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Alexandre Amrico
Auditoria Governamental
TCE/CE 2014
NOES INTRODUTRIAS DE
AUDITORIA
Conceitos Bsicos
Tcnicas
Contbeis:
Escriturao;
Contbeis e
Auditoria
Intern
a
Extern
a
Demonstraes Contbeis;
Conceitos Bsicos
Princpios Contbeis Resoluo
750/
CFC
Entidade
Prudncia
Competncia
Princpio da Atualizao Monetria (excludo).
Procedimento da atualizao monetria
continua em vigor
AUDIT
AR
= AVALIAR A VERACIDADE
DAS INFORMAES
REGISTRADAS E 4A
ADEQUAO DAS
Continuidade
O QUE AUDITORIA
AUDIT
AR
AVALIAR A VERACIDADE
DAS INFORMAES
REGISTRADAS E A
ADEQUAO DAS
SITUAES
AVALIAR, ANALISAR,
FISCALIZAR???
Objetivo
Tipos
de
Auditoria
Auditoria Financeira (Auditoria
das DCs):
Obteno e a avaliao de evidncias
Procedime para emisso de uma opinio sobre a
nto
adequao das demonstraes
contbeis de uma entidade.
Conceitos Bsicos
Conceitos Bsicos
Objetivo
Procedime
Obteno de evidencias
nto
Tipos
de
Auditoria
Auditoria de Conformidade:
Conceitos Bsicos
Objetivo
Assessorar a administrao no
Resultado desempenho efetivo de suas funes
e responsabilidades.
O que leva
em
A economia, a eficincia, a eficcia e a
considera efetividade aplicadas pela entidade.
o
8
Procedime
Avaliao
nto
Tipos
de
Auditoria
Auditoria Operacional :
Auditoria
Externa
Funcionrio da
empresa
Prestador de
servio
sem possui
vnculo
empregatcio
Finalidade
Auxiliar a
administrao no
desempenho de
suas funes e
responsabilidades
, fornecendo-lhes
analises,
Opinar sobre as
Demonstraes
Financeiras
9
O Auditor
Auditoria
Interna
Auditoria
Externa
Tipos de
Auditoria
Contbil e
Operacional
Contbil
Interessados
no Trabalho
A empresa
A empresa e o
pblico externo
Continuidade
do trabalho
Contnuo
Peridico
Ao e
Objetivo
Exame dos
processos
Demonstraes
Financeiras
Volume de
Testes
Maior
Menor
Responsabili
dade
Trabalhista
Profissional, civil
e criminal
10
Auditoria
Interna
Documento
que produz
Relatrio
Onde
realizada
11
Auditoria
Externa
Auditoria
Interna
de
Tipos
Auditoria
13
15
16
Controles Internos
-estabelecidos pela administrao da
entidade ;
18
19
A
amostragem
sinnimo
de
auditoria
por
testes,
sendo
inversamente proporcional confiana
nos controles internos.
Amostragem
internos,
20
21
22
contnuos;
23
Auditoria Fiscal;
24
25
classificada em:
Auditoria Operacional
26
27
28
Auditoria de Conformidade
29
Auditoria de Acompanhamento da
Gesto
Auditoria Contbil
Auditoria Especial
Conceitos Importantes
EFICINCIA estuda a relao custo benefcio, tem
a ver com a prpria noo de economicidade.
32
33
Conceitos Importantes
34
Conceitos Importantes
35
Finalidade da Auditoria
Relevncia e Documentao
37
38
39
40
41
Normas de Auditoria
Normas de Auditoria
As
normas
tcnicas
estabelece
conceitos
doutrinrios,
regras
e
procedimentos
de
contabilizao e so identificados pelos prefixos
NBC TA, NBC TR, NBC TO e NBC SC.
42
Normas de Auditoria
Normas Profissionais e Tcnicas
Cdigo de tica
Tcnica
s
Auditoria Interna
Normas
Profissionais do
Auditor
IndependenteNBC PA
NBC
TA
NB
C
TR
NB
C
TO
NB
C
TSC
Normas Profissionais
do Auditor InternoNBC PI
NBC TI
43
Profissionai
s
Auditoria e
Assegurao
44
CONCEITOS DOUTRINRIOS
CONCURSVEIS
legislao
especfica.
Auditar testar a eficincia e a eficcia do
controle patrimonial, no se limitando aos
aspectos contbeis. Por ser uma atividade crtica,
traduz-se na emisso de uma opinio sobre as
CONCEITOS DOUTRINRIOS
CONCURSVEIS
Franco e Marra:
A auditoria compreende o exame de documentos,
livros eregistros, inspees e obteno de
informaes e confirmaes, internas e externas,
relacionadas com o controle do patrimnio,
objetivando mensurar a exatido desses registros e
das demonstraes contbeis deles decorrentes.
AUDITORIA PRIVADA
A
Busca
conferir
credibilidade
s
demonstraes contbeis, visto que,
para os interessados nas informaes
financeiras, no basta uma opinio interna,
sendo indispensvel a opinio independente
da Auditoria
Externa.
BENEFCIOS DA AUDITORIA
EXTERNA
Contribui para maior exatido
demonstraes contbeis;
das
Possibilita
melhores
informaes
sobre a real situao econmica,
patrimonial e financeira das empresas;
Assegura
maior
exatido
resultados apurados.
dos
Auditoria Interna
Atividade de avaliao independente
dentro da empresa, para verificar
as operaes e emitir uma opinio
sobre elas, sendo considerada como
um
servio
prestado
administrao.
Executada por profissional ligado
empresa, ou por uma seo prpria
para esse fim, sempre em linha de
dependncia da direo
Auditoria Interna
Ligao com a Alta Administrao
da empresa lhe d a necessria
autonomia
aos
trabalhos
da
Auditoria Interna, pois no
dependente de qualquer setor da
entidade.
Auditoria Interna
A Auditoria Interna exercida nas pessoas
jurdicas de direito pblico, interno ou
externo, e de direito privado. Dessa
forma, deixa claro que no se limita a
discutir conceitos exclusivos do setor
privado, incluindo as pessoas jurdicas de
direito pblico.
administrao
da
Testes de Observncia
Os testes de observncia visam obteno de
razovel segurana de que os controles
internos
estabelecidos
pela
administrao
esto
em
efetivo
funcionamento, inclusive quanto ao seu
cumprimento
pelos
funcionrios
e
administradores da entidade.
Testes ou Procedimentos de
Auditoria
a)
Inspeo
verificao
documentos e ativos tangveis.
de
registros,
Testes Substantivos
Os testes substantivos visam obteno
de evidncia quanto suficincia,
exatido e validade dos dados produzidos
pelos sistemas de informao da entidade.
Evidncias => so as informaes que
fundamentam os resultados da Auditoria
Interna.
Devem
ser
suficientes,
fidedignas, relevantes e teis, de modo
a fornecer base slida para as concluses e
recomendaes
administrao
da
entidade.
Testes Substantivos
Os testes substantivos visam obteno
de evidncia quanto suficincia,
exatido e validade dos dados produzidos
pelos sistemas de informao da entidade.
Evidncias => so as informaes que
fundamentam os resultados da Auditoria
Interna.
Devem
ser
suficientes,
fidedignas, relevantes e teis, de modo
a fornecer base slida para as concluses e
recomendaes
administrao
da
entidade.
CLASSIFICAO
Quanto
natureza,
classificam-se em:
as
auditorias
para
prova:
legalidade
CLASSIFICA
O
Auditorias operacionais, que objetivam
examinar
a
economicidade,
eficincia,
eficcia e efetividade de organizaes,
programas e atividades governamentais, com
a finalidade de avaliar o seu desempenho e de
promover o aperfeioamento da gesto
GOVERNANA
Conceito IBGC:
Governana Corporativa o sistema pelo
qual
as
sociedades
so
dirigidas
e
monitoradas, envolvendo os Relacionamentos
entre
acionistas/cotistas, Conselho de
Administrao,
Diretoria,
Auditoria
Independente e Conselho Fiscal
GOVERNANA
Conceito IBGC:
a governana corporativa um sistema de
decises e prticas de gesto voltadas para a
determinao e o controle do desempenho e
direo estratgica das corporaes. Seu
objetivo principal a maximizao do valor da
empresa e o retorno justo em prol dos seus
investidores e demais partes relacionadas.
um sistema que serve para a direo e o
monitoramento das atividades, e envolve o
relacionamento entre os interessados na gesto.
EFEITOS DA BOA
PRTICA DA
GOVERNANA
Segundo IBGC:
Aumentar o valor da sociedade;
Facilitar seu acesso ao capital;
Contribuir para sua perenidade
Princpios
Fundamentais de
Governana Corporativa
A transparncia (disclosure) expressa pelo
desejo de prover informao relevante e noconfidencial de forma clara , tempestiva e
precisa, incluindo as de carter no-financeiro.
A equidade (fairness) assegura
direitos de todos os usurios
contbil, incluindo os acionistas
estrangeiros. Se a informao
influenciando uma tomada de
a proteo dos
da informao
minoritrios e
for relevante,
deciso sobre
Princpios
Fundamentais de
Governana
Corporativa
A
prestao de contas (accountability)
estabelece que os agentes de
Governana
Corporativa devem prestar contas de seus atos
administrativos, a fim de justificarem sua escolha,
remunerao e desempenho.
A conformidade
Princpios
Complementares de
Governana Corporativa
A tica (ethics) deve permear todas as relaes
internas e externas. uma postura essencial. Nem
sempre a atitude do gestor ilegal, mas pode ser
pouco tica, o que vai prejudicar a imagem da
instituio;
a
responsabilidade corporativa abrange um
amplo leque de interesses. Sua base est no fato de
que os conselheiros e executivos devem zelar pela
perenidade das organizaes (viso de longo prazo,
sustentabilidade). uma viso mais ampla da
Princpios
Complementares de
Governana
Corporativa
A tica considerada como sendo o pilar da
estrutura de governana, apesar de ser
considerada um princpio complementar.
RISCOS DE AUDITORIA
A auditoria um trabalho complexo,
que
envolve
a
aplicao
de
sofisticados procedimentos, o que
torna inevitvel que haja um certo
grau de risco de que erros ou
irregularidades existentes possam
no ser detectados durante o
processo.
RISCOS DE AUDITORIA
uma possibilidade de ocorrer perigo.
Precisam ser gerenciados. A gesto de
risco no setor pblico, que tem tudo a
ver com governana corporativa,
uma modelagem do setor privado que
foi incorporada ao setor pblico.
Toda entidade deve mensurar, avaliar
e acompanhar seus riscos, estabelecer
limites e definir procedimentos.
RISCO requer monitorao!!!
RISCOS DE AUDITORIA
QUANDO
UM
RISCO
IDENTIFICADO,
a
administrao
avalia a sua significncia, a sua
probabilidade de ocorrncia e como
o mesmo pode ser gerenciado.
Tudo isso tem a ver com o processo
de gesto de risco.
RISCOS DE AUDITORIA
luz
da
contabilidade
internacional algo inerente
auditoria, pois ela uma atividade
que envolve naturalmente riscos.
O que fazer com esses riscos. Kaplan
defende prope gerenci-los.
RISCOS DE AUDITORIA
luz da doutrina brasileira:
Risco
de
auditoria
a
possibilidade de o auditor errar a
opinio dele, em virtude de trabalhar
muitas vezes com amostras no
representativas do todo, emitindo uma
opinio
tecnicamente
inadequada.
Risco na auditoria representa uma
vulnerabilidade existente nas prticas
e metodologias utilizadas pelo auditor.
Tem a ver com a possibilidade de
o auditor emitir uma opinio
RISCOS DE AUDITORIA
A doutrina contbil brasileira distingue trs
tipos de riscos:
Risco Inerente no depende da
auditoria. Tendo ou no auditoria, o risco
inerente pode acontecer. a possibilidade de
ocorrncia de erros materiais em saldos ou
classes de transaes em decorrncia da no
existncia de controles internos especficos ou
correlatos, adequados. Relaciona-se com o dia
a dia da prpria entidade. a possibilidade
de a administrao da entidade no
estabelecer
os
controles
internos
adequados. Independe da auditoria. a
RISCOS DE AUDITORIA
Risco de controle a possibilidade
de os sistemas contbeis de controle
interno deixarem de prevenir, detectar
ou corrigir em tempo hbil erro em
saldo de conta ou em classe de
transao que possa ser relevante. a
possibilidade de os controles
internos falharem, em virtude de
serem inadequados. No risco de
controle, os controles internos
existem, mas no funcionam.
RISCOS DE AUDITORIA
Tanto o risco inerente quando o risco de
controle existem independentemente da
auditoria.
RISCO INERENTE a no existncia
de controles internos especficos ou
correlatos;
RISCO DE CONTROLE o controle
interno existe s que ele no detecta o
que deveria detectar.
RISCOS DE AUDITORIA
Risco
de
Deteco
a
possibilidade de os procedimentos
de auditoria no serem capazes de
detectarem a existncia de erro em
saldo de conta ou em classe de
transao que possa ser relevante.
Tem a ver com a prpria atividade
de auditoria, eis que a auditoria
atuou na entidade, mas no
detectou o que era relevante. o
nico risco que tem a ver com o
RISCOS DE AUDITORIA
RISCO DE DETECO: ao aplicar os
procedimentos de auditoria, o
auditor tambm no detecta os erros.
Relacionado ao trabalho do auditor.
O risco inerente no depende da
atuao do controle interno ou da
auditoria. Ele vai ocorrer pela simples
existncia do processo ou entidade a
ser auditado. Nesse ponto, no se
consideram a existncia dos controles
ou do trabalho do auditor.
RISCOS DE AUDITORIA
O risco de controle diz respeito ao
trabalho do controle interno. o
risco de que, mesmo que os controles
sejam efetivos, no consigam evitar ou
detectar um erro ou fraude no
processo. Como exemplo, vamos citar
um processo de compra no qual, ainda
que haja a devida segregao de
funes entre os responsveis (um dos
princpios do controle interno), pode
envolver
fraude
no
detectada,
RISCOS DE AUDITORIA
RISCO
INERENTE:
o
erro
ou
irregularidade
ocorreu
nos
registros ou nas demonstraes
contbeis;
RISCO DE CONTROLE: o erro ou
irregularidade no foi detectado pelo
sistema de controle interno da
entidade auditada.
RISCOS DE AUDITORIA
A auditoria um trabalho complexo,
que
envolve
a
aplicao
de
sofisticados procedimentos, o que
torna inevitvel que haja um certo
grau de risco de que erros ou
irregularidades existentes possam
no ser detectados durante o
processo.
PAPEIS DE TRABALHO
Premissa bsica => todo o trabalho
de auditoria deve ser documentado.
Informaes relevantes para dar
suporte s concluses do auditor e aos
resultados da auditoria devem ser
registradas em papeis de trabalho
PAPEIS DE TRABALHO E IN n
01/2001
so documentos que fundamentam as informaes
obtidas nos trabalhos de auditoria e fiscalizao do
Sistema de Controle Interno, podendo ser por ele
elaborados ou obtidos de qualquer outra fonte.
so a base fsica da documentao das atividades
de auditoria e fiscalizao. Neles so registrados
dados da unidade/entidade auditada ou do
programa fiscalizado, fatos e informaes obtidas,
as etapas preliminares e o trabalho efetuado pela
equipe responsvel, bem como suas concluses
sobre os exames realizados. Com base nos registros
dos papeis de trabalho a equipe responsvel ir
elaborar, desde o planejamento at o relato de suas
PAPEIS DE TRABALHO E IN n
01/2001
Devem ser abrangentes;
com detalhamento suficiente para propiciar o
entendimento e o suporte da atividade de
controle;
deve compreender:
1.A documentao do planejamento;
2.A documentao da oportunidade e extenso
dos procedimentos;
3.A documentao da natureza;
4.Julgamento exercido;
5.As concluses alcanadas
PAPEIS DE TRABALHO E IN n
01/2001
PAPEIS DE TRABALHO DE EXECUO:
Constituem-se na documentao dos trabalhos
de controle elaborada e/ou colhida durante o
processo de verificaes in loco. Sua
finalidade embasar o posicionamento da
equipe com relao s questes apuradas no
decurso dos exames. Os papis de execuo
referem-se s folhas bsicas do trabalho, o
suporte nuclear da opinio de uma equipe de
controle. Registra os fatos, as causas e
conseqncias dos atos de uma gesto,
referente a um determinado perodo de tempo.
PAPEIS DE TRABALHO E IN n
01/2001
PAPEIS DE TRABALHO E IN n
01/2001
PAPEIS DE TRABALHO
Consideram-se papis de trabalho
aqueles preparados pelo auditor,
pelo auditado ou por terceiros, tais como,
planilhas,
formulrios,
questionrios
preenchidos, fotografias, arquivos de
dados, de vdeo ou de udio, ofcios,
memorandos,
portarias,
documentos
originais ou cpias de contratos ou de
termos de convnios, confirmaes
externas, programas de auditoria e
registros de sua execuo em qualquer
meio, fsico ou eletrnico, como matrizes
PAPEIS DE TRABALHO
Devem ser preparados em detalhes
suficientes
para
fornecer
uma
compreenso
clara
do
trabalho
realizado, incluindo a fundamentao
e o alcance do planejamento, a
natureza, a oportunidade, a extenso
e os resultados dos procedimentos de
auditoria executados, os achados de
auditoria e as suas evidncias.
PAPEIS DE TRABALHO
Papeis de trabalho preparados pelo
auditor;
Papeis de trabalho preparados pelo
auditado;
Papeis de trabalho preparados por
terceiros.
PAPEIS DE TRABALHO
planilhas, formulrios, questionrios
preenchidos, fotografias, arquivos de
dados, de vdeo ou de udio, ofcios,
memorandos, portarias, documentos
originais ou cpias de contratos ou de
termos de convnios, confirmaes
externas, programas de auditoria e
registros de sua execuo em qualquer
meio, fsico ou eletrnico, como
matrizes de planejamento, de
achados e de responsabilizao.
PAPEIS DE TRABALHO
Devem ser:
suficientemente completos;
detalhados => para permitir a um
auditor
experiente,
sem
prvio
envolvimento na auditoria, entender o
trabalho que foi realizado.
Ateno => no h padres rgidos
para quanto forma dos papeis de
PAPEIS DE TRABALHO
Devem observa os seguintes aspectos:
se o papel de trabalho ir contribuir
para o atingimento do objetivo da
auditoria e dos procedimentos;
se o papel de trabalho ir contribuir
para o atingimento do objetivo da
auditoria e dos procedimentos;
PAPEIS DE TRABALHO
Devem conter, quando aplicvel:
devem conter, quando aplicvel, as seguintes
informaes:
I. nome da entidade, identificao do objeto
auditado, ttulo e
objetivo;
II. unidade utilizada na apresentao dos valores
e origem das informaes;
III. critrio de seleo aplicado na escolha da
amostra, database das informaes ou perodo
abrangido e seu tamanho;
IV. comentrios, se for o caso, e assinaturas de
quem elaborou e revisou.
PAPEIS DE TRABALHO
Consultar papis elaborados para a
realizao de trabalho igual ou
semelhante em poca anterior de
grande valia para a elaborao do
novo papel de trabalho, que pode,
inclusive, ser at o resultado do
aperfeioamento de algum existente.
PAPEIS DE TRABALHO
Somente devem ser elaborados papis
de
trabalho
que
tenham
uma
finalidade
clara
de
suporte
s
concluses e aos resultados da
auditoria, alinhada aos seus objetivos,
e devem conter somente dados
importantes e necessrios ao alcance
dessa finalidade;
Devem ser revisados
PAPEIS DE TRABALHO
So classificados ao final da auditoria
em:
Transitrios
(correntes)
=>
aqueles
necessrios
ao
trabalho
somente por um perodo limitado, para
assegurar
a
execuo
de
um
procedimento ou a obteno de outros
papis de trabalho subsequentes.
Permanentes => os demais papeis
PAPEIS DE TRABALHO
ARQUIVO FINAL DE
AUDITORIA
O
auditor
deve
montar
a
documentao em arquivo de
auditoria e completar o processo
aps a data do relatrio do
auditor.
NBC PA 01 => H um limite de
tempo apropriado para concluir a
montagem do arquivo final de
auditoria
=>
geralmente
no
ARQUIVO FINAL DE
AUDITORIA
A concluso da montagem do
arquivo final de auditoria aps a
data do relatrio do auditor um
processo administrativo que no
envolve a
execuo de novos procedimentos
de
auditoria
nem
novas
concluses.
ARQUIVO FINAL DE
AUDITORIA
modificaes podem ser feitas na
documentao de auditoria durante o
processo final de montagem se essas
forem de natureza
administrativa.
ARQUIVO FINAL DE
AUDITORIA
Aps a montagem do arquivo final
de auditoria ter sido completada, o
auditor no apaga nem descarta
documentao
de
auditoria
de
qualquer natureza antes do fim do seu
perodo de guarda dessa documentao.
NBC PA 01 => o perodo de reteno
da
documentao
de
auditoria
geralmente no inferior a cinco anos
a contar da data do relatrio do
AMOSTRAGEM
Premissa bsica => no h tempo
nem estrutura adequada e suficiente
para fiscalizar a totalidade dos objetos
que fazem parte de sua competncia.
Definio de prioridades da auditoria e
do escopo do trabalho.
AMOSTRAGEM
Um
dos
procedimentos
empregados pela auditoria o dos
exames parciais, tambm chamado de
prova seletiva ou de amostragem.
o processo pelo qual se obtm
informao
sobre
um
todo
(populao),
examinando-se
apenas uma parte do mesmo
(amostra).
AMOSTRAGEM
Universo => conjunto integral de
elementos
a
serem
verificados.
Depende dos objetivos da auditoria.
Exemplo => o montante de todas as
transferncias
tributrias
constitucionais efetuadas pela Unio
aos Estados e aos Municpios; o
universo dos municpios que foram
beneficiados
com
recursos
de
convnios assinados com estados e
com a Unio.
AMOSTRAGEM
possvel, porm, realizar os testes de
auditoria na totalidade dos elementos
do universo (populao);
Exemplo => Testes aplicados sobre
todos os beneficirios do Programa
Fome
Zero
em
um
municpio
extremamente pequeno.
AMOSTRAGEM e IN SFCI n
01/2001
o mtodo de amostragem
aplicado como forma de viabilizar
a realizao de aes de controle
em situaes onde o objeto alvo
da ao se apresenta em grandes
quantidades e/ou se distribui de
maneira bastante pulverizada;
funo da necessidade de obteno
de informaes em tempo hbil, em
casos em que a ao na sua totalidade
se torna impraticvel.
AMOSTRAGEM
Objetivo
=>
conhecer
as
caractersticas de interesse de uma
determinada populao a partir de
uma parcela representativa do
todo.
Parcela representativa do todo =>
amostra.
As informaes obtidas dessa parte
somente podero ser utilizadas de
AMOSTRAGEM
Caracterstica fundamental para a
amostra => representatividade =>
depende da forma de seleo e do
tamanho da amostra.
Amostra tomada ao acaso =>
amostra potencialmente representativa.
Ateno => Para uma amostra ser
considerada representativa de uma
populao,
ela
deve
possuir
as
caractersticas de todos os elementos da
mesma, bem como ter, conhecida a
AMOSTRAGEM
Economicidade dos meios =>
recursos humanos e materiais escassos
=> imprescindibilidade da amostragem;
Tempo => informaes tempestivas e
valiosas
=>
necessidade
da
amostragem;
Maior confiabilidade dos dados =>
em virtude do nmero reduzido de
elementos. D-se mais foco e ateno
aos casos individuais, evitando-se erros;
Operacionalidade em pequena
AMOSTRAGEM NO
RECOMENDADA
a)
quando
a
populao
TIPOS DE AMOSTRAGEM
No Probabilstico => baseia-se,
principalmente, na experincia do
servidor;
Probabilstico =>
pode ser
submetido a tratamento estatstico.
AMOSTRAGEM NO
PROBABILSTICA
Experincia do servidor;
inviabilidade
de
tratamento
estatstico aos resultados da auditoria;
inviabilidade de generalizao dos
resultados obtidos por meio da
amostra populao;
no serve de suporte para uma
argumentao;
Aplicabilidade em determinados
contextos de busca exploratria de
AMOSTRAGEM
PROBABILSTICA
pode ser submetido a tratamento
estatstico;
resultados obtidos na amostra so
inferidos toda a populao;
h diversas formas de obteno do
tamanho da amostra:
a)Amostra Aleatria Simples => cada
elementos da populao tem a mesma
chance
de
pertencer
amostra.
Elementos da populao devem ter
distribuio uniforme (homognea);
b)Seleo Sistemtica;
c)Seleo ao acaso.
AMOSTRAGEM
importante que a seleo dos
elementos
da
amostra
seja
rigorosamente aleatria, pois, se na
seleo da amostra no for garantida a
aleatoriedade significa que o servidor
est influenciando com seu juzo pessoal
na escolha dos elementos da amostra e
colocando assim em risco todo o trabalho
realizado, pois as informaes obtidas a
partir daquela amostra enviesada ir
trazer resultados equivocados a respeito
do universo em questo. Uma amostra
mal
dimensionada,
e
sem
AMOSTRAGEM x Controles
Internos
A anlise preliminar dos controles
internos
da
entidade
auditada
AMOSTRAGEM x Controles
Internos
A partir da anlise dos controles, se o
profissional concluir que os controles so
razoveis, a amostra tende a ser menor.
E se o mesmo perceber que os controles
internos tendem a ser deficitrios, a amostra
tende a ser maior.
Quanto piores os controles
amostra tende a ser maior;
internos,
AMOSTRAGEM x Controles
Internos
com base na anlise dos controles
internos que se definem parmetros
para a escolha de amostras.
MELHORES CONTROLES MENOR A
AMOSTRA;
PIORES CONTROLES
AMOSTRA.
MAIOR
AMOSTRAGEM x Controles
Internos
O auditor externo necessariamente
trabalha com amostra; o interno no
necessariamente, pois ele est lidando
com o dia a dia da entidade, logo tem
condio de trabalhar com toda a
populao que est sua disposio.
Para escolher a amostra, o auditor
independente tem que analisar os
controles internos. Aps a anlise
dos controles internos, o auditor extrai
amostras da populao investigada.
AMOSTRAGEM e NBC TA
530
Norma que trata da Amostragem
Estatstica e No Estatstica.
Objetivo do Auditor ao utilizar a
amostragem => proporcionar uma
base razovel para o auditor concluir
quanto populao da qual a
amostra selecionada.
AMOSTRAGEM E NBC TA
530
Risco de amostragem o risco de
que a concluso do auditor, com
base em amostra, pudesse ser
diferente se toda a populao
fosse
sujeita
ao
mesmo
procedimento de auditoria.
O RISCO DE AMOSTRAGEM pode
levar
a
DOIS
TIPOS
DE
CONCLUSES ERRNEAS:
AMOSTRAGEM E NBC TA
530
1 => no caso de teste de controles,
em
que
os
CONTROLES
SO
CONSIDERADOS MAIS EFICAZES DO
QUE REALMENTE SO (RISCO DE
SUPERAVALIAO
DE
CONFIABILIDADE) ou no caso de teste
de detalhes, em que no seja
identificada
distoro
relevante,
quando, na verdade, ela existe
(RISCO DE ACEITAO INCORRETA).
O auditor est preocupado com esse tipo
de concluso errnea porque ela AFETA
AMOSTRAGEM E NBC TA
530
2 => no caso de teste de controles,
em
que
os
CONTROLES
SO
CONSIDERADOS MENOS EFICAZES
DO QUE REALMENTE SO (RISCO DE
SUBAVALIAO DE CONFIABILIDADE)
ou no caso de teste de detalhes, em
que
seja
identificada
distoro
relevante, quando, na verdade, ela
no existe (RISCO DE REJEIO
INCORRETA).
Esse tipo de concluso errnea AFETA A
EFICINCIA da auditoria porque ela
normalmente levaria a um trabalho
geralmente
estratificada por valor monetrio.
Isso permite que o trabalho maior
de auditoria possa ser direcionado
para os itens de valor maior, uma vez
que esses itens podem conter maior
AMOSTRAGEM E NBC TA
530
(a)Seleo aleatria (aplicada por meio
de
geradores de nmeros aleatrios como, por
exemplo, tabelas de nmeros aleatrios).
(b) Seleo sistemtica, em que a quantidade
de unidades de amostragem na populao
dividida pelo tamanho da amostra para dar um
intervalo de amostragem como, por exemplo,
50, e aps determinar um ponto de incio dentro
das primeiras 50, toda 50 unidade de amostragem
seguinte selecionada. Embora o ponto de incio
possa ser determinado ao acaso, mais provvel
que a amostra seja realmente aleatria se ela
for determinada pelo uso de um gerador
AMOSTRAGEM E NBC TA
530
usar uma seleo sistemtica, o auditor
Ao
precisaria determinar que as unidades de
amostragem
da
populao
no
esto
estruturadas de modo que o intervalo de
amostragem corresponda a um padro em
particular da populao.
(c) Amostragem de unidade monetria
um tipo de seleo com base em valores,
na qual o tamanho, a seleo e a avaliao da
amostra resultam em uma concluso em
valores monetrios.
AMOSTRAGEM E NBC TA
530
Seleo ao acaso, na qual o auditor
(d)
seleciona a amostra sem seguir uma
tcnica estruturada. Embora nenhuma
tcnica estruturada seja usada, o auditor,
ainda assim, evitaria qualquer tendenciosidade
ou previsibilidade consciente (por exemplo,
evitar itens difceis de localizar ou escolher ou
evitar sempre os primeiros ou os ltimos
lanamentos de uma pgina) e, desse modo,
procuraria se assegurar de que todos os itens
da populao tm uma mesma chance de
seleo. A seleo ao acaso no
apropriada quando se usar a amostragem
AMOSTRAGEM E NBC TA
530
Seleo de bloco envolve a seleo
(e)
de
um ou mais blocos de itens contguos da
populao. A seleo de bloco geralmente
no pode ser usada em amostragem de
auditoria porque a maioria das populaes
est estruturada de modo que esses itens em
sequncia podem ter caractersticas semelhantes
entre si, mas caractersticas diferentes de outros
itens de outros lugares da populao. Embora, em
algumas circunstncias, possa ser apropriado que
um procedimento de auditoria examine um bloco
de itens, ela raramente seria uma tcnica de
seleo de amostra apropriada quando o auditor
pretende obter inferncias vlidas sobre toda a
EVIDNCIAS E ACHADOS
Manual de AudOperac. do
TCU
1
EVIDNCIAS
DE AUDITORIA
ACHADOS DE AUDITORIA
EVIDNCIAS E ACHADOS
Manual de AudOperac. do
TCU
2 ACHADOS DE AUDITORIA
Achado a discrepncia entre a situao
existente e o critrio. Achados so situaes
verificadas pelo auditor durante o trabalho de
campo que sero usadas para responder s
questes de auditoria. O achado contm os
seguintes atributos: critrio (o que deveria ser),
condio (o que ), causa (razo do desvio com
relao ao critrio) e efeito (consequncia da
situao encontrada). Quando o critrio
comparado com a situao existente, surge o
achado de auditoria.
O conjunto de achados ir respaldar as
EVIDNCIAS E ACHADOS
MANUAL DE AUDITORIA OPERACIONAL DO
TCU
Evidncias
a auditoria
achados,
concluses
CARACTERSTICAS DA
EVIDNCIAS
Validade - deve ser legtima, baseada
a)
em
informaes precisas e confiveis.
Peter e Machado
no a
considera
b) Confiabilidade - garantia de que sero
obtidos os mesmos resultados se a auditoria for
repetida.
A confiabilidade pressupe o uso de:
diferentes fontes;
diferentes abordagens;
fontes externas => em geral, so mais
confiveis
que
internas;
evidncias
documentais so mais confiveis que orais;
CARACTERSTICAS DA
EVIDNCIAS
CARACTERSTICAS DA
EVIDNCIAS
Suficincia - a quantidade e qualidade
d)
das evidncias obtidas devem persuadir o
leitor de que os achados, concluses,
recomendaes e determinaes da auditoria
esto bem fundamentados.
Ateno
a quantidade de evidncias no substitui a
falta dos outros atributos (validade,
confiabilidade, relevncia).
Quanto maior a materialidade do objeto
auditado, o risco da auditoria e o grau de
sensibilidade do auditado a determinado
OUTRAS
CARACTERSTICAS
e Machado (Manual de Auditoria
Peter
Governamental)
=>
desconsideram
a
confiabilidade como atributo da evidncia.
Consideram outro atributo => OBJETIVIDADE
e) OBJETIVIDADE => toda a informao
(evidncia) obtida e relacionada com um
achado deve sofrer uma anlise criteriosa
antes de se chegar a qualquer concluso, sob
pena de o auditor ser considerado parcial em
suas aes (lembrem-se de que, em auditoria,
objetividade
tambm
quer
dizer
imparcialidade).
ATRIBUTOS DAS
EVIDNCIAS
DE
AUDITORIA
MANUAL
CONFORMIDADE DO TCU
DE
ATRIBUTOS DAS
EVIDNCIAS
IN SFC/MF n 01/2001
A evidncia considerada satisfatria quando rene
as caractersticas de suficincia, adequao e
pertinncia:
a) Suficincia ocorre quando o auditor levado
a um grau razovel de convencimento a respeito da
realidade ou veracidade dos fatos examinados.
b) Adequao - entende-se como tal, quando os
testes ou exames
realizados
so
apropriados
natureza
e
caractersticas dos fatos
examinados.
c) Pertinncia - a evidncia pertinente quando
MODALIDADES DE
EVIDNCIAS
a) Fsica - observao de pessoas, locais ou
eventos. Pode ser obtida por meio de
fotografias, vdeos, mapas, e costumam causar
grande impacto. A fotografia de uma
situao insalubre ou insegura, por
exemplo, pode ser mais convincente que uma
longa descrio.
b) Documental - o tipo mais comum de
evidncia. Pode estar disponvel em meio
fsico ou eletrnico. obtida de informaes j
existentes, tais como ofcios, memorandos,
correspondncias,
contratos,
extratos,
relatrios. necessrio avaliar a confiabilidade
MODALIDADES DE
EVIDNCIAS
Testemunhal - obtida por meio
c)
de
entrevistas, grupos focais, questionrios.
Para que a informao testemunhal possa ser
considerada
evidncia,
e
no
apenas
contextualizao, preciso corrobor-la,
por meio de confirmao por escrito do
entrevistado ou existncia de
mltiplas fontes que confirmem os fatos.
d) Analtica - obtida por meio de anlises,
comparaes e interpretaes de dados e
informaes j existentes. Este trabalho pode
envolver anlise de taxas, padres e
tendncias, normalmente por meio de
ATRIBUTO DA
CONFIABILIDADE
confiabilidade da evidncia de auditoria
A
evidncia
de
auditoria
obtida
diretamente pelo auditor mais confivel
ATRIBUTO DA
CONFIABILIDADE
evidncia de auditoria em forma
A
de
documentos, em papel, mdia eletrnica ou de
outro tipo, mais confivel do que a
evidncia obtida verbalmente;
A evidncia de auditoria fornecida por
documentos originais mais confivel do
que a evidncia de auditoria fornecida por
fotocpias ou fac-smiles ou por documentos
que
foram
filmados,
digitalizados
ou
transpostos de outra maneira para forma
eletrnica, cuja confiabilidade pode depender
dos controles sobre sua elaborao e
tcnicas
de
circularizao
IDENTIFICANDO ACHADOS
ACHADOS DE
AUDITORIA
a diferena entre o que
Achado
o que
deveria ser. So situaes verificadas pelo
auditor durante a realizao dos trabalhos de
campo e que sero utilizadas para responder s
questes de auditoria.
Achado qualquer fato significativo, digno de
relato pelo auditor, constitudo de quatro
atributos: situao encontrada (condio),
critrio, causa e efeito. achado decorre da
comparao da situao encontrada com o
critrio e deve ser devidamente comprovado por
evidncias juntadas ao relatrio, e pode ser
negativo (quando revela impropriedade ou
ATRIBUTOS DOS
ACHADOS
Critrio => o que deveria ser;
Condio => o que ;
Causa => razo do desvio com relao ao
critrio;
Efeito
=>
encontrada.
consequncia
da
situao
CRITRIO DE AUDITORIA
Manual de AudOperac. do
TCU
EXEMPLO DE ACHADO
Outros Conceitos
Importantes
CONDIO
a
situao
existente,
identificada
auditoria.
documentada
durante
MATRIZ DE ACHADOS
A matriz de achados instrumento til para
subsidiar e nortear a elaborao do relatrio
de auditoria, porque permite reunir, de forma
estruturada, os principais elementos que
constituiro os captulos centrais do relatrio.
A matriz propicia compreenso homognea
dos achados e seus elementos constitutivos
pelos integrantes da equipe de auditoria e
demais interessados.
MODELO DE MATRIZ DE
ACHADO
MATRIZ DE
RESPONSABILIZAO
MATRIZ DE
RESPONSABILIZAO
TESTES e IN SFC/MF n
01/01
Testes de Observncia => visam
obteno de razovel segurana de que
os procedimentos de controle interno
estabelecidos pela Administrao esto
em efetivo funcionamento e cumprimento.
Testes Substantivos => visam
obteno de evidncias quanto suficincia,
exatido e validao dos dados produzidos
pelos sistemas contbil e administrativos
da entidade, dividindo-se em testes de
TESTES DE
OBSERVNCIA
Machado classificam os testes
Peter e
observncia em:
de
TCNICAS E
PROCEDIMENTOS
PROCEDIMENTOS DE AUDITORIA =>
so
itens de verificao, a serem executados
durante a fiscalizao para consecuo do seu
objetivo. Devem, na medida do possvel, ser
detalhados em tarefas descritas de forma clara,
de modo a no gerar dvidas ao executor e
esclarecendo os aspectos a serem abordados,
bem como expressando as tcnicas a serem
utilizadas;
TCNICAS DE AUDITORIA => so formas ou
maneiras
utilizadas
na
aplicao
dos
procedimentos com vistas obteno de
diferentes tipos de evidncias ou ao
TCNICAS E
PROCEDIMENTOS
procedimentos
so
os
exames,
Os
as
investigaes (o que fazer), as tcnicas so as
ferramentas a serem utilizadas para a aplicao
dos procedimentos (o como fazer).
EXEMPLO:
Procedimento => Verificao de regularidade
de beneficirios do Programa Minha Casa Minha
Vida;
Tcnica => entrevista com uma amostra
representativa dos beneficirios do Programa.
MAS ATENO => prtica comum as
Exame documental;
Inspeo fsica;
conferncia de clculo;
observao;
entrevista;
circularizao;
conciliaes;
anlise de contas contbeis;
reviso analtica
EXAME DOCUMENTAL
Uma das mais utilizadas nos setor pblico;
Consiste em observar se as transaes
realizadas esto devidamente documentadas, se
a documentao que suporta a operao contm
indcios de inidoneidade, se a transao e a
documentao suporte foram por pessoas
responsveis e se a operao realizada
adequada em funo das atividades do
rgo/entidade;
Peter e Machado => trata-se de procedimento
(tcnica) voltado para a comprovao das
transaes que por exigncias legais, comerciais
EXAME DOCUMENTAL
Deve
verificar
a
autenticidade,
normalidade, a aprovao e o registro:
INSPEO FSICA OU
EXAMES FSICOS
CONFERNCIA DE
CLCULOS
Conferncias das operaes que envolveram
OBSERVAO
olhar como um determinado processo ou
procedimento est sendo executado por
outros;
a tcnica mais intrnseca;
envolve o poder de constatao visual do
auditor;
pode revelar erros, deficincias ou problemas
por meio de exames visuais;
depende dos conhecimentos e da experincia do
auditor;
a mais generalizada tcnica de auditoria
ENTREVISTA/INDAGA
O
Elaborao de perguntas objetivando a obteno
de
respostas
definidos;
para
quesitos
previamente
CIRCULARIZAO
confirmao, junto a terceiros, de fatos
CIRCULARIZAO
obrigatria participao do dirigente ou gestor da
entidade auditada pois auditor no tem poderes
para assinar ou solicitar pedido de confirmao pela
entidade. Alm disso, para evitar que haja influncia
ou modificao, por parte do auditado, dos dados
ou respostas dos itens objetos do processo de
circularizao.
TIPOS DE CIRCULARIZAO:
Positivo => h necessidade de resposta da
pessoa de quem se quer obter uma confirmao
formal
Negativo => utilizado quando a resposta for
necessria em caso de discordncia da pessoa de
quem se quer obter a confirmao, ou seja, na falta
PEDIDO DE CONFIRMAO
POSITIVO
Duas modalidades:
CIRCULARIZAO POSITIVA
O auditor, ao verificar o saldo da conta
Bancos Banco do Brasil, constante no Balano
Patrimonial da CIA Vale do Rio Doce, observa que,
segundo a empresa auditada, havia naquela
conta, em 31/12/2012 a quantia de R$
1.000.000,00. Objetivando confirmar esse valor, o
auditor solicita quela CIA que assine uma
solicitao ao Banco Itau (quem solicita a
informao a empresa auditada), que
dever ser devolvida diretamente ao auditor. O
texto dessa circularizao pode constar a
necessidade de resposta, por parte do Banco, ao
auditor, independente da concordncia ou no
com os valores. Nesse caso temos a confirmao
positiva. A confirmao desse saldo pode
CIRCULARIZAO POSITIVA
(a) Em 31/12/2012, a CIA Vale do Rio
Doce tinha em sua conta corrente no
Banco do Brasil R$ 100.000,00? Como a
pergunta menciona o valor, temos a
confirmao positiva EM PRETO.
(b) Qual o saldo em conta corrente no Banco
do Brasil a CIA Vale do Rio Doce possua,
em 31/12/2012? Nesse caso, como no foi
mencionado o valor, temos a confirmao
positiva EM BRANCO.
CIRCULARIZAO NEGATIVA
O pedido de CONFIRMAO NEGATIVO
utilizado quando a resposta for necessria em
caso de discordncia da pessoa de quem se
quer obter a confirmao, ou seja, na falta de
confirmao, o auditor entende que a pessoa
concorda com os valores colocados no pedido
de confirmao.
Esse tipo de pedido geralmente usado como
complemento do pedido de confirmao
positivo e deve ser expedido de forma a
assegurar que a pessoa de quem se quer obter
CONCILIAES
Objetiva verificar a compatibilidade entre o
saldo das contas sintticas com aqueles
das contas analticas, ou ainda o
confronto dos registros mantidos pela
entidade com elementos recebidos de fontes
externas.
ANLISE DE CONTAS
CONTBEIS
Examinar as transaes que geraram
lanamentos em determinada conta
contbil.
Essa tcnica parte dos lanamentos contbeis
para a identificao dos fatos e documentos
que o suportam; as contas so selecionadas
em funo do objetivo geral e da sensibilidade
da equipe.
Usada para a constatao da veracidade das
informaes contbeis, fiscais, etc., alm de
possibilitar levantamentos especficos nas
REVISO ANALTICA
Objetiva verificar o comportamento de
valores significativos, mediante ndices,
quocientes, quantidades absolutas ou
outros meios, com vistas identificao
de situaes ou tendncias atpicas.
TCNICAS DE AUDITORIA
IN SFC/MF N 01/2001
Indagao Escrita ou Oral - uso de
entrevistas e questionrios junto ao
pessoal da unidade/entidade auditada, para a
obteno de dados e informaes. Ex.:
entrevista ao responsvel por uma rea
auditada.
Anlise
Documental
exame
de
processos,
atos
formalizados
e
documentos avulsos. Ex.: verificao de um
processo licitatrio.
TCNICAS DE AUDITORIA
IN SFC/MF N 01/2001
Conferncia de Clculos - reviso das
memrias de clculos ou a confirmao de
valores por meio do cotejamento de
elementos numricos correlacionados, de
modo a constatar a adequao dos clculos
apresentados. Ex.: anlise dos clculos de
aposentadoria realizados por um rgo para o
pagamento do benefcio de um servidor.
TCNICAS DE AUDITORIA
IN SFC/MF N 01/2001
Exame dos Registros verificao dos
registros
constantes
de
controles
regulamentares, relatrios sistematizados,
mapas
e
demonstrativos
formalizados,
elaborados de forma manual ou por sistemas
informatizados. A tcnica pressupe a
verificao desses registros em todas as suas
formas. Ex.: anlise da folha de ponto de um
servidor.
TCNICAS DE AUDITORIA
IN SFC/MF N 01/2001
Correlao das Informaes Obtidas cotejamento de informaes obtidas de
fontes independentes, autnomas e distintas,
no interior da prpria organizao. Essa
tcnica procura a consistncia mtua entre
diferentes amostras de evidncia. Ex.:
comparao dos dados constantes na pasta
funcional de um servidor com os dados do
Sistema Integrado de Administrao de
Pessoal do Poder Executivo Federal, buscando
verificar alguma inconsistncia.
TCNICAS DE AUDITORIA
IN SFC/MF N 01/2001
Inspeo Fsica - exame usado para
testar
a
efetividade
dos
controles,
particularmente
daqueles
relativos
TCNICAS DE AUDITORIA
IN SFC/MF N 01/2001
Observao das atividades e condies
verificao das atividades que exigem a
aplicao de testes flagrantes, com a
finalidade de revelar erros, problemas ou
deficincias que de outra forma seriam de
difcil constatao. Ex.: acompanhamento de
um inventrio que est sendo realizado por
determinado rgo auditado.
TCNICAS DE AUDITORIA
IN SFC/MF N 01/2001
Corte das Operaes ou Cut-Off corte interruptivo das operaes ou
transaes para apurar, de forma seccionada,
a dinmica de um procedimento. Representa a
fotografia do momento-chave de um
processo. Ex.: para a verificao da
consistncia de um inventrio realizado pelo
rgo auditado, o auditor determina uma data
de referncia para fazer essa conferncia.
Dessa forma, bens que saram ou entraram
naquele rgo aps essa data de referncia
no so considerados para fins dessa
TCNICAS DE AUDITORIA
IN SFC/MF N 01/2001
Rastreamento
investigao
minuciosa, com exame de documentos,
setores, unidades, rgos e procedimentos
interligados, visando dar segurana opinio
do responsvel pela execuo do trabalho
sobre o fato observado. Ex.: anlise mais
profunda de todo o fluxo de um convnio,
desde o plano de trabalho, passando pela
liberao dos recursos at a prestao de
contas.
SUPERVISO E CONTROLE
DE QUALIDADE
Superviso requisito essencial na
fiscalizao, que implica orientao e
controle para que se estabeleam os
procedimentos
e
tcnicas
a
serem
utilizados.
As
fiscalizaes
devem
ser
supervisionadas para garantir que os
objetivos sejam alcanados, assegurar a
qualidade e desenvolver e capacitar os
auditores.
SUPERVISO E CONTROLE
DE QUALIDADE
Controle de qualidade o conjunto de
polticas,
sistemas,
e
procedimentos
estabelecidos para proporcionar adequada
segurana de que os trabalhos alcancem
seus
objetivos,
tenham
excelncia
tcnica e satisfaam as normas e os
padres profissionais estabelecidos.
CONTROLE DE
QUALIDADE
OBJETIVOS
CONTROLE DE
QUALIDADE
OBJETIVOS
CONTROLE DE
QUALIDADE
Caractersticas - um processo contnuo
que abrange as atividades de superviso e
orientao da equipe pelo supervisor em
todas as fases do ciclo das auditorias
operacionais, bem como as atividades de
iniciativa da equipe e a reviso do trabalho
por outros agentes.
CONTROLE DE QUALIDADE
- MODALIDADES Concomitante;
A posteriori.
FERRAMENTAS DE
CONTROLE DE QUALIDADE
a) checklists de qualidade;
b) cronograma;
c) matriz de planejamento;
d) matriz de achados;
e) painis de referncia;
f) comentrios dos gestores.
FERRAMENTAS DE
CONTROLE DE QUALIDADE
CHECKLIST uma lista de verificao da
realizao de atividades e do cumprimento
de padres de qualidade aplicveis a
atividades, papis de trabalho e produtos da
auditoria. A aplicao de checklists pode ser
feita tanto concomitante quanto aps a
auditoria.
CRONOGRAMA permite que a equipe
planeje e organize suas atividades e
facilita a alocao de seus membros de acordo
com os procedimentos previstos e com o
FERRAMENTAS DE
CONTROLE DE QUALIDADE
MATRIZ DE PLANEJAMENTO registra os
objetivos da auditoria, bem como as
questes que sero investigadas e quais as
possveis concluses.
MATRIZ DE ACHADOS contribui para o
controle de qualidade, na medida em que
auxilia na sistematizao e anlise dos
resultados da auditoria, sendo importante
para a correta elaborao do relatrio de
auditoria, pois dispe, de forma estruturada,
os achados, suas evidncias, causas e efeitos,
FERRAMENTAS DE
CONTROLE DE QUALIDADE
PAINIS DE REFERNCIA prtica
importante que possibilita o controle de
qualidade nas auditorias operacionais por
meio da reviso
das
matrizes
de
planejamento e de achados. Tanto a
matriz de planejamento quanto a matriz de
achados devem ser validadas em painis
de referncia.
OBJETIVO avaliar a lgica da auditoria e o
rigor da metodologia utilizada. Possibilita,
ainda, que a equipe seja alertada sobre falhas
CONTROLE DE
QUALIDADE IN SFC/MF N
01/2001
SISTEMA DE CONTROLE E
PRESTAO DE CONTAS
O sistema de controle tem como um dos
principais pontos de partida o processo de
contas dos gestores pblicos, que envolve o
relato sobre a aplicao dos recursos, tendo
em vista a responsabilidade delegada ou a
accountability.
SISTEMA DE CONTROLE E
PRESTAO DE CONTAS
ACCOUNTABILITY => responsabilizao,
que se relaciona obrigao de prestar
contas, pelos membros de um rgo
administrativo ou representativo a instncias
controladoras ou aos seus representados.
SISTEMA DE CONTROLE E
PRESTAO DE CONTAS
ACCOUNTABILITY =>
conjunto de
mecanismos e procedimentos que levam os
gestores governamentais a prestar contas dos
resultados de suas aes, de forma que
permita aos cidados verificarem se os
governantes esto agindo em funo dos
interesses da coletividade.
Accountability a base da transparncia e do
controle social.
IN SFC/MF N 01/2001
TOMADA E PRESTAO DE
CONTAS
IN SFC/MF N 01/2001 e
IN n 63/2010
IN SFC/MF N 01/2001 => faz distino
entre tomada e prestao de contas;
IN TCU N 63/2010 => no faz essa
distino
IN SFC/MF N 01/2001
TOMADA E PRESTAO DE
CONTAS
TOMADA DE CONTAS:
IN SFC/MF N 01/2001
TOMADA E PRESTAO DE
CONTAS
PRESTAO DE CONTAS:
SISTEMA DE CONTROLE E
PRESTAO DE CONTAS
O controle externo titularizado pelo Poder
Legislativo, estando a nvel nacional a cargo
do Congresso Nacional, que julgar as contas
de governo prestadas anualmente pelo
Presidente da Repblica, pois um julgamento
poltico. Para tanto, o CN solicita (requesta)
um parecer prvio a ser expedido pelo TCU.
Como o que o TCU auxilia o controle externo
a cargo do CN e ao mesmo tempo julga (art.
71, II da CF/88).
SISTEMA DE CONTROLE E
PRESTAO DE CONTAS
Os tribunais de contas tambm tm
competncias judicantes nos termos dos
incisos do art. 71, julgando as chamadas
contas de gesto, que so prestadas pelos
vrios ordenadores de despesas das vrias
reparties.
As contas de governo so aquelas prestadas
anualmente pelo PR, governadores e prefeitos
quem as julga o Poder legislativo;
SISTEMA DE CONTROLE E
PRESTAO DE CONTAS
Os tribunais de contas tambm tm
competncias judicantes nos termos dos
incisos do art. 71, julgando as chamadas
contas de gesto, que so prestadas pelos
vrios ordenadores de despesas das vrias
reparties.
As contas de governo so aquelas prestadas
anualmente pelo PR, governadores e prefeitos
quem as julga o Poder legislativo;
SISTEMA DE CONTROLE E
PRESTAO DE CONTAS
As contas de gesto so aquelas prestadas
pelos vrios ordenadores de despesas das
vrias reparties pblicas quem as julga
o prprio TC.
As contas de gesto, portanto, no dizem
respeito a julgamento poltico, mas s vrias
prestadas de contas dos vrios ordenadores
de despesas.
O TCU pode julgar contas de ordenador de
despesa estadual, desde que a origem da
verba for federal. Tem, portanto, atribuies
judicantes, embora no integrem a estrutura
SISTEMA DE CONTROLE E
PRESTAO DE CONTAS
Tirando as contas anuais do chefe do Poder
Executivo, nas quais o TC emite apenas um
parecer prvio, todas as demais contas dos
gestores pblicos so julgadas pelo tribunal de
contas, inclusive as contas de gesto do
prprio Poder Legislativo, pois ele guarda
dinheiro, valores e bens pblicos, tendo o
dever de prestar de contas, cuja prestao de
contas respectiva de competncia do TCU.
IN SFC/MF N 01/2001
TOMADA E PRESTAO DE
CONTAS
RELATRIO, PARECER E
CERTIFICADO DE
AUDITORIA
RELATRIOS DE
AUDITORIA E PARECER
Relatrio o principal produto da
auditoria. Documento formal e tcnico que
comunica:
- o objetivo e as questes de auditoria;
- a metodologia utilizada;
- os achados;
- as concluses; e
- a proposta de encaminhamento. (TCU
2012)
A QUEM INTERESSA
OS RESULTADOS DO
TRABALHO DE
AUDITORIA???
RELATRIO DE AUDITORIA
E PBLICO INTERESSADO
rgo ou entidade auditada;
rgos de controle;
Poder Legislativo;
Sociedade em geral => contribui para a
responsabilizao dos gestores pblicos pelas
aes dos governos.
RELATRIO DE AUDITORIA
E INTOSAI
A
INTOSAI
apresenta
os
padres
internacionais
de
elaborao
de
relatrios de auditoria governamental
para as Entidades de Fiscalizao Superior
(TCU, no Brasil), citando que, ao final de
cada auditoria, o auditor deve preparar
opinio escrita ou relatrio, registrando os
achados de forma adequada.
RELATRIO DE AUDITORIA
E INTOSAI
CARACTERSTICAS
deve apontar os fatos negativos e os fatos positivos
do objeto da auditoria para divulgao das boas
prticas para a Administrao Pblica
contedo fcil de entendimento;
livre de ideias vagas;
livre de ambiguidades;
suas informaes devem ser apoiadas por evidncias
competentes e relevantes;
independentes;
objetivos;
justo e construtivo
RELATRIO DE AUDITORIA
E INTOSAI
CARACTERSTICAS
Em relao s auditorias operacionais, a comunicao
dos resultados da auditoria deve reportar sociedade
sobre o desempenho da administrao pblica,
contribuindo para a responsabilizao dos agentes
pblicos pelos resultados da ao de governo,
mediante controle parlamentar e social.
O desenvolvimento do texto deve guardar
coerncia
com
a
sequncia
lgica
dos
argumentos,
formando
um
todo
coeso,
convincente, claro e visualmente atrativo.
RELATRIO DE AUDITORIA
E ORIENTAES DO TCU
A elaborao do relatrio de auditoria deve
seguir as seguintes orientaes gerais:
a) ser conduzida como processo contnuo;
b) considerar o ponto de vista do leitor;
c) basear-se na matriz de achados.
O relatrio precisa ser capaz de comunicar uma
mensagem de forma efetiva. Isso depender de
um programa de auditoria consistente e de
evidncias robustas.
RELATRIO DE AUDITORIA
E INTOSAI
De acordo com a INTOSAI, medida que o
trabalho progride, o relatrio preliminar de
auditoria toma forma. Ao longo da auditoria, a
anlise de dados e informaes envolve a
ponderao de argumentos e afirmaes, consulta a
especialistas, realizao de comparaes e anlises.
Notas e observaes so organizadas de forma
estruturada (na matriz de achados) e, medida que
discusses internas e externas progridem, o
texto rascunhado, avaliado e reescrito, seus
detalhes so conferidos e suas concluses
discutidas.
RELATRIO DE AUDITORIA
E INTOSAI
Para que os relatrios sejam teis e acessveis, devem
levar em considerao o ponto de vista dos
leitores.
Inicialmente,
os
relatrios
tero
tramitao interna, direcionados, principalmente, ao
Relator da matria (no caso do TCU). Alm disso,
visam comunicar informaes sobre desempenho a
formuladores de polticas, gestores dos trs nveis de
governo, alm de outros rgos de controle e de
avaliao.
RELATRIO DE AUDITORIA
E INTOSAI
O instrumento usado pelo TCU para organizao dos
principais elementos do relatrio a matriz de
achados. A matriz base para discusso sobre a
estrutura do texto entre os integrantes da equipe
de auditoria, bem como para discusso com o
supervisor do trabalho e para apresentao em
painel de referncia.
ATRIBUTOS DE
QUALIDADE DO
RELATRIO DE AUDITORIA
INTOSAI
CLAREZA;
CONCISO;
CONVICO;
EXATIDO;
RELEVNCIA;
TEMPESTIVIDADE;
OBJETIVIDADE;
COMPLETUDE;
CONVENCIMENTO
ATRIBUTO DA
CLAREZA
Texto deve ser de fcil compreenso
para um leitor com razovel
capacidade de discernimento sobre
o assunto abordado.
ATRIBUTO DA
CONVICO
Os achados devem ser apresentados de forma
persuasiva;
Concluses e recomendaes devem ser
elaboradas de forma lgica dos fatos
expostos; Os resultados do trabalho devem
atender os objetivos da auditoria.
REQUISITOS DO
RELATRIO
CONFORME CGU
REQUISITOS DO
RELATRIO
CONFORME CGU
REQUISITOS DO
RELATRIO
CONFORME CGU
REQUISITOS DO
RELATRIO
CONFORME CGU
REQUISITOS DO
RELATRIO
CONFORME CGU
REQUISITOS DO
RELATRIO
CONFORME CGU
REQUISITOS DO
RELATRIO
CONFORME CGU
COMPLETUDE
apresentar
toda
a
informao e argumentos necessrios
para satisfazer os objetivos da auditoria,
permitir a correta compreenso dos temas e
situaes relatadas e registrar todos os
elementos necessrios composio do
relatrio.
REQUISITOS DO
RELATRIO
CONFORME CGU
REQUISITOS DO
RELATRIO
CONFORME CGU
REQUISITOS DO
RELATRIO
CONFORME CGU
REQUISITOS DO
RELATRIO
CONFORME CGU
ESTRUTURA DO
RELATRIO
O relatrio, em sua essncia, a
comunicao sobre os achados de
auditoria, a emisso de uma opinio
qualificada sobre desempenho e a
argumentao a favor da adoo de medidas
para melhorar o desempenho. Esses achados
e argumentos sero desenvolvidos nos
captulos principais do relatrio.
ESTRUTURA DO
RELATRIO
O principal instrumento de apoio
elaborao do relatrio de auditoria a
matriz de achados. A matriz a
representao sinttica dos resultados da
auditoria, que sero desenvolvidos no
relatrio. Da a importncia da discusso da
matriz entre os integrantes da equipe, com os
gestores e demais atores, antes de se iniciar a
redao do texto.
ESTRUTURA DO
RELATRIO
1 - elementos pr-textuais (folha de rosto,
resumo, lista de siglas, lista de figuras,
lista de tabelas e sumrio);
2 - texto (introduo; viso geral;
captulos
principais;
anlise
dos
comentrios do gestor; concluso e proposta
de encaminhamento); e
3 - elementos ps-textuais (apndices;
referncias e glossrio).
ESTRUTURA DO
RELATRIO
O texto deve ser dividido em captulos, e
estes, em subttulos. Seo o nome
genrico de qualquer uma das partes em
que se divide o texto de um documento. Os
pargrafos
do
texto
devem
ser
numerados sequencialmente, a partir da
introduo, sem desdobramento por nmero
de captulo. A numerao dos subttulos
constituda pelo nmero do captulo a que
pertence, seguido de ponto e do nmero que
lhe foi atribudo na sequncia do assunto.
ESTRUTURA DO
RELATRIO
ESTRUTURA DO
RELATRIO
4. Anlise dos comentrios dos gestores;
5. Concluso
6. Proposta de encaminhamento
COMPONENTE DO
RELATRIO
Introduo
do
objeto
de
COMPONENTE DO
RELATRIO
Introduo
COMPONENTE DO
RELATRIO
Introduo
ATENO
COMPONENTE DO
RELATRIO
Viso Geral
COMPONENTE DO
RELATRIO
Viso Geral
COMPONENTES DO
RELATRIO
Captulos principais
Composio:
relato articulado e argumentado sobre os achados
de auditoria;
Devem ser apresentados em ordem decrescente de
relevncia. Inicia-se pelo tema mais relevante, mais
importante. O mesmo se aplica para os achados.
OBS: Nem sempre ser mantida a ordem proposta no
projeto de auditoria.
COMPONENTES DO
RELATRIO
Captulos principais
COMPONENTES DO
RELATRIO
Subttulos
COMPONENTES DO
RELATRIO
Subttulos
COMPONENTES DO
RELATRIO
COMPONENTES DO
RELATRIO
COMPONENTES DO
RELATRIO
COMPONENTES DO
RELATRIO
COMPONENTES DO
RELATRIO
Concluso
COMPONENTES DO
RELATRIO
Concluso
COMPONENTES DO
Proposta deRELATRIO
encaminhamento
So recomendaes e determinaes que a
equipe
de
auditoria
demonstra
serem
necessrias e que contribuiro para sanar alguma
deficincia identificada pela auditoria;
Equipe dever destacar em ordem as propostas mais
importantes, agrupando-as por destinatrio e por
tema;
As propostas devem ser: exequveis, agregar
valor e ter relao com os objetivos da
auditoria, e subsidiaro a elaborao de plano
COMPONENTES DO
RELATRIO
Resumo,
Sumrio,
Apresentao
Responsabilizao
Se a auditoria for de conformidade, o TCU inclui ainda
no relatrio o resumo, sumrio, a apresentao e a
responsabilizao.
COMPONENTES DO
RELATRIO
Sumrio
uma listagem das principais divises do relatrio e
respectiva paginao, apresentando a organizao de
como o relatrio foi estruturado. identificado pela
palavra SUMRIO, e inclui apenas os ttulos e
subttulos das partes que lhe sucedem.
COMPONENTES DO
RELATRIO
Apresentao
Destina-se ao relato de informaes que visem a
contextualizar o trabalho realizado, sempre que for
necessrio fazer meno a algumas especificidades
ou a caractersticas da fiscalizao, alm de descrever
a forma como se organiza o relatrio.
COMPONENTES DO
RELATRIO
Responsabilizao
Caso tenha sido constatado dbito, deve ser
fixada data de sua ocorrncia. A apurao do
dbito vai ocorrer mediante verificao, quando
for possvel quantificar com exatido o real valor
devido, e mediante estimativa, quando, por meios
confiveis, apurar-se quantia que seguramente
no excederia o real valor devido.
ATENO => as boas prticas do rgo/entidade
(achados positivos) devem ser relatadas, desde que
possam ser registradas como propostas de
encaminhamento para que sejam adotadas como
RELATRIOS, PARECERES
e IN SFC/MF n 01/2001
Relatrios se constituem na forma pela qual os
resultados dos trabalhos realizados so levados ao
conhecimento das autoridades competentes, com as
seguintes finalidades:
a) direo, fornecendo dados para tomada de
decises sobre a poltica de rea supervisionada;
b) s gerncias executivas, com vistas ao
atendimento
das
recomendaes
sobre
as
operaes de sua responsabilidade;
c) aos responsveis pela execuo das tarefas,
para correo de erros detectados;
d) ao TCU, como resultado dos exames
efetuados; e
RELATRIOS, PARECERES
e IN SFC/MF n 01/2001
Certificado o documento que representa a
opinio do Sistema de Controle Interno sobre a
exatido e regularidade, ou no, da gesto e a
adequao, ou no, das peas examinadas, devendo
ser assinado pelo Coordenador-Geral ou Gerente
Regional de Controle Interno, ou ainda, autoridades de
nvel hierrquico equivalentes nos rgos e unidades
setoriais do Sistema de Controle Interno (SCI) do
Poder Executivo Federal.
RELATRIOS, PARECERES
e IN SFC/MF n 01/2001
Modalidades de Certificado:
Certificado de
quando o rgo
formar a opinio
pblicos foram
princpios
da
economicidade.
RELATRIOS, PARECERES
e IN SFC/MF n 01/2001
Modalidades de Certificado:
Certificado de Regularidade com Ressalvas =>
Ser emitido quando o rgo ou Unidade de Controle
Interno
constatar
falhas,
omisses
ou
impropriedades
de
natureza
formal
no
cumprimento
das
normas
e
diretrizes
governamentais, quanto legalidade, legitimidade e
economicidade e que, pela sua irrelevncia ou
imaterialidade, no caracterizem irregularidade
de atuao dos agentes responsveis.
RELATRIOS, PARECERES
e IN SFC/MF n 01/2001
Modalidades de Certificado:
Certificado de Irregularidade => Ser emitido
quando o rgo ou Unidade de Controle Interno
verificar a no observncia da aplicao dos princpios
de legalidade, legitimidade e economicidade,
constatando a existncia de desfalque, alcance,
desvio de bens ou outra irregularidade de que resulte
prejuzo quantificvel para a Fazenda Nacional
e/ou
comprometam,
substancialmente,
as
demonstraes financeiras e a respectiva gesto dos
agentes responsveis, no perodo ou exerccio
examinado.
RELATRIOS, PARECERES
e IN SFC/MF n 01/2001
Parecer do Dirigente do rgo de Controle
Interno pea compulsria a ser inserida nos
processos de tomada e prestao de contas,
que sero remetidos ao TCU, e se constitui na
pea documental que externaliza a avaliao
conclusiva do SCI sobre a gesto examinada, para
que os autos sejam submetidos autoridade
ministerial que se pronunciar na forma prevista na
Lei n. 8.443/92 (Lei Orgnica do TCU).
O parecer consignar qualquer irregularidade ou
ilegalidade constatada, indicando as medidas
adotadas para corrigir as falhas identificadas, bem
como avaliar a eficincia e a eficcia da gesto,
LEI N 4.320/64
DO CONTROLE DA
EXECUO
ORAMENTRIA
TTULO VIII
Do Controle da Execuo Oramentria
CAPTULO I
Disposies Gerais
Art. 75. O controle
compreender:
da
execuo
oramentria
CAPTULO II
Do Controle Interno
CAPTULO III
Do Controle Externo
Art. 81. O controle da execuo oramentria, pelo
Poder Legislativo, ter por objetivo verificar a
probidade da administrao, a guarda e legal emprego
dos dinheiros pblicos e o cumprimento da Lei de
Oramento.
Art. 82. O Poder Executivo, anualmente, prestar
contas ao Poder Legislativo, no prazo estabelecido nas
Constituies ou nas Leis Orgnicas dos Municpios.
LEI DE
RESPONSABILIDADE
FISCAL
DA TRANSPARNCIA,
CONTROLE E
FISCALIZAA
CAPTULO IX
DA TRANSPARNCIA, CONTROLE E
FISCALIZAO
Seo I
Da Transparncia da Gesto Fiscal
Art. 48.So instrumentos de transparncia da gesto
fiscal, aos quais ser dada ampla divulgao, inclusive
em meios eletrnicos de acesso pblico: os planos,
oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as
prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o
Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o
Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas
desses documentos.
liberao
ao
pleno
conhecimento
e
acompanhamento da sociedade, em tempo real, de
informaes pormenorizadas sobre a execuo
oramentria e financeira, em meios eletrnicos de
acesso
pblico;
(Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009).
Seo II
Da Escriturao e Consolidao das Contas
Art. 50.Alm de obedecer s demais normas de
contabilidade pblica, a escriturao das contas
pblicas observar as seguintes:
I - a disponibilidade de caixa constar de registro
prprio, de modo que os recursos vinculados a rgo,
fundo ou despesa obrigatria fiquem identificados e
escriturados de forma individualizada;
II - a despesa e a assuno de compromisso sero
registradas segundo o regime de competncia,
apurando-se, em carter complementar, o resultado
dos fluxos financeiros pelo regime de caixa;
Seo III
Do Relatrio Resumido da Execuo
Oramentria
Art.
52.O
que
especificar,
por
Art. 53.Acompanharo
demonstrativos relativos a:
Relatrio
Resumido
disposto
conforme
no
o
I - da limitao de empenho;
sero
apresentadas
Seo IV
Do Relatrio de Gesto Fiscal
Art. 54.Ao final de cada quadrimestre ser emitido
pelos titulares dos Poderes e rgos referidos no art.
20 Relatrio de Gesto Fiscal, assinado pelo:
I - Chefe do Poder Executivo;
II - Presidente e demais membros da Mesa Diretora ou
rgo decisrio equivalente, conforme regimentos
internos dos rgos do Poder Legislativo;
III - Presidente de Tribunal e demais membros de
Conselho de Administrao ou rgo decisrio
equivalente, conforme regimentos internos dos rgos
do Poder Judicirio;
IV - Chefe do Ministrio Pblico, da Unio e dos
1) liquidadas;
2) empenhadas e no liquidadas, inscritas por
atenderem a uma das condies do inciso II do art.
41;
3) empenhadas e no liquidadas, inscritas at o limite
do saldo da disponibilidade de caixa;
4) no inscritas por falta de disponibilidade de caixa e
cujos empenhos foram cancelados;
c) do cumprimento do disposto no inciso II e na
alneabdo inciso IV do art. 38.
Seo V
Das Prestaes de Contas
Art. 56.As contas prestadas pelos Chefes do Poder
Executivo incluiro, alm das suas prprias, as dos
Presidentes dos rgos dos Poderes Legislativo e
Judicirio e do Chefe do Ministrio Pblico, referidos
no art. 20, as quais recebero parecer prvio,
separadamente, do respectivo Tribunal de Contas.
1oAs contas do Poder Judicirio sero apresentadas
no mbito:
I - da Unio, pelos Presidentes do Supremo Tribunal
Federal e dos Tribunais Superiores, consolidando as
dos respectivos tribunais;
II - dos Estados, pelos Presidentes dos Tribunais de
Seo VI
Da Fiscalizao da Gesto Fiscal
Art. 59.O Poder Legislativo, diretamente ou com o
auxlio dos Tribunais de Contas, e o sistema de
controle interno de cada Poder e do Ministrio Pblico,
fiscalizaro o cumprimento das normas desta Lei
Complementar, com nfase no que se refere a:
I - atingimento das metas estabelecidas na lei de
diretrizes oramentrias;
II - limites e condies para realizao de operaes
de crdito e inscrio em Restos a Pagar;
III - medidas adotadas para o retorno da despesa total
com pessoal ao respectivo limite, nos termos dos arts.
22 e 23;
IMPROPRIEDAD
EE
IRREGULARIDA
DE
(A) Planejamento.
(B) Acompanhamento das recomendaes.
(C) Seleo da metodologia.
(D) Execuo.
(E) Estabelecimento do escopo.
observao,
recalculo