Anhanguera Educacional

Ribeiro Preto - SP
UNIVERSIDADE ANHANGUERA UNIDERP
CENTRO DE EDUCAO A DISTNCIA
CURSO DE SERVIO SOCIAL 5 SEMESTRE

ATPS: GESTO DO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL

ADELINA ZACARIAS
ADRIANA CRISTINA PAZELLI LIMA
ANA MARIA DE CASTRO OLIVEIRA
MARCIA CRISTINA COSTA
MARCIA REGINA DE ALMEIDA
ROBERTO NORTON BRUNELLI

RA 6945450075
RA 6946437819
RA 6790434007
RA 6526263881
RA 6751355834
RA 6506260939

TUTORES DA MATRIA: EDILENE XAVIER ROCHA GARCIA

CRISTINA RAMOS MEIRA

RIBEIRO PRETO
2015

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SUMRIO
1-INTRODUO.........................................................................................................................................pg03
2-DACARIDADEAODIREITO:ATRAJETRIOADOSERVIOSOCIALNOBRASIL...................pg04
2.1LEGIOBRASILEIRADEASSISTNCIALBA............................................................................pg05
2.2-CONSTITUIODE1988,SEGURIDADESOCIALEALEIORGNICADEASSISTNCIASOCIAL
(LOAS)............................................................................................................................................................pg07
2.3-PNAS/SUAS-POLTICASNACIONAISDEASSISTNCIASOCIAL..............................................pg10
3CONCLUSO...........................................................................................................................................pg13
4REFERNCIAS.........................................................................................................................................pg14

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1- INTRODUO
OPresentetrabalhotemcomoobjetivoapresentarumquadrodeanlisedoprocessodeafirmaodaAssistnciaSocialapartirdo
disposto na Constituio Federal de 1988, na Lei Orgnica daAssistncia Social de 1993. Buscamos compreender os elementos
centrais que contriburam para que aAssistncia Social alcanasse o status de Poltica Social, de direito do cidado e dever do
Estado.

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2- DA CARIDADE AO DIREITO: A TRAJETRIOA DO SERVIO SOCIAL NO BRASIL
Apraticadaassistnciaaooutroestpresentenahistriadahumanidadedesdeostemposmaisremotos,noselimitandonemacivilizaojudaico-crist,
nemasociedadecapitalista.Sobaticadasolidariedadesocial,pobres,viajantes,incapazesedoenteseramalvosdeaesqueassumiamformasvariadas
nasdiferentessociedades,sempremotivadaspelacompreensodequeentreoshomensnuncadeixarodeexistirosmaisfrgeis,carecedoresdeajuda
alheia.Acaridadeeabeneficnciaacabavampordespiropblicoalvodaassistnciasocialdacondiodecidado,deindivduocapaz,ouseja,sujeitode
direitos,transformando-oemincapaz,carenteenecessitadodabenevolnciadosmaisabastadosdasociedade
NoBrasilnofoidiferente,oenfrentamentodapauperizaodaclassetrabalhadorasedeuatravsdaintroduodepolticassociaiscalcadasnomodelo
assistencial.
Dessemodo,temosapartirde1930,nogovernoVargas,oinciodaorganizaodosInstitutosdeAposentadoriasePenses-IAPs,queintroduziramno
pas,umsistemanacionaldeprevidnciageridopeloEstado.
Essas instituies recolhiam contribuies de empregados e empregadores e provinham benefcios para os seus trabalhadores, constituindo-se como
entidades autrquicas, vinculadas ao Estado via Ministrio do Trabalho e sob regime de capitalizao, onde filiavam-se compulsoriamente todos os
componentesdedeterminadossegmentosdomercadodetrabalhoformalurbano.

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Neste governo populista o presidente Getlio Vargas marcou a dcada de 1930, e recebeu o ttulo de "pai dos pobres". Pois colocava em seus
pronunciamentosumaideiadecolaboraoentrepatreseempregados,paraapresentarassuaspolticassociais,atravsdagarantiadeproteosocial,em
casoscomoaperdadetrabalho.NessaperspectivaFaleirosapontaque "a ideologia da colaborao est intimamente ligada a de proteo social, que
vem na fala dos polticos e visa dar o sentimento de segurana, aos carentes, aos marginalizados, aos pobres". (Faleiros,VicentedePaula,2004,pg14)
Nessesentindo,percebemosqueasociedadepassaaseconformarcomomnimoqueaelaimposto,perpetuandoadesigualdadesocialeapobrezano
Pas.

2.1 LEGIO BRASILEIRA DE ASSISTNCIA - LBA

Em1942inicia-seumareformulaodosistemadeProteoSocialalojadaemNvelFederalnoMinistriodaJustiaeNegciosInterioresaLegio
BrasileiradeAssistncia(LBA),sobacoordenaodaprimeiradamaDarcyVargas,aLBAfoiaprimeiragrandeinstituionacionaldeassistnciasocial,
inicialmentevoltadaacongregarorganizaesassistenciaisdeboavontadeenucleadaportodooPasparaatendimentoasfamliasdospracinhas.
A instituio passar, aps 1946, a se dedicar a maternidade e a infncia, implantando postos de servios de acordo com interesses, apoios e
convenincias,buscandoalegitimaodoEstadojuntoaospobres.(Faleiros,VicentedePaula,2000;p.85).
A LBA representou a simbiose entre a iniciativa privada e a
pblica,apresenadaclassedominanteenquantopodercivilea
relaobenefcio/caridadexbeneficirio/pedinte,conformandoa
relao entre Estado e classes subalternas. (Spozati, Aldaiza
2003,p.46).

1930

Assistncia Social

Apartirde1930Filantropia,Caridade.
Comocrescimentodaindustrializaoe
daspopulaesdasreasurbanas,surgea
necessidadedecontrolaramassaoperria
OsurgimentodoServioSocialnoBrasil
tem sua origem no amplo movimento
social que a Igreja Catlica desenvolve
com o objetivo de recristianizar a
sociedade
O regime estadonovistaaceitaaideiado
catolicismo em assistir os pobres, Vargas
usa essa estratgia para desenvolver
programas polticos assistencialistas
divulgando a ideia de que o ditador
Getlio Vargas um Chefe de Estado
atencioso aos mais pobres na sociedade
brasileira

1942

1988

1993

2004

Legio Brasileira de
Assistncia (LBA)

Constituio de
1988

Lei Orgnica da Assistncia

Social (LOAS)

Poltica Nacional de
Assistncia Social
(PNAS/SUAS

rgo
assistencial
pblico
brasileiro,
fundado em 28 de
agosto de 1942, pela
ento
primeira-dama
Darcy Vargas, com o
intuito de ajudar as
famlias dos soldados
enviados Segunda
Guerra
Mundial,
contando com o apoio
da
Federao
das
Associaes Comerciais
e da Confederao
NacionaldaIndstria.

A Constituio de
1988,
alm
de
representar o marco
entreoregimemilitare
a democracia, tambm
significou a conquista
de vrios direitos
trabalhistasesociais.
Como o de licena
maternidade para 120
dias,
licena
paternidade de 5 dias,
reduo da jornada de
trabalho de 48 horas
semanais para 44
horas,almdedireito
greve,
liberdade
sindicaletc.

A partir da aprovao da LOAS, a

Assistncia Social ganhou um
conjunto
de
normas
que
possibilitam a universalizao do
atendimento. O Sistema nico de
Assistncia
Social
(Suas)
implementaosartigos203e204da
Constituio Federal de 1988, que
estabelecemqueaassistnciasocial
ser prestada a quem dela
necessitar, independentemente de
contribuio seguridade social.
A Assistncia Social integra,
juntamente
com
Sade
e
Previdncia Social, o trip da
Seguridade Social. Desta forma, as
iniciativas de atendimento
populao pobre deixam o campo
do voluntarismo e passam a ser um
direitodocidado.

uma poltica que junto

comaspolticassetoriais,
considera
as
desigualdades
scio
territoriais, visando seu
enfrentamento, garantia
dos mnimos sociais, ao
provimento de condies
paraatendersociedadee
universalizao dos
direitossociais.Opblico
dessa poltica so os
cidados e grupos que se
encontram em situaes
de risco. Ela significa
garantir a todos, que dela
necessitam,
e
sem
contribuio prvia a
provisodessaproteo.

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2 . 2- CONSTITUIO DE 1988, SEGURIDADE SOCIAL E A LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA
SOCIAL (LOAS).
ParacompreendermosafinalidadesocialdosbenefciosassistenciaisprevistosnaConstituiodaRepblica1988bemcomodelinearoscontornos
da Lei Orgnica de Assistncia Social LOAS, que regulamentou o art. 203, inciso V da Carta Magna. Iniciaremos nossas consideraes
conceituandoSeguridadeSocial,eentoAssistnciaSocial.
Seguridade Social: A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, estabelece que a Seguridade Social ser financiada por toda a
sociedadeequeobrigatrioparatodososentespblicosassegur-la.istoquedispenossaCartaMagnaemseuart.195.
Art.203.Aassistnciasocialserprestadaaquemdelanecessitar,independentementedecontribuioseguridadesocial.
Art.204.Asaesgovernamentaisnareadaassistnciasocialserorealizadascomrecursosdooramentodaseguridadesocial,previstosnoart.
195
Deocleciano Torrieri em seu Dicionrio Tcnico Jurdico define seguridade social como: "uma integrao de aes de iniciativa dos Poderes
Pblicos e da sociedade, destinados ao amparo em caso de doenas, invalidez, morte, idade avanada, proteo a maternidade, proteo ao
desempregado. (Guimares,DeoclecianoTorrieri,2009,pg283)

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Ainda,AlexandredeMoraes,manifestaacertadamente, "O direito vida o mais fundamental de todos os direitos, j que se constitui um pr requisito
existncia de todos os demais direitos". (MORAES,Alexandrede,DireitoConstitucional,2000,p.61)
OsegmentoassistencialdaseguridadetemcomopropsitonuclearpreencheraslacunasdeixadaspelaPrevidnciaSocial,jqueest,noextensvelatodo
equalquerindivduo,massomenteaosquecontribuemparaosistema,almdeseusdependentes.
AAssistnciaSocial:AassistnciasocialadquiriustatusdepolticapblicaapartirdaConstituioFederalde1988.ACRFB/88emseuartigo203garante
queaassistnciasocialserprestadaaquemdelanecessitar,independementedecontribuioDiferentementedaPrevidnciaSocial,queobrigatoriamente,
necessitadecontribuiesparaobtenodebenefcios.
OconceitodeAssistnciaSocialdadopelodoutrinadorHorvathJunior:
"Assistnciasocialaformadeproteosocialquepossuiasseguintescaractersticas:atuaapsainstalaodo
estado de necessidade; possui natureza no contributiva; constitui dever do Estado e atua subsidiariamente
proteo previdenciria, ou seja, seus destinatrios so as pessoas que no esto includas no sistema
previdencirio, da afirmar-se que funciona como uma segunda rede de proteo individual" . Continua, "a
assistnciasocialdireitodetodocidadoedeverdoEstado,polticadeseguridadesocialnocontributiva
queprovosmnimossociais.realizadaatravsdeumconjuntointegradodeaesdeiniciativapblicaeda
sociedade para garantir o atendimento s necessidades bsicas. Os sujeitos protegidos so todos que no tem
renda para fazer frente a sua prpria subsistncia, nem famlia que os ampare, ou seja, "pobres", na acepo
jurdicadotermo".(HorvathJunior,2006pg32)

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As normas de Assistncia Social, assim como em todos os ramos do Direito, tambm devem se pautar nos princpios constitucionais, dos quais vale
destacarosseguintes:solidariedadesocial,igualdade,legalidadeedignidadedapessoahumana,cidadania,liberdade,respeitoaosdireitosfundamentaisda
pessoahumana.
L.O.A.S-(LeiOrgnicadeAssistnciaSocial)-Leicriadaem1993,comointuitodeprotegeroscidadosqueseencontravamdesamparadosemsentido
social, acometidos por doenas incapacitantes ou idosos, ou mesmo deficientes fsicos, que jamais poderiam ter contribudo para caixa de Previdncia
Social.
A LOAS, instituda pela lei n. 8742, de 07.12.1993, tem como objetivo garantir as necessidades bsicas e os direitos dos cidados, visando ao
enfrentamento da pobreza e ao atendimento das contingncias sociais. O Benefcio de Prestao Continuada daAssistncia Social BPC-LOAS, um
benefcioqueintegraoSistemanicodaAssistnciaSocialSUAS.
ALOASpossibilitaqueidososcom65anosdeidadeoumaisepessoaportadoradedeficincia,quenotiveremnenhumaformaderendanemsuafamlia,
possamrequererobenefciojuntoaoINSSInstitutoNacionaldoSeguroSocial.
Essebenefcionomuitodivulgadoeporissohmuitosidososeportadoresdedeficinciaquetmdireitoenosabem.ALOAStrazoutrasgarantias,
entreelas,estoaproteofamlia,maternidade,infncia,adolescnciaevelhice;oamparoscrianaseadolescentescarentes;apromooea
integraoaotrabalho;ahabilitaoereabilitaodaspessoasportadorasdedeficinciaeapromoodesuaintegraovidacomunitria.

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Acreditamos que nos dias atuais, em razo da baixa condio financeira da populao brasileira e das doenas malignas que crescem
assustadoramenteemtodasasclassessociais,obenefciocomumentechamadodeLOAS,ouBenefciodePrestaoContinuadaespecialmente
previstocomprincpiodeatenderapreservaodobemmaiorqueavida,sendoconcedidopuraesimplesmenteparaatendersnecessidadesvitais
docidadobrasileiro.

2.3 - PNAS/SUAS- POLTICAS NACIONAIS DE ASSISTNCIA SOCIAL

APolticaNacionaldeAssistnciaSocial-PNASfrutodadisponibilidadedediversosatoressociaisempenhadosemtorn-lacomoumapoltica
pblicadeEstado,seguindoasdiretrizesdaLeiOrgnicadeAssistnciaSocial-LOAS.Paraisso,eranecessrioconstruiraPoltica,pormeioda
implementao do Sistema nico de Assistncia Social - SUAS na perspectiva de integrar o Governo Federal com Estados, Distrito Federal e
Municpios,deacordocomasdiretrizesestabelecidasnaConstituioFederalde1988enaLOAS.Nessesentido,umanovadinmicafoidada
polticadeassistnciasocial,apsaConstituioFederalde1988,queabrigaaPolticadeAssistnciaSocialsobotripdaseguridadesocialArt.
203e204-e,principalmente,confereumalgicafederativaimplantaodoSistemanicodeAssistnciaSocial.Estalgicapautaasdiscussese
negociaesdosgestoresnaComissoIntergestoresTripartite,naconstruodemodelodeacessouniversal,emconsonnciacomasdeliberaes
noConselhoNacionaldeAssistnciaSocial-CNAS,quepeafundamentalparaaoperacionalizaodoSistema.
PolticaNacionaldeAssistnciaSocial(PNAS)emconjuntocomaspolticassetoriaisconsideraassimasdesigualdadesscio-territoriais,visando
seuenfrentamento,garantia

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dosmnimossociais,aoprovimentodecondiesparaatendersociedadeeauniversalizaodosdireitossociaiscontemplandoassimcidadosegrupos
queencontram-seemsituaoderisco.
AProteoSocialestnafamliaatravsdeprincpiosordenadosdasaesaseremdesenvolvidas
QuantoaosequipamentosdaAssistnciaSocial,
CRASeCREAS:
Articulam as aes no territrio e oferta o Programa deAteno Integrada
famlia, visando o fortalecimento de seus vnculos familiares, comunitrios
etc.
Como unidade pblica responsvel pela oferta de servios continuados de
prestaobsicadeassistnciasocialsfamlias,gruposeindivduosemseu
Disponvelem:
http://www.vereadorgoulart.com.br/
site/noticias/642.htmlAcessoem
19/05/2015

contexto comunitrio visando a orientao e o fortalecimento do convvio

scio familiar onde acentua-se vnculos afetivos frgeis, discriminao por
questes de gnero, idade, etnia, deficincia, privao de renda acesso aos
serviospblicosetc.

Disponvelem:
http://creas.tamboril.zip.net/-
Acessoem:19/05/2015.

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QuantoaoCREASvemassegurarproteoimediataeatendimentointerdisciplinarspessoasefamliasemsituaodeviolncia
visandosempresuaintegridadefsica,mentalesocial.
ComrelaoaoPerfildosSujeitosSociaisficaevidenteaatuaodoprofissionaldoServioSocialnareapblicaeprivada.O
Ministrio da Sade /SUS em sua definio de profissionais da sade alm do Assistente Social, tem considerado o Psiclogo,
Fonoaudilogo entre outras profisses a exposio destes profissionais cotidianamente extenuantes no exerccio de seu trabalho
juntopopulao.
Compreende-seportantoquecabeaoServioSocialnumaaonecessariamentearticuladacomoutrossegmentosquedefendemo
aprofundamentodoSistemanicodeSade(SUS)formularestratgiasquebusquemreforaroucriarexperinciasnosserviosde
sadequeefetivemodireitosocialsade,atentandoaotrabalhodoAssistenteSocialquequeiratercomonorteoprojeto-ticopoltico.

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3 - CONCLUSO
AtravsdestetrabalhoconseguimosterumanoodaimportnciaquefoioconhecimentodaLegislaosobreAssistnciaSocialno
Brasil,ondeexpomosquepormeiodapromulgaode1988aassistnciasocialfoiconcebidacomodireitoenofavor.Sendoque
esta lei foi regulamentada depois pela Lei Orgnica de Assistncia Social, e a Poltica Nacional de Assistncia Social e assim
sucessivamente.
Destacamos dentro deste contexto, o PNAS/SUAS polticasque junto com as polticas setoriais, considera as desigualdades scio
territoriais,visandoseuenfrentamentoatravsdeequipamentoscomooCRASeoCREAS,ondeoCRASofereceserviosdeapoioe
assistnciassfamliaseoCREASresponsvelpelaofertadeorientaoeapoiocomointuitodepotencializarefortalecersua
funoprotetiva.
Mas a questo : Ser que hoje a interveno estatal na centralidade da pobreza tem significado um trato diferente daquele
historicamentedadonocampodaassistnciaaospobres?Emboratenhasemodernizadoosmeiosdeacessoaosservios,aformado
benefcio e a ampliao dos beneficirios, com programas altamente massificados como os de transferncia de renda, no se trata
apenasdeumaaovoltadaparacompensaesderiscoseinjustias,comonopassado?

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4 REFERNCIAS:
ATRAJETRIADAASSISTNCIASOCIALCOMOPOLTICADESEGURIDADEEACONSOLIDAODOSUAS,Disponvelem:
https://drive.google.com/file/d/0B615vhmWOCF-M2NiZjkyOGItZWE0OS00MWRmLWFiOWItMWI3ODc5NGYyNTQ4/view-Acessoem:20/05/2015.
EBC.Disponvelem:http://www.ebc.com.br/noticias/politica/2013/10/as-conquistas-sociais-e-economicas-da-constituicao-cidada-Acessoem:20/05/2015.
INTERTEMAS.Disponvelem:http://intertemas.unitoledo.br/revista/index.php/Juridica/article/viewFile/252/246-Acessoem20/05/2015
JURISWAY,Disponvelem:http://www.jurisway.org.br/v2/dhall.asp?id_dh=3359Acessoem23/05/2015.
MDS.Disponvelem:http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/suas-Acessoem23/05/2015.
MDS.Disponvelem:http://www.mds.gov.br/falemds/perguntas-frequentes/assistencia-social/assistencia-social/usuario/pnas-politica-nacional-deassistencia-social-institucional-Acessoem:23/05/2015.
MDS.Disponvelem:http://www.mds.gov.br/saladeimprensa/migracao/noticias/lei-que-transformou-a-assistencia-social-em-politica-publica-completahoje-13-anos-Acessoem23/05/2015.
PLANALTO.GOV.Disponvelem:http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8742.htm-Acessoem20/05/2015.
PUCDEPARTAMENTODEDIREITO.Disponvelem:http://www.maxwell.vrac.puc-rio.br/11992/11992.PDF-Acessoem:20/05/2015
WEBARTIGOS,http://www.webartigos.com/artigos/o-servico-social-no-brasil-na-era-vargas-e-o-totalitarismo/97690/-Acessoem23/05/2015.
WIKIPEDIA.Disponvelem:http://pt.wikipedia.org/wiki/Legi%C3%A3o_Brasileira_de_Assist%C3%AAnciaAcessoem23/05/2015