RESPONSABILIDAD

DE LOS SERVIDORES PUBLICOS

AL TENOR DE LA LEY 1178

1.1.1/03

MARCO REGULATORIO DEL CONTROL FISCAL

Ley Orgnica de la Contraloria General

la Republica.
Ley del Sistema de Control Fiscal.
Ley del Procedimiento Coactivo Fiscal.

1.1.1/04

MARCO NORMATIVO DEL NUEVO ENFOQUE DE

ADMINISTRACIN Y CONTROL GUBERNAMENTAL
D.S. 19978 (30.12.83) Ratifica la decisin de
suprimir el control previo.
D.S. 22106 (29.12.88) Incorpora la filosofa de la Ley
1178.
Ley
1178
de
Administracin
y
Control
Gubernamentales (1990).
Ley 2027 Estatuto del Funcionario Pblico.
D.S. 25749 (20.04.00) Reglamento del Estatuto del
Funcionario Pblico.
D.S. 23215 Reglamento para el Ejercicio de las
atribuciones de la C.G.R.
D.S. 23318-A Reglamento de la Responsabilidad
por la Funcin Pblica.
1.1.2/05

EJECUTAR
ACTIVIDADES

PROGRAMAR
ACTIVIDADES

SISTEMAS DE LA LEY 1178

Sist. Programacin de Operaciones.
Sist. Organizacin Administrativa.
Sist. Presupuesto.
Sist. Adm. Bienes y Servicios.
Sist. Adm. Personal.
Sist. Tesorera y Crdito Pblico.

CONTROLAR
ACTIVIDADES

Sist. Contabilidad Integrada.

Sist. Control Gubernamental.

1.2.1/06

QU ES RESPONSABILIDAD?

Es la aptitud e idoneidad para

responder por
los actos u omisiones en el
ejercicio de la
funcin publica.

2.1..2/07

ART. 3 D.S. 23318-A

El servidor pblico tiene el

deber de desempear sus
funciones con eficacia,
economa, eficiencia,
transparencia y licitud.
Su incumplimiento genera
responsabilidades jurdicas.
2.1..2/07

EFICACIA, EFICIENCIA ECONCOMIA

Sus resultados deben alcanzar las metas
previstas en los programas de operacin.
Los recursos invertidos deben ser
razonables en relacin a los resultados
alcanzados.
La relacin entre los recursos invertidos
y los resultados obtenidos debe
aproximarse a un ndice de eficiencia
establecido para la entidad o a un
indicador externo aplicable.
2.1..2/07

TRANSPARENCIA
Generar y transmitir informacin til,
oportuna pertinente comprensible confiable y
verificable.
Preservar y permitir en todo momento el
acceso a esta informacin a los superiores
jerrquicos y las personas que realizan el
control interno o externo.
Difundir, antes , durante y despus de la
ejecucin de sus actos. Proporcionar
informacin a toda persona que la solicite.
2.1..2/07

LICITUD
Para que un acto operativo o
administrativo sea considerado licito
debe reunir los requisitos de legalidad
tica y trasparencia.

2.1..2/07

QUIENES SON LOS SERVIDORES

PBLICOS?

Son servidores exclusivos de los

intereses de la colectividad y no de
parcialidad o partido poltico alguno.
La Ley 1178 establece el concepto
integral de responsabilidad del
servidor publico.
Art. 28,inc c) y d) Ley1178

2.1.3/08

EL SERVIDOR PUBLICO ES RESPONSABLE Y

RINDE CUENTAS:

Por sus actos.

Por los objetivos a los que se destinaron
recursos pblicos confiados a su cargo.
Por la forma y resultados de aplicacin.
Por el resultado emergente del
desempeo de funciones.
2.1.4/09

PRINCIPIO DE LICITUD

Se presume la licitud de los actos y

operaciones de los servidores pblicos,
entretanto no se demuestre lo contrario.
(Art. 28 inc. b Ley 1178)

2.1.5/10

TIPOS DE RESPONSABILIDADES
SEGN LA LEY 1178
EJECUTIVA
ADMINISTRATIVA
CIVIL
PENAL

2.2..0/11

RESPONSABILIDAD EJECUTIVA
Naturaleza: Gerencial Tiende a la eficiencia
fortalecer la capacidad gerencial de los ejecutivos.
Se establece contra:
EJECUTIVO

AUTORIDAD
COLEGIADA

NO
RINDA CUENTAS DE LOS RECURSOS
Forma
Objetivos

Resultado
Deberes del cargo

2.2.1/12

RESPONSABILIDAD EJECUTIVA

DEFICIENCIAS O NEGLIGENCIA
NO PERMITEN LOGRAR
RESULTADOS
Eficiencia
Eficacia
Economa
(Art. 4 D.S. 23318-A)
2.2.1/13

LA RESPONSABILIDAD EJECUTIVA

CAUSALES- Art. 30 Ley No. 1178

Falta de rendicin de cuentas.
Falta de implantacin de sistemas de
Administracin y Control (Art.27 L.1178).
Falta de remisin de informacin de copias
de contratos a la Contralora.
Falta de remisin de estados financieros.
2.2.1/14

LA RESPONSABILIDAD EJECUTIVA

Falta de respeto a la independencia de la

unidad de auditoria interna.
Deficiencia o negligencia de la gestin
ejecutiva.

2.2.1/15

RESPONSABILIDAD EJECUTIVA

Por falta de resultados y otras causas

previstas en la Ley 1178.
La determina el Contralor General de la
Repblica mediante dictamen.
Solo los ejecutivos (autoridades)
Sancin- destitucin o suspensin
2.2.1/16

RESPONSABILIDAD EJECUTIVA

Emerge por una gestin deficiente o

negligente, o del incumplimiento de los
mandatos expresamente sealados por ley.
No se ha realizado una evaluacin y mejora
de los sistemas operativos, de administracin
La gestin no ha sido transparente.
Las estrategias,polticas, planes y programas
no se han ajustado oportunamente.
No ha logrado resultados razonables en
trminos de eficacia, economa y eficiencia.
2.2.1/16

RESPONSABILIDAD EJECUTIVA

PRESCRIPCION
Extincin de un derecho no ejercido durante
el tiempo fijado por Ley.
La responsabilidad ejecutiva, prescribe a los
dos aos de concluida la gestin del mximo
ejecutivo.

2.2.1/16

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

Naturaleza disciplinaria.
Se origina por una accin u omisin
que contraviene el ordenamiento
jurdico administrativo y de las
normas que regulan la conducta del
servidor pblico.

2.2.2/17

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

El ordenamiento jurdico administrativo

est constituido por las disposiciones
legales atinentes a la administracin
pblica
Las normas que regulan la conducta
funcionaria son:
Generales o establecidas en el estatuto del
funcionario pblico y otras leyes , las que
dicte el rgano rector competente, las normas
aplicables para el ejercicio de las profesiones
y los cdigos de tica.
2.2.2/17

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

Las normas que regulan la conducta

funcionaria son:
Especficas o las establecidas por cada
entidad, que en ningn caso pueden
contravenir las anteriores .

2.2.2/17

LA RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA
Art. 29 Ley 1178

Accin u omisin contraviene el ordenamiento jurdico administrativo y normas

que regulan la conducta funcionaria.

Art. 15 D.S. 26237 Sujetos de responsabilidad administrativa

TODO SERVIDOR PUBLICO

EX SERVIDORES PUBLICOS
Se debe enviar copia de la Resolucin
final ejecutoriada a la C.G.R. Fines de
registro.

2.2.2/18

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
ACCION

OMISION

CONTRAVIENE
NORMAS DE CONDUCTA
SERVIDORES PUBLICOS

ORDENAMIENTO
JURIDICO
ADMINISTRATIVO
SUJETOS

Servidores Pblicos

Ex Servidores Pblicos
2.2.2/19

LA RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA
Prescribe a los dos aos de cometida la
PRESCRIPCION contravencin , se interrumpe con el inicio de
un proceso interno.
PROCESO INTERNO

DENUNCIA
OFICIO
DICTAMEN
2.2.2/18

LA RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA

ETAPAS
Sumarial

revocatoria

IMPUGNACIN
jerarquico
2.2.2/18

LA RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA

ETAPAS
Sumarial con conocimiento de la
presunta falta o contravencin se
dispone la iniciacin del proceso
Art. 21 del D.26237.

2.2.2/18

SUMARIANTE
RECHAZAR

INICIAR

FACULTAD SUMARIANTE
(Art. 21 D.S.26237)
PLAZOS
3d/ inicio proceso
5d/ Resolucin
3d/ Jerarquico

10d/ prueba
3d/ Revocatoria
2.2.2/21

DETERMINACION DE LA RESPONSABILIDAD
IMPUGNACION
El servidor publico afectado puede impugnar las
resoluciones del sumariante .
Los funcionarios de carrera tramitarn los recursos de
rev. o jer. Conforme al procedimiento reglamentado
por la Superintendencia de Servicio Civil.
Los funcionarios provisorios harn uso de los recursos
de revocatoria y jerrquico conforme a lo establecido
en el D.S. 26237.
2.2.2/20

DETERMINACION DE LA RESPONSABILIDAD
FUNCIONARIOS PROVISORIOS
Articulo 71 de la Ley 2027 Estatuto del Funcionario
Pblico.
Los servidores pblicos que actualmente desempeen
funciones en cargos correspondientes a la carrera
administrativa y no han sido incorporados a la carrera
administrativa.

2.2.2/20

DETERMINACION DE LA RESPONSABILIDAD
FUNCIONARIOS PUBLICOS
Es aquella persona individual , que
independientemente de su jerarqua y calidad, presta
servicios en relacin de dependencia a una entidad
sometida al mbito de la aplicacin de la Ley 2027.
Tambin se refiere a los dignatarios, funcionarios y
empleados pblicos u otras personas que presten
servicios en relacin de dependencia con entidades
estatales, cualesquiera la fuente de su remuneracin.

2.2.2/20

RECURSO DE REVOCATORIA
Plazo 8 dias

Debe ser presentado

ante el
SUMARIANTE

ratificar
Revocar la primera
resolucin final

CONFIRMATORIA

REVOCATORIA

MODIFICATORIA

ANULATORIA
2.2.2/22

RECURSO JERARQUICO
Plazo 3 dias

Debe ser presentado

ante el
SUMARIANTE

CONCEDER EL RECURSO

Efecto suspensivo ante la

MAE
Solo pueden aportarse documentos nuevos en calidad
de prueba
RESOLUCION DEL RECURSO JERARQUICO
CONFIRMATORIA

REVOCATORIA
ANULATORIA

NO ES SUSCEPTIBLE DE RECURSO ULTERIOR

adm.

2.2.2/22

RECURSO JERARQUICO

Plazo 8 dias para emitir RES.

LA MAE

Las resoluciones ejecutoriadas causan estado.

No liberan de otras responsabilidades.
RESOLUCION DEL RECURSO JERARQUICO
CONFIRMATORIA

REVOCATORIA
ANULATORIA

NO ES SUSCEPTIBLE DE RECURSO ULTERIOR

2.2.2/22

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
DE AUTORIDADES SUPERIORES,
ABOGADOS Y AUDITORES
Art..67 D.S 23318-A

ENTIDAD QUE EJERCE TUICIN

SUMARIANTE
Abogado principal entidad que ejerce tuicin

APELACION
Mximo ejecutivo entidad que ejerce tuicin

2.2.2/24

PRESCRIPCION DE LA
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
Art. 16 D.S. No. 23318-A

Dos aos de cometida la contravencin .

La prescripcin no opera de oficio.

2.2.2/25

RESPONSABILIDAD CIVIL
(Ley 1178,Arts. 31 y 40)
Naturaleza: Patrimonial
Emerge del dao al Estado valuable en dinero
CONCEPTO:

Responsabilidad Civil se genera cuando

la accin u omisin del servidor publico o
de personas naturales o jurdicas causa
dao al estado, valuable en dinero.
2.2.3/26

RESPONSABILIDAD CIVIL

SUJETOS
Servidores pblicos
Ex servidores pblicos
Personas naturales o jurdicas que
no siendo servidores pblicos se benefician
indebidamente con recursos pblicos.
2.2.3/27

RESPONSABILIDAD CIVIL
Preceptos para su determinacin:
A) Ser civilmente corresponsable el superior
jerrquico que hubiere autorizado el uso
indebido de bienes, servicios y recursos del
Estado

2.2.3/28

RESPONSABILIDAD CIVIL
Preceptos para su determinacin:

A)
cuando dicho uso fuere posibilitado
por las deficiencias de los sistemas de
administracin y control interno, factibles de
ser implantados en la entidad.

2.2.3/28

RESPONSABILIDAD CIVIL
B) Incurrirn

en responsabilidad
civil las personas naturales o
jurdicas que no siendo servidores
pblicos,
se
beneficiaren
indebidamente con recursos pblicos
o fueren causantes de dao al
patrimonio del Estado y
de
sus entidades.
2.2.3/29

RESPONSABILIDAD CIVIL
C) Cuando varias
personas
resultaren responsables del mismo acto o
del mismo hecho que hubiese causado
dao al estado, sern solidariamente
responsables.
SOLIDARIDAD
Nexo obligatorio comn que fuerza a cada
uno de dos o ms deudores a cumplir o
pagar la totalidad de cuanto les sea exigido
por el acreedor con derecho a ello.
2.2.3/29

RESPONSABILIDAD CIVIL
PRECEPTOS
Corresponsabilidad del superior jerrquico
Beneficio indebido de particulares
Solidaridad de responsabilidad
OBJETIVO
Reparacion de daos y perjuicios ocasionados al Estado
a travs de la accin judicial correspondiente.

2.2.3/30

RESPONSABILIDAD CIVIL
CARACTERISTICAS DEL DICTAMEN
Es una opinin tcnica jurdica emitida por el
Contralor .
Tiene valor de prueba preconstituda y contiene:
La relacin de los hechos, actos u omisiones que
supuestamente causaron dao econmico al Estado.
Fundamentacin legal.
Cuantificacin del posible dao.
Identificacin del presunto o presuntos responsables.
2.2.3/30

COMO SE ORIGINA LA RESPONSABILIDAD CIVIL

1 Informe de auditoria aprobado por el Contralor
General de la Repblica.
2 Dictamen emitido por el Contralor General de la
Republica con el objeto de:
Requerir el pago al responsable
Inicio de accin legal en el plazo sealado por ley

Contralora exprese divergencia

3 Art. 77 de la ley del sistema de Control Fiscal.
2.2.3/31

4 Art. 35 de la ley No. 1178.(Arts. 11 y 12 D.S.23318)

COMO SE ORIGINA LA RESPONSABILIDAD CIVIL

3 Art. 77 de la Ley del Sistema de Control Fiscal.
a)
Defraudacin de fondos fiscales.
b)
Falta de rendicin de cuentas ( art. 27 inc. c) 1178.
c)
Falta de descargo de valores fiscales.
d)
Percepcin indebida de sueldos salarios y otras
remuneraciones.
e)
Incumplimiento de contratos administrativos.
f)
g)

Incumplimiento de otros contratos.

Incumplimiento de prestamos otorgado por bancos
estatales

2.2.3/31

COMO SE ORIGINA LA RESPONSABILIDAD CIVIL

3 Art. 77 de la Ley del Sistema de Control Fiscal.
h)
apropiacin o disposicin arbitraria de bienes
patrimoniales del Estado.
i)
Prdida de activos y bienes del estado ppor
negligencia, irresponsabilidad de los empleados y
funcionarios a cuyo cargo se encuentran.

2.2.3/31

RESPONSABILIDAD CIVIL (cont)

NOTIFICACION CON EL DICTAMEN:
Debe cumplirse con la notificacin, con el objeto de
requerir el pago. 10 das.
Iniciar el proceso 20 das.
OTROS INFORMES DE AUDITORIA
Los informes elaborados por firmas o profesionales
independientes requieren un informe elaborado por la
Contralora o la UAI, para su aprobacin por el
Contralor.
2.2.3/32

RESPONSABILIDAD CIVIL (cont.)

PROCESO COACTIVO FISCAL
INSTRUMENTOS CON FUERZA COATIVA:
Informes de auditoria emitidos por la C.G.R.
aprobados por el Contralor que contenga suma
liquida y exigible.
Informes de auditora interna .
LOJ Solo procesos por demanda.
DEMANDA
NOTA DE CARGO concede un plazo de 20 das
prorrogables a 30 para presentar descargos.
2.2.3/33

RESPONSABILIDAD CIVIL (cont.)

NOTA DE CARGO
El juez emite nota de cargo la que constituye un
requerimiento de pago. Y adem{as dicta las
mediadas precautorias.
NOTIFICACION
A las partes concediendo el plazo de 5 das para
oponer excepciones:
Pago -Litispendencia-Falta de personera
Cosa Juzgada-Compensacin- Falta de
Jurisdiccin.
2.2.3/33

RESPONSABILIDAD CIVIL (cont.)

Presentados los descargos el Juez Coactivo, Dicta
Resolucin Administrativa, manteniendo el cargo
inicial, dejndolo sin efecto o reducindolo.
PLIEGO DE CARGO
El juez gira el Pliego de cargo, concedindole un
trmino de 5 das para que pague la obligacin,
bajo conminatoria de apremio.
Ley 1602. Deja sin efecto
2.2.3/33

RESPONSABILIDAD CIVIL (cont.)

APELACION
El coativado tiene un plazo 5 das para apelar
ante la Sala Social y Administrativa de la Corte
Superior del Distrito .
AUTO DE VISTA
Confirmatorio
Revocatorio
Modificatorio
Anulatorio

2.2.3/33

RESPONSABILIDAD CIVIL (cont)

PRESCRIPCION: 10 aos computables a partir del

da del hecho que origina la accin. (comentar el

articulo 40).
SANCIONES: Resarcimiento del dao econmico
2.2.3/34

RESPONSABILIDAD PENAL
NATURALEZA:

Punitiva

ORIGEN:

Comisin de
delitos tipificados
en el Cdigo Penal

DETERMINACION:

A travs de juez
competente en
materia penal
2.2.4/35

RESPONSABILIDAD PENAL
ALCANCE:

SANCION:
PRESCRIPCION:

- Servidores Pblicos
- Ex servidores Pblicos
- Terceros Particulares
Pena establecida en el
Cdigo Penal
De acuerdo a lo establecido
en el Cdigo

Penal
2.2.4/36

UNIDAD LEGAL PERTINENTE

A)

La unidad jurdica de la entidad.

B)

La unidad jurdica de la entidad

que ejerce tuicin.

C)

El servicio Legal de la Contralora

General de la Repblica.
2.2.4/37

FINALIDAD DEL DICTAMEN DE

RESPONSABILIDAD CIVIL
A) QUE LA ENTIDAD REQUIERA AL
RESPONSABLE EL PAGO DEL PRESUNTO
DAO.
B) QUE LA ENTIDAD INICIE LA ACCION LEGAL
QUE CORRESPONDA CONTRA EL O LOS
INVOLUCRADOS.

2.3.1/38

INSTRUMENTOS CON FUERZA

COACTIVA SUFICIENTE
INFORMES DE AUDITORIA EMITIDOS POR LA
C.G.R. CON DICTAMEN DEL CONTRALOR
GENERAL, QUE ESTABLEZCAN CARGOS CON
SUMAS LIQUIDAS Y EXIGIBLES.

INFORMES DE AUDITORIA INTERNA APROBADOS

POR EL CONTRALOR GENERAL DE LA REPUBLICA,
QUE
ESTABLEZCAN CARGOS CON
SUMAS
LIQUIDAS Y EXIGIBLES.
2.3.1/39

PROCEDIMIENTO COACTIVO FISCAL

DEMANDA
NOTA DE CARGO
(REQUERIMIENTO DE PAGO)
PRESENTACION DE DESCARGOS
MEDIDAS PRECAUTORIAS
RESOLUCION
MANTIENE, DEJA SIN EFECTO O
REDUCE EL CARGO
2.3.1/40

NOTIFICACION AL DEMANDADO
Personal

Descargos (20 das)

Cdula

Excepciones (5 das)

Edicto (40das)

Falta de
Jurisdiccin
Falta de
personera

Litispendencia

Pago
Cosa juzgada
Compensacin

2.3.3/41

Juez
Pliego de cargo
Apelacin

5 das para
el pago

5 das
C.S. Justicia

Casacin
C. Suprema de Justicia
2.3.4/42