Curso Especializado en

Derechos humanos

Bruce Barnaby Rubio

Renata Bregaglio Lazarte
San Martn, 2010

Esquema
1. Repaso conceptos sobre DD. HH. y Polticas Pblicas
2. Qu es exclusin social? Qu es inclusin social?
3. Las dimensiones de la exclusin social
4. Poltica, partidos polticos e inclusin social
5. El conflicto armado interno peruano y la exclusin
social

1. Repaso conceptos sobre DD. HH. y Polticas

Pblicas

1.

Qu son los derechos humanos?

2.

Dnde estn recogidas las normas sobre derechos

humanos?

3.

Qu obligaciones implican al Estado?

4.

Qu es una poltica pblica?

5.

Quines participan? Quin decide?

Pregunta 1
Normas obligatorias
Fundamentan en valores de la naturaleza humana
Garantizan una relacin armnica entre: la
persona y la sociedad, entre el individuo y la Ley,
entre el ciudadanos y el Poder Poltico.

Pregunta 2
Tratados

internacionales

Sistemas de Proteccin internacional

Sistema

Universal (ONU)
Sistema Interamericano (OEA)

Normas

nacionales

Constitucin Poltica de 1993.

Plan Nacional de Derechos Humanos.
Normas regionales y/o locales

Pregunta 3

6 obligaciones:

Respeto
Garanta
Prevencin
Investigacin
Sancin
Reparacin

Pregunta 4
Qu entendemos por una poltica pblica?

Accin (no prctica, no discurso)

Conjunto de decisiones

Utilizacin de la autoridad del estado

Respuesta a situaciones consideradas como problemas

que requieren intervencin pblica

Pregunta 5
Es un proceso con muchos actores:

Funcionarios
Poder poltico
Partidos polticos
Sociedad civil
Acadmicos

Pero slo el Estado puede adoptar una poltica pblica

2. Qu es exclusin social? Qu es inclusin

social?

Derecho a la igualdad
mbitos del derecho:
mbito negativo.- Prohibicin de no discriminacin.
mbito positivo.- Obligacin de garantizar a aquellas personas
en
situacin
de
vulnerabilidad,
marginalizacin
y
discriminacin, las condiciones jurdicas y administrativas que
les aseguren el ejercicio de sus derecho.
Obligaciones del Estado:
Igualdad formal - Igualdad ante la ley.
Igualdad real - Crear condiciones para ejercer esa igualdad.

Qu es la exclusin social?

Resultado de una mala distribucin econmica, social

o poltica.
Se refiere a un proceso de exclusin y no al resultado
de este.
Falta de participacin y titularidad de derechos y de
goce de oportunidades.
Est relacionado al concepto de ciudadana.

Exclusin social

Diferencia entre exclusin y pobreza:

La pobreza puede ser una seal de exclusin. La pobreza es un
estado individual, la exclusin es un proceso colectivo.

Diferencia entre exclusin y discriminacin:

Todo grupo discriminado ser excluido pero no todos los grupos
excluidos son discriminados.
La discriminacin implica la utilizacin de un criterio prohibido.

Grupos
en
vulnerabilidad

situacin

de

Grupos particulares que son excluidos frente a una

sociedad determinada en un espacio y un tiempo
determinado. La exclusin se debe a diferencias
particulares enfatizadas como negativas por la misma
sociedad.

Todo grupo discriminado ser excluido pero no todos

los grupos excluidos son discriminados.

La inclusin social

Es una obligacin del Estado de adoptar medidas para

revertir la exclusin. Esta se puede hacer a partir de la
polticas pblicas.
Las medidas deben buscar cambiar los procesos y no
slo los resultados
Histricamente, la inclusin slo se ha logrado a partir
de la participacin activa de la sociedad civil.

3. Las dimensiones de la exclusin social

La exclusin social como proceso

complejo

Es un proceso complejo en tanto afecta diversos

mbitos del desarrollo de las personas.

Son de tres tipos:

Dimensin econmica: relacin con el mercado

Dimensin poltica e institucional: relacin con el Estado

Dimensin sociocultural: relacin con la sociedad

Dimensiones exclusin social

Dimensin econmica:

La falta de capacidad y medios para participar activamente en

los sistemas econmicos de su sociedad (mercados), libre y en
igualdad de condiciones.

Dotacin inicial de activos: todo lo que es til para elaborar un

bien o desempear un servicio:

Educacin formal y no formal.

Capacidades fsicas y mentales.

Recursos econmicos familiares.

Dimensiones exclusin social

Dimensin econmica:
Formas de combatirla:

El empleo y el salario justo son formas de combatir la

exclusin, puesto que suele ser la fuente principal de
ingresos de la mayora de personas.

Algunos factores que crean la exclusin:

Desempleo

Subempleo

Bajos salarios

Dimensiones exclusin social

2. Dimensin institucional o poltica:

Se refiere al ejercicio de los derechos humanos y

la participacin en las decisiones pblicas.

Se relaciona con el concepto de ciudadana:

Ciudadana poltica: Elegir y ser elegido.

Ciudadana civil: Libertad individual.

Ciudadana social: Implica las necesidades bsicas

(salud, educacin) y la integracin social (empleo,
pobreza).

Dimensiones exclusin social

3. Dimensin socio-cultural
La cultura dominante impone su jerarqua, roles y
valores. De esta forma, mantiene su dominacin.
El sentimiento de inferioridad es interiorizado por la
vctima: racismo introyectado.
Grupos o personas percibidas como inferiores:

Prdida de la ubicacin social (vnculos sociales)

Desconocimiento de los valores, actitudes, idiomas, entre
otros, del grupo dominante de la sociedad.

Dimensiones exclusin social

Dimensiones institucional y socio-cultural:
Formas de combatirla:

Polticas pblicas:

Estas deben incluir a dichos grupos: a) para que puedan disfrutar de

sus derechos; b) no poder participar de la creacin de las polticas.
Las polticas pblicas ya no dirigida a la satisfaccin de necesidades
bsicas sino al pleno ejercicio de derechos.

Participacin poltica:

Como instrumento: La participacin permite incluir a los grupos en las

agendas.
Como fin: El acceso a la participacin los integra en la sociedad.

3. Poltica, partidos polticos e inclusin social

 Inclusin

ciudadana participacin poltica.

Exclusin social limitaciones al ejercicio de la
ciudadana.
Inclusin social Inclusin poltica.
Libertad poltica: capacidad de expresar sus
desconfianzas al sistema poltico.
Rol de los partidos polticos como canalizadores
de demandas de inclusin poltica. Se cumple?

Problemas de partidos polticos

Desconfianza.
Falta

de comunicacin con la sociedad civil.

Falta de democracia interna.

Normatividad
electoral
inclusin poltica - CUOTAS
Ley

26859 Ley Orgnica de Elecciones.

Cuota de gnero para candidatos al Congreso

(30%).

Ley

sobre

27387 Ley de Elecciones Regionales.

Cuota de gnero para candidatos a Consejos

Regionales (30%).
Cuota de comunidades nativas y pueblos originarios
para candidatos a Consejos Regionales (15%).

Normatividad electoral sobre

inclusin poltica - CUOTAS
Ley

26864 Ley de Elecciones Municipales.

Cuota de gnero para candidatos a regidores (30%).

Cuota de comunidades nativas y pueblos originarios para
candidatos a regidores (15%).
Cuota de jvenes (menores de 29 aos) (20%).

Elevado

a rango constitucional (art. 191) para

consejos regionales y municipales.
Se cumple?

Normatividad electoral sobre

inclusin poltica - PRINCIPIOS
Ley

27972 Ley Orgnica de Gobiernos

Regionales.

Inclusin
Equidad.

Ley

28983 Ley de Igualdad de Oportunidades.

Decreto Supremo 009-2005-MIMDES Plan de
Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y
Varones 2006-2010.

4. El conflicto armado interno y la exclusin

social

Datos generales
Conflicto

1980-2000.
Vctimas aproximadas: 69,280 personas.
Muertes y desapariciones

Porcentaje

Sendero Luminoso

53%

MRTA

2%

Agentes del Estado

34%

Comits de Autodefensa

4%

No determinado

7%

Centros poblados afectados por la

violencia

Fuente: Censo por la Paz

Relacin vctima-exclusin
El

conflicto armado impact de manera desigual en

los diferentes impactos del pas.
79% de las vctimas viva en zonas rurales, 56%
dedicada a actividades agropecuarias.
Ayacucho, Junn, Hunuco, Huancavelica, Apurmac
y San Martn concentran el 85% de las vctimas.
68% de las vctimas con nivel educativo inferior al
secundario.

Superacin de la exclusin
Recomendaciones

de la CVR

Plan Integral de reparaciones (individuales y colectivas).

Presencia de autoridad democrtica y de los servicios del
Estado en todo el territorio, respetando la organizacin
popular.
Afianzamiento de la institucionalidad democrtica.
Reforma del sistema de administracin de justicia.
Recomendaciones para la elaboracin de una reforma
que promueva valores democrticos.