El proceso de

regionalizacin en el
Per
CEDEP
Pedro Landa Acurio

Luis Thais D.

Un balance preliminar

Descentralizacin y transicin democrtica

Proceso histrico (2 dcadas)

Productor de consensos nacionales

Voluntad poltica

Reforma del estado

Descentralizacin como pilar de la reforma del estado

Renovacin poltica y Social

Participacin poltica y, por lo tanto, econmica de la poblacin

Transferencia programtica

La concertacin y participacin ciudadana como polticas de estado

Incremento de rentas

Descentralizacin fiscal

Financiamiento de gobiernos descentralizados

Fondo de compensacin regional (FONCOR)

Luis Thais D. Un balance preliminar

Proceso histrico

Voluntad poltica

Transicin democrtica
Consensos nacionales
Reforma de estado

Descentralizacin fiscal

Balance preliminar
Renovacin poltica y
social

Concertacin y
participacin como
polticas de estado

Financiamiento de Gob.
Descentralizados

Transferencia
programtica

Incremento de rentas

FONCOR/FIDE/FONCOMUN

Canon

Regalas mineras

Romeo Grompone

Y si se pidiera empezar de nuevo?

Pensando en actores estratgicos

Sociedades civiles reales o imaginadas

Las limitaciones de los rganos gubernamentales participativos

Restricciones a los Consejos de Coordinacin Regional

La inclusin como base

La falta de representatividad en estos

mbito de las Mesas de Concertacin de Lucha contra la Pobreza

La injerencia es inexacta

Presupuestos participativos improvisados

No hay perspectiva integradora

Romeo Grompone - Y si se pidiera empezar de nuevo?

Actores estratgicos

Inclusin

Sociedades civiles

Reales o imaginadas

CCR

No son representativos

40% de civiles

mbito de Mesa de
Concertacin de Lucha
contra la Pobreza

Amplitud de cobertura

MAL

Y si se pidiera empezar
de nuevo?

FALTA PERSPECTIVA INTEGRADORA

Carlos Monge

La descentralizacin y la participacin ciudadana (Propuesta Ciudadana)

La descentralizacin como oportunidad para la inclusin y la gobernabilidad:

Reforma del estado

La Participacin: Experiencia acumulada

Participacin en la gestin de recursos naturales

Participacin en la gestin de seguridad

Participacin en la gestin de programas sociales

Gestin participativa de los Gobiernos Locales desde los 80 y los 90

Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza

Consejos Nacionales

Novedades

CCR, Presupuestos participativos.

Vigilancia y Debates sobre la participacin

La participacin, la vigilancia, la democracia y la gobernabilidad

Rudencindo Vega

Descentralizacin: de Readecuacin Administrativa a Reforma del Estado

Ordenamiento territorial

Reinstitucionalizacin del Ejecutivo

Relacin del Poder Ejecutivo con Gobiernos Regionales y Locales

Reestructuracin del Presupuesto de la Repblica

Diseo, Asignacin y Ejecucin

Centralizacin de Decisiones

Desequilibrios fiscales

Inadecuada estructura del estado

Inadecuado control y evaluacin de los resultados presupuestales

Potencialidades regionales

Participacin ciudadana y de la sociedad civil

Rudecindo Vega - Descentralizacin

Ordenamiento Territorial

Necesidad de conocer el
territorio

Reinstitucionalizacin
del Ejecutivo

Renovacin de la
Administracin Pblica

Relacin de GC con GR y
GL
Descentralizacin
Reestructuracin del
Presupuesto de la
Repblica
Potencialidades
regionales

Participacin ciudadana
y civil

No confundir instancias
administrativas

Mayen Ugarte

Regionalizacin y reforma del estado en el Per: Retos para la implementacin

Conceptos bsicos

Diferencia entre reforma del estado y modernizacin de administracin pblica

Generalmente se intenta reducir el aparato pblico

Reformar al estado implica estructurar el poder

Resultados de corto plazo por el sistema de partidos

Condiciones para la verdadera reforma del estado

La regionalizacin debe ir acompaada de la modernizacin de la administracin pblica

El poder se debe distribuir a partir de la triada sociedad (expectativas) poltica (participacin

ciudadana) economa (democratizacin)

Problemas de implementacin

Recursos tcnicos

Recursos financieros

Recursos gerenciales

Recursos polticos

Retos pendientes

Mejor administracin

Mayen Ugarte Regionalizacin y reforma

Diferencia entre reforma del estado y
modernizacin de administracin
pblica

Reformar al estado implica estructurar

el poder

Generalmente se intenta reducir el

aparato pblico

Resultados de corto plazo por el

sistema de partidos

Conceptos bsicos

La regionalizacin debe ir acompaada

de la modernizacin de la
administracin pblica
Regionalizacin y reforma del estado
en el Per

Condiciones para la verdadera reforma

del estado
El poder se debe distribuir a partir de
la triada sociedad (expectativas)
poltica (participacin ciudadana)
economa (democratizacin)

Recursos tcnicos

Recursos gerenciales

Recursos financieros

Recursos polticos

Problemas de implementacin

Francisco Santa Cruz

Desafos y tareas de la Regionalizacin en el Per de hoy

Agenda estratgica para la regionalizacin

Enfoque territorial

Reforma del estado

Localismo y distorsiones de la descentralizacin

Direccin de la inversin pblica

Se abandona el nivel medio

Enfoque territorial y GR

Provisin orientada a la bsqueda de la equidad con servicios sociales

Bienes pblicos como soporte de la competitividad

Competitividad territorial y sectores productivos

El territorio y las mesopolticas

Transversal

Privilegian factores endgenos

Trascienden polticas sectoriales

Promocin de la cadenas productivas

Francisco Santa Cruz

Desafos y tareas de la Regionalizacin en el Per de hoy

Enfoque territorial y reforma del estado

reas Crticas para la Reforma del Estado

Planeamiento multinivel

Reforma agraria (II etapa)

Adecuacin del MTC a la descentralizacin

Reestructuracin de la Direccin general de Caminos

Descentralizacin de la gestin vial departamental hacia los GR

Preparacin de Programa de Caminos Departamentales

Disponibilidad de instrumentos para las polticas territoriales

Diseos prospectivos y Planeamiento Estratgico

Cadenas Productivas y Sistemas de Informacin Descentralizados

SNIP y OPP mejoradas

Carlos Casas

Transferencias y acreditacin

Asignacin de competencias y funciones

Coordinacin entre GC y GR en cuestin de reglas regionales

Principio de subsidiaridad

Principio del beneficio

Bienes y servicios deben ser financiado por las personas que lo consumen
(meso/microeconoma)

Criterios complementarios

Eficiencia econmica

Eficiencia fiscal

Fortalecimiento de la democracia

Efectividad administrativa

Carlos Casas Transferencias y acreditacin

Asignacin de competencias y
funciones

Coordinacin entre GC y GR en
cuestin de reglas regionales

Principio de subsidiaridad

Transferencias y acreditacin
Principio del beneficio

Bienes y servicios deben ser

financiado por las personas que
lo consumen
(meso/microeconoma)

Eficiencia econmica

Fortalecimiento de la
democracia

Eficiencia fiscal

Efectividad administrativa

Criterios complementarios

Ral Lizrraga Bobbio

Nuevo modelo de estado y conformacin de Regiones

Contexto

Divergencias de intereses entre grupos sociales

Secuelas de iniciativas abortadas

Fragilidad del Congreso Nacional

Modelo econmico ineficiente

Reforma del Estado con visin descentralista

Sustento para la conformacin de Regiones

Multiplicidad de pisos ecolgicos

Sistemas de comunicacin fsica

Patrones tnicos de pertenencia a una regin

Red de instituciones que atienden demandas de la poblacin

Ral Lizrraga Bobbio

Nuevo modelo de estado y conformacin de Regiones

Estrategias para construir regiones

Marco Fundamental

Asociar voluntades integracionistas

Reducir apologas aislacionistas

Buscar masas crticas territoriales

Ordenamiento Econmico territorial

Maximizar vocaciones econmicas

Impulsar la innovacin

Impulsar la competitividad

Zonificacin Regionalizacin Funcional

Sobre: Sectores Geogrficos (Cuencas, Rutas, Circuitos, Mancomunidades)

Criterios: Perfil geogrfico, etc.

Manuel Dammert

Enfoque territorial autonmico para la reforma descentralista

Principales Procesos de reordenamiento territorial

Aprovechamiento del Gas de Camisea

Maduracin de Proyectos Hidroenergticos

Rutas Interocenicas Norte, Centro y Sur

Megaproyectos mineros

Mercado elctrico nacional y acceso a la energa

Procesos de integracin comercial

Crecimiento de ciudades intermedias

Acceso a mejores condiciones de ciudadana

Acuerdos de integracin continentales y fronterizos

Manuel Dammert

Enfoque territorial autonmico para la reforma descentralista

Escenarios y opciones al 2021

Escenario inercial

Poblacin Creciente

Mayor uso agropecuario de escasa tierra agrcola

Bosques amaznicos depredados

Improvisacin ante el cambio climtico

Tensiones territoriales

Espectador de corredores continentales

Escenario con megaproyectos enclaves

Camisea y GLP de exportacin

Megaproyectos mineros

Hidrocarburos

Explotacin de bosques amaznicos

Pesquera

Manuel Dammert

Enfoque territorial autonmico para la reforma descentralista

Escenarios y opciones al 2021

Escenario con aglomeraciones macrorregionales

Poblacin creciente

Mayor uso agropecuario de la tierra agrcola

Bosques amaznicos en uso racional

Previsin del cambio climtico

Equilibrios territoriales

Protagonistas promotor de ejes de desarrollo biocenicos continentales

Desafos de la poltica territorial

Articulacin-Infraestructura

Jurisdiccin

Demarcacin

Administracin

Autoridades comunales-indgenas

Planeamiento

Gestin

Carlos Casas Transferencias y acreditacin

Asignacin de competencias y
funciones

Coordinacin entre GC y GR en
cuestin de reglas regionales

Principio de subsidiaridad

Transferencias y acreditacin
Principio del beneficio

Bienes y servicios deben ser

financiado por las personas que
lo consumen
(meso/microeconoma)

Eficiencia econmica

Fortalecimiento de la
democracia

Eficiencia fiscal

Efectividad administrativa

Criterios complementarios