La tica en la funcin

pblica

Lilian Soto
2010

tica
Conjunto de valores jerarquizados.

El deber ser

Las virtudes

El bien

LA MORAL Y LA TICA

La moral es un sistema que vincula los valores o

principios y las acciones, regulando las relaciones
de las personas entre si y de estas con su
comunidad. Se trata, en suma, de las conductas.

En trminos generales y simples, la tica y la

moral estudian la forma en que nuestras
decisiones afectan a los dems.

Los otros nombres de la

tica en la funcin pblica

tica pblica

tica poltica

tica del estado o de la organizacin

social.

tica de la accin colectiva.

tica poltica
Conjunto de valores que permiten la
convivencia y la cooperacin social y
coordinan las acciones individuales para
fomentar el bienestar general.

tica poltica
Se ocupa de los principios o normas de
accin que deben regir el comportamiento
de quienes hacen poltica.

tica en la funcin pblica

Conjunto de valores que proporciona a

quienes se manejan en instituciones
pblicas las nociones que les permiten
servir al inters pblico y no a sus
beneficios personales (Henry,1998).

Prcticas, sensibilidades, simpatas que

amplen el compromiso de los individuos
con los dems (Rorty,1995).

tica poltica
La responsabilidad de la persona poltica le
obliga a:

Mantener ciertos principios relacionados

con lo colectivo.

Tener en cuenta las consecuencias de sus

decisiones.

La poltica

Polis: ciudad.

Poltica: mbito en el que se debaten los

asuntos ciudadanos.

Conjunto de valores
necesarios en la tica
Imparcialidad
pblica
Transparencia
Responsabilidad
Austeridad
Eficiencia
Eficacia
Participacin
Diversidad
Igualdad
Equidad

Imparcialidad

Principio por el cual no se favorece indebidamente

a personas o grupos.
Se opone al favoritismo, amiguismo, nepotismo,
clientelismo, clientelismo.

Imparcialidad

La conducta derivada de este principio apunta al

establecimiento de mecanismos y procedimientos
que eviten la discrecionalidad.

Transparencia
Visibilizacin de los procesos, actividades y
utilizacin de recursos en la administracin
pblica.

La conducta que deriva de este principio es el

establecimiento
de
instancias,
medios,
modalidades y mbitos institucionales que
permitan la visibilidad de la gestin pblica para los
ciudadanos, la prensa y los dems poderes del
Estado.

Ms informacin...

La transparencia pblica es lo opuesto a la

opacidad, entendida sta como la falta de prcticas
claras, precisas, formales de fcil comprensin y
ampliamente aceptadas en materia de sistemas
jurdicos, polticas fiscales y macroeconmicas,
normas y prcticas de contabilidad.

Instrumentos de Informacin.
de
Algunos
Instrumentoinstrumentos
de Rendicin de cuentas.

transparencia
Instrumentos de control.
Mecanismos de participacin ciudadana

RESPONSABILIDAD

Conciencia de las consecuencias de los actos.

Responsabilidad
De

este principio derivan acciones tales

como la atribucin de autoridad dentro de
la organizacin para el uso de los recursos
y la obtencin de resultados.

Participacin

Reconocimiento del derecho de todas las

personas y todos los grupos a incidir en las
acciones del sector pblico.

Honestidad

Comprensin de que lo pblico

pertenece a todos y a todas

Austeridad

Cuidado de los bienes pblicos.

Se evitan lujos innecesarios.

Diversidad

Reconocimiento de que la sociedad no es

homognea y que todas las personas y
colectivos requieren atencin del Estado.

Eficiencia y eficacia

Se evita el desperdicio de recursos

pblicos.

Se acta para lograr resultados y al

menor costo.

Igualdad y equidad

Reconocimiento de que el estado

debe brindar oportunidades a todas
las personas y establecer
mecanismos que propicien la
superacin de las desigualdades.

El Estado
La organizacin ms importante de toda
la sociedad.
Todas las personas que habitamos un
territorio formamos parte del Estado.

La relacin de los gobiernos con el Estado

El gobierno es el grupo de personas dotado de ciertas facultades de

mando y direccin con respecto al Estado en virtud a un sistema
de normas racionales estatuidas.

Estos grupos, al tener como funcin especfica el liderazgo de la

organizacin estatal en cualquiera de sus niveles, deben orientar
sus acciones hacia la consecucin de los fines del Estado .

La gobernabilidad democrtica, se refiere al Equilibrio dinmico

entre las capacidades de los gobiernos para dar respuestas
legtimas y eficientes a las demandas que se producen desde la
sociedad civil .

Los partidos polticos y su relacin con el

Estado y con los gobiernos

Estrechamente ligado al concepto de Estado se encuentra el

concepto de la poltica (polis = ciudad) haciendo referencia al
mbito de tratamiento de los asuntos ciudadanos.

Los partidos polticos constituyen la conexin entre la ciudadana y

el poder pblico del Estado. Los mismos visualizan un futuro posible
de alcanzar y proveen las elites que dirigen las sociedades hacia
ese futuro.

Si los partidos no cumplen con su cometido y utilizan sus espacios e

influencias en beneficios personales para sus integrantes, se
establecen relaciones de prebendarismo, clientelismo o nepotismo,
que son formas de corrupcin .

La Etica: una cuestin de opciones?

Las dicotomas clsicas de la tica:

Pblico/ privado

Universal/particular

El Estado y la corrupcin

Para que el estado cumpla con sus fines debe contar con recursos,
y desarrollar sus planes, programas y proyectos de forma eficiente
y eficaz.

Los recursos provienen del aporte de las personas a travs de

impuestos, tasas, compras de servicios y otras contribuciones
establecidas en las leyes de cada Estado.

Todo aquello que obstaculice el ingreso de aportes al Estado, as

como el desarrollo de los proyectos y programas, son causa de la
distorsin de sus funciones.

Cuando estos obstculos se originan en la bsqueda de beneficios

personales y no del bien comn, los mismos caben bajo el concepto
de corrupcin .

Las formas que adopta la corrupcin

FRAUDE: utilizacin deshonesta de los recursos pblicos y la

comisin de actos ilegales para beneficio personal. Ejemplos:

Robos de activos de una institucin

Aceptacin de sobornos
Sobrefacturaciones en contrataciones pblicas.

DESPERDICIO DE LOS RECURSOS PBLICOS: prcticas,

sistemas o controles ineficientes e ineficaces que imponen costos
innecesarios al estado.

ABUSO DE PODER: uso inapropiado, anti-tico o ilegal del poder

otorgado por la investidura del cargo.

Los conceptos asociados al Abuso de poder

NEPOTISMO:
contratacin
de
parientes
como
funcionarios, sin mecanismos de seleccin adecuados.

CLIENTELISMO:
contratacin
de
amigos
y
correligionarios con el objetivo de constituir clientelas
polticas o para corresponder a lealtades polticas.

TRFICO DE INFLUENCIAS: Uso ilegtimo de

informacin privilegiada para conformar empresas, ganar
licitaciones u obtener beneficios del Estado.

CONFLICTO DE INTERESES: presencia de intereses

personales que pueden influir en perjuicio del Estado. Por
ejemplo: formar parte del directorio de una empresa que
ofrece servicios a la institucin de la que se forma parte.

Corrupcin

Pequea: la corrupcin es la excepcin y

cuando se la descubre es sancionada.

Sistmica: Uso sistemtico y generalizado

de la institucin pblica para la obtencin
de beneficios personales.

Consecuencias de la corrupcin para el

Estado y para las sociedades

La corrupcin tiende a su propia expansin y

perpetuacin.

Conduce a crisis polticas

legitimidad de los gobiernos.

Erosiona la estructura social y las bases de la

democracia. El principio de legitimidad de la
mayora se desconoce.

Afecta a los derechos bsicos de las personas.

que

afectan

la

Medidas
preventivas

Legislar
delitos

CONVENCIN
INTERAMERICA
NA CONTRA LA
CORRUPCIN

CICC

Abordar acciones en
los aspectos Juridico
y Administrativo de
las Instituciones del
Estado

Obligacin de considerar. Introduce

Principios Rectores (Art. III)

Obligacin absoluta (Art. VI VII)

Obligacin subordinada delitos a

principios fundamentales (Art. VIII IX)

Obligacin que ya ha sido valorada

positivamente (Art. XI)

Medidas
penales
Asistencia y
Cooperacin
(Art. XV)
Cooperar

Informacin y bsqueda
de pruebas (Art. XV)

Decomiso (Art. XV)

Levantamiento del Secreto

Bancario (Art. XVI)

Asistencia Tcnica (Art.

XIV)

Extradicin (Art. XIII)

Reglas de conducta de los

Funcionarios Pblicos

MEDIDAS PREVENTIVAS
Consiste en abordar acciones
tanto en el aspecto Jurdico
como en el aspecto
Administrativo de las
Instituciones del Estado. Son
medidas de orden interno

Transparencia en el Gobierno

Prevenir conflicto
de intereses

Reglas de
conducta de los
Funcionarios
Pblicos

Asegurar la
preservacin y el
uso adecuado de los
recursos asignados
a los funcionarios
pblicos

Instruccin a los funcionarios pblicos sobre

las reglas para el logro de la probidad en la
funcin pblica

Sistemas para la declaracin de

ingresos (activos y pasivos)

Publicacin de las declaraciones de

ingresos

Sistemas para la proteccin de

denunciantes (funcionarios o ciudadanos)

Estudio de otras medidas de prevencin

de la corrupcin (Por ejemplo la relacin
entre remuneracin adecuada y probidad)

Reglas de conducta de los

Funcionarios Pblicos

MEDIDAS PREVENTIVAS
Consiste en abordar
acciones tanto en el aspecto
Jurdico como en el aspecto
Administrativo de las
Instituciones del Estado.

Transparencia en el Gobierno

Transparencia
en el
Gobierno

Contratacin de
funcionarios
Adquisicin
de bienes y
servicios
Sistemas
adecuados para
la recaudacin
y el control de
los ingresos del
Estado
Sistemas para
eliminar
beneficios
tributarios a
entidades que
efecten
asignaciones
corruptas

Medidas que
impidan el
soborno de
funcionarios
nacionales y
extranjeros

rganos de
Control Superior
(mecanismos
modernos para
prevenir,
detectar,
sancionar y
erradicar
prcticas
corruptas

Mecanismos
para estimular
la participacin
de la Sociedad
Civil

Contralora General de la
Repblica
Procuradura General de la
Repblica
Auditora General del Poder Ejecutivo
(Implementada a travs de las auditoras
internas de las diversas instituciones

Secretara de la Funcin
Pblica

Informacin sobre la importancia

de la probidad en el Gobierno

Derechos de la ciudadana a saber cmo el

Gobierno cumple con sus responsabilidades

Crear mecanismos que garanticen la

funcin de contralor de los ciudadanos

Incluir a los medios de comunicacin en

la divulgacin de los hechos de corrupcin

Creacin de mecanismos de
acceso a la informacin

El rol del funcionario pblico en la

lucha contra la corrupcin
Funcionario Pblico es toda persona que tiene la responsabilidad de realizar
las tareas del gobierno y que cumple con obligaciones pblicas, aplicando las
leyes o ejerciendo un cargo pblico.
Toma decisiones que:

Afectan la vida de las personas.

Se realizan en nombre del pueblo.

Involucran recursos pblicos.

As mismo, desarrollan acciones en las cuales pueden darse hechos de

corrupcin, razn por la cual son sujetos obligados y privilegiados para
la instalacin de sistemas anticorrupcin en las instituciones pblicas.

Incentivos a la corrupcin
Informacin de difcil acceso.
Bajos salarios.
Falta de material o instrumentos de trabajo.
Procedimientos complejos.
Ausencia de criterios de promocin.
Ausencia de objetivos institucionales.
Ausencia de mecanismos de rendicin de
cuentas.
Ausencia de mecanismos de denuncia de
corrupcin.

Cuatro aspectos fundamentales de

lucha contra la corrupcin
1.

Aumento de la transparencia en la gestin

pblica y privada.

2.

Eliminacin de la impunidad.

3.

Participacin activa de la ciudadana

educada.

4.

Formacin del funcionariado en tica

pblica.

Muchas gracias