EL ESTADO PERUANO Y LAS FINANZAS

PBLICAS
DEFINICIN Y CLASIFICACIN
Finanzas son las actividades financieras que tienen por objetivo la obtencin de
recursos econmicos para conseguir un objetivo previsto o proyectado.
La manera de obtener esos recursos y los objetivos previstos no son los mismos en
el sector privado y en el pblico. As tenemos:
En el sector privado.- Las empresas obtienen sus recursos mediante prstamos
otorgados por el sistema financiero, aportes de los socios, venta de acciones, etc.
En el sector pblico.- Las entidades estatales obtienen recursos financieros para
viabilizar el funcionamiento del Estado y la cobertura de las diferentes necesidades
pblicas. Estos recursos se obtienen de la recaudacin tributaria y otras fuentes de
financiamiento, donaciones, endeudamientos internos y externos (FMI, BID, BM).
a. Endeudamiento interno.- Los recursos financieros se obtienen por los
prstamos de la actividad bancaria y la colocacin de los bonos del Tesoro Pblico
(ttulo valor realizable en un tiempo determinado).
Endeudamiento externo.- Estn conformadas por los prstamos de la banca
internacional o los organismos internacionales: Fondo Monetario Internacional
(FMI), Banco Mundial (BM), Banco Interamericano de Desarrollo (BID); asimismo,
las obligaciones derivadas de los crditos otorgados por los proveedores externos,
en donde el Estado es un gran cliente.

LAS FINANZAS

PRIVADAS

LUCRO

Prstamos
Bonos
Venta de acciones
Valores

FINANZAS

PBLICAS

FIN
SOCIAL

Impuestos
Tasas
Contribuciones
Endeudamiento interno
Endeudamiento externo

DIFERENCIAS ENTRE FINANZAS PBLICAS Y

PRIVADAS
FINANZAS PBLICAS
Tiene las siguientes caractersticas:

Realizan actividades cuyo objetivo es social.

Los recursos provienen de la recaudacin tributaria bsicamente.
Presentan, estado de gestin.
En las finanzas pblicas se prevn en primer lugar los egresos que
van a requerir los pliegos y en relacin a estos egresos se proyectan
los ingresos.
Realizan actividades cuyo objetivo es el lucro o utilidad.
Los recursos se obtienen por venta de acciones, colocacin de bonos,
prstamos o crditos de terceros, aporte de los socios, etc.
Presentan el estado de ganancias y prdidas.
Los egresos y, en general, los gastos estn condicionados a los
ingresos o disponibilidad de medios econmicos y de financiamiento.

CLASES DE FINANZAS PBLICAS

Las finanzas pblicas doctrinariamente la podemos dividir en dos: finanza
clsica y finanza funcional.

CLASICA

Antiestado

FINANZAS
PBLICAS
FUNCIONAL
Antimercado

FINANZAS
FINANZA CLSICA
Llamada tambin antiestado, S. XIX, fundamentada por las hiptesis de clsicos como
Adam Smith con su obra "La Riqueza de las Naciones" (1776); en la cual seala que el
Estado slo debera dedicarse a la administracin de justicia, relaciones exteriores,
defensa nacional y tareas administrativas. Para A. Smith, el mercado asigna mejor los
recursos econmicos y conduce a la sociedad hacia un mejor nivel de bienestar a travs
de la actividad privada.
Con esta concepcin tenemos que las finanzas clsicas limitan el rol del Estado a las
actividades bsicas: principio conocido como "Neutralidad del Estado", la concepcin de
un Estado gendarme (slo cuida los recursos).

FINANZA FUNCIONAL
Llamada tambin antimercado es la orientacin predominante en el siglo XX con mayor
preponderancia en los aos 30, es una finanza tipo intervencionista mediante el gasto
pblico y la tributacin el Estado consigue sus objetivos econmicos, sociales y polticos.
El intervencionismo del Estado puede ser pasajero o permanente.
El intervencionismo estatal en su forma acentuada como socialismo, nacionalismo y
populismo han demostrado deficiente reasignacin de recursos por la aplicacin de
criterios ms polticos que tcnicos.

FINANZA FUNCIONAL
En un liberalismo econmico se ha impuesto la idea de una reduccin del
tamao del Estado ante un desmedido crecimiento, as lo han entendido
los gobiernos empeados en reordenar y reedificar el Estado. Se exige un
Estado pequeo, pero eficiente, que participe en la economa para
contribuir al logro del bienestar social.
Se puede desprender entonces que el Estado debe:

Establecer un marco legal y poltico con reglas claras para todos los
agentes econmicos y garantice el correcto funcionamiento del
mercado.
Proveer a travs de la inversin pblica, la infraestructura adecuada.
Garantizar con el gasto social, servicios bsicos (salud, educacin,
vivienda) para la poblacin de menores ingresos, promoviendo el
aumento de la productividad.
Cuidar el uso racional de los recursos naturales y por la proteccin del
medio ambiente.

ASPECTOS QUE COMPRENDE LAS FINANZAS

PBLICAS
Formular el plan financiero y el presupuesto de caja, para
conocer por anticipado la proyeccin de los ingresos
esperados, habindose establecido con anticipacin la
demanda global de los egresos.
Administrar los fondos pblicos, es determinar las actividades
relacionadas con la ejecucin presupuestal, as como el control
del gasto pblico.
Determinar el presupuesto aprobado y comparar con los gastos
incurridos, con el fin de establecer mecanismos de
retroalimentacin.
Administrar con decisiones estratgicas la liquidez
(transformacin de activos por cobrar en efectivo), el
rendimiento y el riesgo.
Analizar e interpretar los estados financieros.
Administrar las cuentas por cobrar y cuentas por pagar.
Proponer estrategias financieras.
Administrar la poltica de endeudamiento

IMPORTANCIA DE LAS FINANZAS PBLICAS

Las finanzas pblicas son importantes, porque implica conocer lo siguiente:
Cunto de recursos debe disponer la entidad para los prximos aos,
para lo cual ser necesario conocer los estados financieros de la
organizacin, especialmente el estado de flujos de efectivo.
Cunto de recursos financieros, por transferencias, se espera recibir
durante los prximos aos.
Cules son los recursos directamente recaudados, identificarlos, as
como conocer los problemas que presentan, o si es necesario
reestructurar el rea, direccin o gerencia, y promover polticas ms
efectivas para mejorarlos.
Cules son los compromisos financieros de la entidad.
Cul es la capacidad de endeudamiento de la entidad y qu garantas
puede ofrecer.
Qu montos y qu fuentes de financiamiento quedan como saldos
despus de haber ejecutado los proyectos u obras o si existe dficit en su
financia miento.
Qu proyectos o inversiones pueden acceder con financiamiento
nacional, regional, local, a travs de alianzas estratgicas o de
cooperacin internacional.

EL ESTADO PERUANO Y LA CONSTITUCIN

Como en todos los campos del derecho, existen muchas

definiciones ms o menos acertadas para enfocar el
concepto de Estado, el cual ha ido evolucionando y
modificando su carcter y fisonoma a lo largo de la historia.
La forma clsica de definir al Estado es diciendo que es la
nacin jurdicamente organizada.
En la constitucin tambin se considera la descentralizacin
como un proceso permanente cuyo objetivo es el desarrollo
integral del pas. Es por ello que el territorio de la repblica se
divide en regiones, departamentos, provincias y distritos en
cuyas circunscripciones se ejerce el gobierno unitario de
manera descentralizada. Las regiones se constituyen por
iniciativa y mandato de las poblaciones pertenecientes a
uno o ms departamentos colindantes.

EL ESTADO
En la actualidad, los diferentes organismos del aparato gubernamental se
agrupan por gobiernos:

GOBIERNO
NACIONAL
GOBIERNO
GENERAL

GOBIERNO
REGIONAL

GOBIERNO
LOCAL

EL ESTADO

GOBIERNO
NACIONAL

Poderes del Estado

Organismos descentralizados autnomos
Ministerios
Instituciones pblicas descentralizadas
Empresas estatales

GOBIERNO
REGIONAL

Regiones
Organismos regionales

GOBIERNO
LOCAL

Municipio metropolitano
Municipio provinciales
Municipio distritales

EL ESTADO
INGRESOS
CORRIENTES
Tributos:
Impuestos
Tasas
Contribuciones

GASTOS
CTES

ESTADO

GASTOS
DE CAPITAL

ING. DE CAPITAL
TRANSFERENCIAS
FINANCIAMIENTO

DEUDA
PBLICA