La Descentralizacin Fiscal

en el Per

Carmen Ortiz, Anja Linder y Gonzalo Neyra

Curso de Descentralizacin y Federalismo Fiscal

2-13 agosto, 2004

Caractersticas
del
Per
Poblacin: 27 Mill.
PBI: US$ 56.5Mn
PBI/cp: US$ 2 053
Capital: Lima
Regiones: 25
Provincias: 194
Distritos: 1,828
Presin tributaria
11.5% del PBI

Sistema y Niveles de Gobierno

La Constitucin de 1993 seala que el Per es un pas unitario

descentralizado con tres niveles de gobierno: nacional, regional
y municipal.
Sistema Presidencial y Parlamento unicameral.
El pas consiste de 25 regiones, 194 municipalidades
provinciales y 1828 municipalidades distritales. Cada nivel de
gobierno tiene autonoma poltica, administrativa y econmica
en los asuntos de su competencia.
Las autoridades regionales y locales se eligen directamente
cada 4 aos.
Asociacin de Municipalidades del Per.

Asignacin de Responsabilidades
NACIONAL
Relaciones Exteriores
Defensa Nacional
Justicia
Orden Interno
Moneda y Banca
Comercio Internacional
Educacin
Salud
Medio Ambiente
Produccin (Agro, Ind, Min, etc.)
Infraestructura
Comunicaciones
Energa
Planificacin Urbana
Residuos Slidos
Saneamiento y Agua Potable
Transporte Colectivo

REGIONAL

LOCAL

Gastos por nivel gubernamental

Gasto Cte. / Gasto Total

Nacional

0,67

Gasto Inversion / Gasto toal

Regional

0,88

Nacional

0,11

Local

0,58

Servicio de deuda / Ingresos propios

Regional

0,12

0,00
Nacional

Local
Regional

0,20

0,40

0,60

0,80

1,00
0,21

0,33

0,00

Local
0,00
0,00

0,05

0,10
0,05

0,150,09
0,10

0,20

0,25
0,15

0,30
0,20

0,35
0,25

Asignacin de Fuentes de Ingresos

NACIONAL
Impuesto Renta Personas
Impuesto Renta Empresas
Impuesto al Valor Agregado
Impuesto Selectivo al Consumo
Impuesto a las Importaciones
Canon

Impuesto a transferencias de prop.

Impuesto Vehicular
Impuesto Predial
Tasas y contribuciones

Transferencias

Otros

REGIONAL

LOCAL

Ingresos por nivel gubernamental

Ingresos Propios / Ingreso Total
Nacional
Regional

1,00
0,10

Impuestos propios / Ingresos Propios

Nacional
Local
Regional
0,00
0,00
Nacional

0,20

0,40
0,17

Regional
Local
Local 0,00
0,00

0,57

0,47 propios
Tasas / Ingresos
0,60

0,80

0,10

1,20

0,44

0,26
0,10

1,00

0,20

0,30

0,40

0,50

0,540,60

0,20

0,30

0,40

0,50

0,60

Desequilibrio Vertical
Ingresos

Gastos

Desequilibrio Horizontal (1)

Regin

Tributacin

Gastos

PBI

Poblacin

PBI/C
PBI/Cp

Moquegua

0.41

0.63

1.92

0.59

6712

Arequipa

3.11

3.68

6.93

4.12

3458

87.56

57.07

47.86

31.91

3080

Tacna

1.49

1.22

1.48

1.1

2756

Pasco

0.02

0.74

1.32

0.99

2743

Ica

0.82

1.95

3.37

2.57

2690

La Libertad

1.34

3.32

5.45

5.63

1986

Madre de Dios

0.02

0.32

0.36

0.37

1979

Loreto

0.51

2.28

3.08

3.39

1867

Lambayeque

0.42

2.67

3.74

4.19

1832

4,3

26,11

24,52

45,16

1055

100.0%

100.0%

100.0%

100.0%

2053

Lima y Callao

Resto
TOTAL

Desequilibrio Horizontal (2)

Transferencias Fiscales
Intergubernamentales
Nivel que
transfiere

Nivel que
recibe

Condicionada

Si

Inversin en
infraestructura

total regiones

no

Fondo de Compensacin
Municipal Foncomn

No

A discrecin del
municipio

total municip.

no

Programa del Vaso de

Leche

Si

Programa
total municip.
nutricion nios 05 aos y madres
gestantes

Canon

R, L

Si

Inversin local y parcial

regional

no

Renta de Aduanas

R, L

Si

Inversin local y parcial

regional

no

Transferencia
Fondo de Compensacin
Regional FONCOR

N: Nacional

R: Regional

L: Local

Objeto

Cobertura Monitoreo y
Evaluacin

contable

Indicadores: Transferencias por nivel

gubernamental
Trasnferencias/Ingreso Total

Transferencias/Gastos Totales

Nacional
-0,10

Nacional
Regional

Nacional

-Regional

0%

Local

-0,40 Local -0,20

0,10

Local
0%

0,81

0,53

0,00

Regional

0,84

Trasn/Gasto Cte.

0,20

20%

0,20

0,30

0,40

0,40

40%

0,50

60%

0,60
0,55

0,60

0,80

92%

0,70

80%

0,80

96%

100%

1,00

0,90

120%

Gestin de gasto pblico

Ley de Gestin Presupuestaria del Estado (1999) Ley 27209

Directivas anuales del DNPP del MEF

Ley anual del Presupuesto del Sector Pblico (2003), Ley 28128

Direccin Nacional del Presupuesto Pblico (DNPP) del MEF es el rgano

rector del sistema nacional de presupuesto
Reglas y objetivos macrofiscales:

Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal

Marco Macroeconmico Multianual (3 aos) del MEF

Control financiero:

Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF) 1997-1998

Integracin de los procesos presupuestarios, contables y de tesorera

Endeudamiento subnacional (1)

Las reglas y modalidades de endeudamiento pblico:

Ley anual de Endeudamiento del Sector Pblico (Ley 28130 2003)

Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal (Ley 27245 1999)
Ley modificatoria de la Ley de Transparencia Fiscal (Ley 27958
2003)

Endeudamiento sub-nacional tanto interno como externo.

Endeudamiento externo: aval del gobierno nacional, s lo para
financiar proyectos de infraestructura pblica.
Toda entidad del sector pblico que tenga endeudamiento,
incluyendo deudas que no cuenten con la garanta del gobierno
nacional, debe informar a la Direccin Nacional de Crdito
Pblico del MEF acerca de los saldos adeudados al cierre de
cada trimestre calendario.

Endeudamiento subnacional (2)

El marco legal establece lmites al endeudamiento subnacional:

el stock de deuda < 100% de los ingresos corrientes anuales

el servicio de la deuda anual < 25% de los ingresos corrientes anuales.
resultado primario con promedio positivo durante los ltimos 3 aos.

El incumplimiento de las reglas conlleva restricciones en el acceso a

los fondos del Foncor, del Foncomn y del Fondo Intergubernamental
para la Descentralizacin (FIDE).
Los recursos retenidos podrn servir nicamente para el pago de las
obligaciones de la entidad infractora.
Inexistencia,
por ahora, de problema macroeconmico de
endeudamiento subnacional.
No se considera el endeudamiento corriente local.