EL AVANCE DE LAS

TELECOMUNICACIONES EN EL MUNDO Y
LA POSICION DE COSTA RICA
Juan Manuel Campos Avila.
Gerente del Area de Regulacin de Motorola para
Centroamrica

>Las opiniones expresadas en esta presentacin son a titulo personal del expositor>

La informacion es un tesoro que hay que

compartir para que sea valioso. Cuando dos
personas se comunican, cada una de ellas se
enriquece y, contrariamente a lo que ocurre con
los recursos tradicionales, cuanto mas se
comparte mas se tiene
Albert Gore ex vicepresidente de los Estados Unidos de
Norteamerica.

Las transformaciones mundiales en el sector

de telecomunicaciones
A partir de los aos 80 el sector de las telecomunicaciones sufri una
transformacin radical por varias razones:
Tecnolgicas .

Introduccin de soportes logicos

Miniaturizacin de componentes electrnicos (microprocesadores)
Digitalizacin de redes
Reduccin de costos en los equipos de conmutacin y transmisin

Las transformaciones mundiales en el sector

de telecomunicaciones
Estructurales.

Desmembramiento de ATT en 1984.

Resolucn del Consejo de Europa del 22 de diciembre de 1994.
Privatizacin de empresas estatales y apertura de mercados.
Mundializacin de las telecomunicaciones. Surgen empresas multinacionales
proveedoras de servicios.
Surgimiento de entidades reguladoras independientes.

Las transformaciones mundiales en el sector

de telecomunicaciones
Recuento por decadas.

Entre 1970 y 1980 La mayora de Estados participan en el sector

de telecomunicaciones con un operador, que asuma funciones
de regulacin.

Entre 1980 y 1990 comienzan las privatizaciones y

paulatinamente se abren los mercados.

Entre 1990 y el 2000. Surgen multiples entidades reguladoras

2000 a la fecha. La Sociedad de la Informacin y la brecha

digital.

El impacto de las reformas.

Algunas cifras:

Durante el perodo 1990-2000:

Las lneas telefnicas fijas pasaron de 520 a 970 millones

El trfico internacional por minutos subi de 33 000 millones a

110 000 millones de minutos,

El nmero de suscriptores mviles pas de 11 millones a 650

millones de usuarios,

El gasto de capital en ese perodo fue de 1637 billones de dlares

y

Las ventas anuales por servicios de las empresas pasaron de 396

000 millones de dlares a 925 000 millones de dlares

El impacto de las reformas

El impacto de las reformas

Nuevas Entidades de Regulacin en el mundo

El impacto de las reformas

El impacto de las reformas

El impacto de las reformas

El impacto de las reformas

El impacto de las reformas

El impacto de las reformas

El impacto de las reformas

Los problemas: La brecha digital

Y mientras el mundo se transforma. Que

pases conservan un monopolio de sus
telecomunicaciones?
Nuestro pas tiene un marco monoplico similar al de:
Bahrain,
Belice,
Corea del Norte,
Benin, Butn,
Islas Comores,
Chipre,
Djibouti,
Dominica,
Guinea Ecuatorial,
Etiopa,

Iran,
Kiribati,
Islas Maldivas,
Islas Marshall,
Mnaco,
Nauru,
Omn,
Papua Nueva Guinea,
Qatar,
St Thome,

Arabia Saudita,
Islas Salomn,
Saint Vincent y
Granadinas,
Grenada,
Macedonia,
Tuval,
Emiratos Arabes
Unidos

La reforma de telecomunicaciones no es
un problema ideolgico.

Para algunos costarricenses la reforma del

sector de telecomunicaciones es un
problema ideolgico, sin embargo, es
necesario recordar que pases Marxistas
como China o Cuba, han admitido la
inversin privada en su sector de
telecomunicaciones.
Veamos lo que han hecho

CHINA

Con el Ingreso de China a la OMC en el 2001, este pas se

comprometi a aceptar inversin privada extranjera para
constituir empresas de capital mixto. Esta inversin llegar
hasta un 49 % en el ao 2006.

Adicionalmente el Gobierno Chino dej sus funciones de

operador del sector y pas a ser regulador, dividi el sector de
telecomunicaciones en 6 empresas distintas: China Telecom,
China Mobile, China Netcom,China Unicom, China Satellite and
Railway Communications.

En la actualidad hay inversiones extranjeras provenientes de

Estados Unidos, Canad, Francia. China es el mercado de
telecomunicaciones mas grande del mundo. La UIT reporta
competencia parcial en los principales servicios de
telecomunicaciones.

CUBA
Cuba privatiz parcialmente sus telecomunicaciones desde
1992, cuando otorg una concesin a la empresa CUBACEL
(operador de una red mvil TDMA).

Esta empresa es una sociedad mixta, constituida por el

gobierno de Cuba 50%, 40 % de capital de origen canadiense
y 10 % de capital Mexicano.

En 1994 otorg una concesin para la operacin de las redes

fijas a ETECSA (Capital Mixto) y otorg una nueva concesin a
la empresa CC COM para operar una red GSM.

La UIT reporta que existe competencia parcial en servicios

mviles y competencia en servicios de Internet ( 9
proveedores)

La reforma del sector de telecomunicaciones

en Centroamrica
Todos los pases centroamericanos a excepcin de
Costa Rica han modificado su marco regulatorio en el
que fomentan:

La inversin privada
Competencia
Creacin de Entidades Reguladoras con amplios
poderes
Fondos de Subsidio Universal
El uso racional del espectro radioelctrico
La Interconexin y desagregacin de redes

La reforma del sector de Telecomunicaciones

en Centroamrica
4,500.00
4,000.00
3,500.00
3,000.00
2,500.00
2,000.00
1,500.00
1,000.00
500.00
0.00
1998

TELEFONOS FIJOS
CELULARES

1999

2000

2001

2002

1998

1999

2000

2001

2002

2,487.90

2,837.20

3,033.00

3,283.00

3,637.60

493.91

1,358.74

2,486.07

3,230.93

4,181.50

Guatemala.

1996 se abre el mercado a la competencia con

regulacin mnima
1998 Se privatiza TELGUA, el Estado obtiene 998
millones de dlares
2003 El Estado Guatemalteco ha obtenido mas de
cien millones de dlares por concepto de la
concesin de licencias.
4 empresas compiten en servicios mviles
17 empresas compiten en servicios fijos
34 empresas tienen contratos de interconexin para
servicios internacionales

Guatemala
1,600.00
1,400.00
1,200.00
1,000.00
800.00
600.00
400.00
200.00
0.00
1998

1999

2000

2001

2002

1998

1999

2000

2001

2002

TELEFONOS FIJOS

517.00

611.00

676.00

756.00

846.00

CELULARES

111.50

338.00

850.00

1,126.40

1,577.00

El Salvador

1996 apertura del sector de telecomunicaciones con

mnima regulacin
1998. Privatizacin de Antel.
4 empresas compiten en servicios mviles y hay
una quinta empresa autorizada.
El Estado Salvadoreo recibi mas de 1000 millones
de dlares por la privatizacin de las empresas de
energa elctrica y de telecomunicaciones
10 empresas autorizadas para telefona fija
5 empresas autorizadas para Internet

El Salvador.

1,000.00
900.00
800.00
700.00
600.00
500.00
400.00
300.00
200.00
100.00
0.00
1998

1999

2000

2001

2002

1998

1999

2000

2001

2002

TELEFONOS FIJOS

387.00

495.00

625.00

650.00

709.00

CELULARES

137.00

511.00

745.00

860.00

908.00

Honduras

1995 se emite la ley de telecomunicaciones y se crea

el organo regulador.
La ley le otorga un perodo de exclusividad a Hondutel
por diez aos.
El gobierno estudia abrir el mercado en su totalidad
El servicio mvil es operado por CELTEL en forma
monplica, pero a fin de ao ingresar un competidor
Megatel. Se concesion en 5 millones de dlares
25 proveedores de servicio de internet

Honduras
350.00
300.00
250.00
200.00
150.00
100.00
50.00
0.00
1998

1999

2000

2001

2002

1998

1999

2000

2001

2002

TELEFONOS FIJOS

249.80

279.20

298.00

310.00

320.00

CELULARES

34.90

78.59

150.00

240.00

326.50

Nicaragua

1995 dicta su ley de telecomunicaciones. Declara

Libre Competencia en los servicios. En la misma
fecha crea su ente regulador

3 operadores de servicios mviles en Nicaragua

83 millones de dlares ofrecidos por el operador

pblico de Nicaragua.

45 proveedores de servicios de internet

Nicaragua
CRECIMIENTO DE LINEAS

250.00
200.00
150.00
100.00
50.00
0.00
1998

TELEFONOS FIJOS
CELULARES

1999

2000

2001

2002

1998

1999

2000

2001

2002

141.30

150.30

159.00

154.00

171.60

18.31

44.23

102.86

154.53

240.00

Panam

1995-1996 se dictan las leyes de telecomunicaciones

y de creacin del Ente Regulador de Servicios
Pblicos.
A partir del 1 de enero del 2003 se abri el mercado
a la competencia (excepcin de la telefona mvil
celular que est en rgimen de duopolio)
34 empresas concesionadas para prestar servicios de
telefona bsica, nacional e internacional.
620 millones obtenidos por la privatizacin de INTEL
(49 % de las acciones.
6 proveedores de servicio de internet

Panam
700.00
600.00
500.00
400.00
300.00
200.00
100.00
0.00
1998

1999

2000

2001

2002

1998

1999

2000

2001

2002

TELEFONOS FIJOS

418.80

462.50

395.00

427.00

448.00

CELULARES

80.00

242.00

410.40

538.00

628.00

Costa Rica:
La Suma de las Contradicciones
Costa Rica no ha contado con una legislacion uniforme, y
coherente en materia de telecomunicaciones. Nuestras primeras
regulaciones en materia de servicios inalmbricos son del ao
1916.
En 1920, por primera vez se establece que la telegrafa y
telefona seran servicios utilidad pblica y monopolios del
Estado.
Esta ley estuvo vigente por espacio de 34 aos, y al amparo de la
misma se otorgaron concesiones para la explotacin de telefona
a empresas privadas. No hubo explotacin pblica de servicios de
telecomunicaciones por parte de entidades del Estado.

Costa Rica:
La Suma de las Contradicciones
En 1954 se promulg la ley de radio, la cual vino a derogar
expresamente el monopolio de la telefona. En las
discusiones que se dieron en el Congreso se aprob en
primer y segundo debate, el monopolio de la telefona, pero
ante una persistente oposicin de la Cmara de Radio el
texto fue reformado para aprobarse finalmente el siguiente
texto:
Los servicios inalmbricos no podrn salir definitivamente del
dominio del Estado y solamente podrn ser explotados por la
Administracin Pblica o por los particulares, de acuerdo con la
presente ley, salvo los casos de concesiones especiales

Costa Rica:
La Suma de las Contradicciones
A pesar de que la ley de Radio le confiri potestades al Poder
Ejecutivo para otorgar concesiones para estaciones
radiotransmisoras, la Sala Constitucional, limit dichos poderes y
determin que esa ley era aplicable nicamente para servicios de
Radio y Televisin. (Caso Millicom)
La Ley de referencia (artculo 9) tambin ordena reglamentar las
radiocomunicaciones de Costa Rica de conformidad con lo que
establezca la UIT.
Este Organismo Internacional seala que el espectro radioelctrico
por ser un recurso natural limitado debe utilizarse en forma
racional, eficaz y econmica.... Sin embargo en Costa Rica ha
sucedido lo siguiente con las adjudicaciones del espectro.

Costa Rica:
La Suma de las Contradicciones
Espectro radioelctrico:

Se otorga por orden de llegada ( no hay concurso)

El impuesto que se cobra anualmente no supera los diez dolares por
concesin, y se recauda cerca de 3 millones anuales.
El presupuesto de la Oficina de Control de Radio es de 16 millones
de colones anuales que salen del Presupuesto General. Cuenta con
26 funcionarios y no tiene equipos suficientes para monitoreo de
frecuencias.
Se ha detectado la operacin ilegal de frecuencias y no hay sancin
en la ley
Las concesiones al amparo de la ley de radio no tienen plazo
No se ha firmado un solo contrato de concesin en cerca de 50 aos
No hay cnon por uso de frecuencias
El ICE que ocupa el 67 % del espectro comercial nunca ha pagado
por las frecuencias a pesar de que muchos bloques ni siquiera los
utiliza.

DISTRIBUCION DEL ESPECTRO RADIOELECTRICO

EN COSTA RICA
Divisin segn uso, 9 KHz - 29.5 GHz

8%

36%

56%

ESPECTRO NO COMERCIAL
FIJO-MOVIL
RADIODIFUSION

Fuente: PNAF y Registros CNR

DISTRIBUCION DEL ESPECTRO EN COSTA RICA

Espectro Comercial Rango 9 KHz - 29.5 GHz

12%

21%

67%

ICE-RACSA
FIJO-MOVIL
Fuente: PNAF y Registro CNR

RADIODIFUSION

Costa Rica:
La Suma de las Contradicciones
CONCESIONES A OPERADORES PUBLICOS:

Existen dos leyes (3226 y 3293) que le han

otorgado, la explotacin de servicios de telegrafa,
radiotelegrafa, telefona, radiotelefona, y
telecomunicaciones internacionales al ICE y
RACSA.

Sin embargo ninguna de ellas fue aprobada por la

Asamblea Legislativa en rgimen de exclusividad o
Monopolio. A pesar de lo anterior la Sala
Constitucional ha determinado que si tienen
exclusividad.

Costa Rica:
La Suma de las Contradicciones

Costa Rica en el tratado de libre comercio con Mxico,

se oblig en el capitulo 9 a la liberalizacin futura en
materia de servicios y curiosamente se indic que todo
el captulo de referencia se aplicara al acceso a, y el
uso de redes y servicios pblicos de
telecomunicaciones...

Sin embargo, en la actualidad el nico proyecto que se

conoce en la Asamblea Legislativa en materia de
Telecomunicaciones, ampla las facultades del operador
actual y lejos de liberalizar servicios se incrementa el
grado de presencia del Estado en el sector de
telecomunicaciones.

Costa Rica:
La Suma de las Contradicciones

Costa Rica, a pesar de tener un supuesto rgimen

cerrado en materia de telecomunicaciones, ha
permitido al amparo de la ley de Radio, la operacin y
explotacin de servicios de Difusin Televisiva,
Radiodifusin, Televisin por Satlite, GPS,
Radiocomunicaciones, Beepers, Televisin por Cable.

Y permitidas y promovidas por el ICE, se ha permitido

la explotacin de servicios de valor agregado como el
servicio 900, la reventa de trfico internacional por
hoteles, la coexplotacin de telefona pblica y el
arrendamiento de circuitos satelitales que no pasan
por la red del ICE.

Que nos espera en las negociaciones del

CAFTA.

La posicin del Gobierno de los Estados Unidos ha sido

consistente, tanto en la OMC, como en la firma de
tratados internacionales con Chile y Singapur,

En donde han logrado normas que fomenten la

liberalizacin del sector, que se reglamente la
interconexin de redes, que no se limite la inversin
privada, que se regulen los servicios de valor
agregado, que se adopte el documento de referencia
de la OMC.

A excepcin de Costa Rica, el resto de pases de la

regin estn en condiciones de suscribir acuerdos en
esta materia dentro del CAFTA.

Que deberamos hacer?

Reordenar el espectro.

Resumir las funciones de regulacin que hoy estn

dispersas. Control de

Radio, Aresep y las que ha asumido el ICE respecto a la

representacin internacional

Desarrollar la normativa vigente en Ciencia y Tecnologa

para crear el sector de Tecnologas de Informacin y
Comunicaciones.

Otorgamiento de concesiones por sistema Beauty Contest

Que deberamos hacer?

Cobrar un cnon adecuado por uso del espectro

radioelctrico

Clasificar Espectro y no servicios.

Otorgar un plazo suficiente en concesiones

Abrir el Mercado para garantizarle a los consumidores la

libertad de eleccin que establece el artculo 46 de la
Constitucin Poltica.

Todo lo anterior contenido en una ley de Tecnologas de

Informacin y Comunicaciones