Nuestro

derecho de
asociacin
sindical
alfonso hernndez molina

Los derechos laborales requieren accin colectiva

La actividad organizada de las personas para desarrollarse y ejercer sus derechos
siempre es ms til que su conducta aislada; con mayor razn si se encuentran en
relacin de inferioridad econmica y de influencias con respecto a su contraparte.
Es una realidad que tambin late en el trabajo remunerado dependiente a un
empleador o patrn, que implica una desigual relacin entre ste y los trabajadores.
Enfrentando este desequilibrio, la organizacin sindical de trabajadores y
trabajadoras les asocia para defender derechos e intereses ante los empleadores y
ante el Estado, haciendo presente su papel esencial en la produccin y la
distribucin, promoviendo su solidaridad y su participacin ciudadana.
En Chile, destac un sindicalismo consciente y activo, que una vez logr acceso de
las organizaciones incluso a parte de las utilidades empresariales (artculos 405 y
ss. del Cdigo laboral vigente en septiembre de 1973). Aquel sindicalismo que,
cuando fue dirigido de modo autnomo, e independiente no solo del empresariado
sino tambin del poder poltico, logr convocar, y nutrir en trabajadores y
trabajadoras amor propio e identidad -esto es, conciencia social-, ganando un rol
activo en la vida nacional.
Invitamos a revitalizarle.
Las referencias legales corresponden a la normativa laboral vigente en el pas al 1
de mayo de 2008, excepto en las regiones III y XII.
alfonso hernndez molina
Valparaso-2008
www.nuestros-derechos-laborales.blogspot.com

alfonsohernandezmolina@yahoo.es

Para qu sindicalizarnos?
El trabajo dependiente nutre desigualdades
Pasos legales para constituir un sindicato
Funciones
Fueros legales
Acciones antisindicales
Modelo estatutario y control conductual
Requerir cambios es un derecho
Ensear sindicalismo sin sindicalistas?
Afiliacin sindical en Chile

Fotografa de portada: Ricardo De la Pea, 2006.

1.- Qu significa este derecho?

2.- El trabajo dependiente nutre desigualdades
3.- Ms cuando se paga slo parte de la fuerza de trabajo
4.- E implica subordinacin y dependencia a otros
5.- Subordinacin y dependencia alentada para un sector social
6.- Y mi carrera en la empresa?
7.- Conciencia y esfuerzo colectivo
8.- Cultivarse y exigirse
9.- Luis Emilio RECABARREN y su ideario sindical
10.- Entrega vital y su pago empresarial
11.- Sindicalismo que logr participar de utilidades empresariales
12.- Chile se ha obligado a respetar eficazmente este derecho?
13.- A quines se reconoce derecho de sindicacin en Chile?
14.- Y su proteccin legal?
15.- El libre despido como un obstculo principal
16.- Qu tipos de sindicato se reconoce en Chile?
17.- Algunas funciones bsicas del sindicato
18.- Informacin econmica de la empresa
19.- Quines pueden constituir un sindicato de trabajadores de empresa?
20.- Requisitos legales de constitucin
21.- Los vacos o errores en el texto estatutario impiden el nacimiento de la organizacin?
22.- La constitucin del sindicato debe ser comunicada a la empleadora?
23.- Tienen fuero legal los trabajadores que participan en la creacin del sindicato?
24.- Candidaturas y su presentacin
25.- Y el fuero de los candidatos?
26.- El contenido de los estatutos puede contribuir al desarrollo de la organizacin?
27.- Pueden los afiliados elaborar sus propios estatutos?
28.- Modelo estatutario oficial y control conductual
29.- Federaciones y confederaciones
30.- Qu se entiende por acciones antisindicales?
31.- Cmo se castigan tales actos?
32.- Otras infracciones que atentan contra la libertad sindical
33.- Qu organismo debe investigar los hechos?
34.- Ignora su gravedad el poder poltico?
35.- Despido de trabajadores no amparados por fuero laboral
36.- Envuelven delito algunos actos contra la asociacin sindical?
37.- Y las acciones contra los sindicalistas?
38.- La actividad reivindicatoria es un derecho
39.- Requerir cambios econmicolaborales no es delito
40.- Instruir sindicalismo sin sindicalistas?
41.- Son neutros la norma laboral y sus operadores?
42.- Controlando al sindicato, se le condiciona
43.- Informacin estadstica sobre afiliacin sindical en Chile
44.- Comentario final

1.- Qu significa este derecho?

Uno de los derechos ms vulnerados, comprende, segn la descripcin de un
importante Pacto internacional, la
facultad de toda persona de fundar sindicatos y de afiliarse al de su eleccin,
con sujecin nicamente a los estatutos de la organizacin correspondiente, a
fin de promover y proteger sus intereses econmicos y sociales.
Adems, envuelve la facultad de los sindicatos de funcionar sin obstculos y
de constituir federaciones y confederaciones nacionales, y la de stas de
fundar asociaciones sindicales internacionales
o de afiliarse a ellas [*].
Las libertades de constitucin y afiliacin son manifestaciones de la llamada
libertad sindical individual. El derecho de las organizaciones sindicales de
desempear el papel y las funciones inherentes a la defensa, promocin y
representacin de los intereses de los trabajadores es entendida como
exteriorizacin de la denominada libertad sindical colectiva.
[*] Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, de la Organizacin de las Naciones Unidas, ONU, artculo 8.
El Convenio 87 de la Organizacin Internacional del Trabajo, OIT, de 1948, contempla tal derecho en su artculo 2,
preceptuando que los trabajadores, sin ninguna distincin y sin autorizacin previa, tienen el derecho de constituir las
organizaciones que estimen convenientes, as como el de afiliarse a tales entidades, con la sola condicin de observar los
estatutos de las mismas.

La facultad de sindicarse es un derecho humano bsico, que rechaza la

persecucin por causas de afiliacin y actividad sindical. Los
sindicalistas, por la esencia de su accin y por el compromiso que,
consigo mismos y con sus representados asumen, estn ms expuestos
que el resto de las personas a la discriminacin y a la persecucin;
muchos han sufrido atentados a su integridad fsica y psquica, y a no
pocos su consecuencia les ha costado la vida.
Constituir sindicatos, y afiliarse a ellos, implican derechos bsicos de
toda persona trabajadora, derechos que tras ardua lucha del sector
laboral son gradualmente recogidos por normas internacionales,
especialmente las emanadas de la Organizacin Internacional del
Trabajo, OIT.
Tales normas han reconocido la libertad sindical, libertad que envuelve
autonoma de las organizaciones no slo ante los empleadores sino,
tambin, ante los rganos del Estado [*]. En efecto, la libertad sindical
comprende tambin el derecho a que la Administracin Pblica no
interfiera en la actividad de las organizaciones sindicales y a no ser
discriminadas entre s por parte de aqulla de modo arbitrario o
irrazonable, provocando as la ruptura de la igualdad de oportunidades
entre sindicatos.
[*] Importa tener presente los Convenios producidos por la OIT, nmero 87, de 1948, y el nmero 98, de 1949,
ambos plenamente obligatorios en Chile desde el 1 de febrero del ao 2000, y los nmeros 135, de 1971, 141, de
1975, y 151, de 1978. Enorme valor en esta y en otras materias posee, adems, el Pacto de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, aprobado por la Organizacin de las Naciones Unidas ya en 1966, ratificado
por Chile en 1972 y plenamente obligatorio desde 1989; esto, aunque en la prctica no se haga respetar.

2.- El trabajo dependiente nutre desigualdades

Buenas razones para asociarse sindicalmente ya fluyen de la naturaleza
misma del trabajo dependiente.
Recordemos que, implicando la ms valiosa potencialidad de los seres
humanos, el trabajo proyecta concretamente nuestra existencia ante las
dems personas. Erich FROMM, comentando la obra del ms connotado
luchador social del siglo XIX, reseaba que el trabajo es la autoexpresin
del hombre, una expresin de sus facultades fsicas y mentales individuales.
En este proceso de actividad genuina, el hombre se desarrolla, se vuelve l
mismo; el trabajo no es slo un medio para lograr un fin (el producto), sino
un fin en s, la expresin significativa de la energa humana.
Sin embargo, son muchos quienes, por no poseer medios de produccin
propios, deben realizar servicios a otros, a empleadores o patrones,
pactando la venta de su capacidad o fuerza de trabajo, la prestacin ms
personalsima que posee. Esto implica una grave desventaja para una de las
partes.
Es verdad que los poseedores de los bienes de produccin toman la suerte de los
trabajadores, pues la libertad de ser propietario se convierte, en manos,
econmicamente, del ms fuerte, de una libertad para disponer de cosas, en una
libertad para disponer de hombres, ya que quien manda sobre los medios de
produccin, es decir, sobre las posibilidades de trabajo, tiene tambin en sus manos la
palanca de mando sobre los trabajadores Por donde la libertad de la propiedad,
combinada con la libertad contractual, forma la desigualdad efectiva o material.

3.- Ms cuando se paga slo parte de la

fuerza de trabajo
Son variadas las apariencias que se proyectan sobre la relacin
del trabajo remunerado. Tal vnculo parece nacer de un acto de
compraventa libre para ambas partes, pero dicho acto no es libre;
pareciera tener por objeto el trabajo de la persona, pero en
realidad tiene por objeto su fuerza de trabajo. De igual modo, la
remuneracin parece retribuir toda la labor del trabajador, pero,
en verdad, retribuye solo una parte.
El acto jurdico, que origina la relacin del trabajo bajo
remuneracin, parece libre porque los contrayentes estipulan su
contrato como personas libres, jurdicamente iguales. Pero, en
realidad el trabajador se ve obligado a entrar en esa relacin por
una causa insuperable: no tiene posibilidades de vender otra
mercanca fuera de su propia fuerza de trabajo.
Vista superficialmente, la remuneracin se presenta como el
precio del trabajo, como una determinada cantidad de dinero que
se paga por una determinada cantidad de trabajo.

Dicho de otro modo, vivimos en un rgimen econmicosocial que

transforma la capacidad o fuerza de trabajo de las personas (su conjunto
de facultades fsicas e intelectuales), en una mercanca ms. La venta de
tal capacidad a otros (propietarios de medios o empresas), es necesaria
para la subsistencia de ellos y sus familias.
A cambio de dicha entrega reciben la remuneracin, es decir, el valor o
precio de la fuerza de trabajo expresado en dinero. Sin embargo, se
remunera no todo el trabajo proporcionado sino solamente una parte,
aquella requerida para reproducir la fuerza de trabajo ya consumida; as,
esta fuerza implica una mercanca muy especial, ya que puede crear ms
valor del que ella ha costado (o por el que se ha cobrado).
En efecto, el trabajador no finaliza su jornada diaria cuando ya ha
producido el conjunto de mercancas o servicios que, en su intercambio,
repondrn el valor de su fuerza de trabajo. Si esto fuera as no existira
plusvala o ganancia. Lo que en verdad cobra con su remuneracin es el
valor de lo que l cuesta y no el valor que l realmente produce (que es
ms).
De all, la apariencia de la remuneracin, como precio del trabajo,
enmascara que solo una parte de la labor (aquella destinada a reconstituir
el valor imprescindible para reproducir la fuerza de trabajo ya consumida)
es retribuida. La otra parte de la jornada consiste en plus-trabajo, esto es,
en trabajo no pagado, que genera la plusvala para el propietario de la
empresa.
La apariencia de la remuneracin nos hace pensar que todo el trabajo est siendo
retribuido, siendo que, en verdad, la jornada laboral envuelve trabajo necesario y
trabajo excedente, trabajo pagado y trabajo no retribuido.

4.- E implica subordinacin y dependencia a

otros
En las regulaciones laborales encontramos inserta, como elemento del
contrato de trabajo, la subordinacin al patrn; a veces con esa misma
palabra, a veces con la de dependencia, a veces con ambas, como es el caso
de Chile [*].
Y es que estamos no slo ante una realidad econmica desigual (careciendo
de medios, lo nico propio para vender es la fuerza de trabajo), sino, adems,
que el vnculo o nexo jurdico que por nuestra situacin econmica debemos
aceptar, tambin establece una relacin desequilibrada, al plantear que una
parte debe subordinarse a la otra. Si observamos atentamente, la venta de la
fuerza de trabajo comprende ms que eso. Y los trabajadores saben muy bien
cmo los que mandan hacen notar la jerarqua.
Frmula jurdica que envuelve el poder entregado a otros para subordinar.
Factores que acentan la desigualdad en las relaciones humanas;
desequilibrio que no termina en la esfera laboral, sino que se proyecta a otras
relaciones que diariamente desenvolvemos; diferencia puesta en evidencia
por las citadas menciones, insertadas en las leyes.
[*] Contrato individual de trabajo es una convencin por la cual el empleador y el trabajador se obligan recprocamente,
ste a prestar servicios personales bajo dependencia y subordinacin del primero, y aqul a pagar por estos servicios una
remuneracin determinada (Cdigo laboral, artculo 7).

5.- Subordinacin y dependencia

alentadas para un sector social
A lo anterior agreguemos la influencia que ejercen las valoraciones y
modos de ser proyectados por rganos e instancias de poder,
configurando o moldeando a las personas para desempear
determinados roles, adecuados para mantener un determinado rgimen.
En otras palabras, los muy diferentes papeles que se asignan e inculcan
desde pequeos, segn el grupo econmicosocial al que se pertenezca.
As, los trabajadores, y los hijos de trabajadores, tendran por destino
natural el taller, la oficina o la fbrica; deberan reducir expectativas,
limitar aspiraciones, asumiendo como virtudes la modestia, la
obediencia y la subordinacin, deberan aprender a ser
resignados, complacientes y sumisos.
Tal enfoque vital, tales caractersticas, resultan muy distintas de las
alentadas y enseadas a los hijos de los propietarios y gestores de la
gran empresa, instruidos desde temprano, en sus familias y en sus
colegios, en exhibir seguridad, grandeza y altivez, en desarrollar
lenguaje y habilidad, en aprender a hablar y mandar a sus trabajadores.

6.- Y mi carrera en la empresa?

Algunos, fundadamente, califican de mito la ideologa de la carrera al interior de la
empresa, describindole as:
Los ms audaces deben emerger, los menos audaces, sucumbir, movidos por esa
fuerza siempre agriamente despierta, la competitividad. Primero, es falso de que
ste sea un sistema que, aunque cruel, seleccione sobre la base de la capacidad, ya
que sabemos de la poca objetividad de la carrera laboral. Aun en aquellas empresas
donde las discriminaciones, las recomendaciones y la arbitrariedad tienen escasa
difusin, la carrera se da, al menos, en funcin de dos variables: por un lado,
determinadas capacidades, tales como inteligencia social, plasticidad, dotes para
relacionarse, agresividad, capacidad de hacerse obedecer y, sobre todo, actitudes
prcticas u operativas; por el otro, la adhesin al modelo de funcionamiento del
sistema; es decir, obediencia a la jerarqua, capacidad de innovar sin alterar los
esquemas objetivados o prefijados desde arriba, confiabilidad y discrecin" en la
trasmisin de las informaciones hacia arriba, ambiciones "moderadas", en fin.
En segundo lugar, hemos constatado cunto cuesta la competitividad en la vida de
los trabajadores? Por ejemplo:
a) La frustracin casi crnica que nace de las decepciones y fracasos en el trabajo,
visualizados como signo de escaso valor personal;
b) La tensin nerviosa provocada por los compromisos de trabajo y por la
competitividad, productora de neurosis y disturbios cardiovasculares;
c) La renuncia a gran parte del tiempo libre propio y al compromiso ciudadano, y
d) La desvalorizacin de otros campos de realizaciones personales con graves
efectos no slo en la productividad cultural y participacin social, sino tambin en
el plano familiar y de relaciones personales.
Michel SALVATI y Bianca BECALLI, La divisin del trabajo en la fbrica, en el volumen colectivo La divisin capitalista del trabajo,
Cuadernos de Pasado y Presente, Crdoba, 1972, pgs. 126 y ss. Palabras escritas hace ms de treinta aos, mantienen pertinencia.

7.- Conciencia y esfuerzo colectivo

Durante el siglo XIX y debido, entre otras causas, al grado de desenvolvimiento del sistema
productivo y al desarrollo de ideas y criterios de justicia que valoraron al trabajador
dependiente y reconocieron su dignidad, lograron estructurarse organizaciones de
trabajadores asalariados, con finalidades que abarcaron la defensa de sus intereses como
sector social postergado.
De tal siglo existen antecedentes concretos sobre la gestacin de acciones de trabajadores en
Chile, particularmente operarios de sastrera, zapateros, cigarreros, jornaleros, mineros y
portuarios, originadas en sus condiciones de labores y bajos salarios. Dichos movimientos,
materializados en peticiones masivas, paralizaciones de faenas, huelgas y movilizaciones
pblicas, fueron sembrando organizacin social.
Enfrentando una situacin laboral desmedrada y percibiendo la necesidad de afrontarla
colectivamente, los trabajadores constituyeron agrupaciones que, en un comienzo, buscaron
fines de apoyo comn y reivindicativos; fue el caso de las asociaciones de operarios y las
sociedades de socorros mutuos, tales como la Sociedad de Artesanos de Santiago y de
Valparaso, la Sociedad de la Igualdad, las sociedades tipogrficas en Santiago y en dicho
puerto.
Se crearon las sociedades y federaciones de resistencia y las mancomunales de obreros,
cuyos dirigentes, integrando una constante histrica, pagaron con crcel y apaleos sus
actividades en pro del mejoramiento de la clase obrera [*] [**].
[*] Lo consigna Pedro BRAVO ELIZONDO, en Cultura y teatro obreros en Chile 1900-1930, Ediciones Michay, Madrid,
1986, pg. 33.
[**] En Europa, a principios del siglo XIX, varias legislaciones enfocaron a la asociacin de trabajadores, combatindola:
en Inglaterra, las Combinations Acts de 1799 y 1800 reprimieron la sindicacin de los trabajadores como delito de
conspiracin; y, en Francia, la ley Le Chapellier, de 1791, prohiba severamente toda coalicin gremial;
el Cdigo penal de 1810 las tipific como delito; en tales reas el Estado intervena activamente.

Tambin se levantaron pujantes organizaciones a nivel regional y nacional,

que reunieron a numerosos gremios y coordinaron sus acciones; as, se funda
la Federacin Obrera de Chile, FOCH, constituida en el ao 1909 y potenciada
diez aos despus [*].
En esos aos, y como fruto de la accin de asociaciones de trabajadores y de
las orientaciones que internacionalmente lograban abrirse paso, el Estado
chileno debi dictar un conjunto de leyes, conocidas hasta hoy como leyes
sociales, que reconocieron algunos derechos laborales esenciales, normas que
abarcaron, entre varias materias, el descanso dominical, la obligacin de
mantener sillas a disposicin de los dependientes del comercio (conocida
como ley de la silla, hoy vulnerada escandalosamente), medios de tutela ante
los accidentes del trabajo y servicio de salas cunas en fbricas.
Las luchas siguientes incluso obtuvieron el reconocimiento del derecho de los
trabajadores de participar, organizadamente, en las utilidades de la empresa
(Cdigo del trabajo vigente en 1970, arts. 393 y 407).
Recordemos algunos puntos de la plataforma de lucha de la Central nica de
Trabajadores, la de 1954: salario vital obrero reajustable, inamovilidad para
obreros y empleados, detencin del alza del costo de la vida [**].
[*] poca rigurosamente estudiada por Fernando ORTIZ, en El movimiento obrero en Chile. 1981-1919, Ediciones Michay,
Madrid,1985. Hasta la historiografa ms conservadora reconoce que los avances radicaron en la presin de los afectados; vase,
de Bernardino BRAVO, Rgimen de gobierno y partidos polticos en Chile 1924-1973, Editorial Jurdica de Chile, Santiago, 1978.
[**] Jorge BARRA, Historia de la Central nica de Trabajadores, Editorial Prensa Latinoamericana, Santiago, 1971, pg. 67.

8.- Cultivarse y exigirse

Esencial ha sido el desarrollo cultural en la
esfera trabajadora, es decir, cultivar
intereses comunes para producir cambios.
Conocer la calidad de los aportes
sindicales de hace muchas dcadas,
valiosamente recuperados y/o socializados,
entre otros, por Pedro BRAVO ELIZONDO,
y la importancia que entonces se reconoca
al estmulo de la cultura, puede ser gua
para estos das.
La historia ensea que son aquellos
movimientos sociales que, lejos de
encerrarse, han vinculado su accin y
preocupaciones con las restantes esferas
de la actividad humana (no solo las artes),
los que ms avanzan en convocatoria y
respetabilidad colectiva.

Al lado, texto de una carta enviada hace

ms de un siglo, por un mancomunado
(afiliado), de Punta Arenas, al directorio de
la Mancomunal de Obreros, radicado en
Iquique; ntese su nivel.

Carnet de afiliado a la Federacin de Obreros de Imprenta de Chile, ao 1942.

La identidad, es decir la conciencia del propio valer, y el aprecio del oficio cultivado, sustent una
actividad sindical que tambin potenci la representacin orgnica de reas laborales, profesionales u
oficios, representacin que el poder poltico debi reconocer. As, logr tarifados nacionales reguladores
de tales servicios, obligatorios para el empresariado, facultad hoy no recuperada.
En dicha tarea destacaron los trabajadores grficos, educndose y educando a otros.
Lejos de afanes nostlgicos por el pasado, sirva para enriquecer el presente.

9.- Luis Emilio RECABARREN y su ideario sindical

Sindicalista y poltico sobresaliente,
educador y organizador social (1876-1924).
Si sus das novelados pueden apreciarse leyendo el clsico
de Fernando ALEGRA (cuya edicin cumple 70 aos), su
vida puede conocerse en sus escritos y en otras obras [*].
Cultivando identidad propia, su coherencia valorativa y
conductual afianz su ascendiente colectivo.
Localizando puntos centrales de la dominacin de unos por
sobre otros (tema que hoy se evita abordar), luch, entre
muchas metas, por salario justo, jornada racional de
labores y previsin social, a la vez que alent cambios
sociales estructurales.
Entendi la organizacin sindical no como fin en s misma,
sino como medio para mejorar condiciones de vida y como
actora social, una organizacin que deba funcionar para
dentro y para afuera. Combinar creativamente el trabajo por
objetivos mediatos con inmediatos era su frmula, la que
origin avance y convocatoria.

[*] Ideario que comunican, entre otros, Ivn LJUBETIC, en Don Reca,
ICAL, Santiago, 1992; Fernando ORTIZ, Historia del Movimiento Obrero
en Chile 1891-1919, MICHAY, Madrid, 1985; tambin til, por su
informacin y extractos textuales, el libro de Miguel SILVA, Recabarren y
el socialismo, 2 edicin, MAGO, Santiago, 2005.
Asimismo, en libros editados muy recientemente: de Hernn RAMREZ,
Obras escogidas, volumen II, LOM, Santiago, 2007, y de Jaime
MASSARDO, La formacin del imaginario poltico de Luis Emilio
Recabarren, tambin de LOM, Santiago, 2008.

El grabado es de
Carlos HERMOSILLA ALVAREZ, cuyo
talento verti retratando a los sencillos
del siglo XX.

Especialmente, hizo notar que es el sector trabajador el que siente ms propios los valores sociales
que reconocen algunas leyes, constituciones y pactos, especialmente el derecho a la igualdad, la
libertad de expresin y crtica, y el respeto de la dignidad; tambin destac que un
rgimen poltico es legtimo si efectivamente los realiza.
Sembr una orientacin autnoma, procurando que el movimiento sindical se diera su propia
regulacin. Cuid su independencia, nunca lo vincul al empresariado ni al gobierno, ni
condescendi con stos, teniendo claro que estos favores solo sirven a aquellos. Jams utiliz al
movimiento para favorecer grupos de poder en sus litigios, ni respald a los agentes del rgimen
de turno que estuviesen envueltos en ellos.
Entendi que procurar cambios exige combatir diariamente el abuso y la corrupcin, sabiendo que
una sociedad que desvalora y rechaza tales vicios aproxima su superacin, y, que, por el contrario,
un ambiente social que se desentiende de esto afianza el desorden imperante.
Enfoc crticamente participar del Parlamento, y lo asumi como va para modificar el rgimen, no
para administrar una cuota del existente.
Anhel un sindicalismo amplio en criterios y afinidades de objetivos. Enemigo de la burocracia
sindical, para RECABARREN amplio no signific relacionarse con cpulas, ni respaldar
dirigentes cooptados, o prcticas o funcionarios corruptos, sino preocuparse e integrar a la gente
excluida. Respecto del adversario, lo vio en la contraparte de la relacin social y en los
usufructuarios del rgimen, no en la autocrtica de sus propias filas.
Alent el derecho de asociacin sindical sin condicionamientos, ni excepciones radicadas en
eventuales categoras especiales que algunos empleadores (pblicos y privados), entendieran
poseer, y que exigen de sus trabajadores incondicionalidad, no hacia ideales o fines sociales, sino
hacia ellos.
En resumen, la accin sindical que impuls no era ni antigua ni moderna, sino apropiada y
oportuna, solidaria, autnoma e independiente.

10.- Entrega vital y su pago empresarial

El trabajo dependiente en no pocos casos genera un fuerte sentido de pertenencia en los trabajadores, que
dan su vida para sacar adelante la que entienden como su empresa, entrega vital cuyos dueos pagan muy
mal. El caso de la Compaa Chilena de Tabacos es indicativo. A pocos meses antes del golpe patronal-militar
de 1973, mediante sus ejecutivos saludaban a los nuevos dirigentes sindicales electos. Abajo, prrafo del
acta de la ceremonia de cambio de directiva sindical, a la cual se invit a representantes gerenciales,
celebrada en julio de 1973. Pocos das despus del golpe, les denunciaban, encaminando su detencin en el
mismo recinto fabril; apresados por meses en el mercante Lebu, como a muchos otros, les privaron de sus
fueros y empleos.

Al lado, nota de Juan Saldes Duarte, quien en septiembre de

1973 era tesorero del sindicato tcnico de la citada empresa,
despachada a su seora, mientras estaba prisionero en dicho
buque: tenemos que ser fuertes y tener fe, le dice, a la vez que
solo pide pan y mermelada, ya que hay que economizar dinero,
e instruye a que su hijo, Juanito, estudie lo que ms pueda.
Cuntos casos semejantes, que ocurrieron no hace tanto tiempo,
hoy estn sepultados bajo una historia oficial construida
arbitrariamente!

El acta sindical ya referida exhibe, tambin,

la autoexigencia que en su formacin anim
a la dirigencia, su conciencia social y el
sentido de ser parte, de ser actores de lo
que entonces se impulsaba a nivel nacional,
la conviccin de ser ciudadanos.
Ese sindicalismo sembr vnculos de largo
aliento.
Desde 1990 y durante sus aos siguientes,
quienes sobrevivan no aflojaron en requerir
del Estado y de dicha empresa, hoy
Chiletabacos s.a., la reparacin por lo
hecho.
En lo concerniente a su calificacin
administrativa de exonerado poltico laboral,
durante mucho tiempo les fue rechazada,
arguyndose que la ley 19.234, de 1993,
que indic beneficiar a personas
exoneradas por motivos polticos, no
contemplaba a trabajadores de empresas
privadas no intervenidas formalmente por la
dictadura (aunque esta hubiese operado a
sangre y fuego all, invitada por la patronal).

Sindicalistas fogueados en el compromiso,

sufriendo prisin, exilio y cesanta, saban
que en la lucha laboral, que proyectaron
incluso despus de haber sido privados de
su empleo, debe procurarse la mayor
informacin.
De las muchas vas ejercidas desde el ao
1990, estuvo acceder a la OIT, y tambin
al directorio de la empresa, cuya
composicin ofreci sorpresas. Al lado,
Ficha Estadstica Codificada Uniforme,
de la Superintendencia de Valores y
Seguros, que individualiza a los
administradores y propietarios de la
empresa en el ejercicio 1993.
Es informacin que puede requerir
cualquier sindicato interesado en conocer
a sus patrones.
Ntese que en dicho ao participaba de su
direccin Eduardo Aninat; al momento de
ser designado ministro de Hacienda
(1994), deja el silln a Alberto Etchegaray,
y este, en los aos siguientes, a
Jorge Rodrguez Grossi; en verdad, dicha
transnacional tabacalera guarda un silln
permanente para polticos
de nivel ministerial.

11.- Sindicalismo que logr participar de las

utilidades empresariales
El sindicalismo consciente y activo que destac en Chile logr acceso de las organizaciones
a recibir parte de las utilidades empresariales
(artculos 405 y ss. del Cdigo laboral vigente en septiembre de 1973),
facultad hoy no recuperada.
Abajo, presupuesto de un sindicato industrial (de obreros), de Via del Mar, para el ao
1968. Ntese que casi cuatro quintas partes de sus entradas provenan de la participacin
en las utilidades empresariales, tal como lo ordenaba entonces la ley laboral. Su monto real
puede apreciarse si se le compara con las entradas por cuotas sindicales.
Dicho sindicato mantena, incluso, una equipada clnica dental.

12.- Chile se ha obligado a respetar

eficazmente este derecho?
El Estado chileno se ha comprometido internacionalmente a garantizar el derecho de
toda persona a la sindicacin; es obligacin de los rganos del Estado
la defensa del ejercicio de esta facultad.
El Convenio 98 de la OIT, relativo a la aplicacin de los principios del derecho de
sindicacin y de negociacin colectiva, tambin obligatorio en Chile [*], ordena que
dicha proteccin debe ejercerse especialmente contra todo acto que tenga por objeto:
a) Sujetar el empleo de un trabajador a la condicin de que no se afilie a un
sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato, y
b) Despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de
su afiliacin sindical o de su participacin en actividades sindicales fuera de
las horas de trabajo o, con el consentimiento del empleador, durante las horas
de trabajo (artculo 1).
Aunque la ley chilena no define de modo expreso qu se entiende por libertad sindical,
reconoce el derecho de los trabajadores del sector privado y de las empresas
del Estado, cualquiera sea su naturaleza jurdica, para constituir, sin
autorizacin previa, asociaciones de este carcter (artculo 212). No est de ms
reiterar que la libertad sindical comprende no slo las facultades de constituir y
afiliarse a una organizacin; envuelve, adems, el derecho de desarrollar sin
obstculos toda actividad de dicha ndole.
[*] Diario Oficial de 12 de mayo de 1999.

13.- A quines se reconoce

derecho de sindicacin en Chile?
A los trabajadores del sector privado y de las empresas
del Estado, cualquiera sea su naturaleza jurdica, se les
reconoce el derecho de constituir, y por ello de afiliarse,
sin autorizacin previa, a organizaciones sindicales,
conforme a la vigente regulacin legal y a sus
respectivos estatutos.
Incluye a los funcionarios de las empresas del Estado
dependientes del Ministerio de Defensa Nacional o que se
relacionen con el Gobierno mediante l.
Los menores de edad no necesitan autorizacin alguna
para afiliarse a un sindicato, ni para intervenir en su
administracin y direccin
(artculos 212, 214 y 217 del Cdigo laboral).

14.- Y su proteccin legal?

Segn normas vigentes, es ilegal toda discriminacin,
exclusin o preferencia basada en motivos de sindicacin. En
consecuencia, ningn empleador puede condicionar la
contratacin de trabajadores a la afiliacin o desafiliacin a una
organizacin sindical, estndole tambin prohibido impedir o
dificultar su ingreso, despedirlo o perjudicarlo en cualquier
forma por causa de su afiliacin sindical o de su participacin en
actividades sindicales (Cdigo del trabajo, artculos 2 y 215).
Siendo este el marco legal bsico del derecho de sindicacin
en Chile, comprobamos que la situacin imperante de violacin al
mismo no radica en carencia o falta de normas que lo
reconozcan, sino que en dbil voluntad de resguardo eficaz y un
decado mbito cultural y social, que no valora adecuadamente
el trabajo.
El libre ejercicio del derecho de sindicacin requiere un
rgimen econmicosocial que, orientado a la Justicia,
valore al trabajador.

15.- El libre despido como un obstculo principal

Las barreras para crear y desarrollar un sindicato autnomo son

variadas. En numerosos casos los empresarios ejecutan acciones destinadas a
impedir su constitucin formal o a perturbar su crecimiento, prcticas que se
traducen, por ejemplo, en el descrdito a los dirigentes, en el rumor e,
incluso, en el despido de los futuros directores o delegados, o de quienes les
respaldan, usando la va legal que hoy existe.
Y es que contina vigente en Chile una especial causal de despido de
trabajadores: las necesidades de la empresa, cuya sola invocacin por parte
del empleador es suficiente para operar, de inmediato, el trmino del contrato
de trabajo. Aunque se acredite fehacientemente que las mencionadas
necesidades de la empresa no existen, que no son tales, es decir, se
compruebe judicialmente que la causal invocada por el empleador es falsa, el
despido o marginacin laboral se mantiene, no operando el reintegro del
trabajador a sus faenas sino, excepcionalmente, bajo el medio establecido por
el artculo 294, caso que revisaremos en el cuadro Despido de trabajadores no
amparados por fuero laboral.
Dicho precepto refleja la denominada flexibilizacin de las relaciones
laborales.
El profesor espaol Alfredo MONTOYA MELGAR seala, con irona: Para salvar a las empresas y mantener los
puestos de trabajo [...] no hay otra opcin que la de flexibilizar o liberalizar el mercado de trabajo; expresiones
eufemsticas con las que se alude, en realidad, al retroceso de la proteccin del Estado y al paralelo crecimiento de los
poderes de decisin del empresario. En Los sindicatos y la crisis econmica, contenido en el volumen Derecho del
trabajo y crisis econmica. Temis, Bogot, 1990, pg. 38.

Obstculo para el desarrollo sindical y para el avance de los

intereses del mundo laboral radica en orientaciones que,
observando al trabajador como un medio y no como un fin en s
mismo, fomentan la amplia facultad o arbitrio de los
empleadores para despedir libremente, sin reintegro obligatorio.
Y tales criterios econmicolaborales operan como invitacin al
Estado y a sus organismos para que stos adopten un mero
papel secundario o de espectador frente a las relaciones y
conflictos entre patrones y trabajadores.
As, impidiendo la libre asociacin y la defensa de derechos
laborales, se conserva intacta como herramienta clave del
neoliberalismo (neoconservadurismo), el libre despido
(flexibilidad) por antojo patronal, cobijado en el artculo 161 del
Cdigo del trabajo, y que recientes modificaciones (ley 20.087),
no eliminan.
Hoy, muchos aparecen crticos del neoliberalismo, pero evitan
aludir a quienes lo protegen legal y administrativamente;
tambin evitan atacar derechamente las medidas que le dan
vida, por ejemplo la citada norma legal; omisin extraa, ya que
se trata de conductas y preceptos sin los cuales el
neoconservadurismo no podra existir.

16.- Qu tipos de sindicato

se reconoce en Chile?

El Cdigo del trabajo, desconociendo normas y

orientaciones, fruto de la labor de la OIT, si bien ltimamente
ha reconocido que pueden constituirse asociaciones sindicales
diversas, alienta en Chile la existencia de cuatro
tipos bsicos de sindicato:
el
el
el
el

de empresa,
interempresa,
de trabajadores independientes, y
de trabajadores eventuales o transitorios.
El sindicato de empresa es aquel que agrupa a
trabajadores de una misma empresa.

Hoy, aun rige un constreido concepto de empresa; el artculo 3, inciso 3, del

Cdigo laboral, dispone que Para los efectos de la legislacin laboral y de
seguridad social, se entiende por empresa toda organizacin de medios personales,
materiales e inmateriales, ordenados bajo una direccin, para el logro de fines
econmicos, sociales, culturales o benficos, dotada de
una individualidad legal determinada.

Obsrvese que la legislacin laboral vigente hasta el golpe de

1973, acoga el sindicato profesional, reconocindole alcances
importantes.
Los entenda como asociaciones formadas por personas que
ejercan la misma profesin, industria o trabajo, o
profesiones, industrias o trabajos similares o conexos, con el
fin de ocuparse exclusivamente en el estudio, desarrollo y
legtima defensa de los intereses comunes de los asociados.
Como especiales facultades, poda celebrar contratos
colectivos de trabajo, representar a sus miembros en los
contratos colectivos y en las instancias de conciliacin y
arbitraje, y representar los intereses econmicos comunes a
la profesin o profesiones de los asociados
(artculos 410 y 412, texto del Cdigo laboral vigente en septiembre de 1973).

17.- Algunas funciones bsicas del sindicato

Sin perjuicio de las tareas y fines ya descritos,
reconocidos en instrumentos internacionales, la ley
chilena (Cdigo laboral, artculo 220) aade otras;
entre ellas aparecen:
a) Representar a los afiliados en las diversas instancias
de la negociacin colectiva, suscribir los instrumentos
colectivos de trabajo, velar por su cumplimiento y hacer
valer los derechos que de ellos nazcan;
b) Representar a los trabajadores en el ejercicio de los
derechos emanados de los contratos individuales de
trabajo, cuando sea requerido por los asociados. No ser
necesario tal requerimiento para que los represente en el
ejercicio de los derechos emanados de los instrumentos
colectivos de trabajo, y cuando se reclame de las
infracciones a la ley o a los contratos, que afecten a la
generalidad de sus socios;

c) Velar por el cumplimiento de las leyes del trabajo y de la

seguridad social, denunciar sus infracciones ante las autoridades
administrativas o judiciales, y operar como parte en los juicios o
reclamaciones a que den lugar la aplicacin de multas u otras
sanciones;
d) Actuar como parte en los juicios o reclamaciones, de carcter
judicial o administrativo, que tengan por objeto denunciar prcticas
desleales. En general, asumir la representacin del inters social
comprometido por la inobservancia de las leyes de proteccin,
establecidas a favor de sus afiliados, conjunta o separadamente de
los servicios estatales respectivos;
e) Prestar ayuda a sus asociados y promover la cooperacin entre
los mismos, estimular su convivencia humana e integral y
proporcionarles recreacin;
f) Promover la educacin gremial, tcnica y general de sus
asociados;
g) Propender al mejoramiento de sistemas de prevencin de riesgos
de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, sin perjuicio
de la competencia de los Comits Paritarios de Higiene y Seguridad,
pudiendo, adems, formular planteamientos y peticiones ante stos y
exigir su pronunciamiento;

h) Propender al mejoramiento del nivel de empleo y participar

en funciones de colocacin de trabajadores;
i) Constituir, concurrir a la constitucin o asociarse a
mutualidades, fondos u otros servicios y participar en ellos.
Estos servicios pueden consistir en asesoras tcnicas, jurdicas,
educacionales, culturales, de promocin socioeconmica y otras;
j) Constituir, concurrir a la constitucin o asociarse a
instituciones de carcter previsional o de salud, cualquiera sea
su naturaleza jurdica y participar en ellas, y
k) Realizar cualquier actividad establecida en los estatutos
sociales, no prohibida por ley.
El Cdigo laboral vigente en septiembre de 1973 recoga la facultad de las
organizaciones sindicales, de establecer, de acuerdo con las leyes pertinentes,
cursos y escuelas primarias o profesionales, museos sociales, sociedades
cooperativas de todo gnero, economatos o almacenes de consumo, oficinas de
colocacin y, en general, todos los servicios de cooperacin, educacin y previsin
(artculo 372 de dicho texto). En verdad, su sola mencin legal -actuando como
impulso ideolgico-, alentaba concretar tales posibilidades legales.

18.- Informacin econmica de la empresa

Ms adelante, y a propsito de las acciones antisindicales, veremos que una
de ellas implica negarse (lo que ningn empresario reconocer expresamente)
a proporcionar la informacin consignada en dos incisos del artculo 315.
Este precepto dispone que todo sindicato o grupo negociador de empresa
puede solicitar del empleador dentro de los tres meses anteriores a la fecha
de vencimiento del contrato colectivo vigente, los antecedentes
indispensables para preparar el proyecto de contrato colectivo.
Para el empleador es obligatorio entregar, a lo menos, los balances de los dos
aos inmediatamente anteriores, salvo que la empresa tuviere una existencia
menor, en cuyo caso la obligacin se reducir al tiempo de existencia de ella;
la informacin financiera necesaria para la confeccin del proyecto referida a
los meses del ao en ejercicio y los costos globales de mano de obra del
mismo perodo. Asimismo, el empleador entregar la informacin pertinente
que incida en la poltica futura de inversiones de la empresa, siempre que no
sea considerada por aqul como confidencial.
Si en la empresa no existiere contrato colectivo vigente, tales antecedentes
pueden ser solicitados en cualquier momento
(Cdigo laboral, artculo 315, incisos 5 y 6).

Ntese que, hasta la fecha de modificacin de este precepto (ao 2001, ley 19.759), segn
dictamen 7420/248, de 1991, de la Direccin del Trabajo, era claro que, adems del Balance, el
empleador deba suministrar los Estados de resultados, a lo menos.

Ante las limitaciones al derecho de

informacin, recin expresadas, y que
en la prctica permiten al empleador
mostrar lo que l quiere, procede instar
sindicalmente por una
informacin plena.
Al lado, fragmentos de
Estados de resultados, Balance
general, Modificacin contractual de
sociedad, y Declaracin tributaria, de
hace ya algunos aos, que describan
la marcha de una sociedad empleadora
(una empresa portuaria privada), sus
gastos e inversiones. Especialmente el
Balance general y los Estados de
resultados, en su versin autntica (no
resumidas), suministran detalles cuyo
conocimiento es til para los
dependientes, ms cuando inciden
directamente en su situacin y
estabilidad laboral.
Sirve conocer los documentos
anteriores, por ejemplo, para constatar
si el empleador est aprovisionando o
no el pago de las indemnizaciones
legales, o conocer lo pagado por
impuesto a la renta una vez practicadas
las deducciones que leyes tributarias le
ofrecen.

En general, las interpretaciones de la ley laboral han

reconocido restringidamente la facultad de las entidades
sindicales para conocer la gestin econmica de la empresa.
Curiosamente, en el mbito pblico, en las relaciones
funcionarias, un rgano estatal sin races sociales ni
encomendado a equilibrar desigualdades reales, como lo es la
Contralora General de la Repblica, ha profundizado ms que
el rgano fiscalizador de las relaciones laborales privadas (la
Direccin del Trabajo), entendiendo que, conforme a la ley
19.296, sobre asociaciones de funcionarios de la
administracin del Estado, los directores de estas
organizaciones tienen derecho a solicitar participacin en el
estudio de polticas relativas a derechos y obligaciones del
personal de la institucin en cuestin (dictamen 2.929, de 26
de enero de 1999).
Por ltimo, en materia de clculo de gratificaciones legales,
recordemos el derecho de acceder a certificaciones emitidas
por el Servicio de Impuestos Internos, que determinen el
capital propio del empleador invertido en la empresa y
precisen el clculo del monto de la utilidad lquida que debe
servir de base para el pago de dicha especie de remuneracin
(Cdigo laboral, artculo 49).

19.- Quines pueden constituir un

sindicato de trabajadores de empresa?
Pueden constituirlo o afiliarse a l los trabajadores de
la respectiva empresa, es decir, todos quienes posean
la calidad de dependientes de ella, cualquiera que sea
la forma de contratacin; tambin, por ejemplo,
quienes ejecutan labores bajo dependencia y
subordinacin en perodos cclicos o intermitentes,
situacin en que se encuentran, entre otros, aquellos
que prestan servicios en razn de contratos por obra o
faena determinada [*].
Es decir, aunque tales trabajadores estn contratados
bajo dicha frmula legal, pueden constituir y afiliarse a
un sindicato de la respectiva empresa, o ejercer tales
derechos en una organizacin de trabajadores
eventuales o transitorios.
[*] Dictamen 2.533/093, de 5 de mayo de 1992, de la Direccin del Trabajo.

20.- Requisitos legales para

constituir un sindicato
a) Un mnimo de socios constituyentes.
b) Una asamblea constitutiva y la eleccin de un directorio.
c) La presencia de un ministro de fe.
d) La aprobacin de un texto de estatutos, que contendr:

d1) La clase y denominacin de la organizacin.

d2) Los estatutos deben establecer los requisitos de afiliacin y desafiliacin de
los miembros.
d3) Los estatutos deben expresar los requisitos para ser elegido o desempearse
como director.
d4) Consignarn la frecuencia y oportunidad de las asambleas ordinarias.
d5) Los estatutos deben establecer el valor de la cuota sindical ordinaria.
d6) Los estatutos deben contemplar los derechos y obligaciones de sus
miembros.
d7) Establecern los requisitos de antigedad para la votacin de eleccin y
censura del directorio sindical.
d8) Fijarn los mecanismos de su modificacin, o de fusin del sindicato.
d9) Los estatutos deben ordenar el rgimen disciplinario interno de la
organizacin.
d10) Deben regular los procesos electorales.
d11) Reglamentarn los medios de control y de cuenta anual.

Veamos:

a) Un mnimo de socios constituyentes.

El Cdigo del trabajo requiere un nmero bsico de
trabajadores para la creacin de un sindicato.
En una empresa que tenga ms de cincuenta trabajadores, se
requerir de un mnimo de veinticinco afiliados, que
representen, a lo menos, el 10 por ciento de los que presten
servicios en ella.
Si en las empresas no existe un sindicato vigente, para crear
dicha organizacin se requerir al menos de ocho
dependientes, con la obligacin de completar el qurum ya
mencionado en el plazo mximo de un ao; expirado ste, y no
cumplindose tal condicin, caducar su personalidad jurdica
sin necesidad de actuacin o trmite alguno.
Si tiene cincuenta o menos dependientes, podrn constituir un
sindicato ocho de ellos.

b) Una asamblea constitutiva y la

eleccin de un directorio.

En una asamblea constitutiva, reunido el qurum o mnimo

legal de socios, portando stos su cdula de identidad y mediante
votacin secreta, debern aprobarse los estatutos propuestos y
elegirse al primer directorio sindical.
De esta asamblea, el ministro de fe actuante levantar acta, en
la cual constar la realizacin de la misma, el cumplimiento del
qurum legal, la nmina de los asistentes y los nombres y apellidos
de los miembros del directorio elegido, a lo menos.
El directorio sindical elegido deber depositar en la Inspeccin
del Trabajo el acta original de constitucin del sindicato y dos
copias de sus estatutos certificadas por el ministro de fe actuante,
dentro del plazo de quince das contados desde la fecha de la
asamblea. La citada Inspeccin proceder a inscribirlo en el
registro de organizaciones sindicales que lleva la Direccin
nacional. El registro se entender practicado y el sindicato
adquirir personalidad jurdica desde el momento en que se realice
el depsito mencionado. Si ste no se concreta dentro del plazo
sealado deber procederse a una nueva asamblea constitutiva.

El ministro de fe que participe no puede negarse a certificar el acta

original de constitucin del sindicato y las copias de sus estatutos.
Asimismo, debe autorizar con su firma a lo menos tres copias del acta
respectiva y de los estatutos, autenticndolas. La Inspeccin del Trabajo
entregar dichas copias a la organizacin sindical una vez hecho el
depsito ya mencionado, insertndoles el correspondiente nmero en el
registro sindical nico, conocido como r.s.u.
(arts. 221 a 223 del Cdigo laboral).
Los sindicatos de empresa que afilien a menos de veinticinco
trabajadores elegirn a un director con fuero, el cual ser su presidente.
En los dems casos, el directorio se integrar por el nmero de directores
que los estatutos dispongan.
Slo poseern fuero, permisos y licencias (arts. 243, 249, 250 y 251), las
ms altas mayoras relativas indicadas, quienes elegirn entre ellos al
presidente, al secretario y al tesorero. Por ejemplo, si la organizacin
rene entre veinticinco y doscientos cuarenta y nueve trabajadores, elige
tres directores con fuero, y si asocia entre doscientos cincuenta y
novecientos noventa y nueve trabajadores, poseern fuero cinco
directores.
Ser oportuno y til rodear de especiales caractersticas a la asamblea
constitutiva; por ejemplo, logrando la presencia de otros sindicalistas e
implementando un escenario que, aun con sencillez, refleje la historia y
los contenidos de la lucha de las organizaciones de los trabajadores.

c) La presencia de un ministro de fe.

Puede ser un notario pblico habilitado, un funcionario de la
Direccin del Trabajo, un Oficial del Registro Civil u otro
funcionario de la administracin del Estado que sea designado en
calidad de tal por la mencionada Direccin. En lo que atae a este
acto constitutivo, los trabajadores debern decidir quin ser el
ministro de fe, eligiendo alguno de los recin mencionados [*]
(Cdigo laboral, artculo 218).

Al ministro de fe le corresponde levantar el acta de la asamblea

constitutiva y supervigilar las votaciones que deben realizarse
para aprobar el texto estatutario y para elegir
al directorio sindical.
En aquellos casos en que es obligatoria la presencia de un
ministro de fe, debe asegurarse que concurra a la actuacin,
suministrndole datos precisos e informndose de cmo ubicarle.
[*] En los restantes casos en que la ley exija genricamente la participacin de un ministro de fe, tendrn tal calidad
los ya sealados; si la ley nada ordenare, sern ministros de fe aquellas personas que indique el estatuto sindical.

d) La aprobacin de un
texto de estatutos.

El sindicato, como toda asociacin humana, necesita una estructura,

requiere que los principios o fundamentos de su existencia estn
claramente establecidos, necesita que sus objetivos o finalidades estn
explicitados, exige un mtodo de trabajo para que pueda lograr
eficazmente sus fines, requiere que se fije ntidamente cul es la mxima
autoridad o el rgano ms importante de su estructura.
Lo anterior debe ser precisado y conocido por los afiliados y, de all,
la necesidad de escriturar, de tener por escrito tales normas de
organizacin. Surge con ello la exigencia de elaborar y de ser
debidamente aprobados por la base de trabajadores los estatutos
sindicales, esto es, el conjunto de disposiciones acordadas por los
afiliados para estructurar, orientar y regular su asociacin sindical.
La autonoma para estatuirse y estructurarse est reconocida
internacionalmente. Recordemos que las organizaciones de trabajadores,
tienen el derecho de redactar sus estatutos y reglamentos
administrativos, el de elegir libremente sus representantes, el de
organizar su administracin y sus actividades y el de formular su
programa de accin.
Las autoridades pblicas debern abstenerse de toda intervencin
que tienda a limitar este derecho o a entorpecer su ejercicio legal (Convenio
87 de la OIT, relativo a la libertad sindical y a la proteccin del derecho de sindicacin, artculo 3, nmeros 1 y
2).

El texto estatutario, al contener las normas bsicas de

organizacin, debe ser fruto de los propios obligados, de los
afiliados, y debe reflejar las aspiraciones, los criterios, las
opciones de la base laboral.
Confeccionar y presentar a la asamblea constitutiva del sindicato
un texto de estatutos, en tres copias, es uno de los requisitos
bsicos para fundar una organizacin, texto que debe ser
aprobado en votacin personal y secreta por los socios
constituyentes. La denominada reforma laboral del ao 2001
aument las ya numerosas exigencias legales respecto del
contenido del texto, acentuando el control y la intervencin en las
asociaciones, levantando a un especial nivel a las minoras y
reduciendo las exigencias sobre financiamiento y cuotas sociales.
Igualmente, ordena que los estatutos sern pblicos (artculo
232), mandato bsico y legtimo si beneficia a los asociados, pero
que, por su tenor, parece destinarse a terceros totalmente
ajenos a la organizacin.
Intentando ordenar la confusa normativa fruto de la reforma
citada, hoy es obligatorio incluir o establecer de modo expreso lo
siguiente:

d1) La clase y denominacin de la organizacin.

Hasta el ao 2001, se exiga insertar un nombre, diferencindolo de la

denominacin. Ahora, es facultativo pero til incluirlo. El nombre puede abordar o
hacer referencia al tipo de sindicato (si es de empresa, interempresa, de
trabajadores eventuales o transitorios, de trabajadores independientes, u otro),
ms una denominacin de sindicato que lo identifique (por ejemplo, trabajadores
agrcolas unidos, solidaridad portuaria, amanecer grfico, en fin), la que no podr
sugerir el carcter de nico o exclusivo (artculo 231).
La ley ya no requiere sealar el domicilio sindical.
No es, ni jams ha sido obligatorio asignar nmero al sindicato; es ms, implica un
modo de fomentar el paralelismo. La mencionada prctica de la
Direccin del Trabajo no se ajust a la ley.

d2) Los estatutos deben establecer los requisitos de afiliacin y

desafiliacin de los miembros (artculo 231).
d3) Los estatutos deben expresar los requisitos para ser elegido
o desempearse como director sindical o delegado sindical (artculo
236). Precisarn la duracin del mandato sindical, que no ser menor de dos aos ni
mayor de cuatro, pudiendo los directores ser reelegidos. Determinarn el modo de
reemplazo de aquel director que, por cualquier causa, deje de poseer tal rol
(artculo 235, inciso 5). Por otra parte, til ser que regulen el evento de igualdad
de votos [*]. Igualmente, es conveniente que regulen la forma, oportunidad y
publicidad que deber rodear la presentacin de candidaturas .
[*] Ya que, si nada dicen, se proceder a una nueva eleccin respecto de quienes estn en dicha situacin
(artculo 237, inciso 3).

d4) Consignarn la frecuencia y oportunidad de las

asambleas ordinarias, e indicarn quin debe citarlas
(artculo 231).

d5) Los estatutos deben establecer el valor de la cuota

sindical ordinaria.

Las cuotas o cotizaciones sindicales se clasifican en ordinarias y

extraordinarias, debiendo indicarse en los estatutos el valor de la
cuota sindical ordinaria con que los socios concurrirn a
financiarla (artculo 261). Dicha cuota puede fijarse en cualquier
monto, o factor que permita su determinacin, por ejemplo una
cifra especfica (tres mil pesos mensuales), o segn otras
medidas o porcentajes (por ejemplo, 0.3 unidad de fomento, 0.2
unidad tributaria mensual, el 3 por ciento de la remuneracin
imponible del afiliado).
Debe tenerse presente que el financiamiento de la organizacin
es su base material, siendo necesario, ya antes de fijarse la
cuota sindical ordinaria, que exista claridad sobre la cantidad de
dinero con la cual se contar regularmente, evitando cuotas muy
bajas o reducidas que, siendo cmodas, impedirn que la
organizacin pueda desarrollarse (local, materiales,
movilizacin, telfono, entre muchos gastos).

d6) Los estatutos debern contemplar los derechos y

obligaciones de sus miembros (artculo 231).
Hasta la reforma del ao 2001, los estatutos deban establecer los
derechos que se reconocan a los socios segn estuvieren al da o no en
el pago de sus cuotas. Como en otros temas, el poder poltico opt por
reducir las facultades del directorio y en general de la asamblea,
potenciando al afiliado moroso. Sin perjuicio de ello, nada impide
incluir limitaciones por tal conducta. Esto es, indicar las sanciones que
ocasiona la mora en el pago de las cotizaciones sindicales; por ejemplo,
que el no pago de dos cuotas mensuales suspender el derecho a voto,
que el no pago de tres cuotas mensuales inhabilitar para recibir los
beneficios de ndole econmica, y que el no pago de cinco cuotas
mensuales producir la desafiliacin o expulsin
del socio porfiado.
Actualmente, deber disponer los resguardos para que los socios
puedan ejercer su libertad de opinin y su derecho a votar. Es
obligatorio establecer el nmero de votos a que tiene derecho cada
miembro, debiendo resguardarse el derecho de las minoras. Podr
contener normas especiales de ponderacin del voto, cuando afilie a
trabajadores no permanentes.
Adems, debe disponer expresamente las medidas de garanta de los
afiliados, de acceso a la informacin y documentacin sindical
(artculo 232).

d7) Establecern los requisitos de antigedad para la votacin

de eleccin y censura del directorio sindical (artculo 239) [*].
d8) Fijarn los mecanismos de su modificacin, o de fusin del
sindicato (artculo 231).
d9) Los estatutos deben ordenar el rgimen disciplinario
interno de la organizacin (artculo 231).
d10) Deben regular los procesos electorales. Determinarn los
rganos encargados de verificar tales procedimientos, y los
actos que deban realizarse en que se exprese la voluntad
colectiva, sin perjuicio de aquellos actos en que la ley o los
mismos estatutos exijan la presencia de un ministro de fe
(artculo 218).

d11) Reglamentar los medios de control y de cuenta anual

que el directorio sindical deber rendir a la asamblea de socios.
Recordemos que la cuenta anual, en lo que atae a la
administracin financiera y contable, debe incluir (contar) con
el informe de la comisin revisora de cuentas.
[*] Conveniente ser reglamentar la forma de celebrar simultneamente las elecciones de directorio, votaciones
de censura y escrutinios de los mismos, ya que, si no se regula, deber estarse a las disposiciones emanadas
de la Direccin del Trabajo.

21.- Los vacos o errores en el texto estatutario

impiden el nacimiento de la organizacin?
Aunque algn funcionario estime que los estatutos presentados por la naciente
organizacin adolecen de vacos o errores, ello no le autoriza a desconocer o
invalidar el acto constitutivo. Si falta cumplir algn requisito para constituir el
sindicato o si los estatutos no se ajustan a lo establecido en la ley, la Inspeccin
del Trabajo podr, dentro del plazo de noventa das corridos y contados desde la
fecha del depsito del acta ya citada, formular observaciones. Ante esto, la
organizacin sindical posee dos alternativas: por una parte, subsanar los defectos
de constitucin o conformar los estatutos a las observaciones planteadas dentro
del plazo de sesenta das, contados desde su notificacin formal o, por otra parte
y dentro del mismo plazo, reclamar la ilegalidad de tales observaciones ante el
Juzgado del Trabajo correspondiente, si estima que exceden el mbito de
atribuciones de la Direccin del Trabajo.
El sindicato debe operar una de estas vas dentro del lapso indicado, bajo la
advertencia que, de no hacerlo, se tendr por caducada su personalidad jurdica
sin que sea necesario para ello una resolucin administrativa en tal sentido
(Cdigo laboral, artculo 223).
La asamblea constitutiva de una organizacin sindical y el contenido de los
estatutos de sta deben concretar o realizar la voluntad de los trabajadores que
actan ejerciendo un derecho fundamental como es el de asociacin. Crear un
sindicato y elaborar sus estatutos debe reflejar el ejercicio de derechos humanos
bsicos, los cuales no deben estar al arbitrio o capricho de una u otra persona a la
cual no gusten o agraden las caractersticas propias que asuman las
organizaciones de trabajadores.

22.- La constitucin del sindicato

debe ser comunicada a la empleadora?
El directorio sindical elegido debe comunicar por escrito a la
administracin de la empresa la celebracin de la asamblea de
constitucin del sindicato y la nmina del directorio, y de quienes
dentro de l poseen fuero, dentro de los tres das hbiles laborales
siguientes al de su realizacin. Asimismo, dicha nmina debe ser
comunicada en la forma y plazo mencionado cada vez que se elija
directorio sindical. En el caso de los sindicatos interempresa, la
comunicacin sealada debe practicarse a travs de carta certificada.
Igual comunicacin debe enviarse al empleador cuando se elija
al o a los delegados sindicales
(arts. 225 y 229 del Cdigo laboral).

Recurdese que, sin lugar a prueba en contrario, representa al

empleador y en tal carcter obliga a ste con los trabajadores, el
gerente, el administrador, el capitn de barco y, en general, la
persona que ejerce habitualmente funciones de direccin o
administracin por cuenta o representacin de una persona natural o
jurdica (Cdigo laboral, artculo 4).

23.- Tienen fuero legal los trabajadores que

participan en la creacin del sindicato?
Hasta el ao 2001 cubra a la generalidad de los dependientes de cada empresa. Desde
entonces, opera el fuero para los trabajadores que concurren a la constitucin de un sindicato
de empresa, de establecimiento de empresa o de un sindicato interempresa; stos poseen
fuero laboral desde los diez das previos a la celebracin de la asamblea constitutiva, y hasta
treinta das despus de realizada. Este fuero no puede exceder de cuarenta das.
Aquellos trabajadores que constituyan un sindicato de trabajadores transitorios o eventuales,
gozan del fuero mencionado hasta el da siguiente de la asamblea respectiva; siendo sus
contratos a plazo fijo o por obra o servicio determinado, el fuero los tutelar slo durante la
vigencia de tales contratos, sin que se requiera solicitar su desafuero al trmino de ellos. Este
fuero no excede de quince das.
En una misma empresa, los trabajadores podrn estar protegidos por este fuero slo dos
veces durante cada ao calendario, limitacin que satisface los intereses empresariales
(Cdigo del trabajo, arts. 221, 243 y 238).
En efecto, mediante una silenciosa reforma, en 1999 [*], Gobierno y Parlamento limitaron
el ejercicio de esta proteccin, introduciendo un nuevo inciso final al artculo 238 del Cdigo
laboral. Desde septiembre de dicho ao, en una empresa, los trabajadores poseen el fuero
aqu comentado slo dos veces durante cada ao calendario. Con esta enmienda legal se
restringi el derecho a la autonoma sindical, alimentndose el arbitrio empresarial para
operar la causal de despido necesidades de la empresa, sin derecho de reintegro.
Aadindose a las restantes consecuencias legales que proceden por infraccin al fuero
sindical, la Direccin del Trabajo debe aplicar multas a los empleadores infractores, a
beneficio fiscal, que oscilan entre catorce y setenta unidades tributarias mensuales, sumas
nfimas tratndose de grandes empresas.
[*] Ley 19.630, Diario Oficial de 4 de septiembre de ese ao.

24.- Candidaturas y su presentacin

Tratndose de la primera eleccin de directorio, sern

candidatos todos los trabajadores que concurran a la asamblea
constitutiva y que renan los requisitos para
ser director sindical.
En las elecciones siguientes, debern presentarse candidaturas
en la forma, oportunidad y con la publicidad que sealen los
estatutos sociales. Si el texto estatutario nada indica, las
candidaturas debern presentarse por escrito ante el secretario
del directorio no antes de quince das ni despus de dos das
anteriores a la fecha de la eleccin.
El secretario sindical deber comunicar por escrito o mediante
carta certificada, a la Inspeccin del Trabajo, la circunstancia
de haberse presentado una candidatura, dentro de los dos das
hbiles siguientes a su formalizacin
(Cdigo laboral, artculo 237, incisos primero y segundo).

25.- Y el fuero de los candidatos?

Los trabajadores de los sindicatos de empresa, de establecimiento de empresa, interempresa y de

trabajadores transitorios o eventuales, que sean candidatos cumpliendo las formas recin
indicadas, poseern fuero desde que el directorio en ejercicio comunique por escrito al empleador
o empleadores, y a la Inspeccin del Trabajo respectiva, la fecha en que deba realizarse la eleccin
y hasta esta ltima. Tal comunicacin deber materializarse con una anticipacin no superior a
quince das de aquel en que se efecte la eleccin. En el evento de postergarse los comicios, el
fuero cesar en la fecha en que debi celebrarse aqul. Dicha regla tambin opera en elecciones
de renovacin parcial de directorio.
En una misma empresa, recordemos que la ley 19.630, de 1999, limit la aplicacin del fuero
recin descrito a slo dos veces durante cada ao calendario (Cdigo del trabajo, artculo 238).
Por la extrema importancia que posee la vigencia del fuero, es conveniente lograr que el
empleador, o quien lo representa u obliga, acuse recibo, firmando una copia de la comunicacin
mencionada, la cual nicamente requiere contener la fecha de la eleccin de directorio. Si por su
conducta anterior es fundado presumir que se negar a firmar, ser pertinente recurrir a un
ministro de fe (inspector del trabajo, notario, entre otros), para practicar dicha comunicacin,
funcionario que deber levantar la pertinente acta.
La Direccin del Trabajo ha sido muy exigente en la fijacin del sentido y alcance de los preceptos
reguladores del fuero sindical, expresando que, si bien es cierto el comentado fuero existe desde la
comunicacin descrita, est sujeto a que el trabajador concurra a dicha asamblea y, adems, rena
los requisitos para ser dirigente, participando real y efectivamente del propsito de constituir el
sindicato, exigencia que la ley contempla para dar plena justificacin al fuero como situacin
jurdica de excepcin que es (dictamen 791/040, de 3 de febrero de 1994).
Tngase en cuenta que una vez que un trabajador es elegido director sindical de aquellos que
poseen fuero, est amparado por ste durante todo su mandato y hasta seis meses despus de
haber cesado en el cargo, excepto por algunos eventos especiales.
Si el empleador desea despedir uno o ms trabajadores con tal calidad durante este lapso, debe
solicitar judicialmente, es decir, ante un tribunal del trabajo o civil, su previo desafuero
(artculos 235, 238, 243 y 174 del Cdigo laboral).

26.- El contenido de los estatutos

puede contribuir al desarrollo de la organizacin?
As es. Podemos anotar como temas de la estructura sindical, que los trabajadores, si
lo entienden pertinente, pueden establecer en el propio texto estatutario:

a) Los principios o fundamentos de la organizacin.

Es importante fijar las bases o principios de la asociacin, es decir, cules son los
lineamientos o pilares de su existencia, qu es lo fundamental para relacionarse y
tomar cuerpo como estructura. Por ejemplo, el apoyo mutuo o solidaridad [*], la lealtad
entre los miembros y su decisin y firmeza para luchar
por derechos e intereses.

b) Las funciones y finalidades de la organizacin.

Respecto de las funciones y fines sindicales, es conveniente indicarlas expresamente,

teniendo como base las sealadas en el vigente Cdigo del trabajo e incorporndoles
otros objetivos, de acuerdo a los criterios de la base sindical. Sirva como ejemplo:
promover las modificaciones legales necesarias para fortalecer el resguardo de los
derechos de los afiliados, estimular la relacin con otras organizaciones, fomentar la
capacitacin laboral, entre muchas.
[*] El origen de la palabra ya anuncia su contenido: slido, firme, estable.

c) La asamblea, los delegados y las

sanciones sindicales.
Entendemos que el rgano ms importante de esta asociacin de trabajadores es la asamblea
sindical, esto es, la reunin, en sesin formal, de los afiliados. Conviene adecuar su
funcionamiento, su qurum bsico, a la realidad y a las caractersticas propias del sindicato y de la
empresa o empresas, por ejemplo, si labora en uno o varios turnos, si tiene uno o varios
establecimientos, si la organizacin es interempresa, si la asamblea debe siempre ser dirigida por
el presidente o puede hacerlo otro director.
til es dotar de medios a los delegados sindicales, comprendiendo que pueden ser un lazo
permanente entre el directorio y la base sindical, sobre todo en asociaciones numerosas. Lo mismo
conviene hacer respecto de las comisiones especiales; esto, para superar dos de los problemas
ms frecuentes a nivel sindical, como son la desinformacin de los afiliados y la falta de
comunicacin regular entre los directores y los asociados en el perodo que media entre una
asamblea y otra,
el que a veces cubre varios meses.
La incorporacin de delegados y comisiones servir, tambin, para preparar, en la actividad misma,
a los futuros directores y producir una presencia permanente de la estructura sindical en la
empresa, establecimiento o faena, lo que es particularmente importante y til en situaciones de
emergencia. Por otra parte, si bien es cierto que el delegado sindical posee fuero legal slo en el
caso de sindicatos interempresa (bajo algunos requisitos), tambin es verdad que, ante prcticas
de hostigamiento, el cargo de delegado debiera tener peso en los hechos; en la medida que los
sindicatos impulsen la funcin y el cargo mencionado, los legisladores se vern obligados a
reconocerle fuero o proteccin especial.
Respecto de la conducta de los asociados y de las sanciones sindicales, provechoso ser destacar
como obligacin sindical el respeto, el apoyo mutuo y la participacin activa en la organizacin,
estimulando tales comportamientos. Parece adecuado que las sanciones se seleccionen y graden
reflejando criterios constructivos; recurdese que posee especial valor y eficacia el reproche o
rechazo de la propia base y la privacin del todo o de una parte de los beneficios sociales.

27.- Pueden los afiliados elaborar

sus propios estatutos?
El contenido de dicho texto, los principios, las funciones y las finalidades sindicales
pueden ser acordadas por los propios afiliados, enriqueciendo la pauta bsica que
indica el artculo 220 del Cdigo laboral. Recordemos que ste seala algunas
funciones y fines de las organizaciones sindicales, pudiendo los propios asociados
incorporar otras. La eficacia de toda agrupacin humana pasa por su autonoma, es
decir, la capacidad de darse sus propias normas de estructura y funcionamiento, y
por su independencia, esto es, que sus valoraciones, contenidos y conducta no estn
condicionados ni por los patrones ni por el Estado.
Es beneficioso que cada asociacin sindical elabore su propio texto de estatutos; as
existir adecuacin o armona con las caractersticas propias de cada sindicato, sin
perjuicio de asumir los fines comunes a toda entidad sindical.
Recordemos como una de las primordiales funciones sindicales el mejoramiento de
las normas jurdicolaborales. Y es que el sindicato, aunque sin terminar all, busca
promover, precisamente, las modificaciones jurdicas o legales para una defensa
cada vez ms efectiva de los derechos e intereses de la base laboral.
As como la finalidad principal de un club deportivo es promover la convivencia y el
desarrollo fsico y psquico de sus integrantes, as como la finalidad principal de la
junta de vecinos es procurar el bienestar de los habitantes del sector, as tambin el
fin esencial de una organizacin de trabajadores ha sido y es defender los derechos
e intereses de los afiliados. Recordemos que ello ha sido reconocido
internacionalmente, entre otros documentos, por el Pacto de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, de la ONU, el cual, reiteramos, tiene en Chile plena
exigibilidad ya desde 1989.

28.- Modelo estatutario oficial y control conductual

A propsito de la autonoma sindical, el texto oficial, denominado Modelo de

estatutos, elaborado para que las organizaciones lo adopten, posee disposiciones
que alteran exigencias legales. Y, como muchos trabajadores lo entienden como
obligatorio, se desfiguran los propsitos y el margen de libertad reconocido por la
legalidad.
Recordemos que el artculo 220 del Cdigo establece un elenco de funciones y
tareas encomendadas a la organizacin sindical. Una de ellas, importante por cierto,
consignada en su nmero 11, envuelve propender al mejoramiento del nivel de
empleo y participar en funciones de colocacin de trabajadores.
La sealada entidad estatal alter el texto sealado, y en su ya citado modelo
vigente de sindicato de empresa, orienta a bajar su perfil: en su artculo 2, nmero
11, transforma el citado precepto en propender al mejoramiento de la calidad del
empleo, dndole al mandato legal un sentido y alcance ms limitado.
Por otra parte, se sugiere, en varios preceptos (por ejemplo, el artculo 38, inciso
2), el dar amplia publicidad a los conflictos internos de los sindicatos en el proceso
de censura al directorio; en esta materia, las disposiciones del citado Modelo
permiten ubicar carteles, conteniendo los cargos presentados contra el directorio
por a lo menos la quinta parte de los afiliados, incluso dentro del recinto de la
empresa. Con ello, innecesariamente se abre la puerta para ventilar problemas
asociativos ante los propios patrones y el resto de trabajadores ajenos a la
organizacin. Esto modo de publicidad nunca ha sido exigido por la ley.

29.- Federaciones y confederaciones

Existen variadas formas de agrupacin de dos o ms organizaciones sindicales, por
ejemplo a nivel territorial (coordinadoras portuarias, comunales, provinciales, etc.),
estructuras que pese a no estar definidas en la ley pueden significar medios eficaces
para enfrentar problemas laborales y desafos comunes,
en ejercicio del derecho de asociacin.
Sin perjuicio de ello, no est de ms tener presente que el Cdigo laboral vigente,
obligado por la legislacin internacional, reconoce que varias organizaciones de base
pueden estructurar, a su vez, otras organizaciones sindicales, denominadas de grado
superior, fundamentalmente federaciones y confederaciones.
Se entiende por federacin la unin de tres o ms sindicatos y por confederacin la
unin de tres o ms federaciones o de veinte o ms sindicatos. Respecto de sus
finalidades, adems de las propias de los sindicatos base podrn prestar asistencia y
asesora a las organizaciones de grado inferior que asocien.
Proyectando una de sus misiones, incluso una vez finalizado el vnculo laboral, las
federaciones estn expresamente autorizadas para establecer, en sus estatutos, que
adquieren la calidad de beneficiarios de las acciones que desarrolle la organizacin en
solidaridad, formacin profesional y empleo, y por el perodo de tiempo que se fije, los
trabajadores que dejen de tener tal calidad y que hayan sido socios, a la fecha de la
terminacin de los servicios, de una de sus organizaciones de base
La incorporacin y desafiliacin de un sindicato a una federacin debe ser resuelta
por su propia base; son los propios trabajadores asociados a aqul quienes, por mayora
absoluta, mediante votacin secreta y en presencia de un ministro de fe, adoptan una u
otra decisin (arts. 266 y siguientes).
En general, en todo lo que no sea contrario a las normas especiales que las regulan,
se aplicar a las federaciones, confederaciones y centrales sindicales, las normas
establecidas para los sindicatos (Cdigo del trabajo, artculo 288).

30.- Qu se entiende por acciones antisindicales?

Sin medios concretos de proteccin, el derecho de sindicacin no puede
ser ejercido. El Cdigo laboral, a continuacin de consignar como regla
bsica que todas las acciones que atenten contra la libertad sindical son
prcticas ilegales, describe un abanico de conductas patronales que, de
modo especial, implican tales infracciones. Entre otros actos, lo son:
a) Obstaculizar la formacin o funcionamiento de sindicatos de
trabajadores, negndose injustificadamente a recibir a sus dirigentes;
b) Negarse a proporcionar a los dirigentes del o de los sindicatos base la
informacin a que se refieren los incisos 5 y 6 del artculo 315
(reseada en la diapositiva subsiguiente);
c) Ejercer presiones mediante amenazas de prdida del empleo o de
beneficios, o del cierre de la empresa, establecimiento o faena, en caso de
acordarse la constitucin de un sindicato;
d) Ejecutar maliciosamente acciones tendientes a alterar el qurum de un
sindicato;
e) Ofrecer u otorgar beneficios especiales con el fin exclusivo de
desestimular la formacin de un sindicato;

f) Realizar alguno de los actos sealados con el objeto de evitar la

afiliacin de un trabajador a un sindicato ya existente;
g) Ejecutar acciones de injerencia sindical, tales como intervenir
activamente en la organizacin de un sindicato; ejercer presiones
conducentes a que los trabajadores ingresen a un sindicato
determinado; discriminar entre los diversos sindicatos existentes
otorgando a unos y no a otros, injusta y arbitrariamente, facilidades o
concesiones fuera de los contratos de trabajo; o condicionar la
contratacin de un trabajador a la firma de una solicitud de afiliacin a
un sindicato, o de una autorizacin de descuento de cuotas sindicales
por planillas de remuneraciones;
h) Ejercer discriminaciones indebidas entre trabajadores con el exclusivo
fin de incentivar o desestimular la afiliacin o desafiliacin sindical, y
i) Aplicar las estipulaciones de un contrato o convenio colectivo de
trabajo a los trabajadores que no estuvieron involucrados en la
negociacin que le dio origen, sin efectuarles el descuento obligatorio o
la entrega al sindicato de lo descontado segn dispone el artculo 346
del Cdigo laboral (artculo 289 del mismo Cdigo).

Todos los representantes de los trabajadores en las empresas deben

disponer de las facilidades apropiadas para permitirles un desempeo
rpido y eficaz de sus funciones. Y, en el evento que en una misma
empresa existan dirigentes sindicales y representantes electos, debern
adoptarse medidas apropiadas para garantizar que la existencia de
representantes electos no se utilice en menoscabo de la posicin de los
sindicatos o sus dirigentes (Convenio 135, de la OIT, de 1971, obligatorio en
nuestro pas desde septiembre 13 del ao 2000, artculos 2.1 y 5).

31.-Cmo se castigan tales actos?

Independientemente de las medidas de reincorporacin e indemnizatorias
(que proceden siempre que el trabajador no acepte la reincorporacin),
las prcticas antisindicales o desleales deben ser sancionadas con multas
de diez a ciento cincuenta unidades tributarias mensuales (montos que
varan en la normativa que est iniciando gradualmente su vigencia el
pas), tenindose en cuenta para determinar su cuanta la gravedad de la
infraccin.
Estas multas benefician al Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo.

32.- Otras infracciones que atentan contra la libertad sindical

Incurren especialmente en infraccin que atenta
contra la libertad sindical:
a) Los que ejerzan fuerza fsica o moral en los trabajadores a fin de
obtener su afiliacin o desafiliacin sindical o para que un trabajador se
abstenga de pertenecer a un sindicato, y los que, en igual forma, impidan
u obliguen a un trabajador a promover la constitucin de una
organizacin sindical, y
b) Los que, por cualquier medio, entorpezcan o impidan la libertad de
opinin de los miembros de un sindicato
(artculo 291 del Cdigo del trabajo).
Estos ataques a la libertad sindical muchas veces se concretan sutilmente. Recordamos una
carta dirigida a sus dependientes por el gerente de una fbrica de confecciones de vestuario,
de Valparaso (St. Ettienne s.a.): La empresa, con el nimo que siempre ha tenido de
respetar a todos por igual y no dejar a ningn trabajador sin la posibilidad de expresar sus
problemas y realidades, ofrece a las personas que no pertenecen al sindicato, que son la
mayora, la oportunidad de que nombren un delegado por taller para que los represente y se
inscriban para iniciar las conversaciones con el objeto de lograr un acuerdo colectivo en que
las legtimas aspiraciones de los trabajadores se junten con las de la empresa a fin de que
en un clima de unidad y absolutamente apoltico logremos seguir avanzando en busca del
xito personal y de la industria.

Existen otras acciones tipificadas?

En efecto; si el elenco de actos patronales especialmente tipificados (descritos en la ley) es

amplio, amplio tambin es el conjunto de actos calificados de contrarios a la libertad sindical
por los cuales se hace responsables a los trabajadores (artculo 290 del Cdigo laboral).

33- Qu organismo debe investigar los hechos?

La ley vigente entrega el conocimiento y la resolucin de las infracciones
por actos antisindicales a rganos judiciales, especficamente a los
Juzgados del Trabajo.
Sin perjuicio de esto, a la Direccin del Trabajo, rgano administrativo, le
corresponde un importante rol en la investigacin de los hechos.
En esta materia, la norma reguladora bsica es el artculo 292 del Cdigo
laboral, cuyo texto hoy vigente en el pas, excepto las regiones III y XII,
dispone la obligacin de la Inspeccin del Trabajo de denunciar al tribunal
competente, los hechos que estime constitutivos de prcticas
antisindicales o desleales de los cuales tome conocimiento, y acompaar
a dicha denuncia, el informe de fiscalizacin correspondiente. Los hechos
constatados de que d cuenta dicho informe, constituirn presuncin legal
de veracidad, con arreglo al inciso final del artculo 23 del decreto con
fuerza de ley 2, de 1967, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social.
Asimismo, la Inspeccin podr hacerse parte en el juicio que por esta
causa se entable (Cdigo del trabajo, artculo 292).
Cualquier interesado podr denunciar conductas antisindicales o desleales
y hacerse parte en el proceso. Las partes pueden comparecer
personalmente al juicio, sin necesidad de patrocionio de abogado. As,
cualquier organizacin sindical interesada puede intervenir en las
reclamaciones por tales hechos, significando, por ejemplo,
suministrar pruebas y pedir diligencias.

34.- Ignora su gravedad el poder poltico?

Mltiples son las investigaciones sobre los abusos y la actividad antisindical, realidad cuya existencia le
consta al aparato fiscalizador y al aparato legislativo, sea mediante el Ministerio y la Direccin del
Trabajo, sea mediante la actividad de Comisiones parlamentarias que peridicamente entrevistan a
cientos de dirigentes. La clase poltica conoce las consecuencias de la normativa que ella misma
mantiene o genera.
Los abusos continan, pese a la escondida pero muy vigente facultad de clausura, por reincidencia, que
la citada Direccin posee (DFL 2, de 1967, artculo 34).
Abajo, portadas de tres Informes parlamentarios diferentes, evacuados en los aos 2002, 2004 y 2007.

35.- Despido de trabajadores

no amparados por fuero laboral
Si una o ms de las prcticas antisindicales o desleales, sea de las atentatorias
contra la libertad sindical o contra la negociacin colectiva, implicaren el despido
de trabajadores no amparados por fuero laboral,
se expresa que no producir efecto alguno.
Se trata de hechos que deben ser acreditados judicialmente.
El trabajador podr optar entre la reincorporacin decretada por el tribunal o el
derecho a la indemnizacin referida en el inciso cuarto del artculo 162
(equivalente a la ltima remuneracin devengada), y la establecida en el artculo
163 (la pactada individual o colectivamente, o, en su defecto, 30 das de
remuneracin por cada ao de servicio y fraccin superior a seis meses, con un
mximo de 330 das), con el correspondiente recargo de conformidad a lo
dispuesto en el artculo 168 (recargo que vara segn la causal legal que el patrn
hubiese invocado o aplicado de modo injustificado, indebido o improcedente), y,
adicionalmente, a una indemnizacin que fijar el juez de la causa, la que no podr
ser inferior a seis meses ni superior a once meses de la ltima remuneracin
mensual (Cdigo laboral, artculo 294), limitacin que opera aunque el trabajador
tenga, por ejemplo, veinticinco aos de servicio.
Palpita aqu nuevamente la esencia de las reformas introducidas el ao 2001 [*]: la
ley brinda al empresariado otra salida, evitando la reincorporacin del
dependiente: que ste opte (es muy probable que lo haga) por recibir tales
indemnizaciones.
[*] Que describen obligaciones patronales pero, a regln seguido, plantean frmulas para evitar su cumplimiento.

36.- Envuelven delito algunos actos contra

la asociacin sindical?
Hasta ahora hemos abordado perturbaciones u obstculos contra el ejercicio de derechos
laborales cometidos por la parte patronal. Sin embargo, puede ocurrir que se perturbe o
impida el ejercicio de facultades propias de la calidad de trabajador dependiente (por ejemplo
la de sindicacin), o la de miembro de una organizacin sindical (turbando el derecho de
peticin ante la autoridad), por parte de agentes del Estado. La ley penal protege ciertos
valores o bienes, que se han calificado como de especial importancia; entre varios, aparece el
derecho de asociacin y de peticin, y la libertad de expresin y de reunin, facultades
esenciales y que deberan poseer un ejercicio real y tranquilo en el mbito del trabajo
dependiente. Estos derechos pueden ser perturbados o impedidos en su ejercicio por
funcionarios estatales, existiendo tipificaciones penales especficas; es decir, comprenden
acciones delictuosas, entre otras:

a) Impedir arbitrariamente la participacin en asociaciones;

b) Impedir hacer uso del derecho de peticin;
c) Impedir la presentacin o el curso de una solicitud, y rehusarse a dar
certificacin o testimonio de la misma, por ejemplo, un escrito ante un
organismo pblico;
d) Impedir la libre publicacin de opiniones;
e) Prohibir o impedir arbitrariamente la realizacin de reuniones o
manifestaciones, impedir concurrir a ellas, o mandar disolverlas o
suspenderlas, y
f) Retardar o negar maliciosamente la proteccin o servicio que se deba a
particulares en conformidad a la legislacin vigente
(Cdigo penal, arts. 158, 256 y 257).

37.- Y las acciones contra los sindicalistas?

Las conductas perpetradas contra sindicalistas en su calidad de tales en no
pocos casos encuadran con tipificaciones penales,
es decir, constituyen delitos.
De hecho, son vctimas de calumnia, es decir, la imputacin de un delito
determinado pero falso y que pueda actualmente perseguirse de oficio
(artculo 412 del Cdigo penal), y de injurias, esto es, expresiones proferidas
o actos ejecutados con el nimo, el propsito de restar crdito, de
menospreciar, de mermar su dignidad u honor, desacreditndolos
particularmente ante sus compaeros de labores (artculo 416 del mismo
Cdigo).
Los ambientes de trabajo intensamente jerarquizados son terreno frtil para
obligar a los trabajadores, sin autorizacin legtima, para que stos realicen lo
no querido; especialmente, el cumplimiento de horarios y el desarrollo de
faenas o actividades no estipuladas en la contratacin y que, en muchos
casos, quebrantan el sentido de sus clusulas (falta de coacciones, artculo
494, nmero 16, del citado Cdigo).
Obligar a otros a suscribir o autorizar finiquitos cuyo contenido les perjudica,
bajo amenaza de males mayores, es una actividad que encuadra con la
descripcin de extorsin, o sea, la que comete el que para defraudar a otro le
obliga con violencia o intimidacin a suscribir, otorgar o entregar un
instrumento pblico o privado que importe una obligacin estimable en dinero
(artculo 438 del mencionado Cdigo).

38.- La accin reivindicatoria es un derecho

Una de las vas eficaces, histricamente utilizada para hacer sentir
demandas sociales, es la manifestacin pblica, que adquiere aun mayor
importancia en una poca meditica, en que la realidad pasa, en gran
medida, por la visibilidad en medios de informacin controlados por un
sector social; aunque tales medios son utilizados para establecer dominio
sobre las personas, al mismo tiempo, pueden ser terreno
para resistir ese dominio.
En otras palabras, la actividad reivindicatoria (reclamar, recuperar o hacer
respetar derechos), necesita posicionarse en la vida de la ciudad, siendo
la protesta social no slo legtima sino, adems, necesaria.
Aunque es responsabilidad del propio poder poltico tutelar estas vas,
tendenciosamente se ha dejado en manos del aparato policial. A propsito
de las prcticas represoras de manifestaciones pacficas, mediante
comunicado de fecha 9 de abril de 2008, el director ejecutivo de
AMNISTA INTERNACIONAL en Chile, Sergio Laurenti, indic que la
reiteracin de estas actuaciones policiales "podra hacer pensar que dicha
prctica est sostenida en la autorizacin poltica para reprimir la libertad
de reunin y expresin".
Asimismo, incidi en que tanto la administracin del Gobierno como las
fuerzas de Carabineros "son sostenidas por el erario pblico para
garantizar los derechos y no para reprimir su ejercicio".
La manifestacin pblica implica ejercer un derecho no slo legtimo, sino
internacionalmente reconocido.

39.- Requerir cambios econmicolaborales no es delito

Ante movilizaciones sociales de magnitud, diversos gobiernos les han enfrentado, entre
otras vas, operando la denominada ley de seguridad del Estado.
La ley vigente corresponde a la 12.927; dictada en 1958, exhibe hoy varias
modificaciones que han aumentado los delitos y han agravado las penas; de su variado
contenido, frecuentes denuncias han tenido los denominados delitos contra la
normalidad de las actividades nacionales; aquellos descritos en el artculo 11 de la ley se
caracterizan por la interrupcin o suspensin colectiva, paros o huelgas de los servicios
pblicos o de utilidad pblica, o en las actividades de la produccin, del transporte o del
comercio que, sin ajustarse a las leyes, produzcan alteraciones del orden pblico o
perturbaciones en los servicios de utilidad pblica o de funcionamiento legal obligatorio
o dao a cualquiera de las industrias vitales.
No olvidemos que es requisito esencial para configurar tales delitos el nimo, el
propsito, la intencin de perturbar o alterar la normalidad de las actividades nacionales,
que constituye el bien jurdico tutelado por el citado precepto legal; por consiguiente, no
los cometen aquellos sindicalistas que, ejecutando los mencionados actos, lo hacen con
la intencin de lograr un mejoramiento econmico de los trabajadores [*]. Carecen
tambin de carcter delictuoso las actividades que importan disidencia social o
manifestaciones de opiniones, en cualquier forma o por cualquier medio, aunque sean
susceptibles de controversia, y aunque importen disconformidad con la actividad
desarrollada por el Estado, respetuosamente y sin violencia [**].
[*] Criterio acogido por la Corte de Apelaciones de Santiago, en resolucin de fecha 21 de marzo de 1988, que dej sin efecto
condenas de primera instancia, dictadas contra tres sindicalistas, en un proceso penal iniciado por el Ministerio del Interior alegando
infraccin a la citada ley.
[**] Doctrina acogida por la Corte de Apelaciones de Santiago, en resolucin de fecha 13 de julio de 1983, que orden la libertad de
varias personas, tambin acusadas de delito contra la seguridad del Estado (Revista de Derecho y Jurisprudencia y Gaceta de los
Tribunales, tomo LXXX, nmero 2, mayo-agosto 1983, Segunda parte, Seccin cuarta, pgs. 79 y ss).
Aunque reconocemos desenvolvernos en una circunstancia diferente, la doctrina de tales fallos, excepcionalsima en dicha
poca, aun hoy, con veinte o ms aos de origen, sigue vigente.

40.- Ensear sindicalismo sin sindicalistas?

Sintomtico es que, frecuentemente, para ensear sindicalismo no se
invita a expositores sindicalistas (que continan siendo tratados como
receptores de un mensaje ya moldeado), sino a operadores oficiales y
abogados institucionales, que, practicando un positivismo legalista,
restringen el contenido de estudio a la legalidad imperante, es decir, la
que ha construido la clase poltica en funcin del rgimen econmico por
ella abrazado.
Esta pasa a ser el marco de trabajo;
en apariencia, critican la legalidad neoliberal, pero se le proyecta como
una realidad inmodificable, evitando individualizar a sus ejecutores.
Con ello, tcitamente se disemina resignacin social, es decir, poltica.
Ms incluso, se acepta que tales funcionarios instruyan en cmo deben
comportarse, e incluso en cunto deben pedir durante procesos de
negociacin colectiva, adoctrinamiento eficaz cuando se ha debilitado la
propia identidad como sector social.
Esta prctica poltica, es una opcin que, en todos estos aos, nada ha
aportado para avanzar en participacin social real.

41.-Son neutros la norma laboral y sus

operadores?
Es un error pensar que las normas laborales, sus creadores, quienes las interpretan,
aplican o ensean, son independientes de influencias y posiciones polticas.
La norma jurdica laboral traduce opciones, refleja valores, persigue fines; sus
contenidos aplican en el trabajo las orientaciones o polticas econmicas
imperantes, orientaciones o polticas que segn la mayor o menor fuerza de los
trabajadores pueden adecuarse, o pueden estar en pugna con sus necesidades,
intereses y aspiraciones. Quienes intervienen en la creacin, en la interpretacin,
aplicacin y explicacin de tales preceptos albergan modos de ver la vida, poseen
una determinada formacin, asumen opciones, representan orientaciones e
intereses, poseen relaciones y vnculos; tambin los idelogos, parlamentarios,
funcionarios, jueces, profesores y asesores.
Producir normas jurdicas laborales es siempre una funcin de ndole poltica; y no
slo la actividad de dar las normas (especialmente por el rgano legislativo), sino
tambin las funciones de interpretar y aplicar el Derecho (labor de la Direccin del
Trabajo, y los tribunales), y la de ensearlo (por ejemplo, en los cursos
universitarios). Por la esencia de la actividad jurdica, esto es, dictar normas de
conducta para alcanzar determinadas finalidades, no puede existir la asepsia
poltica; y todas las actitudes que pretenden eludir este hecho, es decir, todas las
actitudes que se proclaman o se sienten neutrales, o son hipcritas o son
inconscientes[*].
Lo que se vincula o relaciona no puede ser neutral.
[*] Manuel de RIVACOBA, La dosimetra en la determinacin legal de las penas. En Revista de Derecho penal y
criminologa, Universidad Nacional de Educacin a Distancia, Madrid, 1994, pg. 748.

42.- Controlando al sindicato, se le condiciona

La asociacin sindical durante el siglo XX no es favor del poder poltico; ste, al
legalizar algunas de sus manifestaciones, ha acompaado requisitos y controles,
persiguiendo su control y encauzamiento.
Ms incluso, para investigadores de nota, uno de los factores que histricamente ha
obstaculizado el sindicalismo es el control estatal sobre estas asociaciones y sus
miembros. Por ejemplo, citando al historiador Hernn RAMREZ NECOCHEA,
LJUBETIC expresa que uno de los factores que estanc el desarrollo de la Federacin
Obrera de Chile, FOCH, en 1925, fue la constitucin de sindicatos legales, conforme
a la Ley 4.057, dictada en septiembre de 1924, que tenda destruir todas las
organizaciones creadas libre y espontneamente por !os trabajadores; tenda,
adems, a la domesticacin del movimiento sindical... sobre la base de los sindicatos
legales v otros organismos menores, en junio de 1925 se levant la Confederacin
de Sindicatos Blancos, a la que las autoridades dispensaron pleno
reconocimiento[*].
Y es que as se controla ms eficazmente a los trabajadores. Imponiendo requisitos
y restringiendo funciones a la asociacin sindical, se procura influir en ella,
buscando asentar el consentimiento hacia lo imperante.
Por el contrario, sembrando autonoma e independencia de las organizaciones, se
ayuda a que respondan a los requerimientos y anhelos de su propia base, no a los
del empresariado ni del gobierno de turno.
[*] Ivn LJUBETIC VARGAS, Don Reca, ICAL, Santiago, 1992, pg. 229.

43.-

Informacin estadstica

Evolucin (retroceso), de la afiliacin sindical en Chile, 1990-2006.

Los cuadros siguientes [*], revelan el descenso real de la afiliacin sindical, sucedida
entre 1990 y 2006. Golpe drstico en la industria, que el comercio y servicios, con su
ascenso, no logra compensar.
Si bien el nmero de organizaciones ha aumentado a ms del doble, la tasa real de
trabajadores dependientes sindicalizados (en relacin a la fuerza de trabajo asalariada),
ha bajado, de un 21,2% en 1991, a un 14,5 % en 2006.
Ntese, por ejemplo, la variacin de afiliacin en las regiones III y VII; incluso, se
reduce en la VIII; y en la regin metropolitana en relacin a los aos 1991 y 1992.
Esto significa menor participacin, y as menor Justicia social, considerando que el
sindicato es una asociacin que, al reunir y exponer colectivamente los requerimientos
de la fuerza de trabajo, combate el desajuste del trabajo dependiente. Y es que
sindicalizarse implica negociar con mayor fuerza las condiciones de trabajo y
remuneraciones, poseyendo mayor peso real los planteamientos, y as mayor posibilidad
de que sean recogidos; es decir, de influir en la empresa y en la sociedad.
Como ya dijimos, son problemas cuyas races el poder poltico conoce, sea mediante las
investigaciones de la Direccin del Trabajo, sea mediante la actividad de Comisiones
parlamentarias.
[*] Datos y graficacin fueron extrados del documento oficial emanado de la Divisin de Estudios de la Direccin del
Trabajo, denominado COMPENDIO DE SERIES ESTADSTICAS 1990-2006. I. SINDICALISMO, Santiago, sin fecha.

Nmero de Sindicatos Vigentes y Activos, Poblacin Afiliada a Sindicatos Vigentes Activos, Fuerza de
Trabajo Ocupada sin incluir a trabajadores de la Administracin Pblica y Tasas de Sindicalizacin a
nivel nacional, aos 1990 a 2006.

(1) Las cifras de asalariados de la Administracin Pblica de los aos 1990 a 1995 son estimaciones hechas en base a las proporciones de los sectores pblico
y privado de los aos 1996 a 2005. (Fuente: Div. de Estudios, Direccin del Trabajo a partir de datos ENE, INE).
(2) Asalariados + Personal de Servicio + Trabajadores por cuenta propia, sector privado (Fuente: ENE, INE; trimestre octubre - diciembre).
(3) Asalariados + Personal de Servicio sin considerar trabajadores Administracin Pblica (Fuente: ENE, INE; trimestre octubre - diciembre).

Evolucin de la Tasa de Sindicalizacin de los

Trabajadores Dependientes perodo 1990-2006.

Se considera la poblacin afiliada a sindicatos de trabajadores dependientes / Fuerza de Trabajo

Asalariada ms Personal de Servicio, sin considerar la Administracin Pblica.

Nmero de trabajadores afiliados a sindicatos vigentes

activos a nivel nacional, por rama de actividad econmica.

Nmero de trabajadores afiliados a sindicatos vigentes

activos, por regin.

Nmero de trabajadores afiliados a sindicatos vigentes

activos a nivel nacional, segn tipo de sindicato.

44.- Comentario final

Reiteremos, por ltimo, que desgraciadamente muy vigentes se
mantienen los obstculos para ejercer la sindicalizacin, especialmente
el libre despido del artculo 161 del Cdigo, cuya modificacin algunos
evitan exigir, a la vez que condescienden con sus sostenedores
requiriendo se les contine apoyando para que se aprueben iniciativas
laborales inexistentes.
En cambio, muy real es, tanto el proyecto que rebaja sanciones a
empleadores infractores de derechos laborales que posean hasta 49
dependientes, esto es, micro y pequea empresa, el rea ms
vulnerable y de mayor sometimiento de trabajadores por la presencia y
accin directa del patrn en la faena (Mensaje presidencial 1297-355),
como el regreso de polticas aparentemente superadas de la Direccin
del Trabajo, confesado por su titular: constatando primeras
infracciones en tales empresas, no sancionar, curioso mtodo que,
sembrando impunidad, arguye educar, y en un rea cuyos trabajadores
reiteramos- tienen las ms dbiles defensas.
Ya lo saben los empresarios pequeos: violar derechos no es grave.
Indicativo del valor que la mentalidad oficial otorga a los derechos
laborales, es que para respaldar la gestin econmica de tales
empresas se haya elegido, precisamente, este camino.