UNIDAD N X EL

ORGANO
LEGISLATIVO

Divisin de Poderes: a)
Concepto.
b)
Fundamentacin y crtica.
Modos de relacin entre
los
poderes:
a)
Parlamentarismo.
b)
Presidencialismo.
c)
Conflicto de poderes. d)
Preeminencia.
Poder
Legislativo:
a)
Sistemas.
b)
Formacin
de
las
cmaras.
Derecho Parlamentario: a)
Concepto. b) Sesiones. c)
Pedidos de informes e
Inmunidades
parlamentarias.

TEORA DE LA DIVISIN DE PODERES

(CONFORME A LA TEORA POLTICA, DEBEMOS
DENOMINAR DIVISIN DE FUNCIONES)

Charles-Louis de Secondat, baron de

La Brde et de Montesquieu

Naci en 1689 muere en 1755, francs,

comentarista social ypensador polticoque vivi
durante laIlustracin.l es famoso por su
articulacin de la teora de la Separacin de
poderes, que se dan por sentados en las
discusiones modernas degobiernoy aplicado en
muchasconstitucionesen todo el mundo.

La divisin de poderes, instrumento de lucha poltica

contra el absolutismo, configura una de
lascaractersticas de la repblica.
La raz poltica de la teora, fue expuesta por Montesquieu
quien la diagram para evitar la concentracin de poder
que degenera en tirana y asegurar la libertad de los
individuos. Otros tambin hablaron de ella. Fue una de las
consignas levantadas contra el absolutismo y siendo la
clara expresin del Estado liberal, reconoce su origen en
Francia, con motivo de la aparicin de la obra de
Montesquieu El Espritu de las Leyes, publicada en
1748. Antecedentes: Platn, quien por primera vez en la
literatura poltica lo consigna y desarrolla. Tampoco
escap a la mente de Aristteles, el riesgo del exceso de
poder y la necesidad de contenerlo a travs del gobierno
mixto.
Surge como un sistema de frenos y contrapesos con la
finalidad de que los distintos poderes,sean
independientes los unos respecto de los otros y sean
iguales. Se traza una relacin de equilibrio donde se fijan
diferentes campos de actividad, lmites de autonoma con
la finalidad de actuar para el exterior de manera separada

FRASES IMPORTANTES A TENER EN CUENTA DE LA

OBRA:
El poder legislativo y el poder ejecutivo se renen en la misma
persona o el mismo cuerpo, no hay libertad; falta la confianza,
porque puede temerse que el monarca o el Senado, hagan
leyes tirnicas y las ejecuten ellos mismos tirnicamente
Si no est separado del poder legislativo, se podra disponer
arbitrariamente de la libertad y la vida de los ciudadanos; como
que el juez sera legislador. Si no est separado del poder
ejecutivo, el juez podra tener la fuerza de un opresor. Todo se
habra perdido si el mismo hombre, la misma corporacin de
prceres, la misma asamblea del pueblo ejerciera los tres
poderes: el de dictar las leyes; el de ejecutar las resoluciones
pblicas y el de juzgar los delitos o los pleitos entre
particulares
Para que no pueda abusar del poder, es preciso que, por la
disposicin de las cosas, el poder detenga al poder.
Este principio se transform en universal, con el objeto
de repartir el poder entre los diferentes componentes que lo
detentan (poder como funcin y competencia de los
rganos).
La estructura divisoria debe interpretarse en torno a la
finalidad bsica que persigue evitar la concentracin que
degenera en tirana y resguardar la libertad de los
individuos

Criticas a la Teora

Carr de Malberg combate la teora de Montesquieu que al fijar la

existencia de tres poderes no tiene en cuenta la unidad esencial del
Estado. No existen dice en el Estado tres poderes sino una
potestad nica que es su potestad de dominacin.
Kelsensostiene: que el poder estatal, concebido como la validez del
ordenamiento jurdico es una unidad indivisible, razn por la cual la
idea de particin de esta validez es un absurdo que no puede
justificarse hablando de funciones (ejecucin, legislacin y
jurisdiccin) en lugar de poderes. El error consiste en considerar que
esas funciones o poderes coexisten sin tener entre s la menor
relacin, lo que conduce a la destruccin del principio de unidad del
poder estatal.
Loewenstein: Es necesario dice- tener bien en claro que el
principio de la necesaria separacin de las funciones estatales segn
sus diversos elementos sustanciales y su distribucin entre los
diferentes detentadores, ni es esencial para el ejercicio del poder
poltico ni presenta una verdad evidente ni vlida para todo tiempo.
El descubrimiento o invencin de la teora de la separacin de
funciones estuvo determinado por el tiempo y las circunstancias
como una potestad ideolgica del liberalismo poltico contra el
absolutismo de la monarqua en el siglo XVII y XVIII. Slo el
liberalismo constitucional identific la liberad individual con la

Ms all de las crticas es dable considerar los

resultados positivos de la teora en pases como
por ejemplo Estados Unidos, donde los
Convencionales de Filadelfia de 1787, lograron
coordinar las atribuciones del Presidente con
las judiciales y las legislativas.
Es un sistema que asegura la libertad y el
ejercicio de los legtimos derechos de las
personas. El principio de Montesquieu queda,
pues, inconmovible, como uno de los grandes
aciertos de la ciencia poltica.
El valor de la tesis se basa esencialmente en los
principios
de
coordinacin,
equilibrio
y
especializacin que la nutren.

Bielsa sostiene que el verdadero principio

de separacin de poderes no es una
cuestin funcional, ni moral, ni econmica,
sino una cuestin de atribucin jurdica con
respecto al poder pblico, o sea, que los
actos de un poder no estn sujetos a la
autoridad del otro, sino al ordenamiento
jurdico que la constitucin ha establecido
respecto a los principios, derechos y
garantas Por eso este autor agrega que se
puede hablar de divisin de poderes, o de
reparticin de la potestad jurdica del
Estado.
En definitiva, la teora se alza contra la
concentracin de poder y en favor de los
derechos individuales, priorizando la

LA

DIVISIN DE PODERES EN LA CONSTITUCIN NACIONAL

El pensamiento de Alberdi : libro Bases y Puntos de Partida para la Organizacin
Poltica de la Repblica Argentina, consagra la divisin de poderes la idea de
construir la Repblica Argentina no significa otra cosa que la idea de crear un
gobierno general permanente, dividido en los tres poderes elementales destinados
a hacer, a interpretar y a aplicar la ley constitucional como orgnica.
Consagraba la divisin de poderes, pero propiciaba la conformacin de un
ejecutivo fuerte, consagrado a defender y conservar el orden y la paz, es decir a
observar la Constitucin y la ley.
Dad al Poder Ejecutivo todo el poder posible, pero ddselo por medio de una
Constitucin, sostena Alberdi, que aconsej la creacin de un Ejecutivo vigoroso
que deba complementarse con los gobiernos de provincia.
Estaba persuadido que era indispensable un poder central respetable y eficaz,
pero no exclua a los otros poderes funcionando como contrapeso y fiscalizando su
accionar.
Antecedentes extranjeros que menciona
Alberdi tenemos esencialmente el
sistema norteamericano y el rgimen chileno. Alberdi, con todas las exageraciones
a que lo llev su preocupacin absorbente de fortalecer al Poder Ejecutivo en la
Constitucin, no omiti prever los dispositivos necesarios para que no se rompiera
el equilibrio entre los rganos de gobierno.
Alberdi fue seguido por el Congreso Constituyente, que sanciona nuestra
Constitucin Nacional plasmando la divisin de poderes en ejecutivo, legislativo y
judicial.
Pero lgicamente los Constituyentes de 1853, redactaron la Carta Magna
atendiendo a ciertas circunstancias que ocurran en ese momento, donde el pas
an no estaba constituido. Para asegurar la cohesin necesaria que evitara el
riesgo de fragmentacin de las provincias unidas, crearon un Poder Ejecutivo
fuerte, pero controlado por el Congreso, fundamentalmente.
Quedando as organizado el mecanismo y su coordinacin, cada poder tiene
predominante y especficamente su funcin, pero a su vez cada uno de los poderes
se relaciona y vincula con el otro y puede ejercer algunas que correspondan a su

Artculo 1 CN: determina forma de

gobierno y forma de estado.

Forma de Estado: Federal

Forma de
Gobierno:

Representativa: art 22 CN.

Reforma del 94 introdujo
instituciones de la democracia
semi directa.

Republicana: lo que implica en principio la divisin de

poderes, la periodicidad en los cargos, publicidad de los
actos de gobierno, responsabilidad de los funcionarios
pblicos, igualdad ante la ley e idoneidad como condicin
para acceder a los cargos pblicos.

Articulo 29 de la Constitucin Nacional.

El gran asegurador de la Divisin de Poderes.
Situacin histrica: 1833 Rosas gobernador de Buenos Aires
ejerce la suma del poder pblico, otorgado por la
legislatura de la provincia nombrada.
Significado: haca las leyes, las ejecutaba y administraba
justicia.
El artculo 29 es la reaccin saludable ante la prctica
dictatorial de Rosas que lo converta en amo absoluto de la
dignidad, vida, libertad y dems derechos de sus sbditos,
como los monarcas absolutos.
El texto constitucional prohbe al congreso y a las
legislaturas provinciales otorgar al presidente o gobernador
de provincia la suma del poder pblico y facultades
extraordinarias que pongan en riesgo el honor, la vida, la
propiedad de los argentinos.
Agrega la pena: los actos de dicha persona son
insanablemente nulos y a quienes consientan dichas
situaciones se los considera infames traidores a la patria.
Para muchos ya la reforma del 94 con la consideracin del
artculo 76 y el 99 inc. 3 se violenta este artculo.