PERDIDA DE INVESTIDURA

Este es el resultado de un juicio de responsabilidad por haber incurrido en una

causal constitucional o legal, la cual se traduce en una sancin jurdico poltica
que es desarrollo del principio de moralidad de la funcin publica.

Para quienes?
Es claro que este juicio de valor que se realizara debe ser aplicable respecto de
diversos factores a diversas personas, pero estas personas estn determinadas
por la calidad del cargo que se ostenta, es decir esta accin pretende castigar a
aquellos que defraudan la voluntad de los electores, por tanto lo que hace es
realizar un control social a la labor publica, por lo tanto en la actualidad se
aplica a:

Congresistas.

Concejales.

Diputados.

Ediles.

La naturaleza de la accin.
Esta accin es disciplinaria, independiente de la penal, pero aun as relacionada
en el entendido que pueden llevar la una a la otra, y la intencin de esta es
garantizar que solo personas de una dignidad destacable y un componente tico
indiscutible, son quienes ostentan una investidura dada por el pueblo, y deben
comportarse de manera acorde.

La corte Constitucional

(concepto)

En efecto, en sentir de esta Corte, por razn de su naturaleza y de los fines

que la inspiran, la prdida de la investidura constituye un verdadero juicio
de responsabilidad poltica que culmina con la imposicin de una sancin de
carcter jurisdiccional, de tipo disciplinario que castiga la trasgresin al
cdigo de conducta intachable que los congresistas deben observar por razn
del inapreciable valor social y poltico de la investidura que ostentan.

C-319 de 1994

Causales.
Las causales para que se pueda iniciar una accin de perdida de investidura estn
consagradas en el articulo 183 de la constitucin las cuales son:

1.

Violacin al rgimen de inhabilidades e incompatibilidades, o del rgimen

de conflicto de intereses.

2.

La inasistencia, en un mismo periodo de sesiones, a seis reuniones plenarias

en las que se voten proyectos de actos legislativos, de ley o mociones de
censura.

3.

Por no tomar posesin del cargo dentro de los ocho das siguientes a la fecha de instalacin de
las cmaras, o a la fecha en que fueren llamados a posesionarse.

4.

Por indebida destinacin de dineros pblicos.

5.

Por trafico de influencias debidamente comprobado.

Con la excepcin de que las causales 2 y 3 no sern aplicables si media fuerza mayor.
Pero tambin hay que tener en cuenta las causales consagradas en el articulo 110 constitucional.

Reglamento interno del congreso.

Posteriormente el congreso de la republica se dio a si mismo su propio

reglamento mediante ley 5 de 1992 y particularmente su articulo 296
consagra:

Causales. La perdida de investidura se produce:

Por violacin del rgimen de inhabilidades.

Por violacin del rgimen de incompatibilidades.

Por violacin al rgimen de conflicto de intereses.

Por indebida destinacin de dineros pblicos.

Por trfico de influencias debidamente comprobadas.

La inasistencia, en un mismo periodo de sesiones, a seis (6) reuniones

plenarias en las que se voten proyectos de actos legislativos, de ley o
mociones de censura.

Por no tomar posesin del cargo dentro de los ocho das siguientes a la fecha
de instalacin de las cmaras, o a la fecha en que fueren llamados a
posesionarse.

Lo cual como se puede notar tiene una gran relacin con las causales
consagradas constitucionalmente.

Consecuencias de la perdida de
investidura.
Algunas veces esta accin significa la muerte poltica , pues implica:

La separacin inmediata de las funciones que el funcionario desinvestido ha venido ejerciendo.

La inhabilidad permanente para ocupar nuevamente el cargo.

No podr ser escogida por medio de eleccin a ningn cargo o corporacin publica.

Es por tanto claro por que se llama muerte poltica a la accin que se estudia, pues genera que
el desinvestido no pueda ejercer ningn cargo de eleccin, pero adems si bien pueden ejercer
cargos pblicos, el nominador correr con la carga de haber designado en un cargo oficial a una
persona que por razones ticas ha suido dejado por fuera del servicio publico corporativo.

Procesalmente.
La autoridad judicial admitir la demanda si se renen los requisitos que se
sealaran mas adelante, se llama al demandado para que responda la demanda si
as lo desea.
Se decretan las pruebas a practicar y se cita a la audiencia en la que pueden
intervenir el demandante, el procurador y el demandado.
Luego de esto se proceder a dictar sentencia para lo cual tendr un plazo de 20
das despus de la solicitud inicial, pero como es comn el termino es
incumplido.

Legitimados para presentar la accin:

Cualquier ciudadano.

Procuradura general de la nacin.

El congreso mismo.

Se iniciara entonces el proceso cuando cualquiera de los anteriores solicite al

consejo de estado en los casos de Senadores y representantes a la cmara, o al
tribunal correspondiente en casos de ediles, diputados y concejales.

Requisitos de la demanda:

Nombres y apellidos, domicilio e identificacin de quien lo formula.

Nombre del congresista, diputado, concejal o edil y la acreditacin que lo nombra como tal,
expedida por la organizacin electoral nacional.

Convocatoria de la causal por la cual se solicita la perdida de investidura.

La solicitud de practica de pruebas si hubieren.

Direcciones o medios de notificacin.

Recursos.
Contra las sentencias que versan sobre congresistas que son dictadas por el
consejo de estado no existen recursos de apelacin, toda vez que el afectado
puede interponer un recurso extraordinario de revisin.
Pero la corte en sentencia de exequibilidad del articulo 1 de la ley 144 de 1994,
que el derecho a la doble instancia no es absoluto, como en este caso por cuanto
como indica el articulo 184 constitucional determina que el proceso se llevara
ante el consejo de estado lo cual impide la doble instancia.

Nulidad electoral.
Es una accin de control establecida para lograr el control de la legalidad de las
elecciones o nombramientos de los funcionarios que no renen las condiciones
legales o constitucionales para ocupar el cargo, o cuando su nombramiento o
eleccin se ha llevado a cabo con desconocimiento de las normas que regulan
este tema.

Cualquier persona podr pedir la nulidad de los actos de eleccin por voto popular o por cuerpos
electorales, as como de los actos de nombramiento que expidan las entidades y autoridades
pblicas de todo orden. Igualmente podr pedir la nulidad de los actos de llamamiento para
proveer vacantes en las corporaciones pblicas.

En elecciones por voto popular, las decisiones adoptadas por las autoridades electorales que
resuelvan sobre reclamaciones o irregularidades respecto de la votacin o de los escrutinios,
debern demandarse junto con el acto que declara la eleccin. El demandante deber precisar
en qu etapas o registros electorales se presentan las irregularidades o vicios que inciden en el
acto de eleccin.

En todo caso, las decisiones de naturaleza electoral no sern susceptibles de ser controvertidas
mediante la utilizacin de los mecanismos para proteger los derechos e intereses colectivos
regulados en la Ley 472 de 1998.

Artculo 275. Causales de anulacin electoral. Los actos de eleccin o de nombramiento son
nulos en los eventos previstos en el artculo 137 de este Cdigo y, adems, cuando:

1. Se haya ejercido cualquier tipo de violencia sobre los nominadores, los electores o las
autoridades electorales.

2. Se hayan destruido los documentos, elementos o el material electoral, as como cuando se

haya ejercido cualquier tipo de violencia o sabotaje contra estos o contra los sistemas de
votacin, informacin, transmisin o consolidacin de los resultados de las elecciones.

3. Los documentos electorales contengan datos contrarios a la verdad o hayan sido alterados con
el propsito de modificar los resultados electorales.

4. Los votos emitidos en la respectiva eleccin se computen con violacin del sistema
constitucional o legalmente establecido para la distribucin de curules o cargos por proveer.

5. Se elijan candidatos o se nombren personas que no renan las calidades y requisitos

constitucionales o legales de elegibilidad o que se hallen incursas en causales de inhabilidad.

6. Los jurados de votacin o los miembros de las comisiones escrutadoras sean cnyuges,
compaeros permanentes o parientes de los candidatos hasta en tercer grado de
consanguinidad, segundo de afinidad o nico civil.

7. Tratndose de la eleccin por voto popular por circunscripciones distintas a la nacional, los
electores no sean residentes en la respectiva circunscripcin.

8. Tratndose de la eleccin por voto popular, el candidato incurra en doble militancia poltica

Caractersticas especiales:

La accin electoral es un derecho de rango constitucional (consagrado en el

numeral 6 del artculo 41 de la C.P.); perteneciente a los derechos polticos
del ciudadano; es autnomo distinto al derecho al sufragio. Para su ejercicio
basta con la afirmacin de que se considera violado el orden legal; tiene una
estructura dinmica (en tanto acepta la acumulacin de procesos, y la
intervencin de personas diferentes al demandante); puede ser ejercida por
cualquier persona; no requiere de apoderado para iniciar y adelantar el
proceso; no admite la figura del desistimiento; y el inters que pretende
proteger es colectivo.

El ejercicio de esta accin implica poner en conocimiento del Juez, ciertos hechos que quien la
ejerce considera han viciado el proceso democrtico, con el fin garantizar la pureza del
sufragio; por lo cual mediante su ejercicio solamente es viable poner en conocimiento del juez
las pretensiones: que estn dirigidas a restaurar el orden jurdico abstracto vulnerado por un
acto ilegal o inconstitucional; que busquen retrotraer la situacin abstracta anterior a la
eleccin o nombramiento irregular; y las que tienen como objetivo sanear la irregularidad que
constat el acto ilegal.

Procedencia:

La accin de nulidad procede cuando: la persona elegida para ocupar el cargo

se encuentra inmerso en alguna de las causales de inhabilidad o inelegibilidad
(Art. 228 C.C.A. causales subjetivas); se configure alguna de las causales de
nulidad de actas de escrutinio de los jurados de votacin o de cualquier
corporacin electoral (Art. 223 C.C.A causales objetivas); cuando se configure
alguna de las causales generales de nulidad de los actos administrativos,
contenidas en el artculo 84 del Cdigo Contencioso Administrativo, segn lo
ha establecido la jurisprudencia del Consejo de Estado; y por ltimo cuando
se configure alguna de las causales jurisprudenciales: Trashumancia Electoral,
Violencia contra electores, y Reduccin de la Jornada Electoral, las cuales se
enmarcan dentro de las causales generales, pero tienen un desarrollo
especial.

El artculo 8 del acto legislativo 01 de 2009, mediante el cual se modifico el artculo 264 de la
Constitucin Poltica de Colombia, estableci como requisito de procedibilidad para iniciar la
accin electoral, cuando verse sobre procesos de eleccin popular, y para aquellos casos en que
la demanda se fundamente en irregularidades en el proceso de votacin, o en el de escrutinio,
el examen previo del Consejo Nacional Electoral, de los hechos y los argumentos que
fundamente la accin.

La notificacin se hace por edicto que debe publicarse (2) veces en un diario de amplia
circulacin nacional o en el territorio de los elegidos, segn lo establecido en el artculo 233
C.C.A , con la salvedad de que cuando se trata de cargos de eleccin popular uninominal y no
colegiado, lo obligatorio es la notificacin personal, a la persona que fue elegida para ocupar
dicho cargo.

Caducidad:

El trmino de caducidad de la accin es de (20) das hbiles contados a partir

del da siguiente a aquel en que se notifique legalmente el acto por medio del
cual se declara la eleccin o se haya expedido el nombramiento. Cuando se
requiera confirmacin del nombramiento o la eleccin, la caducidad se
contara a partir del da siguiente a la fecha de la misma.

Competencia:

La competencia general est en cabeza de la jurisdiccin Contencioso

Administrativa, en cabeza de la Seccin Quinta del Consejo de Estado (Art.
231 C.C.A.), las Salas Administrativas de los Tribunales Superiores del Distrito,
y en los Jueces Administrativos.

Por regla general los procesos electorales se tramitan en doble instancia, sin
embargo la ley ha establecido que las acciones de nulidad contra elecciones
de funcionarios del orden nacional (Presidente, vicepresidente, Senadores,
Magistrados Corte Constitucional, Procurador, etc.), se conocen en nica
instancia por la Seccin Quinta del Consejo de Estado (Art. 128 C.C.A.).

Los dems procesos se rigen por la regla tcnica de la doble instancia, es

decir, todos aquellos nombramientos del orden departamental y/o municipal
(Alcaldes, Gobernadores, Diputados, Concejales, Contralores Municipales,
Personeros Municipales, presidentes).

Accin Disciplinaria
La accin disciplinaria se produce en virtud de la relacin de subordinacin que existe entre el
funcionario y la administracin en el mbito de la funcin pblica, y se origina en el incumplimiento
de un deber o de una prohibicin, la omisin o extralimitacin en el ejercicio de las funciones, entre
otras.
De esta manera, la finalidad de la accin disciplinaria es garantizar el buen desempeo de los
servidores pblicos, con miras al cumplimiento de la funcin pblica. Esta accin disciplinaria se
encamina a esclarecer las circunstancias de tiempo, modo y lugar en las que se comete la conducta
disciplinaria, a la vez que los motivos determinantes de la misma y los perjuicios que ocasiona a la
administracin pblica.
Esta accin disciplinaria es procedente aunque el servidor pblico se encuentre retirado del servicio,
siempre y cuando la conducta se haya cometido al momento de estar vinculado a la administracin.

Es ejercida por la Procuradura General de la Nacin, las Personeras, las Oficinas de Control
Interno, los funcionarios con potestad disciplinaria y la jurisdiccin disciplinaria.

Al respecto el Art. 67 de la ley 734 del ao 2002 establece que el ejercicio de la accin
disciplinaria esta en cabeza de la Procuradura General de la Nacin, Los Consejos Superior y
Seccionales de la Judicatura, La Superintendencia de Notariado y Registro, los Personeros
Distritales y Municipales; las oficinas de control disciplinario interno establecidas en todas las
ramas, rganos y entidades del Estado; y los nominadores o superiores jerrquicos inmediatos.

Inicio de la accin disciplinaria

De acuerdo con lo normado por el artculo 69 del actual Cdigo Disciplinario

nico, esta accin se puede iniciar de oficio por el rgano investigador, por
informacin proveniente de un servidor pblico o de otro medio que amerite
credibilidad, o por queja formulada por cualquier persona. Sin embargo dicha
queja no puede ser clandestina si no que se debe conocer quien es el que la
formula.

Sujetos disciplinables:

Artculo 25 de la ley 734 de 2002: La cual determina que son destinatarios de

la ley disciplinaria los servidores pblicos aunque se encuentren retirados del
servicio y los particulares contemplados en el artculo 53 del Libro Tercero de
la ley 734 de 2002. Los indgenas que administren recursos del Estado sern
disciplinados conforme al Cdigo disciplinario nico. Son servidores pblicos
disciplinables, los gerentes de cooperativas, fundaciones, corporaciones y
asociaciones que se creen y organicen por el Estado o con su participacin
mayoritaria.

Clasificacin de las faltas disciplinarias:

Leves.

Graves.

Gravsimas.

Sanciones:

La ms grave de ellas es el retiro del servicio y la inhabilidad para trabajar

con el Estado de diez (10) aos que se aplica para las faltas gravsimas
dolosas o realizadas con culpa gravsima. Adicionalmente se tienen las
suspensiones que podrn ser suspensin en el ejercicio del cargo e inhabilidad
especial para las faltas graves dolosas o gravsimas culposas o suspensin de
30 das a un ao para las faltas graves culposas. Tambin estn las multas
para las faltas leves dolosas que van desde 10 SMDV a 180 SMDV. Por ultimo se
tienen las amonestaciones escritas en la hoja de vida para las faltas leves
culposas. Se debe tener en cuenta que todo esto genera antecedentes que
sern registrados en la Procuradura General de la Nacin como antecedentes
disciplinarios.

Extincin de la accin disciplinaria:

La ley contempla dos causales por las que se puede extinguir la accin
disciplinaria, estas son:

por la muerte del investigado

por la prescripcin de la accin disciplinaria.

De igual forma, la ley aclara que el desistimiento del quejoso no es una

causal de extincin de la accin disciplinaria.

Etapas del proceso disciplinario:

Si no existe certeza sobre quien es el autor de la conducta, si ocurri o no la

falta disciplinaria o si se estaba amparado en una de las causales de ausencia
de responsabilidad se adelanta una indagacin preliminar. Sin embargo si se
conoce con certeza, o cuando se trate de una falta leve, o cuando se
sorprenda al funcionario en el momento de comisin de la falta, o cuando
haya confesin, o cuando la investigacin sea de algunas faltas gravsimas se
adelanta una investigacin disciplinaria ceida al procedimiento verbal.

En dicha indagacin que corre por 6 meses, se recoge el material probatorio,

que puede resultar en la apertura de la investigacin disciplinaria ya sea por
el procedimiento verbal u ordinario o el cierre y archivo definitivo. Dicho
procedimiento verbal se adelanta mediante la citacin a una audiencia en la
cual se practicaran las pruebas y se proferir el fallo de primera instancia.

El procedimiento ordinario se adelanta segn las siguientes etapas: la investigacin donde se

termina de recaudar el material probatorio. La evaluacin de la investigacin que podr dar
como resultado la formulacin del pliego de cargos o el cierre y archivo definitivo.

Los descargos presentados por el investigado al igual que las pruebas que este pretenda hacer
valer. Los alegatos de conclusin presentados por el investigado seguido del fallo de primera
instancia.

Para ambos procedimientos existe el recurso de apelacin en caso de que la decisin sea
desfavorable al investigado.