Introduccin a las compras

Pblicas
Mdulo Malla Bsica 2015

Objetivos
Conocer el mbito normativo que rige las compras pblicas
Identificar las funciones que Chilecompra desarrolla
Reconocer rectores y orientadores que guan las compras pblicas
Definir el ciclo de la Planificacin, Organizacin y Gestin de la Compra
y sus etapas
Reconoce los mbitos de la tica, diferenciando entre Probidad y Transparencia

Contenidos

3. Ciclo de la Planificacin,

Organizacin y Gestin de la Compra:

1. Aspectos Normativos:

Definicin

. Aplicacin (compras excluidas)

Etapas

. Quienes pueden contratar con el

Estado

Gestin del Contrato

. Principios Rectores y Orientadores

2. Qu es ChileCompra?
. Beneficios para el Estado.
. Cmo funciona

Pagos
4. tica:

. Los elementos que componen la tica

. Concepto de Probidad y su aplicacin
. Concepto de Transparencia y su aplicacin

Haba una vez

(Revisemos un caso desde el Observatorio)

Presentacin: Aumento inusual en transacciones
de Proveedor
1) Qu caractersticas de este caso le llaman la
atencin?
2) Qu le parece la relacin ente el Director del
Servicio y la Empresa adjudicado?
3) Qu elementos no fueron considerados en este
caso, segn su opinin?

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1. Aspectos Normativos:
Aplicacin de la Normativa
Quienes pueden contratar con el Estado
Principios Rectores y Orientadores

Aplicacin de la Normativa
Afecta a contratos a ttulo oneroso para el suministro de bienes muebles y servicios.

Fuerzas Armadas y de Orden

Se excluyen las Empresas

Pblicas creadas por la Ley:

Universidades Pblicas

Gobierno Central

Municipios

Servicios Pblicos y Hospitales

Asmar

Metro

Codelc
o

Correo
s de
Chile

Constitucin
Art. 9 Ley N 18.575 Ley Orgnica Constitucional de Bases
Generales de la Administracin del Estado

Las normas
que regulan los
Procesos de
Compras y
Contrataciones
Pblicas son:

Ley N 19.880 Bases de Procedimientos

Administrativos
Ley N 19.886
D.S. N 250/2004

Ley del Lobby

Otros elementos
a considerar
son:

Directiv
as de
Contrat
aciones
Pblica
s

Ley de Probidad

Auto
acordad
os del
Tribunal

Ley de Transparencia

Trmin
os y
Condici
ones de
Uso

Compras Excluidas del Sistema

a. Las contrataciones de bienes y servicios cuyos montos sean inferiores a 3 UTM.
b. Las contrataciones directas, inferiores a 100 UTM, con cargo a los recursos destinados a
operaciones menores (caja chica), siempre que el monto total de dichos recursos haya sido
aprobado por resolucin fundada y se ajuste a las instrucciones presupuestarias vigentes.
c. Las contrataciones que se financien con gastos de representacin, en conformidad a la ley de
presupuestos respectiva y a sus instrucciones presupuestarias.
d. Los pagos por concepto de gastos comunes o consumos bsicos de agua potable, electricidad,
gas de caera u otros similares, respecto de los cuales no existan alternativas o sustitutos razonables.
(Art. 53 Reglamento)

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Quines pueden contratar con el Estado?

Podrn contratar las personas naturales o

jurdicas, chilenas o extranjeras, que
acrediten idoneidad financiera o tcnica
conforme lo disponga el Reglamento.
Artculo 4, Captulo II, Ley 19.886.
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Inhabilidades
para
contratar con
el Estado
Proveedores
condenados

Funcionarios
Directivos de
una misma
empresa

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Saldos
insolutos

Veamos cada punto

I. Se excluye a quienes al momento de
presentar la oferta hayan sido condenados
por prcticas antisindicales o infraccin a
los derechos fundamentales del trabajador,
dentro de los 2 AOS anteriores
(inhabilidad para ofertar), por delitos
concursales establecidos en el Cdigo
Penal, o por condenas relacionadas con el
Lavado de Activos, financiamiento del
terrorismo y delitos de cohecho, segn lo
indicado en la Ley 20.393

Recordemos nuestro caso

inicial

II. Prohibido contratar a funcionarios directivos de la

misma empresa, ni con personas unidas a ellos por
vnculos de parentesco, ni con sociedades de
personas que stos formen parte, ni annimas
cerradas en que sean accionistas, ni abiertas en que
tengan el 10% o ms de capital, ni con gerentes,
administradores, representantes o directores de
cualquiera de las sociedades antedichas;

III. En caso de registrar saldos insolutos de

remuneraciones o cotizaciones con trabajadores
actuales o en los ltimos dos aos, los primeros
estados de pago debern ser destinados a pagar
tales obligaciones. (Incumplimiento es causal para
poner trmino al contrato);

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Recordemos nuestro caso inicial

Existira algn tipo de

inhabilidad por parte del
proveedor para
contratar con el Estado?
La Entidad Compradora
est obligada a revisar
estos antecedentes???

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Principios Rectores y Orientadores

En todo procedimiento de compra y/ o
contratacin pblicas, existen
principios rectores y orientadores
que permiten guiar y desarrollar todo
proceso.
Revismoslos

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Principios Rectores
a) Libre Concurrencia al llamado
Artculo 9 ley 18.575
b) Igualdad ante Bases y no discriminacin arbitraria
Artculos 9 ley 18.575 y 20 del reglamento ley de compras
c) Sujecin estricta a las Bases
Artculo 10 ley 19.886
d) No formalizacin
Artculo 13 ley 19.880
e) Transparencia y publicidad
Artculo 18 ley 19.886 y 7 ley 20.285
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a) Libre concurrencia al llamado:

Los contratos administrativos se celebrarn previa propuesta pblica, en conformidad a la ley.
El procedimiento concursal se regir por los principios de libre concurrencia de los oferentes al
llamado administrativo y de igualdad ante las bases que rigen el contrato.

Qu infringe este
principio?

(Artculo 8Bis ley 18.575)

a. Las renovaciones automticas de contrato, cuyos montos excedan las 1000 UTM ( art. 12, del
Reglamento). Y adems, agrega: La Administracin no podr fragmentar sus contrataciones con el
propsito de variar el procedimiento de contratacin. Art. 13 de Reglamento
b. Las garantas desproporcionadas como barreras de entrada
c. Las inhabilidades que no incluidas en art. 4 Ley N 19.886.
d. Invalidar actos por errores no esenciales en ofertas.

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Las Bases de licitacin debern establecer las

condiciones que permitan alcanzar la
combinacin ms ventajosa entre todos los
beneficios del bien o servicio por adquirir y todos
sus costos asociados, presentes y futuros.

Entonces, de la Libre
concurrencia al llamado,
y para lograr la
combinacin ms
ventajosa , se hace
necesario

b) Igualdad ante las bases y no discriminacin arbitraria

.Estas condiciones no podrn afectar el trato igualitario que
las entidades deben dar a todos los oferentes, ni
establecer diferencias arbitrarias entre stos, como asimismo,
debern proporcionar la mxima informacin a los proveedores,
contemplar tiempos oportunos para todas las etapas de la
licitacin y evitarn hacer exigencias meramente formales,
como, por ejemplo, requerir al momento de la presentacin de
ofertas documentos administrativos, o antecedentes que
pudiesen encontrarse en el Registro de Proveedores, en el caso
de los oferentes inscritos.
(Art. 20 del Reglamento Ley de Compras)
Ejemplos:
Al llamar a una nueva licitacin, el proveedor antiguo conozca desde antes las materias a concursar.
Se respondan consultar a cierto proveedores, por medios distintos a los establecidos en las Bases.
Se exija experiencia para participar en la licitacin como barrera de entrada.

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FUENTE: Caso: Organizacin, Produccin y Montaje de Feria.

Observatorio ChileCompra
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c) Sujecin estricta a las Bases

Los procedimientos de licitacin se realizarn con estricta sujecin, de los participantes
y de la entidad licitante, a las bases administrativas y tcnicas que la regulen.
Las bases sern siempre aprobadas previamente por la autoridad competente.
(Art.10 Ley de Compras)

Qu significa este
Principio y cules
son sus alcances?

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d) No Formalizacin
El procedimiento debe desarrollarse con sencillez y eficacia, de modo que
las formalidades que se exijan sean aquellas indispensables para dejar
constancia indubitada de lo actuado y evitar perjuicios a los particulares.
(Artculo 13 ley 19.880)

Cmo por ejemplo?

Copias de los documentos presentados en el portal, en forma

fsica.
Rotulaciones en la etiqueta de los documentos a presentar.
Tipo de letra, interlineados, justificacin, etc.

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e) Transparencia y Publicidad
Artculo 7.- Los rganos de la Administracin del
Estado sealados en el artculo 2, debern
mantener a disposicin permanente del
pblico, a travs de sus sitios electrnicos, los
siguientes antecedentes actualizados, al menos,
una vez al mes:
e) Las contrataciones para el suministro de
bienes muebles, para la prestacin de
servicios, para la ejecucin de acciones de
apoyo y para la ejecucin de obras, y las
contrataciones
de
estudios,
asesoras
y
consultoras relacionadas con proyectos de
inversin, con indicacin de los contratistas e
identificacin de los socios y accionistas
principales de las sociedades o empresas
prestadoras, en su caso.
(Artculo 18 ley 19.886 y 7 ley 20.285, Sobre Acceso a la informacin)

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Cotizar

Licitar

Contrata
r

Adjudica
r
Solicitar
Despach
o

Utilizando
solamente los
sistemas
electrnicos o
digitales que
establezca al efecto
la Direccin de
Compras y
Contratacin
Pblica

As como legalmente tenemos principios rectores,

tambin existen principios orientadores.
Principios Orientadores de las Compras Pblicas

La informacin se
encuentre disponible para
quien lo requiera, de
manera de evitar
situaciones poco claras,
discriminatorias o que
atenten contra la
competencia.

Entendida como la
necesidad de que las
compras permitan
satisfacer una necesidad
efectiva, relacionada con
los objetivos de la
organizacin.

Transparencia

Eficacia

Utilizar de la mejor
manera posible los
recursos disponibles para
satisfacer los
requerimientos:
Cuidar que la relacin
entre calidad de los
productos y sus costos
sea la adecuada.
En el proceso de compra
no se utilicen ms
recursos de los
estrictamente necesarios.

Eficiencia

Recordemos nuestro caso inicial

Actividad:
1) Del caso presentado,
cuntos principios
fueron infringidos?
2) Cules son las
acciones que podran
haber revertido la
situacin?

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2. Qu es ChileCompra?
Beneficios para el Estado.
Cmo funciona

Qu es ChileCompra?
A travs de ChileCompra, los organismos del Estado
realizan de manera autnoma sus compras y las
empresas ofrecen sus productos y servicios.
Es el mercado electrnico ms grande del pas. Representa el 90% del comercio
electrnico.

La Direccin ChileCompra administra las siguientes plataformas:

MercadoPblico.cl: la Plataforma de Licitaciones de ChileCompra, donde los
organismos pblicos realizan sus compras y los proveedores pueden vender sus productos y
servicios al Estado.
ChileProveedores.cl: el registro de proveedores del Estado, donde las empresas
pueden mantener su informacin acreditada y digitalizada.

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Analiza.cl: La Plataforma de Inteligencia

de Negocios de ChileCompra, donde la
ciudadana y empresas pueden analizar dnde
hay nichos de mercado y oportunidades de
negocio con el Estado.
Compras Sustentables.cl: Sitio que informa
acerca de la poltica de compras pblicas
sustentables del Estado de Chile, cmo un
proveedor puede ser sustentable y cmo
se incorporan
criterios
sustentables
en
las adquisiciones del Estado.

Complementando su plataforma transaccional www.mercadopublico.cl, la tienda virtual de convenios

marco ChileCompra Express, el catlogo electrnico ms importante del pas, facilita la labor de los
compradores del Estado proveyendo los productos y servicios de mayor demanda a slo unos pocos clics de
distancia, a precios convenientes y condiciones comerciales ventajosas. Para incorporarse a este catlogo, las
empresas deben participar en las licitaciones de Convenios Marco que publica la Direccin ChileCompra y resultar
adjudicados.

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Beneficios para el
Estado

US$ 10.200 millones de

* transacciones el 2014 con
un ahorro de US$ 693 millones

Comparacin de costos y ahorros de ChileCompra Millones de dlares

(2003-2014)
4,500

3,933MM

4,000

Gran rentabilidad del sistema:

US$ 108 millones ha costado
ChileCompra en 11 aos

3,500
3,000
2,500

US$ 3.933 millones en ahorros

para el Estado permiti
ChileCompra en 11 aos

2,000
1,500
1,000
500
0

108MM
Costo histrico

*Montos en dlares base 2013.

Ahorro histrico

Ahorros de 2013 equivalen a construir 34.595 viviendas sociales

Montos transados por sector y tamao de empresa

En 2014, los sectores del Estado
que ms han realizado
transacciones en
www.mercadopublico.cl son:

Municipalidades

Gob. Central, Universidades

27%

42%

44%

58%

Mipe

13%

Mediana

Grande

Mipe

36%

Mediana

Gobierno de Chile Ministerio de Hacienda Direccin ChileCompra

Grande

FFAA

50%

Mipe
Grande

Mipe

Mediana

Grande

Legislativo y judicial

19%

37%

13%

18%

Mipe
Grande

15%

Mediana

Obras Pblicas

47%

36%
49%

15%

Monto
Montos totalesen
transados del Millone
orden
s de
de US$ 60.000
Sectores
millonesdlares
Salud
3.314
Municipalidades
2.734
Gob. Central,
Universidades
2.606
FF.AA.
923
Obras Pblicas
526
Legislativo y judicial
92
Otros
3

Salud

24%

57%

Mediana
Mipe

Mediana

Grande

Cmo Funciona el Sistema de Compras Pblicas?

30

3. Cadena de la Planificacin, Organizacin y Gestin de la Compra

Definicin
Etapas Gestin del Contrato
Pagos

El ciclo de Planificacin, Organizacin y Gestin de la Compra

Proceso realizado por una organizacin para conseguir aquellos

bienes y servicios que requiere para su operacin y que son
producidos o prestados por terceros.

Son todas aquellas actividades que se relacionan con la compra o

contratacin desde la deteccin de necesidades hasta la extincin de
la vida til del bien o servicio.

Estructura
Fsica

Organizac
in

Tecnologa
La Cadena de Suministro involucra todos los procesos, las personas,
la organizacin, la tecnologa y la infraestructura fsica que permite la
transformacin de materias primas en productos y servicios que son
ofrecidos y distribuidos a los usuarios para satisfacer su demanda.

Cules son las etapas del ciclo de Planificacin, Organizacin y Gestin de la

Compra?

1.
Definicin del
requerimiento:
Definir con
claridad la
necesidad del
usuario requirente

2.
Seleccin de
mecanismo de
compra:
Convenio Marco
Licitacin Pblica
Licitacin Privada
Compra Directa
(excepcin)

3.
Llamado y
recepcin de
ofertas:
depender del
mecanismo de
compra.

4.
Evaluacin de
ofertas:
criterios de
evaluacin.

5.
Adjudicacin de
oferta: publicacin
resolucin de
adjudicacin y
aviso a proveedor
adjudicado.
Emisin OC

Reclamo y respuesta
oportuna y fundada

6.
Gestin de
Contrato /
Gestin del
Inventario

7.
Recepcin
Conforme del
Producto o
servicio,
segn lo
establecido en
la OC

8.

Pago
Oportuno
segn lo
establecido en
el Contrato u
OC

9.
Trmino del
servicio /
Extincin de
la vida til
del producto.

Actividades

Del ciclo de Planificacin, Organizacin y Gestin de la Compra:

1. cul/ les del(as) etapas indicadas son aquellas ms complicadas en

su institucin?
2. Cunto tiempo
institucin?

demora

aprox.

este

proceso

dentro

3. Cul de las etapas toma ms tiempo definir? Por qu?

de

su

Gestin de Contrato
Por qu gestionar un contrato?
Gestionando el contrato se puede contar en tiempo oportuno con
el bien/servicio requerido y en las condiciones convenidas.

Se definen bien las reglas del juego entre un organismo

comprador y los proveedores

Se minimizan los riesgos del proceso. Levantando alertan en la

Gestin de Contrato, Manejando eficaz y eficientemente su
cumplimiento

Inadecuado control de condiciones de

entrega de bienes / servicio.

Qu sucede si no hacemos Gestin

de Contratos?

Extensiones y ampliaciones de contratos

sin control.

Incapacidad de contar con informacin

actualizada de la cartera de contratos.

Riesgo elevado de no contar con el

bienes/ servicios en forma oportuna.

Deficiente gestin de contratos en el

abastecimiento de bienes/servicios por
parte de los SSPP.

Incapacidad para controlar garantas y

aplicar sanciones.

Procesos manuales para generar algn

nivel de informacin.

No hay registro ni incentivos para el buen

desempeo del proveedor.

Resultado de lo anterior
Afecta Compromiso de recursos fiscales
Riesgo para el Estado
Transparencia Afectada
Ineficiencia en la gestin

Pagos

Plazos

Recepcin

Atrasos

Multas

Beneficios
Estado y Servicios
Pblicos
Comprador

Proveedores

Ciudadana

Garantiza el cumplimiento de condiciones pactadas inicialmente.

Mejora la visibilidad del procesos y minoriza los costos de informacin.
Existe una mayor eficiencia tanto en la gestin, como en los costos.
Asegura transparencia y reduce riesgo en el ciclo de Planificacin, Organizacin y Gestin de la
Compra.

Puede contar con mejor acceso a la informacin para su gestin.

Reduce su riesgo ante fallas en el proceso de la compra o contratacin.
Permite centrarse en la gestin y no en actividades de bajo valor

Define alarmas (pagos, garantas y vencimiento de contrato) que se deben cumplir hacia los
proveedores
Visibilidad del proceso para el proveedor, en cuanto al estado del contrato y sus pagos
Reduccin de riesgo del no cumplimiento, as como gestiona el pago oportuno

Transparencia de las gestiones realizadas por los OOPP, como tambin, de la informacin sobre
los proveedores contratados por el Estado.
Existe un real control ciudadano sobre la Gestin del Estado.

Qu Permite la Gestin de Contratos?

Mayor

Eficiencia en el uso de tiempo y recursos.

Eficacia en la gestin con un control que permite ajustes ante posibles eventos
no considerados.

Transparencia en la administracin del contrato.

Confianza en el funcionamiento del sistema, que permite a los proveedores

seguir ofertando al Estado.

Pago oportuno en los compromisos contrados.

Planificacin a futuro de nuevos procesos de compras/ contrataciones

El Pago Oportuno trae grandes beneficios, tanto al Proveedor como al Estado.

Dentro de las ms importantes tenemos:

Estado

Proveedor

Da cumplimiento a la obligacin contrada

en la contratacin del bien o servicio
Fortalece el potencial de las medianas y
pequeas empresas como generadoras de
empleo.
Conserva y afianza la relacin de las
empresas como proveedores del
Estado.
Reduce el stress en el equipo de pago.
Promueve un mercado pblico atractivo.
Obtencin de mejores precios para
procesos futuros.

Reduce la necesidad de crdito.

Transforma las facturas por ventas a
organismos pblicos, en buenos
instrumentos de crdito o garanta.
Permite el cumplimiento oportuno de las
obligaciones con sus propios proveedores
y trabajadores.
Facilita la planificacin financiera de las
empresas.
Genera confianza en la institucin
compradora y en el sistema de compras
pblicas

El pago oportuno a proveedores, es aquel que rene las siguientes condiciones:

Es gestionado adecuadamente por las unidades encargadas, siguiendo

la metodologa establecida institucionalmente para ello.

Es capaz de brindar certeza al proveedor, respecto a la fecha del

pago, en las condiciones de compra pactadas previamente.

Es efectuado dentro de los plazos mximos establecidos

normativamente.

Existe la posibilidad de reclamo, lo que permite obtener informacin sobre el

proceso, como tambin, el pronunciamiento de un funcionario competente que
entrega respuesta con carcter institucional.

Como todo proceso, el pago oportuno necesita de un flujo de actividades que le permita cumplirse
adecuadamente.
Idealmente esas pueden ocurrir del siguiente modo:

Acuerdo
Contractual

Entrega del Bien

o Servicio

Pago Oportuno
al Proveedor

Recepcin
Conforme

Factura
Proveedor

Contabilidad

Ingresa
documento a la
Oficina de Partes

Plazos del pago: 30 / 45 das, segn lo indicado en el compromiso asumido en

el contrato / OC

4. tica

Los elementos que componen la tica

Concepto de Probidad y su aplicacin
Concepto de Transparencia y su aplicacin

Elementos que componen la tica

PROBIDAD

TICA
Recto, conforme a
la moral
(RAE)
TRANSPARENCIA

Probidad y Transparencia
En 1994 se crea la Comisin de tica, y que plantea las siguientes recomendaciones:

Necesidad de incorporar a los nuevos principios de probidad funcionaria a nivel

institucional.

Crear Cdigo de Probidad Pblica.

Ley Marco sobre Contratos y Licitaciones, de la cual nace el

Pblicas.

sistema de Compras

Crear Ley de Acceso a la Informacin Pblica, de la cual nace la Ley N20.285

Observar una conducta

funcionaria intachable

Principio
de Probidad

Tener un desempeo
honesto y leal de la
funcin o cargo

Preeminencia de inters
general sobre el particular

DEBERES DE LA
PROBIDAD

Desarrollar personalmente un
trabajo eficiente y eficaz

Cumplir estrictamente el
principio de legalidad
A quines afecta?

Planta
Contrato
Honorarios
Bajo Cdigo del Trabajo

Desarrollar personalmente, y
permanentemente, un trabajo eficiente y eficaz
Orientar el desarrollo de sus funciones al cumplimiento de los objetivos
de la institucin y a la mejor prestacin de los servicios que a sta
correspondan; (art. 61, Estatuto Administrativo)
Realizar sus labores con esmero, cortesa, dedicacin y eficiencia,
contribuyendo a materializar los objetivos de la institucin;
(art.61 C, Estatuto Administrativos)
Responder a la mxima economa de medios con eficiencia, evitando
trmites dilatorios en los procesos administrativos (art 9 de la ley N
19.880 y Ley n 20.285).

Cumplir estrictamente el principio de legalidad

Estar al servicio de los ciudadanos.

Actuar con imparcialidad en el ejercicio de las funciones pblicas.

La necesidad de expresar los hechos y fundamentos de derecho de aquellos de

los particulares, as como aquellos que resuelven recursos administrativos.

Cumplir estrictamente el principio de

legalidad
Abstenerse de intervenir en los asuntos y participar en decisiones en que exista
cualquier circunstancia que reste imparcialidad al servidor pblico, comunicando
la situacin al superior jerrquico.

Respetar el principio de jerarqua dentro de la institucin.

Ejercer facultades, atribuciones o representaciones de las que no estn

legalmente investidos o que no les hayan sido delegadas (Art. 84 del Estatuto
Administrativo).

Exigir en la tramitacin de un asunto, documentos o requisitos no establecidos en

las disposiciones vigentes (Art 84 Estatuto Administrativo)

De qu forma es posible asegurar el

principio de Probidad?

Declaracin jurada de las Inhabilidades e incompatibilidades para ingresar a la

administracin del Estado.

La declaracin de intereses y patrimonio.

Conductas que no contravienen el Principio de Probidad.

Transparencia
Activa

Transparencia
Pasiva

Principio de
Transparenci
a

Consiste en
entregan
informacin a
aquellas
personas que
la soliciten

Poner
informacin a
disposicin de
manera
permanente
sin mediar
requerimiento
formal

Acciones que
permiten la
Transparencia en
Compras Pblicas

Contacto con proveedores luego del cierre slo por

medio del foro inverso (medio excepcional) o segn lo
establecido en las bases.
No direccionar las bases de licitacin a un mismo
proveedor.
Publicar toda la informacin que conlleva el crear unas
bases o trminos de referencia. Ejemplos: contratos,
anexos, fichas, etc.
No renovar los contratos sin previa evaluacin formal
y escrita que respalde la pertinencia del doc.
Publicitar las licitaciones slo en los rubros que
correspondan.
Cumplir con los plazos y condiciones establecidos en
las bases.
Informar claramente y oportunamente a los
proveedores cuando lo necesiten.

No perdamos
de vista
nuestro caso
inicial.

Finalmente, y en relacin a nuestro

caso
Iniciar la reflexin con los elementos extrados durante
la conversacin del caso.
Sobre los Principios Rectores y Orientadores
Sobre tica
Sobre Transparencia

Muchas gracias