Autor: Pedro Hernando Malagn Bohrquez

MEDIDAS CAUTELARES
Son actos jurisdiccionales provisionales a travs de los
cuales se asegura el cumplimiento de las determinaciones
que adopte el Juez, es decir, que garantizan la eficacia de
los procesos.
En el ordenamiento jurdico colombiano, las medidas
cautelares relacionadas con bienes inmuebles son objeto
de registro por disposicin del art. 2 del D. 1250 /70 y
deben ser inscritas en la cuarta columna del folio de
matrcula por mandato del artculo 7 del Decreto ibdem.
El tema de las medidas cautelares lo abordaremos desde
los aspectos que interesan al Registro y no desde el punto
de vista procesal.

Las medidas cautelares que deben

matrcula, son las siguientes:

inscribirse en el folio de

LOS EMBARGOS

LAS DEMANDAS CIVILES

LAS PROHIBICIONES JUDICIALES O ADMINISTRATIVAS

LAS VALORIZACIONES **

I- LOS EMBARGOS
El embargo es una medida cautelar ordenada por el Juez o
funcionario administrativo competente que busca garantizar el
cumplimiento de la obligacin debida y evitar la insolvencia del
deudor.
Su principal efecto es dejar el bien objeto de la medida fuera del
comercio, excepto en los casos en los que el juez autorice o el
acreedor consienta en ello. (art 1.521 del C.C.)

En el proceso de calificacin de la medida cautelar de embargo, el

conocimiento mnimo que debe tener el calificador es el de los bienes
o derechos inembargables, los cuales se encuentran enunciados en
diversas normas de rango constitucional y legal, hecho que nos
obliga a estar actualizados en este tema, con el fin de evitar
calificaciones o registros ilegales y por consiguiente una falla en la
prestacin del servicio pblico registral.

BIENES Y DERECHOS INEMBARGABLES

A continuacin se relacionan de manera enunciativa y no taxativa
algunos bienes y derechos inembargables:

LOS DESTINADOS AL USO PUBLICO. ART 63 C.N y C.P.C . Art 684

num 1
LOS DESTINADOS AL CULTO RELIGIOSO. ( C.P.C. Art. 684, num 9 )
LOS PARQUES NATURALES. ART 63 C.N
LAS TIERRAS COMUNALES DE GRUPOS ETNICOS. ART 63 C.N.
LAS TIERRAS DE RESGUARDO .ART 63 C.N
EL PATRIMONIO ARQUEOLOGICO DE LA NACION. ART 63 C.N.
LOS LUGARES DESTINADOS A CEMENTERIOS O ENTERRAMIENTOS.
C.P.C. Art. 684, num 8
LOS DERECHOS DE USO Y HABITACION. C.P.C. Art 684 num 14 .

EL PATRIMONIO DE FAMILIA ( LEY 70/31 Art 1) salvo los casos a que se

refiere el art 60 de la ley 9/89 modificado por el art 38 de la ley 3/91, esto
es, cuando el demandante sea la entidad que financie la construccin,
mejora o subdivisin de la vivienda.

EL BIEN AFECTADO A VIVIENDA FAMILIAR ( LEY 258/96), salvo los

casos del artculo 7, esto es :
1. Cuando sobre el bien inmueble se hubiere constituido hipoteca con
anterioridad al registro de la afectacin a vivienda familiar.
2. Cuando la hipoteca se hubiere constituido para garantizar prstamos
para la adquisicin, construccin o mejora de la vivienda.

LOS DEMAS BIENES O DERECHOS QUE POR DISPOSICION LEGAL

SEAN INEMBARGABLES.

PRELACION Y CONCURRENCIA DE EMBARGOS

Estas dos figuras jurdicas no deben confundirse con la prelacin
de crditos que regula el Cdigo Civil.
La prelacin y concurrencia de embargos es una figura procesal
que es aplicada por el registrador, mientras que la prelacin de
crditos es una institucin de carcter sustancial que consiste en la
graduacin de los mismos efectuada por el legislador y que
corresponde al Juez aplicarla en los procesos judiciales o al
funcionario con competencia jurisdiccional y cuya finalidad es
cumplir con el pago efectivo de las obligaciones a cargo del deudor
en el orden de preferencia establecido por la ley. Cdigo Civil, arts
2488 y ss.

En el registro de instrumentos pblicos el principio o regla general es la

prevalencia de embargos, en consideracin a la jerarqua de las acciones
en que se originen, la excepcin es la concurrencia de embargos.
Las acciones que dan lugar a procesos civiles, coactivos, concursales o
penales o administrativo y dentro de las cuales se ordena la medida
cautelar de embargo, las podemos clasificar en cinco clases, as:
1.
2.
34-

ACCIONES PERSONALES
ACCION REAL O HIPOTECARIA
ACCION COACTIVA
ACCIONES CONCURSALES ( C.N. Art. 116 inciso tercero) O DE
INSOLVENCIA EMPRESARIAL O DE PERSONAS NATURALES
COMERCIANTES O QUE DESARROLLEN UNA ACTIVIDAD
EMPRESARIAL. (Ley 1116 de 2006)
5ACCIONES PENALES

ACCIONES PERSONALES
Son aquellas por medio de las cuales el acreedor puede exigir el cumplimiento de la
obligacin al deudor. Nacen de los derechos personales.
Derechos personales o crditos son los que slo pueden reclamarse de ciertas
personas que, por un hecho suyo o la sola disposicin de la ley, han contrado las
obligaciones correlativas; como el que tiene el prestamista contra su deudor por el
dinero prestado, o el hijo contra el padre por alimentos. De estos derechos nacen las
acciones personales. Art. 666 del C.C.
Pertenecen a esta clase de acciones, entre otros, los siguientes embargos:
- Embargo ejecutivo singular ( art 488 del C.P.C)
- Embargo de alimentos Art 448, num 4 C.P.C)
- Embargo laboral ( Art 102 C.P.L.)
- Embargos en procesos de nulidad y y divorcio de matrimonio civil, de separacin
de bienes y de liquidacin de sociedades conyugales. Art 691 del C.P.C

Estos embargos, originados en las acciones personales no prevalecen

sobre otros embargos. Debe entenderse que en esta clase de procesos
prevalece el primero que figure inscrito, excepto en los procesos a que se
refiere el artculo 691 del C.P.C.
Por mandato del articulo 691 del C.P.C. , Los embargos decretados en
procesos de nulidad y divorcio del matrimonio civil, de separacin de bienes
y de liquidacin de sociedades conyugales, NO IMPIDEN
PERFECCIONAR LOS QUE SE DECRETEN SOBRE LOS MISMOS
BIENES EN PROCESOS DE EJECUCION, ANTES DE QUEDAR EN
FIRME LA SENTENCIA FAVORABLE AL DEMANDANTE QUE EN
AQUELLOS SE DICTE, con tal objeto se dar aplicacin a lo dispuesto en
el numeral 1 del art. 558 del C.P.C., esto significa que el embargo ejecutivo
singular prevalece sobre los del art 691.
Cmo probar que no existe sentencia en firme dictada dentro de los
procesos a que se refiere el art 691 del C.P.C. ?

El art 691 del C.P.C. no le impone esa carga al registrador, ni a la parte

interesada en la inscripcin del embargo ejecutivo, razn por la cual
considero que lo importante es que el registrador tenga la certeza de tal
hecho, por cualquier medio de probatorio. Aunque el art 691 no se refiere a
ninguna certificacin, se infiere de su texto
que se necesita una
certificacin sobre el estado del proceso que dio origen al embargo inscrito,
razn por la cual ha sido posicin institucional que el registrador la exija.
Es lamentable la situacin que se le presenta al interesado en la inscripcin
del embargo ejecutivo, toda vez que es costumbre judicial que los jueces
no atiendan peticiones de terceros que no sean parte procesal. Confiemos
en que el nuevo texto del art. 116 del C.P.C modificado por el art. 8 de la
ley 1395 de 2010, facilite la expedicin de las certificaciones que interesan
a terceros ajenos al proceso y se cumpla dicha norma la cual dispone:
Los secretarios de los despachos judiciales pueden expedir certificaciones
sobre la existencia de procesos, el estado de los mismos y la ejecutoria de
providencias sin necesidad de auto que las ordene. ()

ACCION REAL O HIPOTECARIA

Es aquella por medio de la cual el acreedor puede exigir el cumplimiento de la
obligacin al deudor hipotecario. Nacen de la existencia de la garanta
hipotecaria inscrita conforme al art 32 y 43 del D. 1250/70.
Esta accin prevalece sobre todas las acciones personales.
As las cosas, cuando el registrador recibe el embargo hipotecario , debe
remitirse al contenido del artculo 558 num 1 del C.P.C. , el cual dispone que el
decretado con ttulo hipotecario , se inscribir aunque se halle vigente otro
decretado en proceso ejecutivo sin garanta real sobre el mismo bien.
Por consiguiente, recibida la comunicacin del nuevo embargo,
simultneamente con su registro, el registrador deber cancelar el anterior,
dando inmediatamente informe escrito de ello al juez que lo decret.

El procedimiento anterior tambin se debe aplicar cuando recibida la

comunicacin del embargo hipotecario el registrador encuentra que el
registrado tambin es hipotecario, en este caso, deber verificar cual es la
hipoteca de primer grado, que siempre es la que primero se inscribi.
Lo anterior obliga a concluir que tratndose de acciones hipotecarias,
prevalecer la que se inscribi primero.
En materia de hipotecas se tiene como de primer grado, aquella que primero
se inscribi, sin que importe para el registro la manifestacin que se haga en la
escritura de constitucin.
De otra parte , cuando se adelante una accin ejecutiva mixta, es decir, cuando
adems del bien dado en garanta se persigan otros bienes del deudor, el
embargo ejecutivo mixto equivale a ejecutivo singular en el folio de matrcula
donde figure inscrito gravamen hipotecario a favor de distinto acreedor, luego
en este caso, prevalecer el hipotecario sobre la accin mixta.

ACCIONES COACTIVAS
Son las que adelanta el Estado para obtener el pago de obligaciones a
favor de la DIAN, por la va consagrada en el Decreto 624 de 1987 ( E.T.) y
sus normas complementarias. Normas adoptadas para los municipios para
el cobro de impuestos municipales, declaraciones tributarias, liquidaciones
oficiales y cobros relacionados con ellos. Ley 383 de 1997. art 66.
El procedimiento que se sigue en el registro de estos embargos esta
regulado por el artculo 839-1 del E.T.
Cuando sobre dichos bienes ya existiere otro embargo registrado, se

se comunicar a la Administracin de Impuestos y

al juzgado que haya ordenado el embargo anterior.
inscribir y

Las embargos decretados en acciones coactivas concurren con las

acciones personales o con la hipotecaria inscrita, al igual que con
los todos los embargos coactivos que figuren inscritos. Art 839-1
del E.T.
* Inscrito el embargo coactivo de la Dian, prevalece sobre la
accin hipotecaria, en cuyo caso el acreedor hipotecario perseguir
el remanente de los bienes rematados en el proceso coactivo. Art
839-1 pargrafo cuarto inciso tercero ART 566 C.P.C

ACCIONES CONCURSALES
Son aquellas adelantadas ante la Superintendencia de Sociedades o ante
los jueces civiles del Circuito para hacer cesar una situacin de derecho o
crear una nueva.
Estas acciones tienen su fundamento legal en el rgimen de insolvencia
empresarial o de personas naturales comerciantes o que desarrollen una
actividad empresarial
En este rgimen existen dos procesos:

PROCESO DE REORGANIZACION
PROCESO DE LIQUIDACION JUDICIAL

Los embargos decretados en estos procesos concurren con los inscritos y

prevalecen una vez inscritos, excepto sobre los procesos penales, salvo
embargo decretado dentro de la accin civil en proceso penal, a la cual
sigue la suerte de las acciones personales.
Las medidas cautelares inscritas quedan a disposicin del Juez del
concurso, segn sea el caso, quien determinar si la medida sigue vigente
o si debe levantarse, segn convenga a los intereses del proceso. ( art 20 y
50 num 13 de la ley 1116 de 2006.
PROCESOS EJECUTIVOS ALIMENTARIOS EN CURSO CONTINUAN
SU CURSO
Y NO SERAN SUSPENDIDAS NI LEVATADAS LAS
MEDIDAS CAUTELARES INSCRITAS. Ley 1116 de 2006 art 77.

ACCIONES PENALES
1 - Accin civil dentro del proceso penal
2- Embargo en proceso penal que investiga ttulos
Arts 60 y 66 del C.P.P.
3- Embargo penal del Estatuto Anticorrupcin
Ley 190/95 art 35.
exencin al principio de prioridad o rango
4- Embargo en proceso de extincin de dominio Ley 793 de 2002. prevalece
sobre TODOS LOS EMBARGOS INCRITOS sin importar su clase y
concurre con los que figuren inscritos.
5- Embargos Unidad de Justicia y Paz - Ley 975/05- D. 4760/2005 art 15

EMBARGOS EN PROCESOS DE EXTINCION DE DOMINIO DE LEY 793 DE 2002

Y EMBARGOS EN LEY DE JUSTICIA Y PAZ LEY 975 DE 2005 (D.4760/05),
ESTOS EMBARGOS CONCURREN SIN IMPORTAR CUAL DE LOS DOS HAYA
SIDO INSCRITO PRIMERO.

DIFERENCIA ENTRE LA EXTINCION DE DOMINIO LEY 793 DE 2002 Y

EXTINCION DE DOMINIO DE LA LEY 975 DE 2005.
La primera es autnoma, se origina en conductas en las cuales principalmente
se persigue un provecho econmico ilcito y los bienes se extinguen a favor del
Estado., se ordena la tradicin al FRISCO). DNE
La segunda, depende de un proceso de Justicia transicional, tiene origen en
VIOLACIONES DE LOS DERECHOS HUMANOS y su propsito es
eminentemente reparador del dao causado a las vctimas . ( Los bienes se
extinguen a favor del FONDO DE REPARACION DE VICTIMAS o se ordena su
tradicin a ste) -- ACCION SOCIAL DE LA PRESIDENCIA

DEMANDAS CIVILES .
Es una medida cautelar que no deja el bien fuera del comercio, pero quien
compre con una demanda inscrita debe atenerse a las consecuencias de
la demanda. As lo dispone el artculo 690 del C.P.C.
Solo se inscribe esta medida cautelar cuando el demandado es o fue
propietario.
PROHIBICIONES JUDICIALES O ADMINISTRATIVAS
Son medidas cautelares ordenadas por el Juez
o el funcionario
administrativo y buscan limitar el derecho dispositivo del titular del derecho
de dominio, o le imponen al registrador una obligacin. Por ejemplo la
prohibicin de enajenar sin autorizacin o la prohibicin de cancelar
gravmenes sin autorizacin del liquidador.

El tiempo es un gran maestro

y pone en su lugar muchas cosas
(Proverbio Francs)

Gracias por su atencin .

Pedro Hernando Malagn Bohrquez
Abogado de la Direccin de Registro