DERECHO MUNICIPAL Y

REGIONAL?

Abog. Dako PALOMINO JURO

Qu es el derecho Municipal?
Adolfo Korn Villafae
En sntesis, podemos decir que el derecho municipal es una rama cientficamente
autnoma del derecho pblico poltico, con accin pblica, que estudia los
problemas polticos, jurdicos y sociales del urbanismo y que guarda estrecho
contacto con el derecho administrativo, con el derecho impositivo, con el derecho
rural, con la historia institucional y con la ciencia del urbanismo
Mario ALZAMORA
El Derecho Municipal es una rama del Derecho Pblico que trata de los
preceptos jurdicos que rigen la estructura y los fines de esa forma de
sociedad humana denominada Municipio, de los rganos que lo
gobiernan, de los poderes que le corresponden y de las atribuciones que
ejercen para realizar servicios pblicos que demanda el bienestar comn
Salvador Dana Montao
distingue entre derecho municipal cientfico y derecho municipal positivo,
definiendo al primero como una porcin de la ciencia del derecho que estudia en
general las relaciones jurdicas a que da lugar el municipio, como entidad poltica
de existencia necesaria, y al segundo, como una rama del derecho pblico
interno

Desde la perspectiva de la Teora del Positivismo Jurdico podemos encontrar definiciones como: el conjunto de normas jurdicas y
normas tcnico-administrativas y financieras que regulan las municipalidadesy el desenvolvimiento del municipio. Un municipio
es lo que la ley dice lo que es

derecho municipal es aquella parte del derecho pblico que estudia el municipio como objeto principal y lo relativo a
ste objeto, se orienta al origen histrico, la naturaleza, definicin, elementos y fines de la institucin municipal, as como
su insercin en el Estado, sus relaciones, competencia y dems aspectos del gobierno, administracin y finanzas locales.
El derecho municipal es un derecho de la ciudad, de la comunidad

Importancia
Radica en su carcter de fiscalizar y controlar el desenvolvimiento
econmico y administrativo del Estado, ayudando a que las zonas ms
alejadas del pas se desarrollen, al mismo ritmo que las ciudades ms
cercanas a la capital de la Repblica. Su importancia es tan connotada
para un pas, que se puede decir, tambin, que es el regulador de los
servicios pblicos; que se manifiesta a travs de una organizacin
investida de poder, un cuerpo legal y un conjunto de acciones llevadas
al cabo, hacia una colectividad de seres humanos, dentro de un espacio
geogrfico determinado en la perspectiva del logro de objetivos
sociales.

Caracterstic
as

Es un derecho pblico.- Porque regula una actividad esencialmente estatal

Es un derecho poltico.- Porque est ntimamente vinculado con la voluntad

popular que lo alienta y es fuente de su regulacin.

Tiene como objeto principal la regulacin de las relaciones entre el municipio y

la poblacin que administra.

Su institucin orgnica principal es el Municipio

Es un derecho interrelacional: porque por su naturaleza dinmica se relaciona

con muchas ramas del derecho.

Los municipios en las antiguas

civilizaciones
En Grecia

En la antigua Grecia al principio se encontraban fusionados Estado y Municipio, de tal manera

que durante un buen tiempo no podemos hablar de niveles de gobierno diferentes y las
pequeas ciudades de entonces eran tanto un Estado como un Municipio, siendo esto explicable
por el escaso mbito territorial dentro del cual y por esos tiempos, 600 aos A.C. se ejercitaba el
instrumento de gobierno. Pero por la distancia entre estos Municipios considerados Estados,
hacan que constantemente existan conflictos blicos, todos por mantener y/o acrecentar el
poder de sus soberanos, ya sea instaurando nuevos tributos, apropindose de esclavos, o
haciendo expropiar para ellos, grandes extensiones de terrenos.

Roma
Las ciudades conquistadas se incorporaban al Estado romano, pero sus habitantes
carecan de derechos polticos, (civitas sine sufragio), aunque deban pagar un tributo que
reciba el nombre de municipia, de manus (carga). La ciudad constitua un municipium,
que era un sujeto de derecho privado, origen de la persona jurdica, con facultad de
adquirir bienes y contraer obligaciones.
Era definido como municipio antiguo, en la poca romana, la ciudad principal y libre que
se rega por sus propias leyes; cuyos vecinos podan obtener y gozar de los derechos y
privilegios de la misma Roma. No obstante ello, se puede considerar adems que
antiguamente en Roma haba surgido el Municipio con las siguientes caractersticas:
1)
2)
ser,
3)
4)
5)

Una personalidad propia, la Cvitas, pero sujeta al Imperium;

Un ncleo en relacin con ese poder dominador Imperium- que luego ha pasad o a
dentro su calidad de poder soberano, el Estado Nacional;
Asentado en un territorio determinado; 4)
Manifestacin de la voluntad popular en una asamblea general;
Un cuerpo deliberante curia- con sus magistrados; 6) Un culto comn.

Espaa
En Espaa, en el perodo de la Reconquista, se vigoriza el municipio, cuya
autonoma es reconocida por los llamados Fueros y las Cartas pueblas. La
facultades otorgadas a las ciudades eran de orden urbanstico, administrativo,
econmico o militar, y tenan la forma de contratos colectivo sobre ocupacin de
zona determinada.
Segn Juan Helvia los cabildos eran formados por Regidores, presididos por el
Corregidor que careca de voto de acuerdo a la nueva Recopilacin; en calidad de
representantes del poder real, tenan a su cargo funciones de justicia y servicios
vecinales

Las Municipalidades en el mundo

andino prehispnico

En la sociedad incaica asuma el gobierno el primognito, el hijo ms hbil, o el Inca

elega al sucesor entre los varones ms aptos de su panaka. La forma de gobierno fue
teocrtica. Se gobernaba no por eleccin popular sino porque los dioses as lo queran. A
nivel popular, la antigedad de las personas era clase y categora: La mayora de edad
era condicin fundamental para ser "kuraka" o "kamachikup".

Las Municipalidades en el Virreynato

del Per

Los espaoles implantaron un nuevo sistema poltico en los territorios conquistados, con Pizarro
como gobernador nombrado por el rey Carlos I, fundando nuevas ciudades, introduciendo una
nueva religin, costumbres, leyes, etc. En cada una de las ciudades que se iban fundando se cre
un cabildo para la administracin de la misma.
En el caso peruano, hablamos de alcaldes municipales en el Per desde 1535

Era la institucin encargada de la administracin vecinal. Por sus funciones, es el antecedente

colonial de las actuales municipalidades. Estaba compuesto por 2 alcaldes y varios regidores. Entre
sus funciones ms importantes podemos mencionar:

Las Municipalidades en Repblica

El perodo republicano no sido generoso con las municipalidades, aun cuando en casi todas
las Constituciones, empezando por el Estatuto Provisional del Protectorado de 1821, se
hacen referencias elogiosas a ellas.
La prctica demuestra que perdieron, en el siglo pasado, atribuciones y autonoma a pesar
de las Leyes Orgnicas promulgadas.
El fuero edil fue suspendido por las reformas bolivarianas y posteriormente fue restablecido
en la Constitucin de 1828. Seis aos, despus se promulg una nueva Constitucin que
persisti en la tendencia reductiva de las funciones municipales. En 1856, una vez ms, se
restablece, en parte, el fuero de los gobiernos locales.

Las Constituciones y la Eleccin

Popular de los Alcaldes

La constitucin de 1823, la primera de la repblica peruana, reconoci en su art. 139 al

pueblo como nica fuente de poder local. Incluso fue ms all detallando en el art. 140 los
requisitos para ser alcalde o regidor: tener 25 aos, ser natural del pueblo o 10 aos de
vecindad.

Todas las constituciones posteriores respetaron este sano principio. Las nicas que
suprimieron a las municipalidades como expresin directa de la vida local fueron la vitalicia
de 1826, de clara influencia bonapartista, y la carta de Huancayo de 1839.

La Constitucin de 1920

Esta carta tuvo una clara influencia del constitucionalismo social. A pesar de que su art.
141 copi literalmente el art. 118 de la Constitucin de 1860, que ordenaba que la ley
determinar la forma de las elecciones populares, durante los 13 aos de su vigencia no se
volvieron a convocar elecciones municipales.

La Constitucin de 1933

Del mismo modo, a pesar de que la Constitucin de 1933 (art.190)10 dispona

expresamente que los alcaldes y regidores se elijan a travs del sufragio directo y secreto,
durante los primeros 30 aos de su vigencia tampoco se convocaron a elecciones. Recin
en 1963 el Arq. Belande restableci el derecho de elegir a las autoridades locales. Desde
all y salvo el interregno del gobierno militar de 1968-1979, los comicios ediles y la
voluntad popular se verifican escrupulosamente

Ubicacin del Municipio dentro del

Estado Moderno

El municipio tuvo un papel fundamental en la consolidacin de la democracia y en el

nacimiento de las nuevas repblicas, as como en su desarrollo posterior, pero ha perdido
gran parte de su protagonismo. En la Edad Media y en pocas posteriores, muchas veces
los municipios se mantena inclumes frente al poder central, el cual tena que respetar sus
derechos y prerrogativas.
En la actualidad el municipio se ha articulado dentro del aparato del Estado, cumpliendo
sus propios fines, pero adems con serias limitaciones, pues debe andar por los carriles
que le fijan el Estado y no por los que l quiera darse.

La Constitucin de 1979
Esta Constitucin represent una ruptura frontal con el constitucionalismo anterior, por su
contenido:
a)
b)
c)
d)

Adopt una nueva estructura formal,

Moderniz su terminologa,
Replante el problema de los derechos humanos,
Introdujo nuevas figuras constitucionales autnomas, tales como el Ministerio Pblico,
el Tribunal de Garantas Constitucionales, el Consejo Nacional de la Magistratura, etc.,
e) Replante la estructura clsica del poder y distribucin, tal como la estructura del
Parlamento,
f) Dise una nueva distribucin territorial del Estado, incluyendo con precisin las
competencias de los municipios, etc.
El Artculo 252 seala que las municipalidades son los rganos del gobierno local y tienen
autonoma econmica y administrativa en los asuntos de su competencia; precisa que
habr consejos municipales provinciales, distritales y dems que se establezcan conforme
a ley

La Constitucin de 1993

La nueva Constitucin agrega, en

administrativa, la autonoma poltica.

forma

adicional

la

autonoma

econmica

TEMA II

CENTRALISMO,
DECONCENTRACION,
DESCENTRALIZACION Y
REGIONALIZACIN

Descentralizacin

Descentralizaci
n
Administrativ
a

Descentralizaci
n
Econmica

Descentralizaci
n
Poltica

La descentralizacin administrativa sera la transferencia, a procesos

administrativos regionales, de competencias operativas para
ejecutar decisiones sobre provisin y produccin de bienes pblicos
adoptadas en niveles superiores. La operacin de tales procesos
puede estar a cargo de autoridades electas o de funcionarios
designados
Transferencia de decisiones sobre asignacin de factores para la
produccin de bienes pblicos a mecanismos de mercado.
Elaboracin, ejecucin y control del presupuesto en los niveles
locales y regionales

Descentralizacin poltica sera la transferencia de decisiones sobre

asignacin para la provisin y la produccin de bienes pblicos, a
procesos democrticos regionales. La descentralizacin poltica
implica una transferencia de competencias para decidir sobre gasto
pblico y, simultneamente, sobre los recursos que la comunidad
que ejerce este derecho aportar para cubrir ese gasto, requisito
que corresponde al concepto poltico-jurdico de autonoma

Centralismo

significa la existencia de un nico centro de poder; o sea, un ente

central del cual depende todo lo perifrico y de donde parten las
directivas para el resto

Desconcentracin

el desdoblamiento que de s mismo hace el poder central, para

entender mejor las necesidades de la periferia)

Descentralizacin

La descentralizacin, es un sistema de vida que permite que las

instituciones de la sociedad y el Estado puedan articularse
respetando mbitos de competencia.

Regionalizacin

Las regiones son unidades territoriales econmicas, con

diversidad de recursos, naturales, sociales e institucionales,
integradas histrica, econmica, administrativa, ambiental y
culturalmente, que comportan distintos niveles de desarrollo,
especializacin y competitividad productiva, sobre cuyas
circunscripciones
se
constituyen y organizan gobiernos
regionales.

Las regiones se crean sobre la base de reas contiguas integradas histrica,

cultural, administrativa y econmicamente, conformando unidades
geoeconmicas sostenibles

NORMAS QUE RIGEN EL DESCENTRALIZACION

Constitucin Poltica del Estado Peruano (Captulo sobre Descentralizacin).

Ley de Bases de la Descentralizacin (Ley N 27783).

Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales LOGR (Ley N 27867).

Ley Orgnica de Municipalidades LOM (Ley N 27972).

Ley Orgnica del Poder Ejecutivo LOPE (Ley N 29158).

Estado

Medio

Servicios

DESCENTRALIZACION

DESCENTRALIZACION

Transferencia de competencias pblicas del Gobierno

Redistribucin de los recursos del Estado entre los niveles de

Gobierno, con el objetivo de promover el desarrollo eficiente y
equitativo del territorio Nacional.

Desarrollo econmico, autosostenible y promocin de la

competitividad de los departamentos y localidades del pas.

Participacin y fiscalizacin por parte de la ciudadana

Responsabilidades
Descentralizacin

Competencias
Capacidades

La descentralizacin es una forma de organizacin democrtica y

constituye una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio,
que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del pas.

Principios Polticos
y Jurdicos de la
Descentralizacin

Igualdad de todos los

ciudadanos

Evitara acentuar
diferencias y
desequilibrios,

Eficacia social

Cumplimiento de la normas.
Buscar los mecanismos de
coordinacin, cooperacin y
particip.ciudadana

Eficiencia econmica

Uso de los recursos a fin de

maximizar la produccin de
bienes y servicios (Mayor beneficio
o rendimiento)

proximidad

Mejora de la gestin pblica

Determinar la naturaleza jurdica de los gobiernos locales, como

entidades descentralizadas, entidades desconcentrados y
entidades de representacin poltica.

Descentralizacin

Administrativa

Econmica

Poltica

Es una consecuencia de la centralizacin

econmica. La transferencia, a procesos
administrativos regionales, de competencias
operativas para ejecutar decisiones sobre
provisin y produccin de bienes pblicos
adoptadas en niveles superiores.

Transferencia de asignacin de factores e

insumos para la generacin de insumos de
los bienes producidos directamente por las
administraciones y de algunos de consumo
final

Transferencia de competencias para decidir

sobre gasto pblico y, simultneamente, sobre
los recursos que la comunidad que ejerce este
derecho aportar para cubrir ese gasto, requisito
que corresponde al concepto poltico-jurdico de
autonoma

REGIONALIZACIN
REGIONALIZACIN

El proceso de regionalizacin es una

forma de organizacin poltica,
econmica y de gestin social para la
integracin y el fortalecimiento del
desarrollo de los territorios y, por
ende, del desarrollo nacional.

FUNDAMENTOSDELA
FUNDAMENTOSDELA
REGIONALIZACIN
REGIONALIZACIN

Equilibrio recursos
naturales y
distribucin de
poblacin

Igualdad oportunidades
- hab. del pas y
participacin
de
la
poblacin en el proc. de
desarrollo.

Equilibrio entre
poblacin y espacio
ocupado

MODELOS DE
DE REGIONALIZACION
REGIONALIZACION
MODELOS

Regionalizacin
transversal

Regionalizacin
geopoltica

(Pulgar Vidal)

(Edgardo Mercado Jarrn)

Zonas
Naturales

Cinco
ncleos de
cohesin
Ncleo norte
Ncleo centro oriental
Ncleo
sur
medio
oriental
Ncleo Sur
Ncleo Amaznico

Regionalizacin del
Ejecutivo

Descentralizacin
poltica
administrativa,

REGIONALIZACION DURANTE
DURANTE EL
EL
REGIONALIZACION
GOBIERNO DE
DE ALAN
ALAN GARCA
GARCA
GOBIERNO

Consejo Regional
Regional de
de Administracin
Administracin
Consejo
Regional
Regional
(Ley 26922)
26922)
(Ley

CTAR
ANCASH
CTAR
LIMA
CTAR
APURMAC
CTAR
AREQUIPA

REGIONALIZACION MARCO
MARCO
REGIONALIZACION
CONSTITUCIONAL YY
CONSTITUCIONAL
DESCENTRALIZACIN
DESCENTRALIZACIN

Las regiones se crean sobre la base de reas contiguas

integradas histrica, cultural, administrativa y econmicamente,
conformando unidades geoeconmicas sostenibles.
Las regiones se crean sobre la base de reas contiguas
integradas histrica, cultural, administrativa y econmicamente,
conformando unidades geoeconmicas sostenibles.

Ley
Desc.
27783

Las regiones son unidades territoriales geoeconmicas, con

diversidad de recursos, naturales, sociales e institucionales,
integradas histrica, econmica, administrativa, ambiental y
culturalmente, que comportan distintos niveles de desarrollo,
especializacin y competitividad productiva, sobre cuyas
circunscripciones se constituyen y organizan gobiernos regionales

La Regionalizacin es una herramienta

La Regionalizacin es un proceso

La Regionalizacin tiene un objeto

MARCO NORMATIVO
NORMATIVO DEL
DEL PROCESO
PROCESO DE
DE
MARCO
DESCENTRALIZACIN
DESCENTRALIZACIN

La descentralizacin es un proceso permanente

El territorio de la Repblica se divide en regiones, departamentos,
provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se ejerce el gobierno
unitario de manera descentralizada y desconcentrada
Que son rganos de gobiernos locales, las municipalidades provinciales y
distritales, y las delegadas conforme. Corresponden al Concejo las
funciones normativas y fiscalizadoras; y a la alcalda, las funciones
ejecutivas
Tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su
competencia.
La estructura orgnica del gobierno local la conforman el Concejo Municipal
como rgano normativo y fiscalizador y la Alcalda como rgano ejecutivo
Los gobiernos regionales y locales son fiscalizados por sus propios rganos
de fiscalizacin y por los organismos que tengan tal atribucin por mandato
constitucional o legal.
Los mencionados gobiernos formulan sus presupuestos con la participacin
de la poblacin y rinden cuenta de su ejecucin, anualmente, bajo
responsabilidad, conforme a ley

LEY DE
DE BASES
BASES DE
DE LA
LA
LEY
DESCENTRALIZACIN
DESCENTRALIZACIN
(LEYN
N27783)
27783)
(LEY

OBJETO

Desarrolla el Captulo de la Constitucin Poltica sobre

Descentralizacin

PRINCIPIOS

PRINCIPIOS GENERALES

PRINCIPIOS ESPECFICOS

Es permanente

Competencias claramente definidas

Es dinmica

Transparencia y predictibilidad

Es irreversible

Neutralidad en la transferencia de los rec

Es democrtica

Endeudamiento pblico externo

Es integral

Responsabilidad fiscal

Es subsidiaria.
Es gradual

OBJETIVO

POLTICO

ECONOMIC
O

ADMINISTR
AT.

SOCIAL

AMBIENTAL

LEY ORGANICA
ORGANICA
LEY

Es aquella norma que se requiere constitucionalmente para regular

Es aquella norma que se requiere constitucionalmente para regular
ciertas materias, distinguindose de la ley ordinaria a nivel de
ciertas materias, distinguindose de la ley ordinaria a nivel de
competencias.
competencias.

Son aquellas que regulan la estructura y el funcionamiento de

las entidades del Estado previstas en la Constitucin, as
como tambin las otras materias cuya regulacin por ley
orgnica est establecida en la Constitucin.

Formal

Referido al nmero de votos necesario para su

aprobacin.

Material

Determinan las materias que sern objeto de

regulacin exclusiva y excluyente por parte de
las leyes orgnicas.

REQUISITO
S

Entes a
regularse
por Ley
Orgnica

a) La estructura y funcionamiento de las entidades del Estado

previstas por la Constitucin, las cuales comprenden
aquellas con mencin expresa (las contempladas por los
artculos 82., 84., 143., 150., 161. y 198. de la
Constitucin), y aquellas que, debido a su relevancia
constitucional, tambin gozan de tal calidad; ello porque la
primera parte del artculo 106. de la Constitucin debe
interpretarse coherentemente
b) Las otras materias cuya regulacin por ley orgnica est
establecida en la Constitucin (dentro de estas ltimas se
tiene a las contempladas en los artculos 31., 66. y 200.
de la Constitucin)

ENTIDADES DEL ESTADO CUYA ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO

DEBEN SER REGULADOS POR LEY ORGNICA (EXP. N. 047-2004AI/TC)

- Congreso de la Repblica, asumiendo que el reglamento del

Congreso goza de naturaleza equivalente a ley orgnica.
- Poder Judicial.
-
Poder Ejecutivo, slo en cuanto a las disposiciones relativas a
los captulos IV y V del Ttulo IV de la Constitucin (Presidencia de
la Repblica y Consejo de Ministros), puesto que los ministerios
deben ser regulados por ley de organizacin y funciones ley
ordinaria, conforme al artculo 121. de la Constitucin.
- Jurado Nacional de Elecciones.

Oficina Nacional de Procesos Electorales.

- Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil.

-

Tribunal Constitucional.

Defensora del Pueblo.

Ministerio Pblico.

- Consejo Nacional de la Magistratura.

-

Los gobiernos regionales

Las municipalidades

Superintendencia de Banca y Seguros.

Contralora General de la Repblica.

- Banco Central de Reserva

La Ley Orgnica de Municipalidades y de Gobiernos

Regionales establece la organizacin, rgimen econmico,
competencias y funciones, planes de desarrollo, derecho de
participacin ciudadana, transparencia y otros; aspectos que
estn desarrollados en el primero de los casos en sus XIII
Ttulos y166 Artculos y en el segundo en sus IX Ttulos y 91
artculos.