Programa de Verano

estudiantes de postgrado del

Centro de Estudios
Latinoamericanos de
Georgetown University,
Universidad Alberto Hurtado.
Julio 2009.

Es una institucin privada sin

fines de lucro y con intereses
pblicos.
Nace como Consejo en 1994.

Es una institucin plural y

diversa cuyo Directorio se
encuentra conformado por 11
personalidades provenientes
de diversos mundos.

ENFOQUES QUE
CONTRIBUYEN A
DEFINIR
ENFOQUES QUE
CONTRIBUYEN A
AEXPLICAR

ENFOQUE
GLOBAL

NECESIDADES
CAPACIDADES
DERECHOS

VULNERABILIDAD
SOCIAL
EXCLUSIN
SOCIAL
TEORA DE
CAPITALES

ENFOQUE
NECESIDADES

CONTENIDO
La pobreza expresa una
insatisfaccin de necesidades
bsicas.

CAPACIDADES
HUMANAS

La pobreza expresa
una debilidad en el
desarrollo de
capacidades
elementales.

DERECHOS

La pobreza expresa
una vulneracin de
derechos socio
-econmicos y

ENFOQUE

CAPITALES

VULNERABILIDAD
SOCIAL

EXCLUSIN SOCIAL

CONTENIDO
La pobreza es el resultado
de un dbil capital humano,
social y fsico/financiero.
La pobreza es el resultado
de la indefensin ante
shocks que no puede ser
mitigados por las personas y
hogares
La pobreza es el resultado
de prcticas
institucionalizadas que
debilitan los lazos que unen
a los hogares con la
sociedad.

Estos enfoques pueden relacionarse dinmicamente para

analizar el fenmeno de la pobreza, aprovechando su mejor
zoom.

MACRO

MESO

MICRO

UNA MIRADA DINMICA

FORTALECIMIENTO DE ACTIVOS
CAPITAL
HUMANO

CAPITAL
SOCIAL

CAPITAL
FSICO

INSATISF. NECESIDADES
DEBILIDAD DE CAPACIDADES
VULNERACIN DE DERECHOS

SATISF. NECESIDADES
DESARROLLO DE CAPACIDADES
RESTITUCIN DE DERECHOS

POBREZA

NO POBREZA

INCLUSIN

PROTECCIN

AMPLIACIN DE LAS OPORTUNIDADES

Multifactorial en sus causas.

Multidimensional en sus
manifestaciones (materiales e
inmateriales).
AS, LA POBREZA
SE ENTIENDE
COMO UN
FENMENO:

Multiarquetpica en sus expresiones

socioculturales.
Necesariamente integral en sus
soluciones.
Procesal e histrico.
Donde coexisten carencias,
debilidades y riesgos, con
potencialidades, recursos y
prcticas de proteccin.

TENDENCIAS RECIENTES DE LA
OCUPACIN EN AMERICA LATINA.
El aumento del empleo asalariado en el ltimo trienio no fue
suficiente para recuperar los niveles de proteccin social de
comienzo de los aos noventa.
En la actualidad dos de cada tres asalariados en la regin
siguen contando con las prestaciones sociales de los
respectivos pases
Entre 2002 y 2005, en solo 7 pases se lograron mejoras
importantes de las remuneraciones reales de los asalariados
urbanos; la disminucin en los restantes pases afect
principalmente a los asalariados de microempresas y el
servicio domstico.

Las familias afectan a las polticas pblicas y, a

su vez, se ven afectadas por la debilidad de
estas.
Las familias de Amrica Latina han experimentado cambios
importantes en su composicin y funciones.
Ha aumentado la heterogeneidad ya que hay ms familias
con menos hijos, con ms adultos mayores y con jefatura
femenina.
Hay un incremento de la participacin econmica de las
mujeres, lo que dificulta el cuidado de los nios y los
adultos mayores y han aumentado las migraciones como
estrategia familiar.

3.
EVOLUCIN RECIENTE DE LA
POBREZA Y LAS BRECHAS
SOCIALES EN CHILE

LA POBREZA SE
HA REDUCIDO EN
LOS LTIMOS 20
AOS

PERO SE HA DESCUBIERTO QUE ES DINMICA

DURA

TRANSITORIA

Panel 1996 2001 - 2006

Al cabo de 10 aos:

Un 4,4% de la poblacin fue pobre en 1996, 2001 y 2006.

Un 29,8% fue pobre una o dos veces en 1996, 2001 y 2006;
Un 65,9% nunca fue pobre en 1996, 2001 y 2006;
Al menos un 34,1% de la poblacin fue pobre en 1996, 2001 o
2006.

Los anlisis de corte transversal CASEN solo evidenciaban que entre un 20% y

DETERMINANTES CADAS A LA POBREZA

Al aplicar modelos de regresin para descubrir las
variables gatillantes de cadas a la pobreza, se
descubre que:

Nmero de nios del hogar (-);

Contrato en el trabajo (+);
Educacin universitaria (+);
Aos de escolaridad (+).

Constituyen las variables que tienen un efecto

significativo en la trayectoria de los hogares.

LA POBREZA TIENE UN NUEVO ROSTRO

Se redujo la pobreza dura o

crnica:
Analfabeta.
Desnutrida.
Con elevados ndices de
mortalidad infantil y temprana.
Sin techo.

Surge una pobreza moderna o transitoria

Alfabetizada.

Sin dficit calrico.

Con mayor esperanza de vida
Con techo.
Caracterizada por la exclusin social.

EL CIRCUITO DE LA EXCLUSIN
Segregacin
Residencial

Segregacin
Laboral

Aislamiento
Social de los pobres
urbanos
Quiebre de la
convivencia
social

SUBCULTURA DE
LA POBREZA

Segmentacin
Educativa

Rubn Katzman
En Seducidos y Abandonados...

EN CONTEXTOS DE
POBREZA LOS INGRESOS
SON BAJOS Y
FLUCTUANTES

ACCESO
OPORTUNIDAD
CALIDAD

Casen 2006

10% mayor = US$ 1.671 mensuales

10% menor = US$ 31 mensuales

Decil
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X

Mnimo
0
32.825
49.407
65.653
83.660
102.973
130.669
169.760
236.527
394.073

Mximo
32.822
49.400
65.650
83.658
102.967
130.656
169.754
236.509
393.947
32.085.000

INGRESOS BAJOS Y
FLUCTUANTES ESTN
ASOCIADOS A
DESCUPACIN Y
TRABAJOS PRECARIOS.

ACCESO
CALIDAD

INE

CASEN 2006

BUENOS PUESTOS DE
TRABAJO ESTN
ASOCIADOS A CIERTO
NIVEL DE CAPITAL
HUMANO Y SOCIAL

PERMANENCIA
CALIDAD

PERMANENCIA
CALIDAD

Niveles de Logro de Lectura 4

Bsico por grupo
socioeconmico 2006

49%
19%

20%

31
%

28%

26%

29
%

28%

54%

40
%

24%

69%

Avanzado
Intermedio
Inicial

53%

MEDIO BAJO

MEDIO

11%
ALTO

MEDIO ALTO
BAJO

21%

BRECHAS DE
INGRESO Y
EDUCACIN

La distribucin
desigual del capital
cultural de la
sociedad genera
brechas
socioeducativas
muy difciles de
vencer.
La educacin es un
activo que se
deprecia.

PROMOCIN
PREVENCIN

Fuentes: serie CASEN, Estadsticas Vitales, INE, EnCaVi 2000

PREVENCIN
REHABILITACIN

Confianza Social segn Grupo Socioeconmico

Alto

Medio

Bajo

Se puede confiar

53.1

33.5

27.5

No se puede confiar

40.5

62.2

68.4

Fuente: PNUD 2003

UCRSH 2006

ACCESO
PARTICIPACIN

Encuesta UCRSH 2006

Encuesta UCRSH 2006

EL DESARROLLO DEL
CAPITAL HUMANO Y SOCIAL
SE EXPLICA TAMBIN POR
LA VIVIENDA Y EL BARRIO
DONDE CRECEN Y VIVEN
LAS PERSONAS

Barrio en Las Condes

CALIDAD DE LA VIVIENDA
CALIDAD DEL BARRIO,
INTEGRACIN Y
MOVILIDAD RESIDENCIAL

Barrio en La Pintana

Los pobres son tan

descuidados con su aspecto
que da temor acercarse a
ellos
Fundacin Ideas

Aunque hay excepciones, los

pobres son porque no se
han esforzado por salir de
su situacin
Fundacin Ideas

LA POBREZA SE
TRANSFORMA EN FALTA
DE LIBERTAD

PNUD, Informe DH 2003

Mirando el rumbo que ha seguido su vida, usted

cree que ha sido el resultado de:

4.
UMBRALES SOCIALES:
HACIA UNA ESTRUCTURA DE
OPORTUNIDADES
GARANTIZADA.

PROCESO DE SUPERACIN DE POBREZA

Recursos
Activos

EDUCACIN
SALUD

Humano

TRABAJO
VIVIENDA

Sociales

INGRESO
PARTICIPAC

Fsicos

JUSTICIA

Monetario

CONECTIVID

Recursos
Activos

UMBRALES SOCIALES

Estructura
de
Oportunidades

GARANTAS
SOCIALES

Aseguramientos que la
sociedad compromete a
todos sus miembros solo
por el hecho de formar
parte de ella y que
resguardan el acceso al
bienestar y las
oportunidades.

Sector de la
Estructura de
Oportunidades

Educacin

Salud

Vivienda

Trabajo
Ingresos
monetarios

Sub sector
garantizable
Estimulacin inicial
Educacin parvularia
Educacin primaria
Educacin secundaria
Educacin superior
Promocin mental y fisiolgica
Prevencin mental y fisiolgica
Recuperacin en patologas priorizadas
Rehabilitacin en patologas priorizadas
Paliacin en patologas/ discap priorizad.
Habitabilidad de la vivienda:
Materialidad y espacialidad
Servicios bsicos de la vivienda
Equipamiento barrial
Localizacin y conectividad
Seguridad
Insercin laboral (al trabajo)?
Condiciones laborales (en el trabajo) ?
Previsin social (cuando no se trabaja)?
Ingreso familiar garantizado

Subgarantas

Tcnicas

Acceso
Proteccin
financiera

Jurdica

Permanencia
Institucional
Calidad
Oportunidad
Participacin

Instrumental

Reclamo
Actualizacin

Financiera

ASPECTOS CRTICOS
EDUCACIN
Educacin Inicial
Acceso/permanencia.
Ampliacin de
cobertura,
adaptabilidad,
aceptabilidad.
Calidad:
en contextos de
pobreza y
vulnerabilidad.

Bsica y Media:
Permanencia
Mecanismos proretencin y de
reinsercin.
Calidad
Mecanismos
compensatorios cuando
las habilidades
instrumentales bsicas
no han sido logradas.
Mecanismos
compensatorios

SALUD
Promocin:

Alimentacin saludable.
Actividad fsica.
Convivencia pacfica.
Salud reproductiva.

Prevencin:

Vivienda y
Habitabilidad
Acceso:
Redefinicin de la
Prestacin: Vivienda
Social.

Calidad:
Materialidad y
espacialidad mnima.
Establecimiento de un
equipamiento mnimo.

Acceso:
Exmenes preventivos
obligatorios en ciertos
hitos de la vida.

Oportunidad:
Tiempos mximos
de espera para
ingresar al sistema.
Definicin de
prestaciones
alternativas.

Recuperativa /
rehabilitacin:

Alquiler
subsidiado.
Hospedera /
hogar.
Vivienda de
emergencia.

Crear y reforzar
prestaciones en:
Drogodependencia.
Trastornos
alimentarios.
Depresin infantil.
Catastrficas-con baja
frecuencia.

Ed. Sup. CFT:

Proteccin Financiera:
Sistema de Subvencin
diferenciada + crdito
en inst. Acreditadas.
Empalme entre
capacitacin y CFTs.
Calidad:
Certificacion/acreditacio
n CFT. Informacin

Crear prestaciones
garantizadas (en
escuelas y consultorios)
para reas de:

VIVIENDA

Cuidados
Paliativos:

Reforzar prestaciones
en:
Discapacidad

Tiempos mximos
para obtener la
vivienda una vez
otorgado el subsidio .

Barrio
Acceso:
Servicios barriales
e infraestructura
bsica.

ASPECTOS CRTICOS
TRABAJO

INGRESO

Insercin laboral:

Reestructurar las
prestaciones vinculadas
a insercin laboral y
organizarlas en un
sistema que opere en
observancia a los
obstaculizadores
personales, familiares y
territoriales que
impiden a las personas
insertarse de forma
estable en mercados
laborales (prioridad
segundos perceptores
de ingreso).

Condiciones
laborales y
Previsin social:

Sector independiente y
microempresarial no
profesional en:
Formalizacin.
Relaciones
contractuales.
Horarios y condiciones

Ingreso Familiar:
Reestructurar el
sistema de subsidios
monetarios directos al
gasto, condicionados,
que distingan entre
pobreza dura y
transitoria, que
teniendo un principio
de extincin apoyen a
las familias por
espacios de tiempo
razonables en funcin
de:
Ingreso autnomo
del hogar.
Tamao, ciclo y
composicin del
hogar.
Activos laborales
del hogar.

 Convenir las garantas y

subgarantas ms importantes.
Pacto Social-Fiscal para la
financiacin de las garantas
sociales.

DESAFOS

Articulacin pblico-privada para

su implementacin.
Instancias pblicas y autnomas
de vigilancia y observacin de
resultados.
Participacin de los titulares en
el diseo y la evaluacin de las
polticas.