Derecho Municipal y

Regional
Prof. David A. Toso Arcaya
dtosoupla@hotmail.com

AUTONOMA CIENTFICA
Y
DIDCTICA

DERECHO MUNICIPAL
Disciplina Jurdica
El

derecho municipal es una rama

cientficamente
autnoma
dentro
del
derecho pblico poltico y posee problemas
propios, el inconveniente del urbanismo,
que lo diferencia ontolgicamente del
derecho constitucional y del derecho
administrativo

DERECHO MUNICIPAL
DEFINICIONES
Mario Alzamora Valdez: Es una rama del
derecho pblico que trata de los preceptos
jurdicos que rigen la estructura y los fines de
esa forma de sociedad humana denominada
municipio, de los rganos que lo gobiernan, de
los poderes que le corresponden y de las
atribuciones que ejercen para realizar los
servicios pblicos que demanda el bienestar
comn

DERECHO MUNICIPAL
Vctor Godos Rzuri: La disciplina autnoma

y cientfica que est conformada por un

conjunto de normas jurdicas referentes a la
constitucin y organizacin de los municipios,
a sus relaciones, a la sociedad local y la
participacin vecinal, al gobierno y la
administracin municipal, a la autonoma y
competencia municipal, a sus atribuciones, a
la economa de los municipios y a los servicios
locales

DERECHO MUNICIPAL
Antonio Mara Hernndez: Es la parte del

derecho pblico que estudia lo relativo al

municipio. Se trata del enfoque de la ciencia
jurdica destinado a investigar el origen
histrico, la naturaleza, definicin, elementos
y fines de la institucin municipal, as como su
insercin en el Estado, sus relaciones,
competencia y dems aspectos del gobierno,
administracin y finanzas locales. El derecho
municipal es el derecho de la ciudad

DERECHO MUNICIPAL
CARACTERSTICAS
a. El derecho municipal es un derecho especial cuya
peculiaridad lo separa de otras ramas del derecho,
an cuando con muchas de ellas se relaciona.
b. Es un derecho actual y en constante elaboracin,
desarrollo y evolucin.
c. Es un derecho preponderantemente social.
d. Es un derecho que constantemente requiere de
instrumentos jurdicos, de frmulas y figuras
jurdicas nuevas, modernas o renovadas, pues debe
adecuarse a la realidad cambiante y por ello
podemos llamarlo derecho innovador

DERECHO MUNICIPAL
OBJETO
Salvador Dana Montao. El objeto propio es
la materia del derecho municipal cientfico y del
positivo vigente en el pas de que se trate,
atribuyendo al derecho municipal el carcter de
ciencia jurdica autnoma, distinta de la
sociologa municipal y de la ciencia del gobierno
municipal, pero no independiente o separada de
stas. Estudia en general las relaciones
jurdicas a que da lugar el municipio, como
entidad poltica de existencia necesaria

DERECHO MUNICIPAL
Antonio Mara Hernndez. El objeto de esta

disciplina jurdica no puede ser otro que el

municipio. Se trata del enfoque de la ciencia
jurdica sobre el origen histrico, la naturaleza,
definicin, elementos y fines de la institucin
municipal, as como su insercin en el Estado,
competencia y dems aspectos del gobierno,
administracin y finanzas locales.

DERECHO MUNICIPAL
A esta disciplina le resulta insuficiente para

aprehender su objeto el mtodo exegtico,

ms propio del derecho privado, y que slo
alcanza al anlisis de los textos legales. Es
menester abrir juicios de valor sobre las leyes,
las instituciones y el rgimen municipal. No se
puede prescindir, pues, de enfoques histricos,
sociolgicos
y
polticos,
que
son
fundamentales para conocer la realidad del
municipio, ms all de lo que disponen las
normas jurdicas

DERECHO MUNICIPAL
Alcance
El derecho municipal, partiendo de la base sociolgica

y del anlisis histrico de la institucin comunal, debe

abarcar el aspecto poltico (que estudia la teora del
municipio), el constitucional (referido a las
estructuras
gubernativas
locales),
el
administrativo (que investiga al municipio como
administracin local) y el financiero (que analiza
las finanzas locales), o sea, las distintas partes del
derecho municipal donde se aplican los principios de
estas ciencias (DERECHO MUNICIPAL, Editorial Instituto de
Investigaciones Jurdicas, Universidad Nacional
Mxico, primera edicin, Mxico, 2003, pp. 4 a 6 )

Autnoma

de

DERECHO MUNICIPAL
Fuentes
Dada la variedad de hechos y relaciones que

regula el derecho municipal, cada una de las

fuentes de donde se origina reviste una gran
riqueza y complejidad, ya se trata de la ley, de
la costumbre de la jurisprudencia y de la
doctrina entre las fuentes formales o de la
diversidad de situaciones y experiencias que
constituye las fuentes reales

DERECHO MUNICIPAL
Fuentes
La ley.- Segn una conocida distincin, la ley

puede ser considerada en dos sentidos:

Formal.- Ley es la disposicin dictada por el

rgano que se haya capacitado para originarla

(congreso-presidente de la repblica)
Material.- Es toda norma que proviene de las
autoridades publicas siempre que sea formulada
por
escrito
y
contengan
prescripciones
generales.

DERECHO MUNICIPAL
Fuentes
Las fuentes pueden ser en dos niveles: el

primero, las distintas reas del derecho, entre

ellas, el derecho constitucional; y el segundo,
a las normas particulares propias que generan
los gobiernos locales, y que es objeto de
estudio del derecho municipal

DERECHO MUNICIPAL
Fuentes
La constitucin.- Que es el ordenamiento de la ms

alta jerarqua con relacin a la cual las dems leyes,

segn Kelsen estas no son sino meros preceptos de
aplicacin, puesto que la primera determina el
sentido de aquello y regula su creacin por lo cual es
la principal fuente legal del derecho municipal.
Las cartas fundamentales de la mayora de los pases
organizados dentro del sistema constitucional
contienen preceptos que rigen la estructura
municipal. Los dispositivos citados se relacionan con
aquellos que definen la estructura del estado y
precisan las funciones de sus diversos rganos.

DERECHO MUNICIPAL
Fuentes
A la constitucin sigue la ley ordinaria y en el

grado inferior se sitan los reglamentos y las

ordenanzas.
Los reglamentos como actos jurdicos emanados
de la administracin contienen
mandatos
generales que se aplican en u nmero indefinido
de casos de conformidad con los preceptos de la
constitucin y de la ley en sentido formal.
Las ordenanzas son reglas dictadas por el poder
municipal sobre asuntos de su competencia
(ordenanzas resoluciones)

DERECHO MUNICIPAL
Fuentes
La costumbre.- Ha sido definida como la regla

general de conducta inducida por la repeticin de

hechos constantes y asentida por la colectividad
Exige el concurso de la observancia uniforme de la
regla, su practica permanente y la conciencia de su
obligatoriedad.
Diversas costumbres de la comunidad local son
fuentes del derecho municipal, pero como se ha
sealado en diversas resoluciones judiciales tales
costumbres estn sujetas a ser modificadas por
ordenanzas municipales mientras que la ley se aplica
de oficio por el Juez, la costumbre debe ser probada
por quien la invoca.

DERECHO MUNICIPAL
Fuentes
La Jurisprudencia.- Constituida por los fallos

uniformes y definitivos dictados por los

tribunales de la ms alta instancia sobre
materias municipales ya sea que intervengan
en procesos en que se conviertan derechos de
un municipio o en ejercicio de la tutela
jurisdiccional que muchos ordenamientos
legales le reconocen

DERECHO MUNICIPAL
Fuentes
La Doctrina.- Reviste tambin gran valor

como fuente, la doctrina es la opinin de

los juristas en tanto realizan obras
cientficas en atencin a la amplitud el
derecho estudiado la variedad y multitud
de problemas que presenta su permanente
dinamismo y su incesante actitud creadora

DERECHO MUNICIPAL
Fuentes
La

Tcnica.En el mbito del derecho

municipal y el derecho administrativo es donde
la tcnica y el progreso de la ciencia provocan
mayores modificaciones en las normas jurdicas.
La tcnica y la ciencia han determinado
transformaciones sustanciales en la organizacin
y en los servicios que prestan la comuna, tales
como los de alumbrado publico, electricidad,
transito, higiene, control de la poblacin,
vivienda, etc y han inspirado la amplia y
acelerada evolucin del moderno ordenamiento
jurdico del municipio.

DERECHO MUNICIPAL
Generalidades
Las municipalidades son entes de real expresin de la

democracia del pueblo.

Los gobiernos locales se han convertido en lderes de
los actores sociales e intermediarios con el gobierno
nacional organizado.
Los
municipios,
como
institucin
natural
de
representacin del vecindario, hoy tienen proteccin
jurdica de orden constitucional dentro de los alcances
del bloque de la constitucionalidad y del principio de
la institucionalidad, que se sustenta en la autonoma
poltica, econmica y administrativa, para ejercer sus
competencias exclusivas, compartidas o delegadas.

DERECHO MUNICIPAL
Ordenamiento Jurdico
El ordenamiento jurdico, tiene dos dimensiones

una general, que fluye de la dogmtica

jurdica, y otro, ms especfico o especializado,
el ordenamiento jurdico municipal.
El ordenamiento jurdico municipal descansa en
el principio pilar de orden constitucional, la
autonoma administrativa, econmica y poltica
para
ejercer
actos
de
gobierno,
pero
condicionado a la sujecin del ordenamiento
jurdico general, que es el sustento jurdico del
Estado de derecho

DERECHO MUNICIPAL
Ordenamiento Jurdico
ORDENAMIENTO JURDICO MUNICIPAL
Ley Orgnica de Municipalidades N 27972.
Art. II. Autonoma
Los gobiernos locales gozan de autonoma
poltica, econmica y administrativa en los
asuntos de su competencia.
La autonoma que la Constitucin Poltica del Per
establece para las municipalidades radica en la
facultad
de
ejercer
actos
de
gobierno,
administrativos y de administracin, con sujecin
al ordenamiento jurdico.

DERECHO MUNICIPAL
Autonoma Municipal
Autonoma poltica: es la facultad de adoptar y concordar las

polticas, planes y normas en los asuntos de su competencia,

aprobar y expedir sus normas, decidir a travs de sus rganos
de gobierno y desarrollar las funciones que le son inherentes.
Autonoma administrativa: es la facultad de organizarse
internamente, determinar y reglamentar los servicios pblicos
de su responsabilidad.
Autonoma econmica: es la facultad de crear, recaudar y
administrar sus rentas e ingresos propios y aprobar sus
presupuestos institucionales conforme a la Ley de Gestin
Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto.
Su ejercicio supone reconocer el derecho a percibir los recursos
que les asigne el Estado para el cumplimiento de sus funciones
y competencias.

DERECHO MUNICIPAL
Ordenamiento Jurdico
Art. 38.- Ordenamiento jurdico municipal
El ordenamiento jurdico de las municipalidades est constituido

por las normas emitidas por los rganos de gobierno y

administracin municipal, de acuerdo al ordenamiento jurdico
nacional.
Las normas y disposiciones municipales se rigen por los principios

de exclusividad, territorialidad, legalidad y simplificacin

administrativa, sin perjuicio de la vigencia de otros principios
generales del derecho administrativo.
Ninguna

autoridad puede avocarse a conocer o normar las

materias que la presente ley orgnica establece como competencia
exclusiva de las municipalidades.

Las autoridades polticas, administrativas y policiales, ajenas al

gobierno local, tienen la obligacin de reconocer y respetar la

preeminencia de la autoridad municipal en los asuntos de su
competencia y en todo acto o ceremonia oficial realizada dentro de
su circunscripcin. Dichas autoridades no pueden interferir en el
cumplimiento de las normas y disposiciones municipales que se

DERECHO MUNICIPAL
Principios del Ordenamiento Jurdico
PRINCIPIOS ORIENTADORES
Principio de garanta institucional
Resguarda que el legislador ordinario (que
expresa y ejerce el poder constituido), en su
tarea normativa no desnaturalice, limite,
desconozca o anule aquellas instituciones
creadas por el legislador constituyente (que
expresa y ejerce el poder constituyente, que es
el poder originario), al cual debe estar
supeditado y subordinado.

DERECHO MUNICIPAL
Principios del Ordenamiento Jurdico
Se trata de garantizar que al realizarse la
tarea de reglamentacin o de implementacin
normativa de la Constitucin no se la
contradiga, desnaturalice o desborde, sino,
por el contrario, quede garantizada una
proteccin especial a ciertas instituciones,
para que la normacin constitucional impida
su supresin en la va legislativa ordinaria

DERECHO MUNICIPAL
Principios del Ordenamiento Jurdico
En virtud ste principio la Ley Orgnica de
Municipalidades, que no es otra cosa que la
ley de desarrollo constitucional de la
institucin denominada municipalidad, la cual
debe complementar, fortalecer e implementar
el modelo.

DERECHO MUNICIPAL
Principios del Ordenamiento Jurdico
El principio de garanta institucional
persigue precisamente garantizar que la
creacin del legislador constituyente peruano,
denominada municipalidad sea desarrollada
adecuadamente por el legislador ordinario en
el plano normativo infraconstitucional, a fin de
dotarla de todos los instrumentos normativos
que permitan su cabal desarrollo y el pleno y
eficiente cumplimiento de sus fines

DERECHO MUNICIPAL
Principios del Ordenamiento Jurdico
Principio del bloque de la

constitucionalidad
Se entiende por bloque de constitucionalidad
al conjunto de disposiciones normativas (leyes
de
desarrollo
constitucional
y
sus
complementarias)
que,
junto
con
la
Constitucin, permiten evaluar si una norma
es compatible con la ley fundamental la
Constitucin.

DERECHO MUNICIPAL
Principios del Marco Jurdico Municipal
MUNICIPALIDAD Y NORMATIVIDAD
El

ordenamiento jurdico municipal en su

estructura interna est constituido por las
normas emitidas por los rganos de gobierno
y administracin municipal, de acuerdo al
ordenamiento jurdico nacional y sustentado
en
los
principios
de
exclusividad,
territorialidad, legalidad, simplificacin
administrativa, y dems principios generales
del derecho administrativo.

DERECHO MUNICIPAL
Principios del Marco Jurdico Municipal
Principio de exclusividad Significa que slo las autoridades
municipales debidamente elegidas y reconocidas pueden emitir
normas de gobierno local siguiendo los procedimientos indicados
en la ley para este efecto.
Principio de territorialidad Significa que las normas de gobierno
local tienen validez dentro del territorio especfico de cada
jurisdiccin municipal. Ellas no son vlidas fuera de los lmites de
la comuna.
Principio de legalidad Significa que al emitir y difundir las normas
que regirn la vida de la comuna las autoridades municipales
deben actuar con respeto a la Constitucin, las leyes y el derecho.
Principio de simplificacin administrativa
Las normas deben ser dadas para que los trmites que puedan
derivarse de cada una de ellas sean sencillos, eliminando toda
complejidad innecesaria

Normatividad Municipal
Los

Gobiernos Locales gozan de

autonoma,
consecuentemente
ninguna autoridad puede avocarse a
conocer o normar las materias que la
ley orgnica de municipalidades
establece
como
competencia
exclusiva de las municipalidades.

DERECHO MUNICIPAL
Funcin Normativa de las Municipalidades
Es

un acto de gobierno que realiza el concejo

municipal.
Est orientada a:
Cumplimiento

de la finalidad de representar a la
integridad, sostenible y armnica de su circunscripcin.
Promover el desarrollo econmico local, con incidencia
en la micro y pequea empresa, a travs de planes de
desarrollo econmico local aprobados en armona con
las polticas y planes nacionales y regionales de
desarrollo; as como el desarrollo social, el desarrollo de
capacidades y la equidad en sus respectivas
circunscripciones.
las competencias exclusivas, compartidas y delegadas y
a sus funciones

Normativa Municipal

Jerarqua
De la lectura de los textos se los artculos 38,
39, 40 y 41 de la Ley Orgnica de
Municipalidades N 27972, se tiene el
siguiente cuadro normativo conforme a su
rango o jerarqua:
Ordenanzas.
Acuerdos de concejo.
Resoluciones de Consejo.
Decretos de alcalda.
Resoluciones de alcalda

Normas Municipales
Los concejos municipales ejercen sus funciones de

gobierno mediante la aprobacin de ordenanzas y

acuerdos.
Los asuntos administrativos concernientes a su
organizacin interna, los resuelven a travs de
resoluciones de concejo.
El alcalde ejerce las funciones ejecutivas de gobierno
sealadas en la ley mediante decretos de alcalda.
Por resoluciones de alcalda el Alcalde resuelve
los asuntos administrativos a su cargo.
Las gerencias resuelven los aspectos administrativos a
su cargo a travs de resoluciones y directivas.

Normas Municipales
ORDENANZAS (art.40)

Definicin legal
Las ordenanzas de las municipalidades
provinciales y distritales, en la materia de su
competencia, son las normas de carcter
general de mayor jerarqua en la estructura
normativa municipal, por medio de las cuales
se aprueba la organizacin interna, la
regulacin, administracin y supervisin de los
servicios pblicos y las materias en las que la
municipalidad tiene competencia normativa

Normas Municipales
Mediante ordenanzas se crean, modifican,
suprimen, exoneran los arbitrios, tasas,
licencias, derechos y contribuciones dentro de
los lmites establecidos por ley.
Las
ordenanzas
en
materia
tributaria
expedidas por las municipalidades distritales
deben ser ratificadas por las municipalidades
provinciales de su circunscripcin para entrar
en vigencia, de lo contrario carecen de validez.

Normas Municipales
Caractersticas
Las ordenanzas son las normas de mayor jerarqua dentro

de la normatividad municipal.
Son normas de carcter general para regular la vida
cotidiana de los habitantes de la jurisdiccin.
Su dacin est reservada al concejo (alcalde y regidores) en
sesin municipal, cuyo qurum es la mitad ms uno de sus
miembros hbiles, se adoptan por mayora, que puede ser
simple o calificada, dependiendo de la materia de que trate .
Las ordenanzas municipales poseen calidad jurdica, es
decir, la Constitucin les ha dado rango de ley. En virtud de
este carcter nicamente pueden ser impugnadas por una
accin de inconstitucionalidad (inciso 4 Del art. 200 de la
Constitucin Poltica del Estado).

Normas Municipales
Segn

su carcter, pueden haber normas de

obligacin,
prohibicin
y
permisivas
o
facultativas. La ordenanza en tanto norma jurdica,
tambin es imperativa por imponer obligaciones de
hacer o de no hacer, o es norma permisiva o facultativa
que confiere potestades, facultades o poderes.
Por ejemplo, las propias municipalidades pueden
establecer por medio de una ordenanza las formas en
que la poblacin participa en la funcin normativa
municipal, teniendo en cuenta a los actores sociales,
los mecanismos para recoger, canalizar y procesar sus
opiniones y la definicin de los espacios de actuacin
de la sociedad civil en la gestin municipal.

DERECHO MUNICIPAL
Estructura de la ordenanza
Como toda norma legal,

tiene partes que deben ser

tomadas en cuenta en el proceso de su elaboracin.
En la primera parte se incluyen los antecedentes, es
decir, las acciones realizadas anteriormente y que
sirven de base a la elaboracin de la ordenanza.
Debemos dejar un espacio para que una vez aprobada

la ordenanza se coloque el nmero, la localidad donde

se aprueba y la fecha.
Se debe incluir tambin la naturaleza del punto de
partida para la elaboracin de la ordenanza: si se trata
de una propuesta del alcalde y/o de algn o algunos de
los regidores o es una iniciativa de la poblacin, etc.

Normas Municipales
En la segunda parte van los fundamentos o considerandos

que motivan y dan sustento a la parte normativa de la

ordenanza. En esta seccin se han de incluir los siguientes
elementos:
Base legal. Nos remitimos a la legislacin nacional relativa al

tema que trata la ordenanza tendiendo en cuenta las

limitaciones y los alcances de la normatividad sobre la materia.
Aspectos generales. Explican los fines y objetivos de la
ordenanza, el tipo de gestin pblica municipal que se quiere
promover o fortalecer a travs de la ordenanza que se
propone.
Definiciones bsicas. Se explican los conceptos y las
concepciones principales con la que se trabaja y de qu trata
la ordenanza, para que todos podamos entender qu es lo que
la ordenanza expresa.

Normas Municipales
La tercera parte contiene -en ttulos, captulos y

artculos- el cuerpo propiamente normativo de la

ordenanza segn el texto aprobado -por
unanimidad o por mayora- en sesin de concejo

Normas Municipales
ACUERDOS (art. 41)
Definicin legal
Son

decisiones, que toma el concejo, referidos a

asuntos especficos de inters pblico, vecinal o
institucional, que expresan la voluntad del rgano de
gobierno de practicar un determinado acto o sujetarse
a una conducta o norma institucional.

Caractersticas
Deciden respecto de asuntos especficos.
Expresan la voluntad institucional de practicar

un
determinado acto o sujetarse a una conducta o norma
institucional.
No tienen rango de ley

Normas Municipales
Los

acuerdos de concejo, al igual que las

ordenanzas, se adoptan por mayora, que puede ser
simple o calificada, dependiendo de la materia de
que trate el acuerdo.
Es facultad de los regidores y del alcalde proponer
proyectos de acuerdos.
Sirven para regular las actividades cotidianas de la
gestin municipal.

Normas Municipales
RESOLUCIONES DE CONCEJO
Definicin legal
Los

asuntos administrativos concernientes a

organizacin interna, los resuelven a travs
resoluciones de concejo (LOM art. 39).

su
de

Caractersticas
Es

funcin administrativa que cumple el concejo

municipal, como acto de gobierno.
Expresa una voluntad de gobierno a ejecutarse al
interior de la municipalidad.
Con su decisin el concejo asume la responsabilidad de
resolver los problemas surgidos al interior de la
administracin municipal

Normas Municipales
DECRETOS DE ALCALDA
Definicin legal
Establecen

normas reglamentarias y de
aplicacin de las ordenanzas, sancionan los
procedimientos necesarios para la correcta y
eficiente administracin municipal y resuelven o
regulan asuntos de orden general y de inters
para el vecindario, que no sean de competencia
del concejo municipal (LOM art. 42).

Normas Municipales
Caractersticas
En la Ley Orgnica de Municipalidades establece las

funciones del alcalde y del concejo municipal en los

arts. 9 y 20; sin embargo, en el ejercicio real del
poder, se suscitan dificultades o problemas de
gestin que requieren ser regulados por ser funcin
municipal, pero que no son competencia del concejo.
Slo en esta circunstancia, el alcalde asume funcin
normativa emitiendo el decreto de alcalda
correspondiente.
Es de naturaleza reglamentaria y de aplicacin de las
ordenanzas y sancionadora de los procedimientos
para la correcta y eficiente administracin municipal.

Normas Municipales
RESOLUCIONES DE ALCALDA
Definicin legal
Las resoluciones de alcalda aprueban o resuelven los

asuntos de carcter administrativo LOM art. 43).

Caractersticas
La relacin jurdica administrativa que establecen los

administrados
con
la
municipalidad
sujetos
al
procedimiento administrativo general, que dispone la Ley
N 27444, se resuelve con la resolucin de alcalda.
La resolucin de alcalda, puede ser objeto de
impugnacin administrativa.
Est sujeto al control jurdico del Poder Judicial mediante
el proceso contencioso administrativo

Normas Municipales
Iniciativa Legislativa

Las iniciativas legislativas pueden provenir de

diferentes fuentes y ejercerse de distintas

maneras establecidas en la ley.
Es atribucin de los regidores proponer
proyectos de ordenanzas y acuerdos, facultad
que comparten con el alcalde.

DE R EC H O MUNICIPAL
Iniciativa Legislativa
Los vecinos tambin tienen la facultad de

proponer proyectos de ordenanzas y otras

normas municipales. El proyecto debe estar
respaldado por cuando menos el 1% de
ciudadanos registrados en el padrn electoral
de la jurisdiccin municipal correspondiente.
La participacin ciudadana tiene como pilar el
derecho a la informacin. Apoyndonos en
este derecho podemos ejercitar los dems
derechos ciudadanos

Normas Municipales
Validez
Requisitos

de

validez

de

las

normas

municipales
La Ley N 27444, establece los requisitos de

validez del acto administrativo en su art. 3 :

Competencia, Objeto o contenido, Finalidad
Pblica, Motivacin y Procedimiento Regular .
Las normas municipales, no pueden ser la
excepcin, y para que sean vlidas y eficaces,
deben reflejar en su contenido y forma el
cumplimiento cabal de sus requisitos.

Normas Municipales
Validez
Competencia
Para que una norma municipal tenga vigencia

debe haber sido emitida por una autoridad

facultada para ello: autoridad competente.
Si la autoridad competente es un rgano
colegiado, en este caso el concejo municipal,
debemos tener en cuenta adems los requisitos
para la sesin, si hubo qurum legal y la
deliberacin, condiciones indispensables para
su entrada en vigor

Normas Municipales
Validez
Objeto o contenido
Las normas municipales deben expresar su objeto,

de tal modo que puedan determinarse - sin lugar

a equivocaciones- los efectos jurdicos que ellas
conllevan.
El contenido se ajustar estrictamente al marco
legal nacional, debiendo ser lcito, preciso y
posible fsica y jurdicamente.
Comprender, asimismo, las cuestiones surgidas
en la motivacin, es decir, todas las cuestiones de
hecho y de derecho planteadas por quien o
quienes trabajaron en el proyecto

Normas Municipales
Validez
Finalidad pblica
Las normas municipales deben adecuarse a las

finalidades de inters pblico que ataen a las

municipalidades, sin que puedan dirigirse, aun
encubiertamente, a alguna finalidad personal
de la propia autoridad, a favor de un tercero u
otra finalidad pblica distinta a la prevista en la
ley

Normas Municipales
Validez
Motivacin
La

emisin de las normas municipales debe estar

debidamente motivada, en proporcin al contenido y
conforme al contenido.
Ser expresada mediante la relacin concreta y directa
que debe existir entre los hechos que motivan la dacin
de las normas y las razones jurdicas que las sustentan y
justifican.
Pueden motivarse mediante la declaracin de estar
conformes o de conformidad con los fundamentos y
conclusiones de anteriores dictmenes, decisiones e
informes obrantes en el expediente, a condicin de que
se les identifique claramente y por esta identificacin se
consideren parte del cuerpo de la norma.

Normas Municipales
Validez
Procedimiento regular
Las normas deben ser emitidas y aprobadas

segn los procedimientos establecidos en la ley.

Formalidad
En primer lugar, las normas deben expresarse

siempre por escrito, se debe consignar

claramente la fecha y el lugar en que son
emitidas, la denominacin del rgano del cual
emanan, el nombre y la firma de la autoridad o
las autoridades que intervienen.

Normas Municipales
Publicidad

El

art. 44 de la citada Ley Orgnica establece qu normas

municipales deben ser objeto de publicidad, su incumplimiento
devienen en ineficaces. Las ordenanzas, los decretos de alcalda y los
acuerdos sobre remuneracin del alcalde y dietas de los regidores
deben ser publicados:
En el Diario Oficial El Peruano en el caso de las municipalidades
distritales provinciales del departamento de Lima y la Provincia
Constitucional del Callao.
En el diario encargado de las publicaciones judiciales de cada
jurisdiccin en el caso de las municipalidades distritales y
provinciales de las ciudades que cuenten con tales publicaciones, o
en otro medio que asegure de manera indubitable su publicidad.
En los carteles municipales impresos fijados en lugares visibles y en
locales municipales, de los que dar fe la autoridad judicial
respectiva, en los dems casos.
En los portales electrnicos, en los lugares en que existan

Normas Municipales
Vigencia
Las normas municipales rigen a partir del da siguiente de

su publicacin, salvo que la propia norma postergue su

vigencia
No surten efecto las normas de gobierno municipal que no
hayan cumplido con el requisito de la publicacin o difusin

Normas Municipales
Impugnacin
Impugnacin de normas municipales
En el art. 52 de la Ley Orgnica de Municipalidades establece los
procedimientos que tiene el administrado para cuestionar legalmente, los
actos de gobierno efectuados por el concejo municipal y el alcalde. El
texto legal indica:
Art. 52.- Acciones judiciales
Agotada la va administrativa proceden las siguientes:

Accin de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional contra las

ordenanzas municipales que contravengan la Constitucin.
Accin popular ante el Poder Judicial contra los decretos de alcalda que aprueben
normas reglamentarias y/o de aplicacin de las ordenanzas o resuelvan cualquier
asunto de carcter general en contravencin de las normas legales vigentes.
Accin contencioso-administrativa, contra los acuerdos del concejo municipal y las
resoluciones que resuelvan asuntos de carcter administrativo.

Las acciones se interponen en los trminos que sealan las leyes de la materia. Si

no hubiera ley especial que precise el trmino, ste se fija en 30 (treinta) das
hbiles, computados desde el da siguiente de publicacin o notificacin, segn
sea el caso.

Normas Municipales
Carcter Obligatorio y Sancionador
Todas las normas municipales son de carcter obligatorio

y
su
incumplimiento
acarrea
las
sanciones
correspondientes, sin perjuicio de promover las acciones
judiciales a que hubieran lugar por responsabilidad civil y
penal (art. 46 LOM).
Solo las ordenanzas determinan el rgimen de sanciones
administrativas por la infraccin a sus disposiciones,
estableciendo la escala de multas en atencin a la
gravedad de la falta, as como la imposicin de sanciones
no pecuniarias , ello en concordancia con el principio de
legalidad consagrado por el artculo 230 de la LPAG, en
cuanto establece que solo por norma con rango de ley
se atribuye la potestad sancionadora.

Funcin Sancionadora
Generalidades
La sancin disciplinaria

es la expresin concreta del ius

punendi que ejerce el Estado en su funcin administrativa.
La aplicacin de una sancin esta supeditada a la tipicidad de
la infraccin (descripcin legal de la conducta a la que se
conectar una sancin administrativa como seala Castro
Pozo Daz).
INFRACCION.
Es toda conducta que implique el incumplimiento total o parcial de
las disposiciones administrativas de competencia municipal vigente
al momento de su comisin.
SANCIN.
Es la consecuencia jurdica punitiva de carcter administrativo que
se origina de la verificacin de la comisin de una conducta que
contraviene disposiciones administrativas de competencia municipal.

Capacidad Sancionadora
Principios
Principios

de
Administradora
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

la

Potestad

Principio de Legalidad
Debido Procedimiento
Razonabilidad
Tipicidad
Irretroactividad
Concurso de Infracciones
Continuidad de Infracciones
Causalidad
Presuncin de Licitud
Non Bis In Idem

Sancionadora

Capacidad Sancionadora
Clases de Sanciones
Las Sanciones administrativas se clasifican en:
a)

Pecuniarias.Pago de una suma de dinero.

b)

No pecuniarias.Impiden que la conducta infractora se siga

desarrollando en perjuicio del inters colectivo,
pudiendo estar orientadas a la reposicin de las
cosas al estado anterior.

Capacidad Sancionadora
Modalidades de Sanciones
Las

sanciones previstas por la ley orgnica de

municipalidades son:

Multa,
Suspensin de autorizaciones o licencias,
Clausura,
Decomiso,
Retencin de productos y mobiliario,
Retiro de elementos antirreglamentarios,
Paralizacin de obras,
Demolicin,
Internamiento de vehculos,
Inmovilizacin de productos y
otras.

Capacidad Sancionadora
Modalidades
Sancin Pecuniaria
Multa.-

Es la sancin pecuniaria que consiste en la

obligacin de pago de una suma de dinero.
La escala de multas se aprueba y modifica por el
concejo municipal (art. 47 LOM) y no existe
aplicacin de multas sucesivas por la misma
infraccin ni por falta de pago de una multa.
Sanciones No Pecuniaria
Suspensin y Revocatoria de Licencias.Es la sancin que se impone como consecuencia de
haberse verificado que el infractor no cumple con
las medidas mnimas necesarias para realizar la
actividad que le fue autorizada.

Capacidad Sancionadora
Modalidades

Clausura.La autoridad puede ordenar la clausura

transitoria
o
definitiva
de
edificios,
establecimientos
o
servicios
cuando
su
funcionamiento est prohibido legalmente o
constituyan peligro o riesgo para la seguridad
de las personas y la propiedad privada o la
seguridad
pblica
,o
infrinjan
normas
reglamentarias o de seguridad del sistema de
Defensa Civil o produzcan olores, humos, ruidos
u otros efectos perjudiciales para la salud o
tranquilidad del vecindario.

Capacidad Sancionadora
Modalidades
Decomiso.La autoridad municipal est obligada a disponer el
decomiso de aquellos artculos de consumo
humano, cuando se encuentren adulterados,
falsificados o en estado de descomposicin, o
cuando constituyan peligro contra la vida o la salud
pblica y todos aquellos puestos a disposicin del
pblico cuando su circulacin est prohibida por
ley, previa las formalidades de ley (inspeccin que
conste en acta y en coordinacin con el Ministerio
de Salud, el Ministerio de Agricultura, INDECOPI u
otro vinculado al tema, con la participacin del
Ministerio Pblico).

Capacidad Sancionadora
Modalidades
Retencin de productos y mobiliario.Procede bajo acta contra aquellos productos que
no sean pasibles de decomiso y siempre y cuando
se
haya
verificado,
o
se
presuma,
el
incumplimiento total o parcial de disposiciones
municipales, procede la devolucin una vez
cumplida la sancin y subsanada la infraccin.
Retiro de elementos antirreglamentarios.Es la remocin de aquellos objetos que hayan sido
instalados sin observar las disposiciones emanadas
de la autoridad nacional o local, en reas de uso
pblico o privado.

Capacidad Sancionadora
Modalidades
Paralizacin de Obra.Es el cese inmediato de las obras de
construccin o demolicin que se ejecutan sin
contar con la respectiva autorizacin municipal.
Internamiento temporal de vehculos.Consiste en el traslado de vehculos a los
depsitos que la administracin disponga,
siendo obligacin exclusiva del infractor pagar
los gastos generados hasta el momento de la
entrega del vehculo

Capacidad Sancionadora
Modalidades

Inmovilizacin de productos.Procede cuando se considere que los productos

no son aptos para el consumo humano. Una vez
comprobado ello, se ordenar su decomiso y
posterior destruccin.
Demolicin de obras inmobiliarias.Por autorizacin judicial previa demanda en la
va sumarsima se
puede disponer la
demolicin
de
obras
inmobiliarias
que
contravengan normas legales, reglamentos y
ordenanzas municipales.

Capacidad Sancionadora
Ejecucin
Son ejecutables coactivamente

el cobro de
multas
administrativas
distintas
a
las
tributarias demoliciones, clausura de locales
o servicios, suspensiones, paralizaciones o
destrucciones de obras, provenientes de actos
administrativos (artculo 12 de la Ley N
26979).

Funcin Sancionadora
Procedimiento
Inicio del Procedimiento.D e O fi c i o . Se
inicia
ante
la
constatacin
del
incumplimiento
total
o
parcial
de
las
disposiciones municipales administrativas.
Denuncia.A travs de la denuncia de un ciudadano,
debiendo cumplir con los requisitos establecidos
en el artculo 105 de la Ley del Procedimiento
Administrativo General Ley N 27444.

Capacidad Sancionadora
Procedimiento
Notificacin preventiva
Tiene por objeto hacer de conocimiento al presunto
infractor que la realizacin u omisin de determinada
conducta contraviene alguna disposicin municipal
administrativa. Dicha notificacin deber sealar las
disposiciones municipales contravenidas, las medidas que
debern adoptar con el objeto que cese la presunta
infraccin y las sanciones a las que se puede hacer
acreedor.
El supuesto infractor tiene un plazo improrrogable de
cinco (5) das hbiles, contados desde el da siguiente en
que tome conocimiento del contenido de la notificacin
preventiva, para regularizar y/o subsanar su conducta o
efectuar los descargos correspondientes.

Capacidad Sancionadora
Procedimiento
Supuestos en los cuales no cabe Notificacin
Preventiva:
1. Cuando se atente contra la salud y
salubridad, la seguridad pblica, la moral y el
orden pblico y contaminacin ambiental.
2. Urbanismo y zonificacin.
3. Continuidad de infracciones.
4. Cuando as lo determinen las normas legales
correspondientes.

Capacidad Sancionadora
Impugnacin
Constatada la infraccin, la Subgerencia de Operaciones y Fiscalizacin
impondr la multa y medidas complementarias que correspondan
mediante la Resolucin de Sancin que deber notificarse al infractor,
la cual esa susceptible de ser impugnada
Impugnacin
La impugnacin ( Reconsideracin o Apelacin) del acto no suspende la
ejecucin de la sancin de naturaleza no pecuniaria, siendo de
aplicacin las disposiciones del artculo 216 de la LPAG.
En caso de haberse impuesto adems una sancin de multa, su
ejecucin se suspende en tanto se resuelvan los recursos impugnativos
formulados.
Los recursos impugnativos se presentan cumpliendo los requisitos
establecidos en el TUPA, y se resolvern de acuerdo a las Ordenanzas
vigentes en concordancia con la LPAG.

Capacidad Sancionadora
Extincin

Las sanciones de carcter pecuniario se

extinguen por:
Pago de la multa
Muerte del infractor
Prescripcin
Compensacin
Condonacin
Las sanciones de carcter no pecuniario se
extinguen por:
Cumplimiento voluntario de la sancin
Ejecucin coactiva

Capacidad Sancionadora
Prescripcin de la Accin para determinar
Prescripcin de la accin para determinar la
existencia infracciones.
La facultad de la autoridad para determinar la
existencia de infracciones administrativas prescribe
en el plazo de cuatro aos, (art. 233 LPAG
modificado por D. Leg. N 1029) computados desde
la fecha en que se cometi la infraccin, o desde que
ces la conducta infractora si sta fuera continuada.
El computo del plazo se suspende nicamente con el
inicio del procedimiento sancionador a travs de la
notificacin al administrado de los hechos
constitutivos de la infraccin y se reinicia si el
procedimiento permanece paralizado por ms de 25
das por causa no imputable al administrado.

Capacidad Sancionadora
Prescripcin de la Accin para Ejecutar
La prescripcin no opera de oficio. sta podr ser
solicitada en cualquier etapa del procedimiento.

Prescripcin de la accin para ejecutar las

sanciones.
La
facultad
para
ejecutar
las
acciones
administrativas prescribe en el plazo de tres aos,
computados desde la fecha en que el acto qued
firme.
El plazo se suspende, en el caso que la
administracin se encuentre impedida de ejecutar
acciones por mandato judicial u otras circunstancias
que as lo determinen

Procedimientos Administrativos
Municipales - Agotamiento
En los procedimientos administrativos municipales ,

por regla general la va administrativa se agota con

la resolucin que emita el Alcalde, salvo que ste
acte por delegacin como rgano de primera
instancia, en cuyo caso resulta de aplicacin la
garanta
constitucional
del
derecho
a
la
impugnacin de las resoluciones administrativas;
adems hay que considerar lo dispuesto por el inc.
c) del artculo 218 de la LPGA respecto a que se
agota la va administrativa por el silencio
administrativo = falta de declaracin expresa de la
administracin sobre una materia concreta.