DIFERENCIA ADMINISTRACION PUBLICA

Y GESTION PUBLICA

Gestion Publica
I.P.V.G.

Gestin PblicaEs la toma de

decisiones desde la alta direccin
(decisores), es ms prctica para
alcanzar los objetivos de un fin
colectivodelaciudadana.
cambiaconlosgobiernos
cambiasucarcterpolticoe
ideolgico

. La
Administracin
Pblicaes
persona jurdica y un conjunto de
organizaciones que tienen una
estructura piramidal y jerrquica, como
los ministerios, municipalidades, etc.
Estn integradas y marcadas por
principios de legalidad, eficiencia y
eficacia, subordinadas al gobierno de
turno, ara canalizar y atender las
demandassociales
perduraeneltiempo
Seconformaporcuoteopoltico
Puedenprimarlosintereses
polticossobreelbiencomn

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BREVE RESEA HISTRICA

ESTADO PRE-BUROCRATICO
Independencia:
Sedierondostendencias
Segenerarondos
facciones

Federalistas:CabildoValdivia,Concepcin
yCoquimbo
Centralista:Santiago(Limitaelcrecimiento)
F.Liberal
FConservadora

En batalla de Lircay, triunfa el ala conservadora e

imponen el Estado Portaliano, que representa a los
comerciantes nacionales y extranjeros fomentando la
aperturacomercial.ElEstadoessostenidoporlaClase
PolticaMilitar(CPM)ylaClasePolticaCivil(CPC)

En1891,vueleaexistirunadefinicinylogranvencer
losmismosinteresessobreunaposicinmas
nacionalistaplanteadaporBalmaceda

Caractersticas:
Autoritaria
ConnfasisenlaJerarqua
DeformalismoLegalista
En1925elEstadoeraelgranempleadordeChile
En1925lasComisinKemmererobligaaunareestructuracin
yalteracindeRol

BUROCRATICO O NO PATRIMONIAL
1929: La crisis obliga a reorganizar el Estado que
asumeunafuncinreguladoraenlolaboral,financiero,
gastopublico,vivienda,salud,educacin,dandopieal
movimiento Burocrtico que fortalece a la Clase
PolticaMilitar(CPM)ylaClasePolticaCivil(CPC).
1938:TriunfaelFrentePopularyelEstadoasumeun
rol en las funciones de produccin, iniciando las
basesdelEstadoBenefactor.Esteenfoqueplantea
Impulsarelcrecimientohaciaadentro(ISI)
EnfrentarelcolapsodelaSegundaGuerra
Mundial
Centraelbienestarenlourbanomarginando
alcampesinadoyalospobres.
1960 1973 Los Gobiernos de Frei Montalva y de
Allende buscan el desarrollo de mecanismos
redistributivos

Caractersticas
DdesarrollodelEstadoEmpresario
Desarrollista,y
Socialbenefactor
Productor
Surgenuneficientegrupodegerentespblicos
SecrealaCORFO

REFORMAS DE PRIMERA GENERACION

1973: Cambio de Gobierno a travs de un Golpe Militar. La Clase

poltica Civil y Militar, en alianza con propietarios y parte de la clase
media,establecenylegalizanelRgimenMilitar.
CambiaelRoldelEstadoyreducelafuncinsocialdelGobiernobajo
preceptoscomo:
Aperturaeconmicaalosmercadosinternacionales
UnaDesregulacinporelNeoliberalismoqueexpandela
empresa
ReducelasempresasPublicas
ReducelaBurocracia
DaorigenalrgimenSubsidiario

PlanteantambinlasreformasdeprimeraGeneracinque
Utilizandounapolticadeliberalizacineconmica,se
orientaronalograruncrecimientoeconmico
Implicabaunaredefinicinyreduccindeltamaodel
Estado,
Transfirialgunasdesusmsimportantes
responsabilidadesalmercado.
Laspolticaseconmicasinternacionalesconocidasdela
eradeReaganyThatcher,pretendanqueelmercado
funcionaraeficientementemediantelareduccindelos
costosdetransaccin
Buscabalamodernizacindelaadministracinpblica

REFORMAS DE SEGUNDA GENERACION

Estabanbasadaseneldesarrollodeorganizacionesde
gobiernosegndosprincipios:
eficienciay
eficacia
Loscuales,eranpropiosdemodelosdelsectorprivado.
Conllevunaetapadelaadministracinconunamayor
descentralizacindelasdecisiones,
Unaflexibilizacindelossistemasdeadministracin
Lasreformasseorientaronaldesarrolloyperfeccionamiento
democrticoinstitucionaldelsistemapolticoburocrtico

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CONCEPTUALIZACION DE
LAS ETAPAS DE LA
ADMINISTRACION
PUBLICA

ENFOQUE PATRIMONIAL O PREBUROCRTICO,

Se caracteriza fundamentalmente porque denotaba una muy poca capacidad
parasepararlosbeneficiosprivadosdelosdecarctersocial.
Enconsecuencia,estemodelolimitabaelalcancedeunordenadministrativo
basadoenlacooperacinconnuevosactores,desarrollandoporelcontrario,
unoquesefundamentenlosderechosyprivilegiosporlealtad,quegenera
suvezunaaltadominacinpolticayelenriquecimientoeconmicoafavorde
clasesgobernantes.
Eldeclivedelmodelopatrimonial,hizosurgirunaseriedereformascentradas
en una estrategia de crecimiento econmico: la sustitucinde importaciones.
Estas reformas, propias de los modelos de industrializacin basados en la
proteccin de los mercados internos, procuraban una transformacin estatal
orientadaalaconstruccindeunEstadocontendencialiberal.
Lo anterior condujo a la construccin de un Estado ms de tipo social
democrtico, donde las entidades estatales dirigan una poltica social de
bienestar

MODELO BUROCRTICO O NO PATRIMONIAL

Estacentradoenlaracionalidadnormativa,cuyadireccionalidadseenfocabaen
laracionalizacindepolticasyrecursos,paralaobtencinjustayequitativadel
ingreso.
Este enfoque racional de burocracia, fortaleci estructuras verticales y una
culturaclientelar.
La crisis de los aos ochenta y el consecuente debilitamiento del Estado
benefactorconstruidoconelmodeloburocrtico,facilitaronlaaparicindeotro
grupo de reformas, conocidas como de primera generacin, las que ,
utilizando una poltica de liberalizacin econmica, se orientaron a lograr un
crecimientoeconmicoqueincluaunaredefinicinyreduccindeltamaodel
Estado, lo que gener una transferencia de algunas de sus ms importantes
responsabilidadesalmercado.
Las polticas econmicas internacionales conocidas de la era de Reagan y
Thatcher, pretendan que el mercado funcionara eficientemente mediante la
reduccindeloscostosdetransaccinylamodernizacindelaadministracin
pblica,conunaconsecuentereduccindelroldelEstadoenlaadministracin
delopoltico.

Se conceba como el principal obstculo al Estado, porque generaba altos

niveles de dficit fiscal. De tal manera que sus propulsores, buscaban la
reduccindesuintervencinenlaeconomaylaprivatizacindeempresas
delsectorpblico,entreotrosaspectos.

LAS
REFORMAS
INSTITUCIONALISTAS

DE

SEGUNDA

GENERACIN

Son aplicadas a partir de la dcada de los noventa, y procuraban

desarrollar las instituciones estatales, mediante una gestin pblica con
impactoenelsistemapolticodemocrtico,enelEstadodederechoyenla
relacinentreelEstadoylaSociedad.Esprecisamenteporestacondicin
que dicho grupo de reformas fue conocida como institucionalistas los
queaboganporunmodelodenuevagestinpblica.
Se discuti si el modelo estara basado en la administracin o la
gerencia de lo pblico. Como resultado, la discusin permiti una sana
inclusin de un modelo basado en el desarrollo de organizaciones de
gobiernosegndosprincipios:eficienciayeficacialoscuales,eranpropios
de modelos del sector privado. Esta segunda generacin conllev una
etapa de la administracin con una mayor descentralizacin de las
decisiones,unaflexibilizacindelossistemasdeadministracin,dondelas
reformas se orientaron al desarrollo y perfeccionamiento democrtico
institucionaldelsistemapolticoburocrtico

RESUMEN
Apartirdeladcadadelosaossetenta,lapreocupacinporlasineficacias
en forma de fallos de intervencin estatal, favorecieron la prdida de
credibilidad en el sector pblico, de su rol como gestor del bienestar
ciudadano. Esto provoc en los aos ochenta, lmites de estrategias
econmicas basadas en un activismo estatal y consecuentemente, en los
noventa,ungiroaldesarrollodeestrategiasorientadascasiplenamentepor
lasfuerzasdelmercado.Deestaforma,losprocesosdereacomododelos
mbitosdeoperacinyfuncionamientotantodelosgobiernos,ascomode
mercados,afianzaronconmayorpropiedadeldilemaGobiernoMercadoy
EstadoEconoma.
Como producto de este proceso reformista del siglo pasado, la
administracin pblica se caracteriz por un modelo tradicional, mantenido
hastapocasrecientes,constituidoporcuatrograndeselementos:
Unenfoqueburocrtico.
Preeminenciadelcriteriojurdicotcnico.
Separacinentrepolticayadministracin.
Estructurasaltamentejerarquizadasycentralizadas.

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ESTADO, GOBERNANZA Y NUEVA

GESTIN PBLICA

El Estado, ha sido visto como la institucin elemental que favorece el

crecimiento y desarrollo econmico de las naciones, pero a su vez,
como la fuente de inestabilidad, estancamiento y declive de las
economas.Ladicotomasobreelrolestatal,tieneunaenormerelacin
conlasreformasmencionadasanteriormente,alimentadasporeldilema
gobierno -mercado, y otras dicotomas como ms gobierno, menos
mercadoversusmsmercado,menosgobiernoenladefinicindelos
modelosdedesarrolloestatales.
La gobernanza,se enfoca en una nueva manera de gobernar, que
busca el desarrollo econmico, social e institucional a partir de un
equilibrio:Estado,SociedadCivilyMercado.JoanPrats,alrespectode
estetrminomenciona:
Laeficaciaylegitimidaddelactuarpblicosefundamentaenlacalidad
de la interaccin entre los distintos niveles de gobierno y entre stos y
las organizaciones empresariales y de la sociedad civil. Los nuevos
modos de gobernar en que esto se plasma tienden a ser reconocidos
comogobernanza.

GESTION PUBLICA IPVG

LA NUEVA GESTION
PUBLICA

Estenuevoparadigmaseinstalenladiscusintantoacadmicacomo
profesional, en un contexto de transformaciones un poco ms amplias,
entre las que sobresale la cada del Estado de Bienestar, el llamado
ajuste estructural, la desregulacin de las economas, y en general
profundastransformacionesenelpensamientoeconmicomundial.Esel
tiempoenqueseproduceelpasodelavisinestadocntricaalavisin
mercadocntrica.
En definitiva, el Estado perdi protagonismo frente al mercado y a las
grandes empresas transnacionales que vinieron a sustituir parte de sus
funciones. Muchas de aquellas empresas, tambin comenzaron a
competirconelEstadoyadejarobsoletoslosservicios,procedimientosy
tecnologasquestegeneraba.
EnelmbitodelapolticasecriticabaalEstado.Asdesdelasderechas
sesealaba queelEstadohabasidoincapazdegenerarlaslibertades
necesarias para un adecuado funcionamiento de los mercados y las
empresasydesdelasizquierdassereclamabalaincapacidaddelEstado
parasuperarlapobrezaylasinequidades.

A lo anterior se debe sumar el descontento de la ciudadana por los

servicios prestados desde el aparato gubernamental, y los crecientes
costesinternosparamantenerunmodelodeEstadoenampliaretirada,
locualobligalabsquedadefrmulasnuevasydiferentes.Sevolvi
lamiradaalsectorprivado.
Las transformaciones que se llevaron a cabo en las administraciones
pblicas,apartirdelaspropuestasqueseagruparonyconocieroncon
la denominacin de NGP. El caso chileno para el efecto ofrece la
peculiaridad de un conjunto de reformas llevadas a cabo en un pas
dondeelajusteestructuraldelaeconomasellevacomienzosdelos
ochenta y donde la administracin debi adecuarse rpida y
tempranamente.

ElconceptodeNGP,sederivadelestudiollamadoAPublicManagementFor
All Seasons de Christopher Hood. En este trabajo, escrito en 1991, se
declar la ruptura de las tendencias internacionales desde las cuales se
entendi a la Administracin Pblica. Ruptura, identificada a partir de las
reformas llevada a cabo en el Reino Unido, especficamente en la
modernizacin de su Administracin y que segn Hood, incluyeron cuatro
grandestpicos:
Esfuerzos por disminuir o reversar el crecimiento del gobierno en lo
referenteaprovisindepersonalygastopblico
El cambio hacia la privatizacin o cuasi privatizacin con renovado
nfasisenlasubsidiariedaddelaprovisindeservicios.
Eldesarrollodelaautomatizacin,particularmenteentecnologasdela
informacin,produccinydistribucindeserviciospblicos,y
El desarrollo de una amplia agenda internacional, enfocada e
incrementadaenlosgrandestemasdeAdministracinPblica,diseode
polticas,estilosdedecisinycooperacininternacional.
Lo que Hood denomin NGP consisti en una corriente, que vino a
dominarla
agenda pblica durante los aos ochenta en Estado Unidos, Gran
Bretaa,Australia,NuevaZelanda,Canad,yJapnporlomenos,para
luegoexpandirseporelrestodelmundo

Suspropuestaseinnovacionesprovinierondelaprcticaydelsector
privadomsquedeloscentrosdeinvestigacin.
Esundesarrollodelmovimientointernacionaldelaadministracin
cientfica,consupreocupacinporeliminareldesperdicioymedirlos
productosdeltrabajocomounacondicindelcontrolefectivo
NGPprovienetantodelaespecializacinacadmicacomodela
actividadgubernamental

DelaspropuestasededucelaNGPbusca:
laexperienciadelsectorprivado
profesionalizarlopblico
establecerlaorientacinaresultados
modificacindelamatrizestructural,
competencia.
Elloconlaintencionalidaddegenerar
responsabilizacin,
ser eficiente y optimizar los productos, a travs de la incorporacin de
prcticaseinstrumentosmsomenosdesconocidoshastaelmomento,
talescomo
Incentivos
contractualizacin,
cuantificaciny
cambiar del estilo tradicional (militar) de la administracin
jerrquica, por una flexibilizacin que incluye una mayor disciplina
laboral.

Lassugerenciassepresentandefinidasentornoa
Laprivatizacindeserviciospblicos,
Reduccinpresupuestariay
Laaplicacindelaideadesubsidariedaddelestado.