COOPERA CCION

Seminario Internacional sobre

Megaminera, Extractivismo y
Desarrollo en Amrica Latina
El caso peruano
Zacatecas, Abril de 2014
Julia Cuadros Falla

Modelo Econmico
crecimiento o desarrollo?
Reprimarizacin de la economa.
Modelo econmico Primario
Exportador
Crecimiento econmico basado en la
renta extractiva
Recursos Naturales renovables y no
renovables No es sustentable No
es sostenible
Impactos en la sociedad
3

Relocalizacin de la minera

Evolucin del PBI minero

al alza
Pese a la cada de los niveles de
produccin del oro y las menores
cotizaciones, todo indica que la
evolucin del PBI minero metlico
seguir siendo positiva no solamente
este ao y que se ha entrado a un
perodo de crecimiento que se
sustentar sobre todo en la mayor
produccin de cobre.

56 millones de US$ hasta

2020
Un reciente estudio de Peru Top
Publications revela que existe un
portafolio de 54 proyectos por US$
56,540 millones hasta el 2020 y que
de estos proyectos, 17 poseen
Estudio
de
Impacto
Ambiental
aprobados por US$ 22,580 millones,
que podran ejecutarse entre el
2013-2016.

Situaci
n actual
de la
minera
en Per

2009:Noviembr
15.03%
e 891.48
2010
19 130
2007
2005==13.46
7.3 %%

ha:17
9 840
415.33
ha:
129
184.22
Noviembre
Noviembre
2011

2013

11

47.11%

37.09%

10.7
%

1.39
%

49.63%

Perspectivas del sector minero

Compromiso del Estado Peruano con la minera ,
visin de crecimiento econmico basado en la
explotacin de los RRNN.
Facilita y agiliza las inversiones mineras:
simplificando o eliminando requerimientos;
especialmente en el aspecto ambiental; y
acortando plazos para el trmite y aprobacin de
licencias, recorte de los procesos de consulta
previa a la poblacin.
Promueve Acuerdos Bilaterales
Alemania (materia prima) tambin en Chile y
Mozambique
Brasil (acuerdo energtico, hidroelctricas)

Estrategias de expansin
de la minera
a)consolidacin econmicofinanciera,
b)desarrollo tecnolgico operativo,
c)incidencia poltica, y
d)relacionamiento con la poblacin.

Tierra y Derechos
Regiones con la mitad o ms de sus
territorios concesionados con derechos
mineros.
Estos son territorios donde vive la
poblacin campesina, donde se
desarrolla la agricultura familiar.
Se estn produciendo tensiones por el
uso del suelo y de los recursos
naturales, en particular por el agua,
entre la agricultura campesina y la
16

Impactos Ambientales

Afectacin de fuentes de agua

Disposicin de relaves mineros
Contaminacin de cuerpos de
agua
Contaminacin de suelos
Contaminacin area
Agravado por cambio climtico
17

Impactos Polticos
Empresas mineras manipulan a
autoridades locales
Intervienen bajo cuerda en
elecciones municipales y
regionales, a fin de obtener la
incondicionalidad de autoridades
Usurpan funciones pblicas y
luego se quejan
18

Impactos Econmicos

Economas locales con mucho

dinamismo, pero que benefician a
los que ms tienen
Se genera empleo en servicios:
hoteles, restaurantes, lavanderas,
telecomunicaciones
Se incrementa hasta en 600% el
costo de vida
19

Impactos Econmicos
Pequeos agricultores y comuneros no
pueden afrontar alza de costo de vida
Despoblamiento del campo para
brindar servicios a mineras
Acaparamiento de tierras por parte de
empresas extractivas
Mercado de tierras hace ms
vulnerables a productores y comuneros
20

Impactos Sociales
Ingreso de nmero importante de
personas extraas a las zonas de
influencia
Incremento de alcoholismo
Incremento de violencia familiar y
sexual
Incremento de explotacin sexual
Incremento de conflictos sociales y
21

Impactos de Gnero
Diferentes impactos en varones y
mujeres
Doble y hasta triple carga de trabajo
para mujeres, que asumen tareas
propias y de los varones.
Cuando ambos padres trabajan, nios,
nias y adultos mayores, asumen
tareas domsticas y productivas.
Nias dejan de asistir a la escuela por
periodos de 30 a 90 das.
22

Impactos Culturales
Desarticulacin de las comunidades
campesinas
Productores y campesinos venden la tierra
Imposicin de costumbres diferentes:
familiares, religiosas, sincrticas.
Mayor incorporacin de mujeres al mercado
(positivo), reaccin negativa de varones por
celos e inseguridad (machismo).
Prdida de identidad cultural.
Imposicin de idioma, de otros sentidos
comunes.
23

Seguridad Alimentaria
El crecimiento de las concesiones
mineras indican un potencial minero.
La pregunta es cunto de ese
potencial minero podra afectar la
seguridad alimentaria?
Contina tendencia a los monocultivos,
aumenta la vulnerabilidad de la
pequea agricultura de subsistencia.
Reduccin de la oferta alimentaria
24

Extractivismo
Depredador
Expansin agresiva de la minera
en sus diferentes etapas.
Actividades impuestas y
excluyentes
Pasivos ambientales
Vulneracin de derechos de
poblaciones enteras
Desplazamientos forzados
Conflictos
25

Informe Defensora del Pueblo Febrero 2014

Conflictos Socioambientales:
64,2%

136 de
212

28

Caractersticas de los conflictos

socioambientales
Los conflictos hoy en da son ms intensos y
polarizan al pas.
Conga: Primera vez que un conflicto minero se trae
abajo a dos gabinetes; produce crisis en la bancada
oficialista en el Congreso.
Primera vez que un conflicto minero marca la
reorientacin de la poltica de un gobierno.
Los conflictos han cambiado. Hay nuevas
caractersticas.
Ya no solo cuestionan al proyecto tal o cul.
Tambin cuestionan las polticas que estn detrs..
Los conflictos son cada vez ms programticos.

Los conflictos son ms

programticos
Concesiones, EIA, ausencia de fiscalizacin
y control, ausencia de mecanismos
adecuados de consulta y participacin
ciudadana, etc.
El tema del acceso y el control de bienes
de la naturaleza, aparece como un tema
crucial en este contexto.
Poltica de Agua: proteccin de zonas
productoras, licencias y autorizaciones
Concentracin de tierras, flexibilizacin
normas de tierras de comunidades, etc.

Criminalizacin de la
protesta
Segn la Coordinadora Nacional de Derechos
Humanos, se encuentran debidamente
registrados 695 casos de personas criminalizadas
en contextos de conflictividad social.
Personas fallecidas, heridas y detenidas durante
los conflictos.
Adems, en estos casos el ejercicio del derecho a
la defensa por los afectados se ve seriamente
obstaculizado; por el traslado a sedes especiales
en otras jurisdicciones.
A ello se suman las detenciones preventivas, etc.

 Los frentes policiales en las zonas de influencia

de las actividades mineras.
La Ley 30151, que exime a los efectivos
policiales y del Ejrcito de responsabilidad penal
cuando al hacer uso de la fuerza letal produzcan
lesiones o muerte en el cumplimiento de su
deber, incluso sin su arma de reglamento. Esta
ley es simplemente una licencia para matar.
CNDDHH.
Contratos de empresas mineras con Polica
Nacional
Hostilizacin por parte de las empresas mineras.
Campaas orquestadas en medios de
comunicacin

Lecciones de los conflictos qu

se necesita?

Situacin lmite que obliga a

cambios y ajustes sustantivos en las
polticas pblicas.
Organizacin, movilizacin y
propuestas desde las comunidades
y poblaciones afectadas
Transiciones hacia otros desarrollos.
Alternativas al Extractivismo

Escenarios de transicin

Extractivismo
depredador;
productor de
conflictividad
social

Etapa
de
Transici
n
En
qu
consist
e?

Extractivi
smo
Sensato?
Otros
niveles?
indispensa
ble

En qu consisten las
transiciones?
Qu temas aparecen en
el debate?

1. El tema ambiental
Tres aspectos bsicos:
1. Institucionalidad
2. Herramientas de gestin ambiental
3. Marco Normativo
En institucionalidad
gestin ambiental transectorial que
rompa el manejo donde cada ministerio
es la autoridad ambiental de su sector.

 Herramientas:
EIA insuficiente. Evaluaciones Ambientales
Estratgicas (polticas, planes y programas) e
Impactos Acumulativos sobre los mismos
territorios.
Lmites Mximos Permisibles; Estndares de
Calidad Ambiental.

Marco Normativo
Legislar sobre el agua (derecho humano;
proteccin de cabeceras de cuenca)
Ley de Ordenamiento Territorial.
Cambios sustanciales en la poltica de
concesiones.

2. La afirmacin de los derechos de

las poblaciones

Los territorios donde se desarrollan

actividades extractivas no son
territorios vacos.
Las comunidades tiene derechos
que deben ser respetados.
El tema pendiente de la consulta
previa, libre e informada.

3. El fortalecimiento de la
descentralizacin
Debate abierto sobre competencias
de gobiernos regionales y locales.
El reto es como la autoridad
nacional, articula y se
complementa con la autoridad
regional y local.
Como se fortalece la presencia del
Estado en las regiones.

4. La macroeconoma y la
minera. Quin planifica el
crecimiento de la minera?
CARTERA ESTIMADA
DE
PROYECTOS MINEROS
US$ 59,451 Millones

5. La transparencia y la
rendicin de cuentas
Aprobar la Ley de Iniciativa de
Transparencia para las Industrias
Extractivas como mecanismos
obligatorio.
Transparentar la informacin de los
EIA, los contratos, concesiones.
Los pagos de regalas, los gastos
directos que hacen las empresas,
etc.

6. Derechos humanos,
democracia y soberana
Derogar las leyes que criminalizan la protesta.
Cada vez son mayores los casos vinculados a
industrias extractivas por los cuales los pases
de la regin estn siendo llevados al Sistema
Interamericano de Derechos Humanos, es el
caso de Per.
Participacin ciudadana y consulta previa
Recuperar rol del Estado de garante de
derechos

La secuencia de
polticas que se
proponen
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Zonificacin Ecolgica y Econmica

Ordenamiento Territorial
Plan Concertado de Desarrollo
Concesin (contrato de exploracin)
Los EIA y EAE
Consulta Previa
Concesin (contrato de explotacin)
Evaluacin y fiscalizacin ambiental

 Los conflictos vinculados a la minera y las

crisis que se provocan demuestran con
claridad hasta que punto se presentan las
brechas de gobernabilidad
John Ruggie
Los actores econmicos (estados,
empresas/inversiones) pretenden ir ms all
de la capacidad que tiene la sociedad de
controlar y regular estas inversiones, en
funcin del bien comn.

Muchas gracias
Julia Cuadros Falla
jcuadros@cooperaccion.org.pe
www.cooperaccion.org.pe