UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERU

ESCUELA DE POSGRADO
UNIDAD DE POSGRADO DE SOCIOLOGIA

MAESTRIA EN GESTION DEL DESARROLLO

SOCIAL
ASIGNATURA:
TEORAS SOBRE POLTICAS PBLICAS SOCIALES

Segunda Unidad Didctica: Teoras de las Polticas

Publicas
Prof. Gerardo Lzaro Aquino
Huancayo, 14 y 15 de Febrero de 2015

I. Competencias especficas: Los maestristas manejan y aplican

los aspectos tericos y conceptuales de las polticas pblicas.
II. Contenidos programados:
SABADO 14-02-15:
Introduccin
1.Origen, evolucin y conceptos
2.Funciones y tipos de polticas pblicas
3.Teoras de justicia social
4.El enfoque de la igualdad de oportunidades
5.El enfoque de la igualdad de posiciones sociales
DOMINGO 15-02-15:
6. Los paradigmas tericos de las polticas pblicas
7. El ciclo de las polticas pblicas

1) INTRODUCCION

Cf. Dr. Luis Aguilar:

Las polticas pblicas de la
nueva gobernanza
democrtica

1. Origen, evolucin y
conceptos

El trmino poltica recoge tres significados

que los anglosajones diferencian

 El anlisis de polticas pblicas surgi de una propuesta

de Harold Lasswell en los aos 50 en Estados Unidos.
Aportando a la democracia en dos aspectos:
a) Dar respuesta a las interrogantes planteadas por las
ciencias de polticas, aclarando las metas que persigue la
accin gubernamental y los valores que la sustentan; y
b) Tender puente entre los tomadores de decisin en el
gobierno, los acadmicos de mltiples disciplinas y
cualquier otro actor que pueda aportar conocimiento para
la resolucin de problemas pblicos especficos.

Surgi para conocer el proceso mediante el cual los

gobiernos toman sus decisiones directivas, saber
por qu consideran que determinados problemas
sociales merecen su intervencin y no otros?,
cules son los supuestos y las referencias de sus
decisiones?, saber el perfil de quienes participan en
ellas y cules son las consideraciones y
procedimientos que motivan a los participantes a
tomar una determinada decisin de poltica pblica
en vez de otras?.

 La disciplina de polticas pblicas surgi con objeto y

objetivo especfico:
Conocer el proceso mediante el cual los gobiernos
toman sus decisiones directivas y contribuir a la eficacia
directiva de los
gobiernos a partir del conocimiento

 La disciplina nace con el objetivo de que la

sociedad tenga gobiernos eficaces, capaces de
realizar las situaciones sociales preferidas y de
producir de modo eficaz y eficiente los objetivos
sociales que importan

 La disciplina de poltica pblica busca que el

gobierno estructure sus decisiones a partir del
conocimiento y, especficamente, a partir de las
relaciones causales del mundo natural, social,
econmico y poltico, que son clave para definir
las acciones de las que es posible esperar que
tengan como efectos las situaciones de beneficio
social que se desean o se exigen.

Al hablar de poltica
pblica no podemos
desligarnos de
aspectos
trascendentales
como el rol del
Estado en la
sociedad civil, los
procesos polticos y
las instituciones en
que se desenvuelven

La distincin entre poltica,

entendida como la
construccin de consensos y la
lucha por el poder poltico, y
polticas o actividades de
intervencin gubernamental,
en mbitos concretos de la
sociedad, son vlidos y
pertinentes para el diseo,
negociacin, concertacin,
aprobacin, ejecucin,
seguimiento y evaluacin de
las polticas pblicas

La poltica sin
polticas pblicas se
parece ms a un
sistema poltico sin
rumbo ni horizonte,
concentrado en la
distribucin del
poder y la riqueza
entre los agentes
polticos y sociales.

Las polticas pblicas

sin poltica no tienen
sustento ni los
consensos necesarios
para garantizar su
sostenibilidad y
estabilidad, y terminan
en simples propuestas
de gobierno pero no de
Estado.

La poltica publica, tiene que ver con la manera en

que las situaciones y problemas se definen y
construyen, as como el modo en que tales
definiciones se acomodan en la poltica y en la
agenda de las polticas. Pero tambin es el estudio del
cmo, por qu, y con qu efectos el gobierno sigue
determinados cursos de accin e inaccin.
(Wayne Parsons, Public Policy. An introduction to the Theory and Practice of Policy Analysis, Edward
Elgar, Reino Unido, 1995).

[una] poltica pblica es el resultado de la

actividad de una autoridad investida de poder
pblico y de legitimidad gubernamental.
Yves Mny y J.C. Thoenig, Las polticas pblicas, Ariel, Barcelona, 1992, p. 89

Polticas pblicas: son decisiones de gobierno que

incorporan la opinin, la participacin, la
corresponsabilidad y el dinero de los privados, en su
calidad de ciudadanos, electores y contribuyentes.
(Luis F. Aguilar Villanueva, Estudio introductorio, en Luis F. Aguilar Villanueva (ed.), El estudio de las
polticas pblicas, Miguel ngel Porra, Mxico, 2007, p. 36)

 Las polticas pblicas son una directriz de

pensamiento que gua la accin.
Conllevan un proceso dinmico, participativo y
sistmico
que
presupone
objetivos,
instrumentos, actores y recursos.
Sobrellevan una ideologa y buscan generar un
cambio o transformacin, dentro de lo que
comnmente se denomina agenda poltica.

2. Funciones y tipos de
polticas publicas

Funciones:

Reproduccin: Acumulacin
Cohesin e identidad: Educacin
Compensacin e integracin
Seguridad nacional

Funcin de asignacin: provisin de bienes y servicios

sociales o el proceso mediante el cual el total de
recursos se divide entre bienes privados y sociales.

Funcin de distribucin: proceso mediante el cual la

renta y la riqueza se distribuyen para garantizar un
Estado equitativo y justo.

Funcin de estabilidad: garantizar la estabilidad

econmica mediante la utilizacin de la poltica
presupuestaria como medio para obtener empleo,
estabilidad en el nivel de precios y una elevada tasa de
crecimiento econmico.

Tipologa o clasificacin:
1) Segn enfoque

a) Enfoque estructuralista

Polticas hegemnicas (mega polticas o polticas

bsicas):
Reflejan los intereses del proyecto poltico y el
momento histrico predominante. Eje: poltica de
internacionalizacin de la economa o de
modernizacin de la estructura econmica

 Transaccionales: son producto de la negociacin

entre sectores con poder e inclusive, con sectores
subordinados de la sociedad. Eje: polticas
resultado de concertaciones, dilogos, etc.

 Dominacin: aquellas que van desde la figura de

cooptacin hasta los intentos de represin. Dentro
de este rango se encuentran las polticas de
marginacin y neutralizacin.

b) Neomarxismo (James O'Connor)

Polticas de acumulacin: buscan propiciar la

reproduccin del capital y canalizar el gasto estatal
directamente productivo (inversin). Polticas que
llevan a facilitar y a contribuir a la acumulacin de
capital dentro de la sociedad. Eje: las polticas de
infraestructura.

 Polticas de legitimacin: apuntan al control del

orden interno y al mantenimiento de la
legitimidad social. Hacen referencia a las
directrices y acciones emprendidas para
procesos tales como las Asambleas
Constituyentes, las diferentes clases de
elecciones, los dilogos de paz, etctera.

2) Segn campo de accin: sociales

y econmicas
Categoras cada vez menos excluyentes. Entre lo
econmico y lo social hay lmites difciles de definir.
Eje: la inversin en salud es social, pero en la medida
en que se gasta en prevencin tiene connotaciones
econmicas, pues se est tomando medidas para evitar
erogaciones superiores futuras en programas curativas.
El gasto en educacin se puede ver como inversin social,
tambin econmico al constituirse en capacitacin de la
mano de obra requerida para la produccin.

3) Segn finalidad

Promocionales: polticas que contribuyen a

desarrollar o consolidar un sector. Eje: promocin
de exportaciones o fomento de un sector especfico.
Compensatorias: polticas encaminadas a restituir a
un determinado sector su crecimiento o dinmica
cuando por algn motivo los ha perdido, con el fin
de establecer algn tipo de equilibrio.

4) Segn procedencia

Endgenas: en la medida en que son elaboradas a

partir de las necesidades, condiciones y agentes
internos.

Exgenas: se generan a partir de necesidades,

condiciones y agentes externos.

5) Segn nivel de formulacin

Explicitas e implcitas: Segn expresen o no, en forma

clara y determinante el objetivo, sin que ste aparezca
necesariamente enunciado

6) Segn mbito de actuacin

Poltica pblica local, regional,

nacional o supranacional

7) Segn carcter
Cuantitativa: dirigida a cambiar la magnitud de
ciertos parmetros polticos o de ciertos instrumentos,
dentro de un sistema con cierta estructura dada.
Cualitativa: tiene como objeto cambios cualitativos
que afectan a la estructura del sistema.
La distincin entre una y otra clase de poltica no es
siempre clara porque, con frecuencia, los cambios
cualitativos acaban siendo cuantitativos y viceversa.

8) Segn relevancia de los fines

Polticas primarias, secundarias y

terciarias, atendiendo a la mayor o menor
relevancia de los fines que persiguen.

9) Segn objeto

Polticas especficas e instrumentales. Eje: de

las primeras sera la poltica monetaria o la
poltica fiscal.

10) Segn grado de coercin

Polticas de coercin dbil y aplicacin individual o
polticas distributivas: aquellas en que el Estado presta
servicios a los ciudadanos de manera individual, como
servicios pblicos, educacin, salud, etc.

Polticas de aplicacin fuerte, de tipo individual o

polticas reglamentarias: de orden pblico interno,
polticas fuertemente coercitivas y de aplicacin
individualizada.

 Polticas de fuerte coercin, de aplicacin colectiva

generalizada o polticas redistributivas: pretenden
redistribuir ingresos de unos sectores o regiones hacia
otras, con coercin fuerte debido a nadie est dispuesto
a ceder ingresos de manera voluntaria, lo que hace
necesaria una medida obligatoria del Estado.
Polticas de aplicabilidad dbil y accin colectiva: las
polticas de infraestructura, en las que la accin del
Estado pretende incidir sobre grupos sociales amplios.

11) Segn tipo de respuesta

Polticas positivas: dadas por la colaboracin o la
aceptacin en la ejecucin. La primera es un tipo de
respuesta positiva activa, mientras que la otra la
aceptacin es una respuesta positiva pasiva.
Respuestas negativas: el rechazo o la indiferencia.
Igualmente se tendran unas respuestas negativas activas
y unas respuestas negativas pasivas
Lo realmente grave es cuando no existe o no se da
respuesta alguna (ni positiva, ni negativa) por parte de
los afectados: la anomia.

3. Teoras de justicia social

Justicia como equidad o teora de la justicia basada

en la idea de contrato social (J. Rawls)

Conflicto histrico entre las demandas de la libertad

y las demandas de la igualdad en la tradicin del
pensamiento democrtico

Ideas fundamentales para organizar y estructurar la justicia

como equidad
1) Idea fundamental organizadora central:
La sociedad como un sistema equitativo de cooperacin
social intergeneracional a lo largo del tiempo

Idea de ciudadanos (que

participan en la cooperacin)
como personas libres e iguales

Idea de sociedad bien ordenada,

efectivamente regulada por una
concepcin pblica de justicia

Rasgos esenciales de la idea organizadora

central de la cooperacin social:
a) La cooperacin social es distinta a la mera actividad
socialmente coordinada; est guiada por reglas y
procedimientos pblicamente reconocidos que los cooperantes
aceptan como apropiados para regular su conducta.
b) La idea de cooperacin incluye la idea de los trminos
equitativos de la cooperacin, definiendo una idea de
reciprocidad o mutualidad: todo el que hace su parte segn lo
exigen las reglas reconocidas debe beneficiarse de acuerdo
con un criterio pblico y aceptado.

c) La idea de cooperacin incluye la idea de ventaja

racional de cada participante, que define aquello que
persiguen los que participan en la cooperacin para
promover su propio bien.

Distinguir siempre entre lo razonable y lo racional.

2) Idea fundamental: una sociedad bien ordenada

Una sociedad efectivamente regulada por una concepcin
pblica de la justicia implica:
Una sociedad en la que cada cual acepta, y sabe que todos
los dems aceptan, la misma concepcin poltica de la
justicia
La estructura bsica de la sociedad sus principales
instituciones polticas y sociales, y el modo en que se
acoplan para formar un sistema de cooperacin
satisface esos principios de justicia

3) Idea fundamental: idea de la estructura bsica

(de una sociedad bien ordenada)

Modo en que las principales instituciones polticas y

sociales de la sociedad encajan en un sistema de
cooperacin social, y
Modo en que asignan derechos y deberes bsicos y
regulan la divisin de las ventajas que surgen de la
cooperacin social a lo largo del tiempo.

La constitucin poltica, las formas legalmente

reconocidas de propiedad, la estructura de la economa,
en alguna forma la familia pertenecen a la estructura
bsica.

La estructura bsica es el marco social de trasfondo en

cuyo seno tienen lugar las actividades de las
asociaciones y los individuos

4) Idea fundamental: la posicin original

Si se parte de la idea organizadora de la sociedad como un
sistema equitativo de cooperacin entre personas libres e
iguales, cmo determinar los trminos equitativos de la
cooperacin social, que han de venir dados por
condiciones y acuerdos alcanzados por los participantes.

La idea de la posicin original es la respuesta a la cuestin

de cmo extender la idea de un acuerdo equitativo a un
acuerdo sobre los principios de justicia poltica para la
estructura bsica.

5) Idea fundamental: personas libres e iguales

La justicia como equidad concibe a los ciudadanos como

personas que participan en la cooperacin social y
plenamente capaces de hacerlo durante toda una vida.

Las personas as concebidas tienen dos facultades

morales:

i) La capacidad de poseer un sentido de la justicia: Como

entender, aplicar y obrar segn (y no slo de conformidad
con) los principios de la justicia poltica que definen los
trminos equitativos de la cooperacin social.

ii) La capacidad de poseer una concepcin del bien: Como

poseer, revisar y perseguir racionalmente una concepcin
del bien.

6) Idea fundamental: idea de justificacin pblica

Equilibrio reflexivo

Libre razn pblica

Consenso entrecruzado

Idea del equilibrio reflexivo:

Los ciudadanos tienen una capacidad de ejercer la razn
(tanto terica como prctica) as como un sentido de la
justicia.
Equilibrio reflexivo amplio cuando la persona ha
considerado cuidadosamente las concepciones
alternativas de la justicia y la fortaleza de los distintos
argumentos en su favor.

Idea de un consenso entrecruzado:

El pluralismo razonable es una condicin permanente
de una sociedad democrtica.
Un rasgo de la cultura poltica democrtica es la
diversidad de doctrinas religiosas, filosficas y
morales de las sociedades democrticas.
Un rgimen democrtico perdurable y seguro, no
dividido por disputas doctrinales y clases sociales,
debe ser apoyado libremente por una mayora
sustancial de sus ciudadanos polticamente activos.

Principios de justicia

La justicia como equidad est pensada para una

sociedad democrtica.

La justicia como equidad hace de la estructura bsica

de la sociedad el objeto principal de la justicia
poltica, es decir, sus principales instituciones polticas
y sociales y el modo en que encajan unas con otras en
un sistema unificado de cooperacin.

 Entendiendo la sociedad como un sistema equitativo

de cooperacin entre ciudadanos concebidos como
libres e iguales:
Qu principios de justicia son los ms apropiados
para definir los derechos y libertades bsicos, y para
regular las desigualdades sociales y econmicas en las
perspectivas de los ciudadanos a lo largo de toda su
vida?

Dos principios de justicia:

a) Cada persona tiene el mismo derecho irrevocable a un
esquema plenamente adecuado de libertades bsicas
iguales que sea compatible con un esquema similar de
libertades para todos.
b) Las desigualdades sociales y econmicas tienen que
satisfacer dos condiciones: en primer lugar, tienen que
estar vinculadas a cargos y posiciones abiertos a todos en
condiciones de igualdad equitativa de oportunidades; y,
en segundo lugar, las desigualdades deben redundar en
un mayor beneficio de los miembros menos aventajados
de la sociedad (el principio de diferencia).

 El primer principio es previo al segundo; asimismo,

en el segundo principio, la igualdad equitativa de
oportunidades es previa al principio de diferencia

La justicia como equidad se centra en las

desigualdades en las perspectivas de vida de los
ciudadanos para un ciclo vital completo en la
medida en que esas perspectivas se ven afectadas por
tres clases de contingencias:

a) Su clase social de origen, es decir, la clase en la que

nacen y se desarrollan antes de la edad de la razn.
b) Sus dotaciones innatas (a diferencia de sus dotaciones
realizadas); y sus oportunidades de desarrollar esas
dotaciones en la medida que son afectadas por su clase
social de origen.
c) Su buena o mala fortuna, o buena o mala suerte, en el
transcurso de su vida (cmo se ven afectados por la
enfermedad o los accidentes y por los perodos de
desempleo involuntario y el declive econmico).

Enfoque alternativo: justicia basada en

capacidades (M. Nussbaum)

La idea de que los principios polticos bsicos son el

resultado de un contrato social es una de las grandes
contribuciones de la filosofa poltica liberal a la
tradicin occidental.

Problemas no resueltos por el contrato social:

a) Deficiencia y discapacidad
Los agentes contratantes eran hombres ms o menos
iguales en capacidad y aptos para desarrollar una
actividad econmica productiva.
Se excluyeron de la posicin negociadora a mujeres
(consideradas no productivas), a nios y a personas
mayores, aunque sus intereses podan quedar
representados por las partes presentes.

 Ninguna doctrina del contrato social incluye a las

personas con graves y raras deficiencias fsicas y
mentales en el grupo de los que deben escoger los
principios polticos bsicos

La tradicin del contrato social confunde dos

cuestiones que en principio son distintas: Quin
disea los principios bsicos de la sociedad? y Para
quin estn pensados los principios bsicos de la
sociedad?

b) Nacionalidad
rea de dificultades para la tradicin del contrato social
es la influencia de la nacionalidad o del lugar de
nacimiento sobre las oportunidades vitales bsicas de las
personas.
En un mundo interdependiente, no se puede ignorar los
problemas de justicia planteados por las desigualdades
entre los pases ricos y pobres, que afectan a las
oportunidades de vida de sus ciudadanos.
El modelo del contrato social sirve para construir una
sociedad que se pretende autosuficiente y no
interdependiente con otras sociedades.

c) Pertenencia de especie

El concepto de justicia global extiende las teoras de la

justicia en el plano geogrfico para incluir una mayor
proporcin de los seres humanos del planeta
Extenderlas en el plano temporal para atender a los
intereses de futuras personas y generaciones.
Necesidad de extender las teoras de la justicia mas all
del reino de lo humano, de abordar cuestiones de
justicia relativas a animales no humanos.

Enfoque de capacidades

Idea de un mnimo social bsico basado en las

capacidades humanas, es decir, en aquello que las
personas son efectivamente capaces de hacer y ser, segn
una idea intuitiva de lo que es una vida acorde con la
dignidad del ser humano.

Las capacidades humanas bsicas:

1) Vida. Poder vivir hasta el trmino de una vida humana
de duracin normal; no morir de forma prematura o antes
de que la propia vida se vea reducida que no merezca la
pena vivirla.
2) Salud fsica. Poder mantener una buena salud, incluida
la salud reproductiva; recibir una alimentacin adecuada;
disponer de un lugar adecuado para vivir.
3) Integridad fsica. Poder moverse libremente de un lugar
a otro; estar protegido de asaltos violentos, incluidas las
sexuales y violencia domestica; disponer de oportunidades
para la satisfaccin sexual y para la eleccin en cuestiones
reproductivas.

4) Sentidos, imaginacin y pensamiento. Poder usar los

sentidos, la imaginacin, el pensamiento y el razonamiento,
y hacerlo de modo autnticamente humano, que se
cultiva y configura a travs de una educacin adecuada,
que incluye la alfabetizacin y la formacin matemtica y
cientfica fsica, aunque en modo alguno se agota en ello.
Poder usarlas para la experimentacin y la produccin de
obras y eventos religiosos, literarios, musicales, etc., segn
la propia eleccin. Poder usar la propia mente en
condiciones protegidas por las garantas de la libertad de
expresin tanto en el terreno poltico como en el artstico,
as como de la libertad de practicas religiosas. Poder
disfrutar de experiencias placenteras y evitar los dolores no
beneficiosos.

5) Emociones. Poder mantener relaciones afectivas con

personas y objetos distintos de nosotros mismos; poder
amar a aquellos que nos aman y se preocupan por
nosotros, y dolernos por su ausencia; en general, poder
amar, penar, experimentar ansia, gratitud y enfado
justificado. Que nuestro desarrollo emocional no quede
bloqueado por el miedo y la ansiedad. (Defender esta
capacidad supone defender formas de asociacin humana
de importancia crucial y demostrable.)
6) Razn prctica. Poder formarse una concepcin del
bien y reflexionar crticamente sobre los propios planes
de la vida. (Implica una proteccin de la libertad de
conciencia y de la observancia religiosa.)

7) Afiliacin.
A.Poder vivir con y para los otros, reconocer y mostrar
preocupacin por otros seres humanos, participar en diversas
formas de interaccin social; ser capaz de imaginar la
situacin de otro. (Proteger esta capacidad implica proteger
las instituciones que constituyen y promueven estas formas
de afiliacin, as como proteger la libertad de expresin y de
asociacin poltica.)
B.Que se den las bases sociales del autor respeto y la no
humillacin; ser tratado como un ser dotado de dignidad e
igual valor que los dems. Eso implica introducir
disposiciones contrarias a la discriminacin por razn de
raza, sexo, orientacin sexual, etnia, casta, religin y origen
nacional.

8) Otras especies. Poder vivir una relacin prxima y

respetuosa con los animales, las plantas y el mundo natural.

9) Juego. Poder rer, jugar y disfrutar de actividades

recreativas.

10) Control sobre el propio entorno.

A) Poltico. Poder participar de forma efectiva en las
elecciones polticas que gobiernan la propia vida; tener
derecho a la participacin poltica y a la proteccin de la
libertad de expresin y de asociacin.

B) Material. Poder disponer de propiedades (sean

bienes mobiliarios o inmobiliarios), y ostentar los
derechos de propiedad en un plano de igualdad con
los dems; tener derecho a buscar trabajo en un plano
de igualdad con los dems; no sufrir persecuciones y
detenciones sin garantas. En el trabajo, poder
trabajar como un ser humano, ejercer la razn
practica y entrar en relaciones valiosas de
reconocimiento mutuo con los dems trabajadores.

 El enfoque de las capacidades es universal: la idea es

que las capacidades en cuestin son importantes para
todos los ciudadanos, en todos los pases, y que toda
persona debe ser tratada como un fin.

Dos modelos de justicia social (F. Dubet):

(representaciones de la vida social)

La igualdad de oportunidades

La igualdad de posiciones

Ambicin idntica:
reducir la tensin fundamental de las sociedades democrticas
entre la afirmacin de la igualdad de todos los individuos y las
inequidades sociales nacidas de las tradiciones y de la
competencia de los intereses en pugna

4. El modelo de la igualdad de
oportunidades

 Reposa sobre un modelo estadstico que supone que en

cada generacin, los individuos se distribuyen
proporcionalmente en todos los niveles de la estructura
social sean cuales fueren sus orgenes y sus condiciones
iniciales.
Las desigualdades de ingresos y las condiciones de vida
que separan a los grupos dejaran de ser injustas cuando
todos y cada uno de sus miembros tendran la
oportunidad de escapar de ellas.
Como se supone que los individuos son iguales y que sus
talentos o mritos iniciales han sido repartidos al azar por
la providencia, deben terminar repartindose
proporcionalmente en todos los niveles de la sociedad.

 Supone que la herencia y las diferencias de educacin

para que el mrito de los individuos produzca, por si solo,
desigualdades justas.

Denuncia la endogamia social de los grupos dirigentes,

donde las mujeres y las minoras visibles no se
encuentran visiblemente representados.
Sin embargo, la lucha prioritaria contra la discriminacin,
no cuestiona el orden de la posicin, como las jerarquas
escolares, salariales y autoridad de la vida poltica y
profesional.

 La injusticia discriminativa se mide sobre la base de

atributos como el sexo, tnicos, singularidades fsicas, la
sexualidad, la cultura y otras.
Trata de medir cientficamente el mrito reconociendo
qu corresponde al determinismo social y qu
corresponde a la responsabilidad individual.
Habla en nombre de quienes fueron dejados-para-msadelante por el modelo de la igualdad de posiciones,
haciendo surgir actores sociales invisibles y silenciosos,
transformando las representaciones de la sociedad.

 Si la igualdad de posiciones representa la sociedad en

trminos de estratificacin socio profesional y de clases
sociales: las posiciones se definen con independencia de
quienes las ocupen.
La igualdad de oportunidades conduce a definir grupos
sociales en trminos de discriminaciones y de
desventajas, en funcin de sus chances objetivas de
acceder a todas las posiciones.
La sociedad se concibe como un mosaico de grupos
(discriminados, sea el lugar que ocupa en la sociedad)
definido por sus oportunidades ms que por sus
posiciones.

 Si las injusticias sociales implican una lucha contra las

discriminaciones entonces:
a) Hay que garantizar la igualdad de acceso a bienes y
servicios para discriminados y excluidos, abriendo
instituciones, asegurando equidad y equiparando
territorios para que cada uno pueda cuidar su salud,
instruirse, desplazarse y cultivarse como conciudadanos.
b) Tener en cuenta las discriminaciones especificas y
proponer polticas bien dirigidas para establecer las
condiciones de una competencia equitativa (principio de
compensacin).

 Si la igualdad de posiciones est asociada a una sociedad

funcional, donde las posiciones forman un sistema, an
siendo de explotacin y mediante polticas publicas
universales se busca la integracin de la sociedad en
torno a un contrato social global relativamente opaco.
La igualdad de oportunidades transforma (a la sociedad)
en partes, dado que las oportunidades conciernen a los
individuos, que deben ser activos y movilizarse para
merecerlas.
Entonces la sociedad ya no es un orden ms o menos
justo e integrado, volvindose una actividad cuyo
dinamismo y cohesin resultan de la accin de los actores
mismos.

 La igualdad de oportunidades pasa de polticas sociales

universales a polticas dirigidas, centradas sobre
pblicos, riesgos y oportunidades especficas.
Surgiendo el nuevo igualitarismo: se ayuda a los que
quieren ayudarse a s mismos; se prefiere ayudar a los
individuos a que evolucionen, antes que asegurar las
posiciones.
En el modelo de oportunidades, el contrato social global
cede su lugar a los contratos individuales. Por eje: se
otorga a cada joven sumas de dinero con la pretensin de
compensar lo que antes otorg el estado de bienestar.

 Es en el punto de partida, donde se equilibran las

desigualdades; despus, dado que las desigualdades
producidas por el uso de los recursos dependen solo de
los individuos y su libre arbitrio, las desigualdades son
perfectamente justas.
El contrato social se limita a la desigualdad inicial, pero
en todo lo que sigue ya no existen ms que contratos
individuales cuya suma se considera armoniosa.
El modelo de igualdad de oportunidades aplicado a las
mujeres ha desplazado el clivaje entre los sexos hacia una
representacin de la vida social en trminos de gnero
(de personas, actividades, culturas, relaciones).

Las desigualdades sociales no son un problema desde el

momento en que todos los individuos tienen las mismas
chances de acceder a todas las posiciones en funcin de
su mrito.

Si la competencia social es equitativa, en el trabajo, en

la educacin, si luchamos contra el racismo y el
sexismo, el mundo vuelve a ser justo porque cada uno
ocupa el lugar que amerita.

No son desigualdades de clase, son desigualdades de

oportunidades.
Las grandes vctimas ya no son los obreros: son las
mujeres, son los inmigrantes, son los jvenes, los
homosexuales, la gente discriminada.

La igualdad de oportunidades es desigual, es cruel,

porque organiza el mundo entre los vencedores y los
vencidos. Si eres explotado, eres vctima. Pero si eres
vencido, te mereces lo que te pas.

As, la masificacin de la escolaridad no ha logrado

desarrollar igualdad de oportunidades entre los
estudiantes en funcin de sus orgenes sociales:
Los ms favorecidos tienen mejores resultados y
estudian las carreras ms prestigiosas y rentables,
mientras que los otros estudian las menos prestigiosas
y, por ende, las menos rentables.
La igualdad de oportunidades no es la nica manera de
medir la justicia de los sistemas escolares, porque la
igualdad de oportunidades es un principio
meritocrtico e implica que hayan vencidos en la
seleccin escolar.

Hay que preocuparse por la suerte de los vencidos y

no solamente de las oportunidades de los sectores
ms desfavorecidos de acceder a la lite, debido a
que se juzga la justicia de una sociedad por la
manera cmo trata a los ms dbiles de sus
miembros.

Hay que hacer que los vencidos no sean humillados

por su fracaso, y que dispongan de armas culturales
y cognitivas que les permitan participar
normalmente en la vida social.

Critica a la igualdad de oportunidades:

Las desigualdades sociales se profundizan en pases que

han adoptado el modelo (brechas entre ricos y pobres).
Es en las esfera ms altas de la sociedad donde se mide la
efectividad de la igualdad de oportunidades.
Es mas sensible al xito y al cursus honorum glorioso de
algunos, antes que al fracaso del mayor nmero de
personas.

 Con la igualdad de oportunidades se pasa de la pareja

explotacin / trabajo a la pareja discriminacin /
identidad e implica dos obligaciones:
a) Demostrar que se es vctima de desventajas o
discriminaciones y
b) Reivindicar una identidad propia contra los prejuicios e
identidades asignadas.
Concebir las desigualdades como discriminaciones
conduce a jerarquizar las vctimas con inters de
exhibir sus sufrimientos e injusticias (proceso de
victimizacin, muchas veces infraternal), para obtener
ventaja diferencial y beneficiarse de ayudas especficas.

 Se sustituy el honor de los trabajadores por la

obligacin de jugar y ganar; se cambi una moral fundada
sobre la dignidad de los trabajadores por una moral de
deportistas de alto nivel.

No solo las fronteras sociales se vuelven fronteras

culturales, sino con rapidez se vuelven fronteras morales.

La pareja formada por explotados y explotadores es

sustituida por la pareja de vencedores y vencidos.

5. El modelo de la igualdad de
posiciones o lugares

Defendido por los Movimientos obreros europeos

Propone reducir progresivamente

las desigualdades entre las
posiciones sociales

Al declarar todos los hombres nacen libres e iguales, la

Revolucin Francesa abri una contradiccin decisiva
entre la afirmacin de la igualdad fundamental de todos
y las inequidades sociales reales, las que dividen a los
individuos segn los ingresos, las condiciones de vida y
la seguridad.

 A la sombra de las ambiciones socialistas y las utopas

comunistas se han desarrollado polticas orientadas a
reducir las desigualdades entre las diferentes posiciones
sociales por la va de las transferencias sociales.

Al reasignar una parte de la riqueza a la ayuda,

mediante tasas, impuestos y derechos de sucesin, las
polticas de redistribucin han terminado por
reequilibrar el reparto de las fortunas.

La justicia social no era solamente una cuestin de

moral y de compasin hacia los ms pobres; era una
redistribucin legtima, una suerte de nivelacin en un
juego de suma cero.

La igualdad de posiciones ha sido promovida

(ampliamente apoyada) por actores individuales y
colectivos que han convertido la lucha de clases en
compromisos sociales y en reglas de derecho.

 El modelo de igualdad de posiciones ha sido

promovido principalmente por el movimiento obrero y
los partidos de izquierda donde:
a) El trabajo ocupa un lugar esencial, ya que la mayora
de los derechos sociales derivan de l. La igualdad de
posiciones es un derecho derivado del trabajo.
b) La creacin de equipos colectivos dirigidos a
desmercantilizar el acceso a ciertos bienes
(transportes pblicos, servicios pblicos, educacin y
todas las obras pblicas gratuitas, porque su costo se
reparte entre el conjunto de los contribuyentes).

 La igualdad de posiciones y la redistribucin remiten a

una concepcin general de sociedad construida en
trminos de trabajo, de utilidad colectiva y funciones.
Es necesario reducir las desigualdades entre las
posiciones sociales; es necesario que cada uno est en su
lugar siempre y cuando ese lugar sea aceptable y est
asegurado.
La igualdad de posiciones ha asegurado a las mujeres
cierta promocin, gracias al acceso tardo- a los
derechos polticos y sociales. Las mujeres deban
conseguir la igualdad por el trabajo.

 El modelo de la igualdad de las posiciones ha sido

menos igualitarista y proclive a compartirlo todo que
redistribuidor y asegurador, al dar derechos y
protecciones sociales a los ms pobres.

Se inscribe en una concepcin general del contrato

social en la cual cada uno se beneficia con una
solidaridad orgnica, donde el asedio y la
progresiva reduccin de las desigualdades es
consecuencia de una representacin integrada de la
sociedad en torno a la accin del Estado.

 Se centra en los lugares que organizan la estructura

social, en el conjunto de posiciones ocupadas por los
individuos, sean mujeres u hombres, ms o menos
educados, blancos o negros, jvenes o ancianos, etc.

Busca reducir las desigualdades de ingresos, de las

condiciones de vida, del acceso a los servicios, de
seguridad, asociadas a las diferentes posiciones
sociales que ocupan los individuos, altamente dispares
en trminos de sus calificaciones, de su edad, de su
talento, etc.

 Busca que las distintas posiciones estn, en la estructura

social, ms prximas las unas de las otras, a costa de que
entonces la movilidad social de los individuos no sea ya
una prioridad.

Las desigualdades son percibidas como de clase

Las desigualdades son entre posiciones sociales

En las sociedades igualitarias, las desigualdades son

menos fuertes, son ms tolerantes, ms liberales,
ms pacifistas, menos violentas, tienen un mejor
sistema educativo, etc.
Cuanto mayor sea la igualdad social, ms fuerte ser
la igualdad de oportunidades
Al tomar un indicador de movilidad social y un
indicador de desigualdad: cuanto mayor es la
igualdad, mayor es la movilidad social.

Si se regula las desigualdades de posiciones, aumenta

mecnicamente la igualdad de oportunidades

Por el contrario, si aumenta la igualdad de

oportunidades, no aumenta mecnicamente la igualdad
de posiciones. Incluso, puede aumentar la desigualdad.

La igualdad de posiciones es un modelo liberal.

Se da valor a la posibilidad de que los individuos
manejen su vida, que elijan su identidad, su cultura.
Si estamos en una sociedad relativamente igualitaria,
los mecanismos de asimilacin y cerrazn identitaria
son menos fuertes que en una sociedad profundamente
desigual

La igualdad da libertad

Cuando se est en un mundo igualitario, tiene

una suerte de confianza difusa en los otros.
Incluyendo a aquellos a los que uno no conoce.

Lmites de la igualdad de posiciones:

Relacin entre crecimiento econmico y estado de
bienestar
La igualdad se ve limitada a los incluidos, mientras los
ms frgiles, encuentran dificultades para entrar al
sistema y acceder al ncleo duro del mundo del trabajo,
con todos los derechos que ofrece.
Resulta favorable a la clase media, con derechos
establecidos en todos los servicios, mientras otras
clases tienen derecho solo al servicio mnimo.

 En los mrgenes de la igualdad de posiciones se

constituyen grupos definidos como minoras
discriminadas: regiones desfavorecidas, generaciones,
clases etarias, poblaciones diversas, etc.
La emergencia de nuevos actores supone menos reclamo
de igualdad de posiciones que la igualdad de
oportunidades para acceder a todas las posiciones.
Las desigualdades reales son producidas por
acumulacin de pequeas desigualdades, mas all de la
desigualdad de ingresos, como la desigualdades
escolares.

 Reposa sobre una representacin estable y cristalizada de

las desigualdades asociadas al empleo, bsicamente, al
empleo estable.

Reposa sobre una concepcin orgnica de la solidaridad,

sobre un contrato social en el que cada uno est asegurado
en funcin de su posicin.

Control de Lectura 2

DOMINGO 15-02-2015

6. Los paradigmas tericos de

las polticas pblicas

Primer marco:
corresponde a los
factores
racionales.
Postura que
corresponde
principalmente a la
lgica investigativa
neopositivista
y, eventualmente,
post positivista.

Segundo marco:
nfasis en los factores
institucionales o
estructurales que
influyen en los
procesos de
formacin de las
polticas pblicas,
revalorizados por
la teora neo
institucional, cuyas
vertientes permiten
situar esta perspectiva
tanto en el
neopositivismo, el
post positivismo
o la teora crtica.

Tercer
marco:
enfatiza en la
centralidad
de los
factores
cognitivos o
de las ideas.

1) El marco secuencial de las polticas publicas

Inicialmente sugerido
por Lasswell y
desarrollado por
Jones permiti
realmente lanzar el
anlisis de la poltica
pblica como campo de
inters para la
academia.

Marco clsico que

divide el proceso de la
poltica pblica en
diferentes etapas o
fases (all radica su
originalidad).
Es el ciclo de poltica
o marco secuencial,
tambin llamado el
enfoque de los libros
de textos.

La poltica pblica se presenta como un objeto de

anlisis que puede ser subdivido en varias etapas,
las cuales se pueden estudiar separadamente
(influencia del positivismo). Estas etapas
corresponden, por lo general y en este orden, a la
definicin del problema y la construccin de la
agenda, la formulacin, la decisin (o
legitimacin), la implementacin y, finalmente, a
la evaluacin.

El marco del ciclo de poltica: actividades y

actores principales

 Esta visin fragmentada ha permitido la realizacin de

innumerables investigaciones, especializadas en una u otra
etapa particular o en todo el proceso concebido como una
sucesin (lgica) de etapas.
Facilit la elaboracin de teoras parciales por cada una
de las secuencias del proceso. Esto constituye la fortaleza
del marco secuencial, pero tambin su mayor debilidad,
que se tiende a perder de vista el proceso en su conjunto.
Debido a que el marco no se centra en una perspectiva
terica particular, el marco secuencial autoriza una gran
flexibilidad de uso. De este modo, para el anlisis de cada
fase, se puede utilizar cualquier teora.

 Para la construccin de la agenda destacan los modelos

tericos propuestos por Cobb y Elder, Kingdon y
Garraud.
La secuencia de formulacin y legitimacin de las
polticas pblicas ha sido discutida y analizada por
Simon, Lindblom, Allison, March y Olson, Sfez, entre
otros, relacionados con la teora de la decisin.
El estudio de la secuencia de la implementacin de la
poltica pblica tiene una obra pionera de Selznick, con
importante desarrollo en la dcada de los aos setenta
por autores como Pressmann y Wildavsky, Bardach,
Elmore, Sabatier y Mazmanian.

 La institucionalizacin de la fase de evaluacin de las

polticas pblicas ha generado la creacin de un campo
especfico, casi autnomo, del anlisis de la poltica pblica.
Los enfoques tericos de la evaluacin son varios, desde una
perspectiva objetivista, cuantitativa dominada por el
pensamiento positivista a enfoques que integran mayor
cantidad de criterios, en particular, cualitativos, dado los
lmites y lagunas del enfoque inicial.
De la evaluacin centrada en la bsqueda de causalidades
simples y del experimentalismo, se pas a proponer una
evaluacin pluralista o mltiple, ms comprensiva e
interesada en los impactos o en la satisfaccin de los usuarios
o ciudadanos.

2) Las teoras de la eleccin racional y del Public

Choice (eleccin publica)
Dentro de la perspectiva neopositivista, una de las
teoras ms difundidas en la actualidad es la teora de la
eleccin racional.
Considera la poltica pblica bajo el ngulo de un
problema de accin colectiva, utiliza el individualismo
metodolgico y la modelizacin como medio de
anlisis y para la interpretacin se apoya en algunas
nociones claves como bien colectivo, juego estratgico,
diferentes conceptos de equilibrio, de solucin y de
ptimo.

 Propone a la vez una serie de teoras y de modelos

explicativos desarrollados a partir de una metodologa
comn.
Considera que el comportamiento de los actores se
caracteriza por la maximizacin de sus utilidades (o
intereses).
Los actores son seres racionales y capaces de ordenar
sus preferencias.
Adems, actan de forma independiente de otros
actores, buscando siempre maximizar sus intereses.
Esta es la tesis del individualismo metodolgico.

 Desde la perspectiva neo institucional tuvo su mayor difusin y

aplicacin al integrar los postulados de la economa neoclsica
(homo economicus) para conformar la escuela del Public
Choice).
La teora del Public Choice se centra en analizar los arreglos
institucionales en particular el diseo de las instituciones
estatales y las normas legales y constitucionales, desde el
ngulo de la nueva economa clsica, usando principalmente
los conceptos y teoras relativos a costos de transaccin,
principal-agente (teora de la agencia), teora de los juegos,
contrato, de rent-seekers (buscadores de renta).
Se puede decir que el Public Choice es la aplicacin de la teora
econmica para la comprensin de la poltica.

 Los arreglos institucionales deben reducir los costos de

transaccin, a fin de evitar la captura de las polticas
por los rent-seekers y garantizar as una mayor eficiencia
en el uso de los recursos, por lo tanto, mejores resultados
desde el punto de vista costo beneficio.
Fuerte dimensin normativa: la mayor eficiencia en las
polticas pblicas se obtiene si se gua o incentiva
correctamente, a travs de instituciones adecuadas, los
comportamientos racionales y egostas de los actores
individuales y colectivos.

 Apreciada por las instituciones multilaterales de desarrollo

como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) o el
Banco Mundial para impulsar las reformas al Estado, como
base terica de la reformas neoliberales.
En su nfasis en las instituciones administrativas y
polticas, los estudios realizados casi siempre sealan a las
instituciones pblicas como entorpecedoras de una
eficiencia ptima de las polticas pblicas, pues son las
responsables del nivel (siempre demasiado alto) de los
costos de transaccin (las instituciones privadas, ms
sensibles a las seales del mercado, se adaptan ms
rpidamente).

3) El Marco Institutional Analysis and Development

(IAD) (Anlisis y Desarrollo Institucional)

Bajo el nombre de Institutional Analysis and Development

Framework, algunos analistas, como Elinor Ostrom, han
elaborado uno de los marcos analticos que logra integrar
la dimensin cultural en su explicacin de las polticas
pblicas con un marco cercano a la perspectiva
neopositivista.
Aunque se presenta como un marco general, su base
principal se halla en la teora de la eleccin racional.

 Pone en su centro una arena de accin, donde se interrelacionan

actores individuales y colectivos en una situacin que
corresponde al arreglo institucional especfico operante para la
poltica pblica.
El anlisis de las interrelaciones, desde la perspectiva de la eleccin
racional, primero, permite explicar las caractersticas de una poltica
pblica (the resulting outcomes-los productos resultantes) y segundo
trata de entender los factores que influyen sobre la estructuracin
misma de la arena de accin.
Considera tres tipos de factores: las reglas utilizadas por los
participantes para ordenar sus relaciones (rules-in-use las normas
en uso), las caractersticas materiales y fsicas del contexto pertinente
(estado del mundo) y las particularidades culturales propias de la
comunidad poltica (attributes of community)

El marco de anlisis IAD

4) El marco de anlisis Advocacy Coalitions

(Coaliciones de promocin)

El marco Advocacy Coalitions (AC) se remonta a 19811982, como una forma de proponer una alternativa al
enfoque secuencial entonces dominante.
Sabatier inici la bsqueda de una sntesis
dispositivos aportados por los enfoques top
up en el estudio de la implementacin,
manera ms satisfactoria el papel de las
tcnicas en los procesos de poltica.

de los mejores
down y bottom
integrando de
informaciones

El marco de anlisis inicial se basa en cinco premisas:

1)Las teoras sobre proceso o cambio de poltica deben ser
capaces de tener en cuenta mejor la informacin relativa a los
problemas.
2)Es necesario ver los procesos de poltica en una perspectiva
temporal de larga duracin (unos diez aos o ms).
3)La unidad de anlisis no puede limitarse a la estructura
gubernamental, sino a un subsistema de poltica. Este
subsistema, como parte del sistema poltico, est compuesto por
una variedad de actores, pblicos y privados, que estn
activamente implicados o interesados en un problema de
poltica o en una controversia.

4) Al interior del subsistema incluir tambin, por una parte,

actores como: periodistas, investigadores y analistas de
polticas, debido al papel tan importante que juegan en la
difusin de ideas; por otra parte, actores de todos los niveles
gubernamentales activos en el proceso de formulacin e
implementacin.
5) Considerar que las polticas pblicas incorporan teoras
implcitas sobre la manera de alcanzar sus objetivos, que
pueden ser entendidas como sistemas de creencias, que
incluyen valores prioritarios, percepciones de relaciones
causales y de la importancia del problema, apreciaciones
sobre la eficacia de los instrumentos de poltica utilizados,
que son incorporados por los miembros de coaliciones de
actores militantes o coaliciones de causa (las advocacy
coalitions- AC).

La posibilidad de introducir, tanto elementos subjetivos

(las creencias y los valores), como elementos objetivos
relativos al contexto y a los intereses de los actores en un
nico esquema-gua, ofrece la perspectiva de seguir a
travs del tiempo la influencia sobre la poltica pblica de
varios elementos: actores, contexto, ideas, informacin,
cambios tecnolgicos.

El marco Advocacy Coalitions

5) El marco de anlisis por referencial

Al entender las polticas pblicas como configuraciones
de actores, hace nfasis en tres puntos: 1) el problema
de la racionalidad de los actores, 2) el papel de la
administracin pblica y 3) las redes de actores.
El primer punto basado en la incertidumbre y la
complejidad de los procesos de decisin.
En el segundo punto, se fundamenta en el medio decisional
central, configurado por cuatro crculos de decisin.

El primer crculo: por donde transitan todas las decisiones

(primer ministro, ministro de hacienda, presidente).
Un segundo crculo: compuesto por las administraciones
sectoriales (ministerios) que intervienen en un campo
especfico.
Un tercer crculo: conformado por los socios externos al
Estado, como los gremios, las grandes empresas privadas, las
asociaciones, ONG, entre otros.
El cuarto crculo: integra los rganos polticos como el
Congreso, la rama judicial (Corte constitucional, Corte
suprema).

 El tercer punto, se centra en mostrar cmo las redes de

actores se constituyen en redes de polticas
pblicas. Se trata de identificar los actores
susceptibles de actuar en la interfaz entre las diferentes
redes, en la medida que sern ellos quienes ejercern
la funcin estratgica de integracin de las diferentes
dimensiones de la decisin (policy brokers,
mediadores, empresarios polticos). Estas redes de
polticas pblicas, que se expresan en foros o
comunidades de polticas pblicas, son el lugar de la
produccin de la significacin de las polticas
pblicas.

 Se busca integrar el carcter irreducible de la dimensin

global que obra en la formacin de las polticas
pblicas. Para lo cual es necesario integrar el papel de
las ideas.
Las polticas pblicas no son solamente un proceso de
decisin, sino el lugar donde una sociedad dada
construye su relacin al mundo.
Una poltica pblica es tambin la construccin de una
imagen de la realidad sobre la cual se quiere
intervenir. Es el referencial de la poltica pblica.

Un referencial articula cuatro niveles de percepcin del

mundo valores, normas, algoritmos e imgenes
que se descompone en
tres elementos: el referencial global, el referencial
sectorial y operadores de
transaccin llamados la relacin global-sectorial (RGS).

El referencial global es una representacin general

alrededor de la cual van a ordenarse y jerarquizarse las
diferentes representaciones sectoriales.
El referencial sectorial es una representacin del sector,
de la disciplina o de la profesin
y los operadores de transaccin corresponden a los
algoritmos.

 Estos referenciales constituidos por ideas, creencias y

visiones del mundo tienen un estatuto equivalente al de
los recursos monetarios u organizacionales. Son ideas
en accin.
En la accin poltica surgen mediadores, como
agentes de cambio que buscan afirmar su hegemona y
liderazgo en un sector, que establecen el puente,
realizan los ajustes entre el referencial global y el
sectorial. Este proceso de ajustes y desajustes entre
referenciales constituye entonces una dinmica continua
de cambio en las polticas pblicas.

6) El marco de anlisis narrativo

Los relatos utilizados para describir y analizar las controversias de
polticas pblicas representan por s mismos una fuerza, la cual
debe ser considerada explcitamente.
Los relatos de polticas se resisten a cambiar o a modificarse,
incluso a pesar de datos empricos que los contradicen. Subyacen y
persisten en las creencias de los actores y decisores, particularmente
en casos de gran incertidumbre, complejidad y polarizacin.
Es justamente cuando faltan evidencias y conocimientos cientficos,
cuando intervienen muchas variables interdependientes, y cuando hay
una polarizacin tan extrema entre los diferentes actores que
participan en la controversia, que resulta pertinente realizar un
anlisis narrativo de las polticas pblicas.

Un anlisis narrativo procede en cuatro etapas:

Primera etapa: identificar las principales historias o relatos en
relacin con la controversia de poltica, cada una con su particular
inicio, desarrollo y final, es decir su guion.
Segundo etapa: identificar relatos alternativos a los que dominan en la
controversia, son los contra-relatos.
Tercera etapa: comparar estas dos series de relatos con el fin de
generar un meta-relato.
Cuarta etapa: determinar en qu medida este meta-relato permite
replantear el problema de la manera ms amena que le permiten hacer
las tradicionales herramientas del anlisis de las polticas pblicas
obtenidas desde la microeconoma, el derecho o la gestin pblica.

Debido al grado elevado

de incertidumbre y complejidad del problema en
cuestin, estas herramientas
no son capaces de aportar una solucin consensual.
Metodolgicamente, la
generacin de los relatos se obtiene mediante la
realizacin de entrevistas
abiertas y el anlisis de los discursos de los actores
activos en la controversia
de la poltica pblica.

7. El ciclo de las polticas

publicas

Modelo de Laswell (1962)

Informacin
Conocimiento
(intelligence)
Propuesta
(Recommending)
Formulacin
(Prescribing)
Acudir a ejecutores
(Invoking)
Aplicacin
(Applying)
Resultados
(Appraising)
Terminacin
(Terminating)

Modelo de Hope, Van de Graaf y Van Dijk (1985)

Poltica
Problemas / insumos

Formulacin

Adopcin

Entorno
rea de
intervencin
de la poltica

Estructura de
implementacin
de la poltica

Poltica
Resultados

Entorno

Modelo de Merilee Grindle y John Thomas (1991)

Temas
(Issues)
Agenda de Polticas
Etapas de decisin
Caractersticas de las polticas
Arena de conflicto
Pblico

Burocrtico

Rechazo / Implementacin
Decisores evalan y
movilizan recursos para
apoyar la iniciativa

Implementacin / Rechazo

Recursos requeridos
(polticos, financieros,
Instituciones, tcnicos)

Resultados

Ejecutores evalan y
movilizan recursos para
apoyar la iniciativa

Modelo iterativo e interactivo de formacin de

polticas y programas sociales
Definicin de
prioridades y
objetivos
Anlisis de opciones
y bases para el
consenso social

Anlisis de la
situacin

Gerencia social
Monitoreo y
evaluacin

Seleccin entre
opciones
Gestin de la
opcin adoptada

Proceso de formacin de polticas y programas sociales

Definicin de
prioridades y
objetivos
Construccin de
consensos

Situacin
Gerencia social
de polticas
Monitoreo y
evaluacin

Seleccin entre
opciones
Gestin de la
opcin adoptada

Definicin de
objetivos en la
organizacin
Definicin de estrategias
de accion en la
organizacin

Anlisis de la
situacin existente
Gerencia social
de programas
Monitoreo y
evaluacin de los
resultados

Gerencia de las
Estrategias de accin

Crculo de la Poltica
Proceso

Actores / Espacios

Desarrollo de la poltica
(Contexto del problema,
establecimiento de la agenda,
an lisis de datos, Promocin
y Defensa, di logo, formulacin)

Actores e instituciones
(Gobierno, no gobierno,
comunidades, individuos)

Contexto
Poltico,
Social,
Cultural, y
Econmico

Problema
(Identificacin del
problema)

Presupuesto
Asignaci n de recursos

Programas / Performance

Documentos de Poltica

Implementaci n de la poltica
(Incluyendo estructura
organizacional, recursos,
y evaluacin)

Polticas, Leyes, Regulaciones,

(Leyes, polticas operacionales
Explcitas o implcitas y,
Asignacin de recursos, planes)

El Ciclo de las Polticas

Pblicas
.

Anlisis del
Problema y
soluciones

Temas

Anlisis del
Actores y
Agenda

Agendas

Decisiones
Dominados polticamente

Evaluacin
de la
Poltica
Pblica

Liderados tcnicamente
Formulacin y
legitimacin de las
polticas

.
Monitoreo del
avance e
impacto

Diseo de la
implementacin y
estructura
institucional

Analisis de
Viabilidad y
Estrategia
Creacin de
respaldo electoral

Movilizacin
de recursos

= vnculo primario
= vnculo secundario

GRACIAS..

EVALUACION 1