ROLES Y FUNCIONES DEL

ESTADO
Lic. Claudette Saavedra
Manrique

ESTADO
Se
refiere
a
una
forma
deorganizacin
social,
econmica, poltica soberana y
coercitiva, formada por un
conjunto
deinstitucionesno
voluntarias, que tiene el poder
de regular la vida comunitaria
nacional en un territorio.

ESTADO
Ral

Ferrero, Sostiene en su Ciencia

Poltica que, didcticamente, se puede
definir el Estado como:
La colectividad humana organizada
polticamente sobre un territorio,
siendo sus elementos constitutivos: el
pueblo, el territorio y el poder. Este
ltimo es el que le permite una de sus
funciones sustanciales: gobernar y
dictar reglas a la conducta ajena.

ROL DEL ESTADO

El rol del Estado debe ser la promocin de la
riqueza nacional y el desarrollo de la capacidad
productiva y competitiva del pas.
Con el fin de alcanzar la emancipacin alimentaria y
crear fuentes de ocupacin bien remunerada para
su creciente poblacin y conquistar una posicin
exportadora
importante
dentro
del
mundo
globalizado.
Todo ello, como sustento econmico del sistema
democrtico y la instauracin de una sociedad justa,
como expresiones supremas del ejercicio del poder

Funciones del estado

1.

2.

Consolidar y perfeccionar el sistema

democrtico, como forma de vida de la
sociedad peruana y de gobierno de la
Repblica, expresado en la vigencia
real de los derechos econmicos y
sociales de la persona, contenidos en
nuestra Carta Poltica.
Garantizar la paz interna y la
seguridad externa.

3.

Disear el marco legal e institucional, sobre

todo el de la administracin de justicia, dentro
del cual, tanto las personas naturales como
las empresas productivas, dispongan de un
orden jurdico que les brinde estabilidad y
certidumbre en la disposicin y ejercicio de
sus derechos adquiridos dentro de la ley.

5.

Garantizar a sus titulares la propiedad y

seguridad de sus medios de produccin.

6.

Planificar la infraestructura (Puertos y

aeropuertos modernos y eficientes,
carreteras y ferrocarriles de alta
velocidad y seguridad) requerida por el
desarrollo y competitividad de las
actividades productivas y la atencin de
las necesidades de agua, alimentos y
energa de la creciente poblacin.

7.

Identificar las fuentes de riqueza

nacional renovables, destruidas o
gravemente afectadas por la accin
humana o de las fuerzas naturales y
planificar los proyectos, con categora
de polticas de Estado, para su
recuperacin, multiplicacin y puesta
en produccin, estableciendo los
programas, prioridades, metas, plazos
y modalidades de ejecucin.

8.

Velar por el aprovechamiento de las

riquezas no renovables en condiciones de
conservacin del medio ambiente y
adecuada participacin de la colectividad
nacional (Estado, poblacin y trabajadores).

9.

Conceder los derechos de uso y/o

explotacin de la riqueza nacional, fijando
las condiciones de su aprovechamiento
sustentable y rentabilidad, tanto para los
concesionarios como para la colectividad
nacional.

10. Estimular

el ahorro interno, pblico y

privado, como fuente de financiamiento
de las actividades productivas y velar por
el libre acceso a los recursos de capital y
crdito de produccin, cualquiera que
fuere la dimensin empresarial.

Dentro de esta funcin debe ser el ejemplo

de restriccin del consumo con fines de
equilibrio fiscal y de cumplimiento de las
obligaciones externas e internas.

11. Garantizar

a las unidades de produccin

la libre disposicin y libre circulacin de
sus ingresos y rentas, dentro del
ordenamiento legal sobre la materia.

12.

Ser el guardin de la estabilidad

monetaria, velando porque cualquier
aumento de los medios de pago sea
proporcional al incremento real del PBI.

13.

En el campo de la educacin, planificar la

formacin de recursos humanos tcnicos,
cientficos y de investigacin, en orden a la
obtencin de una creciente productividad,
calidad y competitividad de las actividades
productivas

Gobernabilidad y Gobernanza

GOBERNABILIDAD

GOBERNANZA

La
gobernabilidad
se
relaciona a las modalidades
de poder y a la capacidad de
las
sociedades
de
perfeccionar
sus
instituciones democrticas y
polticas (consolidacin de la
democracia, organizacin deI
Estado,
lucha
contra
la
corrupcin,
participacin
ciudadana, condiciones para
la
estabilidad
poltica,
sistema electoral,

El
trmino
gobernanza
estara
dedicado
al
mejoramiento
de
la
eficiencia
de
estas
instituciones, aprovechando,
en particular, de la aparicin
de nuevas formas de poder
local
(descenrralizaci6n,
control social, eficiencia de
la
implementaci6n
de
pol1ticas, etc.).

LA REFORMA DEL ESTADO

Las

reformas al Estado son procesos

inducidos que responden a grandes
acuerdos e intereses que se pactan y
cuyos objetivos esenciales buscan
que
el
Estado
asegure
su
supervivencia y su funcionalidad ante
los incesantes cambios econmicos,
polticos y sociales; frente a los
cuales
requiere
responder
eficazmente.

REFORMA DEL ESTADO

La

Reforma del Estado comprende

procesos
que
llevan
a
cambios
sustanciales en la organizacin y
redistribucin del poder poltico, de su
estructura, funcionamiento y sobre las
reglas que rigen a los trabajadores del
sector
pblico
para
mejorar
su
desempeo y contribuir positivamente a
la transformacin de la vida de la
poblacin; as como a forjar una nueva
relacin del Estado con la ciudadana.

NIVELES DE LA REFORMA DEL

ESTADO
1. El nivel de proceso de
gobierno o gestin pblica
2. El nivel de rgimen poltico o
de la poltica misma
3. El nivel de la constitucin
poltica del Estado

El nivel de proceso de
gobierno o gestin pblica
Es

el
nivel
estricto
del
redimensionamiento del Estado, la
reduccin
de
su
tamao,
la
disminucin
del
nmero
de
empresas, programas, empleados,
leyes, gasto, etc., pero es tambin el
nivel de las modificaciones en su
proceso de toma de decisiones e
Implementacin de polticas.

El nivel de rgimen
poltico o de la poltica misma
Son

las reformas vinculadas a la

relacin poltica entre sociedad y
Estado, en particular la forma de
elegir a los titulares de los poderes
del Estado y las formas como se
componen y ejercen los poderes
pblicos. Tambin las formas de
interrelacin entre los poderes y
niveles de Estado.

El nivel de la constitucin
poltica del Estado
Finalmente,

la gran reforma del

Estado se consumara en las leyes
fundamentales del Estado, relativas
al mbito y ejercicio de las libertades
polticas y econmicas de los
ciudadanos, y al mbito y ejercicio
de los poderes regulatorios y de
intervencin del Estado.

FINALIDAD DE LA
REFORMA
Cambiar

las funciones del Estado

o de determinadas unidades
orgnicas que lo conforman,
mediante cambios significativos
en la estructura del Estado que
alteran su funcionamiento para
poder responder mejor a las
demandas de la poblacin.

Definir

nuevas reglas de juego y

aumentar
la
capacidad
de
gobernabilidad
del
Estado
mediante
medidas
fiscales,
sistema
de
elecciones,
representatividad en los espacios
de participacin, etc.

MODERNIZACION DEL ESTADO

La modernizacin del Estado o reforma

administrativa es un proceso poltico-tcnico de
transformacin
de
actitudes
y
de
fortalecimiento de aptitudes, de agilizacin de
procesos, simplificacin de procedimientos,
sistemas
funcionales
y
administrativos,
relaciones y estructuras administrativas, con el
fin de hacerlos compatibles con los nuevos roles
de todos los niveles de gobierno, as como con
los planes y programas de desarrollo y dar al
Estado su capacidad protagnica

Segn
la
definicin
anterior,
podemos decir que esta
modernizacin
o
reforma
administrativa busca
principalmente
la
mejora de los
procesos
administrativos
al
interior
de todo el aparato del
Estado.

 La

Poltica de Modernizacin de la Gestin

Pblica incorpora y se articula con la
reforma del servicio civil que se viene
impulsando desde la creacin de la
Autoridad Nacional del Servicio Civil,
SERVIR, la que ha definido el sistema
administrativo de gestin de recursos
humanos como un sistema integrado de
gestin cuyo desarrollo permitir atraer
personas calificadas al sector pblico,
retener y promover su desarrollo; con la
finalidad
de
cumplir
los
objetivos
institucionales y generar compromiso hacia
una cultura de servicio al ciudadano.

Dnde se han centrado las

iniciativas de modernizacin
del Estado en el Per?
En

el Per, las iniciativas de modernizacin del

Estado se han centrado bsicamente en la
simplificacin
administrativa
para
eliminar
aquellos aspectos que representan una carga
para la ciudadana, como son los trmites lentos
e innecesarios, mayores costos por la duplicacin
de gastos y aspectos burocrticos.

Por ejemplo, los

principales avances
han estado
vinculados a la
mejora
de la atencin a las
personas
mediante
procedimientos en
lnea, es decir
utilizando Internet
para diversidad de
trmites

Avances, principalmente,
impulsados por la
Secretara de
Gestin Pblica de la
PCM, la
Superintendencia
Nacional de
Administracin Tributaria
(SUNAT),
el Registro Nacional de
Identidad
y Estado Civil (RENIEC) y
pagos
en lnea por diversas
entidades,
incluyendo algunas

Poltica Nacional de
Simplificacin Administrativa
1) Poner a disposicin de las entidades pblicas
metodologas e instrumentos que faciliten la
implementacin de procesos de simplificacin
administrativa;
2) El uso de tecnologas de informacin y
comunicacin,
3) Contar con recursos humanos idneos;
4) Un marco normativo adecuado con mecanismos de
incentivos y desincentivos; y,
5) Un liderazgo institucional en todas las entidades
pblicas para impulsar estos procesos.

CONCLUSIONES
Los

procesos de reforma del Estado

llevan a cambios importantes, buscan
pasar de un Estado poco flexible,
desarticulado, que no responde a las
demandas de la ciudadana, hacia un
Estado consagrado al servicio de las
personas, gil y descentralizado, que
est ms cerca de la gente.

 La

modernizacin o reforma
administrativa es un proceso que
complementa a la reforma del Estado y
busca de manera prioritaria mejorar y
agilizar los procesos administrativos al
Interior de todo el aparato del Estado

 En

nuestro pas las iniciativas de modernizacin

del Estado se han centrado principalmente en la
simplificacin Administrativa, para eliminar
trmites lentos e innecesarios, costos elevados,
duplicacin de gastos y aspectos burocrticos.

deficiencias de la gestin pblica en el Per

1.- Principales
Desarticulacin
y
problemas
en
la
implementacin de los sistemas de planeamiento
y presupuesto pblicos:
Se ha identificado problemas en la definicin de
objetivos
No se asegura el alineamiento entre las polticas
pblicas nacionales y sectoriales con las territoriales
de responsabilidad de los gobiernos descentralizados,
as como delos Planes de Desarrollo Concertado
(PDC), los Planes Estratgicos Institucionales (PEI) y
los Planes Operativos Institucionales (POI), lo que
hace que, en la prctica, no se logre utilizar el
planeamiento como herramienta efectiva de gestin
y se desarticulen el plan y el presupuesto.

nivel del presupuesto pblico, an existen

problemas pendientes en tanto en ciertos
sectores persiste una asignacin inercial de
recursos (monto asignado el ao anterior y
negociacin con el MEF por incrementos).

Adems, no siempre la asignacin de los

recursos responde a una definicin clara de las
prioridades del pas y a una objetiva
determinacin de metas de productos o servicios
que cada entidad debe ofrecer, as como de sus
respectivos costos.

2.- Deficiente diseo de la estructura de

organizacin y funciones:
En muchas instituciones pblicas su estructura de
organizacin y funciones (agrupamiento de
actividades y asignacin de responsabilidades
dentro de la entidad) no necesariamente viene
siendo congruente con las funciones que deben
cumplir y tampoco con los objetivos que puedan
haberse fijado como resultado de sus procesos de
planeamiento estratgico-operativo y de su
presupuesto.

3- Inadecuados procesos de produccin de

bienes y servicios pblicos:
Las capacidades de gestin de las entidades
pblicas tambin se ven limitadas por una
deficiente infraestructura y equipamiento. Es as
que en muchos casos la infraestructura es precaria,
y el equipamiento y mobiliario son obsoletos.

4.- Inadecuada poltica y gestin de recursos

humanos:
Explicada por la coexistencia de distintos
regmenes laborales y por la falta de un marco legal
e institucional que, en lugar de otorgar la
flexibilidad que se necesita para atender las
diferentes necesidades de recursos humanos de
entidades heterogneas, trata de estandarizar
todos los aspectos crticos de una adecuada gestin
de recursos humanos -por ejemplo, estandariza los
sueldos e incentivos, o es muy inflexible para
contratar y desvincular personal a plazo fijo o en las
condiciones en las que se puede contratar personal
de naturaleza temporal-

5.- Carencia de sistemas y mtodos de gestin

de la informacin y el conocimiento:
La gestin del conocimiento implica la
transferencia del conocimiento y el desarrollo de
competencias necesarias al interior de las
instituciones para compartirlo y utilizarlo entre
sus miembros, as como para valorarlo y
asimilarlo si se encuentra en el exterior de estas

6.- Dbil articulacin intergubernamental e

intersectorial:
La coordinacin como proceso apunta a vincular
entre s a diversas entidades y agentes pblicos con
el fin de complementar sus recursos y capacidades,
y articular objetivos y acciones en espacios
intersectoriales e Intergubernamentales