Administrao Pblica no

Brasil
Profa. Flvia de Arajo e Silva

Conceito de Administra pblica

A Administrao Pblica, num sentido amplo,
designa o conjunto de servios e entidades
incumbidos
de
concretizar
as
atividades
administrativas, ou seja, da execuo das
decises polticas e legislativas.
Tem como propsito a gesto de bens e
interesses qualificados da comunidade no mbito
dos trs nveis de governo (federal, estadual e
municipal), visando o bem comum.
Matias Pereira, 2010
Profa. Flvia Silva

Objetivo da Administrao Pblica

O objetivo principal da Administrao Pblica a
promoo da pessoa humana e do seu
desenvolvimento integral em liberdade.
Deve atuar de maneira efetiva para viabilizar e
garantir os direitos dos cidados, os quais esto
consagrados na Constituio.
Importncia do envolvimento do setor privado e
das organizaes do terceiro setor para alcance
desses objetivos.

Matias-Pereira, 2010
Profa. Flvia Silva

Interesse pblico
Interesse pblico envolve uso do dinheiro
pblico
Interesse pblico oposto ao interesse
privado, mas deve respeitar o interesse do
particular
Ex: desapropriao de lotes para
construo de vias
O que gera para o particular?
Profa. Flvia Silva

Servio Pblico
Servio pblico o servio oferecido pelo
Estado, ou por quem este designar, de
utilidade ou comodidade destinada
satisfao da coletividade em geral
Mello, 2004.

Exemplos?
Profa. Flvia Silva

Servios pblicos

Profa. Flvia Silva

Estado
Estado a organizao poltico-jurdica de uma
sociedade para realizar o bem pblico, com governo
prprio e territrio determinado
soberano e est encarregado de representar ou
expressar a coletividade
Possui regras que organizam as formas de existncia
social
Se constitui na instncia governamental que toma
decises referentes aos negcios comuns
No confundir Estado com Governo
Matias-Pereira, 2010
Profa. Flvia Silva

Estado
O povo a essncia do Estado
Ao se organizar politicamente, o povo estabelece o
seu instrumento de poder, que o Estado
A intensidade do poder do Estado ser resultado
das dimenses antropolgicas do povo ou das
culturas sociais que o formam na sua capacitao
Assim, existe hierarquia entre naes: umas com a
posio de dominao e vrias outras, de
submisso

Matias-Pereira, 2010
Profa. Flvia Silva

Impacto do povo na organizao

poltica
Existem diferenas marcantes entre os objetivos e as
estruturas administrativas nas Administraes Pblicas de
cada pas decorrentes de regimes polticos distintos,
formaes histricas especficas e diferenas culturais.
Distinto da administrao empresarial, na qual costuma-se
adotar modelos universalmente vlidos, o estudo da
Administrao Pblica surge com uma perspectiva comparada.
Desde o sistema de governo aos modelos de burocracia plena
e permanente, culturas e sociedades diferentes propiciam
alternativas e estratgias institucionais distintas de
organizao poltica e de ao pblica.
Matias-Pereira, 2010

Profa. Flvia Silva

Estado
A partir das escolhas da sociedade quanto
configurao do Estado que se deseja, so
direcionados os limites e as possibilidade da gesto
pblica, seu modelo, suas prticas e seus valores.
Ao aparelhar a ao do Estado com garantia de
direitos, oferta de servios e distribuio de
recursos, a gesto pblica impacta de maneira
significativa o cotidiano de grupos sociais e agentes
econmicos.

Matias-Pereira, 2010
Profa. Flvia Silva

10

Atuao do Estado
Fomento: incentivo atividade privada de utilidade
pblica;
Polcia Administrativa: restries aos interesses
individuais para assegurar o interesse coletivo;
Servio Pblico: atividades para satisfao de
necessidades pblicas;
Interveno Administrativa:
regulao,
fiscalizao ou
a prpria atuao direta do Estado na atividade econmica.
Profa. Flvia Silva

11

Poderes do Estado

So independentes e harmnicos entre si e com

suas funes reciprocamente indelegveis (art.
2 da CF), a cada um deles corresponde uma
funo que lhe atribuda com precipuidade.

Profa. Flvia Silva

12

Funes precpuas dos Poderes

Legislativo: elaborao da lei
funo normativa

Executivo: a converso da lei em ato

individual e concreto
funo administrativa

Judicirio: aplicao coercitiva da lei aos

litigantes funo judicial
Profa. Flvia Silva

13

Organizao do Estado
A nossa Federao formada unicamente
pelas seguintes entidades estatais:
Existem
competncias
comuns aos
entes e
competncias
exclusivas

Ex.
competncia
comum:
cuidar da
sade e
assistncia
pblica

Ex. competncia privativa da Unio: legislar sobre poltica

monetria, crdito, comrcio exterior...
Profa. Flvia Silva

14

Federao
O Princpio Federativo no comporta relaes
hierrquicas entre esferas do poder poltico; est
calcado na idia da relao entre iguais.
Assim, entre Unio, Estados e Municpios, no h
relao de subordinao, por se constiturem entes
federados com igual dignidade
A relao desejvel e esperada a de colaborao,
posto que subordinao caracterstica entre
desiguais, enquanto colaborao feita entre
iguais.
Profa. Flvia Silva

15

Organizao administrativa
O Estado tanto pode desenvolver por si mesmo as
atividades administrativas que tem constitucionalmente,
como pode prest-las por meio de outros sujeitos.
O Estado pode transferir a particulares o exerccio de
certas atividades que lhe so prprias ou criar outras
pessoas para desempenhar cometimentos de sua
alada.
Descentralizao das atividades x desconcentrao
Mello, 2004
Profa. Flvia Silva

16

Desconcentrao administrativa
uma distribuio interna de competncia decisria de
determinado ente pblico com objetivo de melhorar o
exerccio do fim a que se busca.
Pode ocorrer por critrio:
Temtico: assunto especfico Secretaria de Sade, Educao...
Hierarquia: diretor de departamento, chefe de seo
Territorial: regional Barreiro, Centro Sul...

A desconcentrao no prejudica a unidade do ente pblico (

o mesmo ente)
Seus rgos e agentes so ligados por um vnculo de
hierarquia
Profa. Flvia Silva

17

Descentralizao
Ocorre quando o Estado exerce a atividade
administrativa por meio de outras pessoas, que
pode ser:
Particulares para quem delega esta atividade
Entidades pblicas que criam para tanto
Aqui se fala em pessoa jurdica diversa,
autnoma para o exerccio de determinada
atividade
No h subordinao nem vnculo hierrquico,
mas sim o controle administrativo interno
Profa. Flvia Silva

18

Estrutura Administrativa do Estado

Profa. Flvia Silva

19

Administrao direta e Indireta

Profa. Flvia Silva

20

Administrao direta
Pertencem a Administrao Direta os Poderes:
Legislativo Judicirio Executivo
E seus respectivos rgos.
rgos Pblicos:
So centros de competncia institudos para o
desempenho de funes estatais, por meio de seus
agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica
a que pertencem.
So unidades abstratas que sintetizam as vrias
atribuies do Estado (Mello, 2004)
Profa. Flvia Silva

21

Administrao Indireta
Pertencem a Administrao Indireta:
Autarquias
Fundaes
Empresas Pblicas
Sociedade de Economia Mista
Concessionrias e permissionrias
Profa. Flvia Silva

22

Autarquias
DL 200/67 - Art. 5. (...)
I - Autarquia - o servio autnomo, criado por lei,
com personalidade jurdica, patrimnio e receita
prprios, para executar atividades tpicas da
Administrao Pblica, que requeiram, para seu
melhor funcionamento, gesto administrativa e
financeira descentralizada.
Exemplos: INSS, IBAMA, Inmetro, BACEN, INCRA
As agncias reguladoras so autarquias em regime
especial => finalidade controlar e disciplinar
certas atividades.
Ex: ANEL, CVM
Profa. Flvia Silva

23

Autarquias
Os bens so considerados como bens pblicos
Dirigentes: investidos nos cargos na forma da lei
ou estatuto;
Contratos: caracterizam-se como contratos
administrativos (obrigatoriedade de licitaes

Profa. Flvia Silva

24

Fundaes pblicas
Art. 5, DL 200/67

IV - Fundao Pblica - a entidade dotada de personalidade

jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em
virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de
atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades
de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio
prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e
funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras
fonte
Desempenho de atividade atribuda pelo Estado no mbito
Social
Profa. Flvia Silva

25

Fundaes pblicas
De direito pblico ou de direito privado,
dependendo:
Da utilizao ou no de recursos oramentrios
Da finalidade
Da forma de criao
Do regime jurdico
Fundaes pblicas de direito privado> Maior
parte da doutrina admite possibilidade

Profa. Flvia Silva

26

Empresas estatais
So as Sociedade de Economia Mista e empresa pblica:
Caractersticas comuns:
Personalidade jurdica de direito privado;
Sujeio ao controle estatal;
Derrogao parcial do regime de direito privado por
normas de direito pblico: aplica-se o direito privado, a
no ser que exista norma expressa de direito pblico
para determinar uma situao jurdica vislumbrada para
ela
Vinculao aos fins definidos na lei instituidora;
Desempenho de atividade de natureza econmica
Licitaes: as contrataes so regidas pela Lei. 8.666
Profa. Flvia Silva

27

Profa. Flvia Silva

28

Prestao de servio de
utilidade pblica por concesso
Procedimento pelo qual uma pessoa de direito
pblico confia, mediante delegao contratual, a
uma pessoa fsica ou jurdica (concessionrio) o
encargo de explorar um servio pblico
O concessionrio deve sujeitar-se a certas
obrigaes impostas pelo Poder Pblico
O equilbrio financeiro condio essencial de
legalidade na concesso de servio pblico
Exemplos de servios: transporte coletivo,
comunicaes telefnicas, explorao de jazidas,
etc.
Profa. Flvia Silva

29

Prestao de servio de utilidade

pblica por permisso
Delegao, a ttulo precrio, mediante licitao,
da prestao de servios pblicos, feita pelo
poder concedente pessoa fsica ou jurdica que
demonstre capacidade para seu desempenho, por
sua conta e risco.
Possibilidade de revogar a permisso a qualquer
momento
Ex: colocao de banca para venda de jornais na
via pblica
Profa. Flvia Silva

30

ADMINISTRAO DIRETA
Legislativo Executivo - Judicirio
Sec.
Educao

Sec.
Sade

Sec.
Infraestrutura

Autarquia
Ex: Copasa

Sec.
Cincia e Tecnologia

ADMINISTRAO
INDIRETA
Soc.
Econ.
Mista
Ex:
Profa. Flvia Silva
CEMIG

Sec.
Seg. Pblica

Fundao
FAPEMIG

Empresa Pblica
Y
31
31

Entidades paraestatais e terceiro setor

No se trata de entidade da Adm. Pblica direta ou
indireta
So entidades privadas que atuam ao lado do Estado.
So pessoas privadas que colaboram com o poder
pblico desempenhando atividade no lucrativa e s
quais o poder pblico dispensa especial proteo
Servios sociais autnomos: SESI, SENAIS, SEBRAE
Abrange as Organizaes sociais e Organizao da
Sociedade Civil de interesse pblico

Profa. Flvia Silva

32

Gesto pblica x Gesto privada

Gesto Pblica

Gesto Privada

Objetiva o bem estar da

coletividade

Objetiva a gerao de lucro para

seus proprietrios

Segue os princpios da
legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e
eficincia

No obrigada a respeitar
princpios constitucionais, seu
cerne est construdo sobre a
vontade do proprietrio

O recurso utilizado pblico do O recurso utilizado particular

povo
do proprietrio da empresa
O recurso deve ser empregado
para o bem estar da coletividade

O recurso pode ser utilizado da

forma como melhor entender o
proprietrio da empresa

necessrio prestar contas para

a coletividade

No precisa prestar contas para a

coletividade, somente aos scios
da empresa

Profa. Flvia Silva

33

Gesto pblica x Gesto privada

Gesto Pblica

Gesto Privada

A fonte de receita do Estado

deriva
de
impostos
contribuies obrigatrias, sem
contrapartida direta.

A fonte de receita das empresas

depende dos pagamentos que os
clientes fazem livremente na
compra de seus produtos e
servios

a sociedade - por intermdio de

polticos eleitos - controla a
Gesto pblica.

O mercado/acionistas controlam a
Gesto das empresas

Profa. Flvia Silva

34

Peculiaridades do servio pblico

Profa. Flvia Silva

35

Papel da Administrao Pblica

Por mais que a Administrao Pblica se inspire no
modelo de gesto privada (prximo tema a ser
estudado), nunca se deve perder a perspectiva de
que o setor privado visa o lucro, enquanto a
Administrao Pblica busca realizar sua funo
social.

Essa funo social deve ser alcanada com a maior

qualidade e eficincia possvel na sua prestao de
servios.

Matias-Pereira, 2010
Profa. Flvia Silva

36

Atividade avaliativa
Elabore um texto que responda s questes:
O que valor pblico?
Quais as dificuldades em se mensurar valor
pblico?
Porque a relao de causa x efeito das aes
pblicas deve ser levada em considerao ao se
auferir valor pblico?
Em dupla.
Mx. 2 laudas
Pode ser entregue na prxima aula
Profa. Flvia Silva

37

Referncias

ARVESON, P. A Balanced Scorecard for city & country

services. Washington DC: Balanced Scorecard Institute,
2003.
MATIAS-PEREIRA, J. Manual de Gesto Pblica
Contempornea. 3 ed. So Paulo: Atlas, 2010.
MATIAS-PEREIRA, J. Curso de Administrao Pblica: foco
nas instituies e aes governamentais. 3 ed. So Paulo:
Atlas, 2010.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de.Curso de Direito
Administrativo. 17. ed. rev. e atual. So Paulo: Malheiros,
2004.

Profa. Flvia Silva

38