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CONTRATOS PETROLEROS
Para tratar el tema del contrato petrolero en particular, debemos
primero dar una definicin genrica de contrato.
Estos se suelen definir diciendo que son los acuerdos de las
voluntades de dos o ms agentes encaminados a crear,
modificar o extinguir relaciones jurdicas... Los contratos son
la fuente principal de las relaciones obligatorias, es decir su
efecto principal es la creacin de obligaciones.
El art. 450 del Cdigo Civil lo define: Hay contrato cuando dos
o mas personas se ponen de acuerdo para constituir,
modificar o extinguir entre si una relacin jurdica
CONTRATOS PETROLEROS
El contrato petrolero en el Upstream (Contrato para explorar y
explotar hidrocarburos de propiedad nacional), para Bolivia,
se podra definir de una manera simple: aqul acto jurdico
realizado entre el Estado y un particular (generalmente una
compaa petrolera) por medio del cual la segunda a cambio
de una remuneracin (que vara segn el tipo de contrato) se
compromete a explorar un rea geogrfica determinada con
el fin de extraer petrleo.
Tipos de Contratos petroleros en el Mundo
A travs de la historia, el hombre ha buscado diferentes maneras
de regular sus relaciones, para esto crea instituciones que le
brindan seguridad y confianza para poder negociar con seguridad.
Es as como en la antigedad surge la figura del contrato como
una manera de adquirir obligaciones para ser cumplidas.
CONTRATOS PETROLEROS
De esta forma es que al iniciar los primeros descubrimientos de
petrleo y su explotacin comercial, los Estados empezaron a
preocuparse por la forma en que ese recurso deba ser extrado
de la mejor manera. Desde ese entonces, han surgido diversas
figuras contractuales, que hasta hoy en da son las que se siguen
utilizando y las ms relevantes las analizaremos.
En general, los contratos petroleros modernos tienen un elemento
comn, el ttulo del recurso y el derecho de explotarlo es
retenido por el Estado, la compaa asume los riesgos y costos
de exploracin y recibe una remuneracin en dinero o en especie
(petrleo).
CONTRATOS PETROLEROS
Uno de los elementos centrales en el Uptream petrolero es el
diseo de los contratos para la exploracin y explotacin de
hidrocarburos.
La razn es clara, un contrato petrolero define la relacin entre
el Estado y el operador del campo en variables claves. Entre
ellas podemos citar:
1)divisin de la renta petrolera
2)divisin del riesgo exploratorio
3)divisin del riesgo de produccin y precios
4)cuidado tcnico del campo hidrocarburfero.
5)Todas ellas se relacionan, de una forma casi directa, con la
propiedad del recurso, puesto que la definicin de precios,
mercados y
volmenes,1 tambin afecta a estas variables.
CONTRATOS PETROLEROS
Dentro un contrato en el upstream petrolero/gasfero se
expresan negociaciones y acuerdos entre el Estado y los
operadores (pblicos y/o privados) en torno al manejo de un
recurso natural (generalmente no renovable) que es de
propiedad de la Nacin.
Generalmente estos contratos contienen el detalle de derechos,
deberes y obligaciones entre el Estado y los operadores del
campo y la celebracin de stos se realiza a travs de alguna
representacin pblica.
Usualmente son refrendados por la asamblea legislativa y
cuando slo son aprobados por el Poder Ejecutivo, la asamblea
se limita a aprobar un modelo de contrato.
CONTRATOS PETROLEROS
Para cualquiera de las formas utilizadas, los puntos sustanciales
que diferencian una forma de otra son tres: el riesgo, el control
sobre las operaciones y el reparto de utilidades o
remuneracin al inversionista.
Contrato de Concesin Moderna
El Contrato de Concesin Moderna, (en adelante el CCM), se
desarroll desde el ao 1950, en respuesta a las cambiantes
circunstancias polticas y econmicas mundiales en las relaciones
estatales. Este contrato mantiene la forma bsica de lo que antes
de la poca sealada se conoca como concesin y en otras
partes como licencia o permiso.
CONTRATOS PETROLEROS
El CCM autoriza a una compaa petrolera a explorar y explotar
las reservas petroleras de un rea determinada, dndole un
amplio campo de discrecionalidad a la compaa para el
desarrollo de las operaciones.
Es un contrato simple en materia de forma, contenido y
administracin. El concesionario adquiere derechos de propiedad
sobre el rea concedida, tiene pleno control sobre las
operaciones y se hace dueo de la mayor parte de la produccin
extrada. La principal funcin del Estado es la de cobrar los
impuestos y las regalas. El CCM para las empresas petroleras
es ms favorable que otras modalidades contractuales, ya que su
naturaleza legal es asumir todo el riesgo pero con plena
propiedad sobre el recurso.
CONTRATOS PETROLEROS
En este punto, debe hacerse la precisin que el recurso es de
propiedad estatal, pero nicamente mientras subsista y la
propiedad de ste pasa al concesionario, por regla general,
en el momento en el que llegue a la boca del pozo.
Los derechos que se le conceden al concesionario incluyen
todos los referidos a la operacin, la propiedad y uso de las
reas para propsitos exploratorios y de produccin. El derecho
a la refinacin del crudo por lo general se lo reserva el Estado
concedente para s.
Otro punto que debe analizarse es el de la duracin de los
periodos de exploracin y de produccin. Estos periodos difieren
entre uno y otro pas.
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Por otra parte, el concesionario est obligado a informar al
gobierno el avance en las diferentes operaciones desde el inicio
de las mismas y las inversiones que se realizan al final de cada
ao o periodo. Tambin se obliga a establecer planes anuales de
produccin que deben ser enviados a la autoridad respectiva.
El gobierno tiene el derecho de requerir al concesionario para
acelerar la produccin en el rea concedida cuando el pas
tenga bajos niveles de produccin.
En cuanto a la obligacin de devolucin de reas, el CCM tiene
una clusula donde el concesionario debe ir paulatinamente
delimitando el bloque exploratorio de acuerdo con un
cronograma que vara segn el pas y si la exploracin se hace
onshore (costa adentro) u offshore (costa afuera).
CONTRATOS PETROLEROS
En cuanto a las obligaciones econmicas del concesionario ste
debe pagar, en lneas generales y variando de un pas a otro, un
canon por el rea concedida, regalas e impuestos. El canon es
una suma de dinero que se paga por cada km2 que se concede.
Este canon se establece en cada contrato en particular y vara si
es para exploracin costa afuera (offshore).
Las regalas son el precio que se paga por extraer el recurso. Se
puede pagar en dinero o en especie, con petrleo, y sus
frmulas de clculo varan dramticamente de un pas a otro.
El precio que por regla general se utiliza para pagar regalas es el
precio internacional del crudo. En lo referente al impuesto que se
cobra, se trata simplemente del impuesto a la renta que se calcula
sobre las utilidades netas provenientes de la operacin de la compaa,
CONTRATOS PETROLEROS
Contratos de distribucin de la produccin
Este tipo de contrato nace en Indonesia cuando el gobierno
deseaba abandonar el sistema de concesin y atraer
inversin extranjera pero sin disminuir los intereses nacionales.
De manera simple podemos definir al Contrato de Distribucin
de la Produccin (CDP) como aqul en el cual la compaa
petrolera y el Estado se dividen, en especie, la produccin de
petrleo de un campo o rea determinados.
CONTRATOS PETROLEROS
Hay una definicin un poco ms elaborada la cual dice: El
contrato de Produccin Compartida es un acuerdo por el
cual una compaa petrolera extranjera, actuando como
contratista del gobierno o de la empresa petrolera estatal,
recupera los costos de la produccin de cada ao y tiene
derecho a recibir cierta parte de la produccin restante
como pago en especie por los riegos exploratorios
asumidos y el desarrollo de los servicios desarrollados si
hay un descubrimiento comerciable.
Dentro de los principales puntos que caracterizan al CDP
encontramos los siguientes:
CONTRATOS PETROLEROS
La compaa petrolera es un simple contratista que no tiene
derechos de propiedad sobre el rea contratada, como si
sucede en la concesin.
Lo que se reparte entre el Estado y el contratista no son las
utilidades sino que se distribuye la produccin obtenida.
La naturaleza legal del contrato es que el contratista asume el
riesgo pero con derecho a parte de la produccin.
Tanto el tiempo de duracin
contratada, varan de un pas
condiciones que se negocien; en
este puede ir de 20 a 60 aos.
CONTRATOS PETROLEROS
Otra importante clusula del CDP es la declaracin de
comercialidad. Esta declaracin es hecha por la empresa estatal
y es necesaria para el inicio de la etapa de desarrollo luego de la
etapa exploratoria. Para que se declare la comercialidad el
contratista debe demostrar que el Estado va a recibir un
porcentaje mnimo sobre los ingresos totales en toda la vida del
campo.
Otro punto de suma importancia en los CDP es el mecanismo de
recuperacin de costos, que permite al contratista recuperar
todos los costos operativos de la produccin si hay un
descubrimiento comercial.
La parte de crudo que se usa para el reembolso de esos costos
se denomina petrleo de costo. Ese petrleo de costo es un
porcentaje total de la produccin que vara en cada contrato y
cuyo mtodo de clculo tambin difiere entre un modelo de
contrato y otro.
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Por ltimo est la clusula que, tal vez, caracteriza ms al
Contrato de Distribucin de la Produccin y es la de reparto de
la produccin.
En esta clusula el crudo remanente luego de la deduccin de
costos con el petrleo costo, se toma como petrleo para
repartir entre la empresa estatal y el contratista en partes
preestablecidas en el modelo de contrato y que no son objeto de
negociacin al momento de la contratacin.
Al CDP se le han introducido diversas variantes que han hecho
surgir modalidades con caractersticas propias
CONTRATOS PETROLEROS
Encontramos el Acuerdo de Operacin Conjunta, creado para
promover la exploracin en reas marginales con bajo riesgo
exploratorio. En este contrato la empresa estatal participa
con el 50%.
Aqu el contratista, durante un cierto nmero de aos, invierte
una suma de dinero igual a la que haba invertido la empresa
estatal en exploracin en esa misma rea. Del total de la
produccin el 50% va para el contratista para que recupere
sus costos y el restante 50% se divide entre la compaa
estatal y el contratista.
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Contratos de Riesgo de Servicio
En el Contrato de Riesgo de Servicio (en adelante CRS) la
caracterstica fundamental es el mximo control de la compaa
estatal sobre el proyecto con una influencia mnima de
inversionista extranjero.
Este contrato se empez a desarrollar desde los aos sesenta,
pero en la forma que lo conocemos hoy fue utilizada solo a partir
de 1976 en Brasil, para contratar reas offshore de su territorio.
CONTRATOS PETROLEROS
La filosofa que rige a este contrato, es el pago por la realizacin
de un servicio. Estos contratos se pueden dividir en dos
categoras: los contratos de servicio con riesgo y los
contratos sin riesgo.
Bajo la primera modalidad la compaa privada es contratada
para la realizacin de un servicio por el cual se le paga un
precio. El riesgo lo corre el pas que contrata dichos servicios.
En tanto que, en el contrato de servicio con riesgo, la compaa
privada acepta aportar todo el capital y sus servicios para la
exploracin y desarrollo.
La contratista corre con el riesgo de que no se le pague en caso
de que no se halle petrleo.
CONTRATOS PETROLEROS
La remuneracin depende de la frmula que establezca la
compaa estatal y que puede consistir en una suma fija por
barril extrado, o se le paga segn el tamao del
descubrimiento, la cantidad de capital invertido u otros factores.
El contrato se divide generalmente en tres periodos:
exploracin, desarrollo y produccin, los cuales se dividen a
su vez en distintas fases.
CONTRATOS PETROLEROS
Contratos Hbridos
El contrato hbrido, surge en la Repblica Popular China al
principio de la dcada de 1980, segn esta modalidad, en un
contrato petrolero compuesto deben utilizarse las ventajas de
los diferentes tipos contractuales, al tiempo que se evitan sus
desventajas.
El contrato hbrido chino est influenciado por el Joint
Venture de Noruega, el CDP de Indonesia y el CRS de Brasil.
Del modelo noruego se tom el porcentaje de participacin
estatal en los proyectos (que est entre el 50% y el 80%); de
Indonesia fue tomado el esquema de pago en especie y de
Brasil la retoma del manejo en la etapa de produccin y el
control conjunto con el contratista sobre el proyecto.
CONTRATOS DE SERVICIOS
La Constitucin Poltica del Estado en su art. 362, establece lo
siguiente: Se autoriza a YPFB a suscribir contratos bajo el
rgimen de prestacin de servicio, con empresas publica o
privadas, ., para que dichas empresas, a su nombre y en su
representacin realicen determinadas actividades de la cadena
productiva a cambio de una retribucin o pago por sus servicios.
CONTRATOS DE SERVICIOS
Los contratos de exploracin y explotacin para las areas
Cedro, Azero y Huacareta ofrecen a las petroleras ventajas en el
periodo de explotacin en un 55% para la Estatal YPFB y 45%
para las Empresas Petroleras Petrobras Bolivia SA, Total E&P
Bolivie, GP Exploracin y BG Bolivia, afirm el Ministro de
Hidrocarburos Juan Jos Sosa. (El Deber, domingo 8 de
septiembre del 2013).
Este porcentaje 55/45 permiti estimular la inversin en
exploracin que requiere el Pas.
El gobierno dijo: de cada 100 dlares que producen los
campos, 82 se queda en Bolivia y el 18 restante se llevan las
petrolera. Hoy, los contratos aprobados, establecen que de cada
100 dlares de produccin, 55 se quedarn en el pas y los
otros 45 se llevaran las petroleras.
CONTRATOS DE SERVICIOS
En Mxico el Presidente, Enrique Pea Nieto, enfatiz que su
propuesta contempla cuatro ejes fundamentales para traer
inversin extranjera y aumentar la produccin.
Uno de los ejes es celebrar contratos petroleros de utilidades
compartidas y no de produccin compartida, as el control
absoluto por parte del Estado no es eliminado.
En los contratos de produccin y de utilidad compartida, el
principal problema estructural que enfrenta la parte estatal es la
determinacin del costo de produccin y operacin.