Polticas Sociales

Orientadas a la
Reduccin de
Pobreza Caso
-Ecuador.
Santiago Agosto 2013

Contenido
Poltica Nacional
Poltica de Inclusin y Movilidad
Social. Elementos principales
Promocin y Movilidad Social
Movilidad Social y Acompaamiento
Familiar
Proyecciones de Movilidad

ECUADOR Datos
Generales
15.223.680
Habitantes
37% poblacin rural
63% urbana
Hombres:
6'830.674 Mujeres:
6'879.560

PIB: $8,300 por

habitante
Tasa de
Crecimiento PIB

Estrategias nacionales
Plan Nacional para el
Buen Vivir 20132017

Estrategia Nacional
para la Erradicacin
de la Pobreza

12 objetivos nacionales.
111 polticas nacionales.
1.093 lineamientos
estratgicos
93 Metas.

Estrategia Nacional
para la
Transformacin de
la Matriz Productiva

Crecimiento sostenido
Distribucin y redistribucin
Trabajo digno (pleno empleo)
Consumo responsable (demanda)
4

Intervenciones actuales sobre

pobreza
Acciones diversas
pero desarticuladas.
Inversin cercana al
5,8% del PIB, pero la
pobreza persiste.
Ruptura entre la
poltica social y la
poltica econmicaproductiva.
Trabajar en los lmites
de la poltica universal.

Fuentes: BNF, BEV, SBS, Base e-Sigef, al 29 de Ago 2012 y SIPeIP, PAI 2013,

La pobreza es un problema
poltico:
Se (re)produce por estructuras y relaciones de poder.
Es relativa y multidimensional.
Es reflejo de la desigualdad:
Exclusin e inequidad econmica y social.
Discriminacin y violencia.

Es la negacin de los derechos, por lo tanto la negacin

de la ciudadana.
Expresa condiciones de violencia y desigualdad
inaceptables.
Erradicarla es un imperativo universal
7

Poltica de Inclusin y
Movilidad Social
Elementos Principales

Agenda MIES: ejes conceptuales

Estrategias MIES

Plan Nacional del Buen Vivir:

Ejes
Diversificacin
productiva
Acceso
universal a
Bienes
superiores
Equidad Social
Participacin
Plan social
Nacional del Buen Vivir:
Diversidad
Estrategias
Cultural
Erradicacin de
Sustentabilidad
Pobreza
Desarrollo Infantil
Cambio de la Matriz
productiva

Des mercantilizacin, rectora y

provisin directa
Relacin eje social-econmico
Universalizacin: piso de
proteccin
Rol de la poblacin:
Corresponsabilidad
Movilidad: continuidad socialeconmica
Agenda
MIES: Cambios y
reorientaciones
Cambio institucional, rectora
De asistencia a inclusin con
movilidad
De transferencias a polticas
integradas de aseguramiento

mbitos de la poltica:
Estructura del MIES

Desarrollo
Integral
Atencin a las
necesidades
especficas de
sostenimiento
de la poblacin
de atencin
prioritaria,
dirigidas a su
desarrollo
integral.

Proteccin
Especial
Prevencin de
la violacin de
derechos, y
atencin a la
poblacin en
vulneracin de
derechos.

Protecci
n
Consumo
Proteccin
bsica de
consumo
(Ex BDH)
Proteccin
contingencia
s (SS)

Promocin y
Movilidad
Impulso a la
generacin de
capacidades y
oportunidades
que aportan a
la salida de la
pobreza.

MACROPOLITICAS

Piso de
proteccin
social

Movilidad Social
y Superacin de
Pobreza

Proteccin
Al Ciclo de Vida y
Necesidades
especiales
Proteccin
Bsica del
Consumo
Promocin y
Acompaamiento
Familiar
Inclusin
Econmica

Aseguramien
to

POBLACION OBJETIVO DE
NUESTRA POLTICA
Poblacin
de atencin
prioritaria
Nios/as menores de 3
aos
Adolescentes de 12 a 17
aos
Jvenes de 18 a 24 aos
Jvenes de 25 a 29 aos
Poblacin Adulta mayor
65 aos y ms

Poblacin
en pobreza

Incidenci
a de
pobreza

857.710

522.276

60,89%
60.8

1.753.333

956.017

54,53%

1.842.949
1.200.564
940.905

881.163
576.373
424.892

47,81%
48,01%
45,16%

ELEMENTOS CONCEPTUALES
Familia
La
familia
como
sujeto
de
polticas
pblicas
para la
protecci
n y
movilida
d social:
Equidad
horizont
al

Primera
infancia

Niez y
adolescenci
a

Adultez
Mayor

Juventud

PROTECCION AL CICLO DE
VIDA Y FAMILIA
* Enunciado de la poltica: Generar capacidades y
promover igualdad de oportunidades para la inclusin
social durante el ciclo de vida.
Cuidados y desarrollo integral
Objetivo: Atencin a las necesidades
especficas de sostenimiento de la poblacin
Detall de atencin prioritaria: poblacin menor a 3
e de aos, poblacin con discapacidad y
poblacin adulta mayor.
la
poltic Proteccin especial
Objetivo: Prevencin de la vulneracin de
a
derechos y atencin a la poblacin cuyos
derechos hayan sido vulnerados, con nfasis
en la poblacin de atencin prioritaria

PROTECCION AL CICLO DE VIDA Y

FAMILIA
Componentes: Proteccin Especial
La poltica de proteccin especial desarrolla mecanismos
y espacios de contencin, acompaamiento y
reconstitucin familiar para la poblacin cuyos derechos
son vulnerados.
Componentes

Acogimiento y proteccin personas en abandono

Prevencin y erradicacin del trabajo infantil
Acompaamiento y estrategias inclusivas de
erradicacin de la mendicidad
Acogimiento y referenciacin de vctimas de
violencia, maltrato o abuso

ELEMENTOS CONCEPTUALES
La familia como sujeto de polticas pblicas para la proteccin
y movilidad social:
Proteccin
Equidad
vertical
como inclusin y movilidad social.
Seguridad universal que incluye sistemas diversos, que son
dinmicos entre s (promocin y movilidad)
Cobertura para: privaciones y vulnerabilidades; necesidades
de seguridad frente a varios riesgos, demandas de las etapas
del ciclo de vida.
Mnimos incrementales y garanta de accesos bsicos.
Inclusin y Seguridad (Ec)

No
Contributiva
contributiva
(Seguridad
(Asistencia
social)
social:
universal o
focalizada)
Permanentes

Cobertura
de cada
en pobreza
Promocin y
movilidad,
habilitacin
(trabajo, etc.

PROTECCION AL CICLO DE
VIDA Y FAMILIA
Contribucin a la equidad y reduccin de la pobreza

Cuidado
sy
Desarro
llo
Integral

Protecci
n
Especial

Promover la igualdad de oportunidades y resultados

entre generaciones y grupos de atencin prioritaria de
acuerdo a su etapa en el ciclo de la vida.
Promover igualdad de oportunidades y resultados entre
las personas de acuerdo a su condicin de capacidad y
discapacidad.
Generar condiciones de bienestar de las poblaciones de
atencin prioritaria de acuerdo a su etapa en el ciclo de
la vida y condicin de discapacidad a travs de
sostenimiento bsico, desarrollo de potencialidades y
Promover laintegral.
igualdad en el acceso a derechos
proteccin
fundamentales de las personas y garantizar la respuesta
del Estado ante vulneracin de estos derechos
Generar condiciones seguridad de la poblacin frente a
incumplimiento de derechos relacionados con su
condicin etaria o de discapacidad

ELEMENTOS CONCEPTUALES
El desarrollo infantil y la ruptura del crculo
intergeneracional de la pobreza

Provisin
Servicios

Cuidad
os
Estado Conciliaci

n
necesidad
es
laborales y
familiares

O N S A

P
S Nios y niasB
I
E

L
R
I
R Nutricin y Salud D
A
O
Promocin
D
C
escolar

Productividad y
capacidades
Familia
Oportunidades de
Trabajo
Aprendizaje

Acompaamiento

Provisin
Servicios

Servici
os de
cuidad
o
Conciliaci
Mercad
n
o
necesidade
s laborales
y familiares

PROMOCIN Y MOVILIDAD
SOCIAL

mbitos de la poltica:
Estructura del MIES

Desarrollo
Integral
Atencin a las
necesidades
especficas de
sostenimiento
de la poblacin
de atencin
prioritaria,
dirigidas a su
desarrollo
integral.

Proteccin
Especial
Prevencin de
la violacin de
derechos, y
atencin a la
poblacin en
vulneracin de
derechos.

Protecci
n
Consumo
Proteccin
bsica de
consumo
(BDH)
Proteccin
contingencia
s (SS)

Promocin y
Movilidad
Impulso a la
generacin de
capacidades y
oportunidades
que aportan a
la salida de la
pobreza.

Movilidad Social
Contribucin a la equidad y reduccin de la pobreza

Protecci
n
social
bsica

Movilid
ad
Social

Cubrir con un mnimo bsico para

proteccin del consumo: protege a las
familias ante un riesgo de cada en
pobreza
Equiparar el acceso a seguridad de
ingresos y ahorro para poblacin no
contribuyente en situacin de pobreza.
Generar condiciones para el fomento y
potenciacin de las posibilidades de autonoma
de las familias y sus miembros
Promover conexiones y eliminar las barreras de
exclusin de la poblacin a los circuitos sociales
y econmicos a travs de accesos bsicos a

Re conceptualizacin de las
Transferencias Monetarias
Aseguramie
nto para el
piso de
proteccin
social

Movilidad y
promocin
para salida
de pobreza

1. Proteccin (seguro) del consumo,

asociado a la pobreza por ingresos, que
protege una contingencia de cada en
pobreza.
2. Pensin para la poblacin que no tiene
acceso a seguridad social contributiva:
parte del sistema de aseguramiento
3.
Soporte
para
la
superacin
universal.
estructural de pobreza, asociado a
condiciones o necesidades y generacin
de capacidades.
Dirigida a poblacin que est por encima
de un nivel bsico de ingresos, y puede
ingresar en procesos de egresamiento
progresivo de la transferencia monetaria.

Del Asistencialismo a la Poltica

de Movilidad
Contribuir a la estrategia
nacional de eliminacin de
inequidades revirtiendo la
pobreza y la exclusin
estructurales

El sistema de
aseguramiento
no contributivo
busca cubrir un
piso bsico de
proteccin
frente
a
situaciones
de
vulnerabilidad y
cada
en
pobreza.

Univerzalizacin
de los servicios al
piso de
proteccin social
Familias articuladas
a factores de
produccin,
capacidades y
trabajo digno.

Movilidad Social y
Acompaamiento Familiar

MOVILIDAD SOCIAL Y ACOMPAAMIENTO

SALIDA DE LA POBREZA

INDICE DE POBREZA REGISTRO

SOCIAL

36.6
_

32,25

M
AS OVI
CE LID
ND AD
E EN
T

29,28
_

S5

21.96
_

S4
S3

14,64_

S2

7,32
_

S1
0

LNEA DE GRADUACIN
BDH)

(137.MIL usuarios/as

Total: 520.239 usuarios/as

(33,22)
Total: 466.479 usuarios/as
(29,70)

Poblacin con
capacidades de
inclusin
econmica

Total: 362.670 usuarios/as

(23,16)
Total: 181.678 usuarios/as
(11,60)
Total: 34.876 usuarios/as

(2,22)

Poblacin fuera
de
Lnea de pobreza

Extrema
pobreza

Movilidad Social: Habilitacin para

salida de la pobreza
Bajo la lnea de pobreza

Vinculaci
n a
servicios
sociales
Corresponsabi
lidad

Aseguramiento

Movilidad
Social

Habilitaci
n
econmica
Inclusin
Financiera

Familias en
pobreza de
condiciones
e ingresos

Sobre la lnea de pobreza

Familias
con piso de
proteccin
social
estable.

Familias
articuladas a
factores de
produccin,
capacidades y
trabajo digno

Acompaamiento familiar

Egresamiento del BDH

Transferencia
s por
consumo

Transferencias
por condicin
Pensiones

Movilidad Social:
Acompaamiento Familiar del MIES

Movilidad Social: Acompaamiento

Familiar del MIES

Plan Familia:
acompaamiento familiar
Qu es?
Es una estrategia basada en el
contacto personal entre el
trabajador social (tcnicos
especializados del MIES) y la
familia atendida, mediante
visitas domiciliarias.
A quin acompaa?
Acompaa a las familias en
extrema pobreza, tomando en
cuenta las caractersticas de
cada un/a de sus miembros/as,
su dinmica interna y sus
relaciones con la comunidad.

Qu se espera del
acompaamiento?
Movilidad social con
corresponsabilidad, con metas
intermedias de progreso claras,
expresadas en un documento de
Plan Familia que incluye los
compromisos de la familia
atendida y es construido
Qu ofrece?
conjuntamente.
Garantizar un piso de proteccin
social (salud, educacin,
inclusin, vivienda) y desarrollar
capacidades y oportunidades
para la autonoma y salida
sostenible de la pobreza.

Metodologa de
Intervencin
Actualizaci
n
permanente
de
informacin

-Informacin
socio
econmica
Registro Social

Primera visita de
acompaamiento
FAMILIAS EN EXTREMA
POBREZA

SEGUIMIENTO DE

Categorizaci
n de
familias
ANLISIS DE
CONDICIONES
DE
VULNERABILIDA
D Y
ESTRUCTURA
FAMILIAR

CONSTRUCCIN
PERSONALIZADA DEL
PLAN FAMILIA
Vinculacin a
los servicios
MIES

MIE
S

Escucha
emptica
- Situaciones de
crisis
familiares
- Alertas
vulnerabilidad
- Identificacin
de las
condiciones
ACUERDO
locales A PLAN

FAMILIA

MIE
S

-PSICO
MIE
MIE
SOCIAL
S
PISO S
PROTECCIN
SOCIAL
- INC.
ECONMICA

Proyecciones Movilidad

Proyecciones movilidad: cobertura

actual
Poblacin atendida mayo 2013
No
Extrema
extrema
pobreza
pobreza
Provincia
AZUAY
21.090 20.748
BOLIVAR
19.314
3.995
CAAR
11.613
6.689
CARCHI
3.706
8.673
COTOPAXI
32.210 10.408
CHIMBORAZO
34.035
9.210
EL ORO
7.443 28.150
ESMERALDAS
31.112 25.263
ORELLANA
10.063
4.849
GALAPAGOS
157
75
GUAYAS
100.042 150.944
IMBABURA
11.819 18.431
LOJA
32.510
5.879
LOS RIOS
57.132 32.934
MANABI
78.460 75.667
MORONA SANTIAGO
10.239
4.933
NAPO
7.656
3.689
PASTAZA
4.258
2.052
PICHINCHA
36.858 17.760
SANTA ELENA
15.677 15.181
SANTO DOMINGO
8.402 20.631
SUCUMBIOS
12.391
5.970
TUNGURAHUA
24.855
9.470
ZAMORA CHINCHIPE
6.381
3.075
ZONA NO DELIMITADA
3.114
1.548

Proyecciones movilidad:
Movilidad absoluta y relativa
Supuestos:
Quintil 2:
Todos los hogares que
dejan la pobreza no
extrema salen en
Movilidad absoluta (por
lnea)
El 30% de los hogares
que quedan en pobreza
no extrema salen por
intervenciones en
inclusin econmica
territorial.
Quintil 1:
El 80% de los hogares
que dejan la pobreza
extrema y entran en
movilidad relativa dejan

Proyecciones movilidad:
Movilidad absoluta y relativa
Supuestos:
Quintil 2:
Todos los hogares que
dejan la pobreza no
extrema salen en
Movilidad absoluta (por
lnea)
El 30% de los hogares
que quedan en pobreza
no extrema salen por
intervenciones en
inclusin econmica
territorial.
Quintil 1:
El 80% de los hogares
que dejan la pobreza
extrema y entran en
movilidad relativa dejan

Erradicar la pobreza:
enfoque multidimensional
Ciudadana: ejercicio pleno de derechos
Participacin y control social

No pobreza:
Ejercicio
pleno de
derechos.

Generacin de capacidades
Servicios sociales y bsicos de
calidad
Proteccin de derechos y seguridad
social
Piso de proteccin social
(promocin)

Movilidad
social

Inclusin econmica y equidad social

Pobreza
extrema

37

GRACIAS
lorena.berrazueta@inclusion.gob.ec