SECRETARIA DA FAZENDA

Secretaria Executiva do Programa de PPP

PROGRAMA DE PARCERIAS
PBLICO-PRIVADAS
DO ESTADO DA BAHIA
Jos Andrade Costa
Secretrio Executivo do Programa de Parcerias Pblico-Privadas

Associao Comercial da Bahia A

28 de abril de 2005

Restries Fiscais

PARCERIAS PBLICO-PRIVADAS
Projeto para a Bahia
VINCULAO DAS RECEITAS ESTADUAIS (2004)
PESSOAL

60,0%

SADE E EDUCAO (Exclusive Pessoal)

DVIDA PBLICA (Extra e intra-limite)

PASEP, C&T e Fundo da Pobreza

17,7%

OUTROS PODERES (Exclusive Pessoal)

TOTAL

13,6%

0,7%

94,8%

2,8%

Evoluo Receitas Compartilhadas x No

Compartilhadas (1988 2004)
Receitas
Compartilhadas

Receitas No
Compartilhadas

Variao Real (IPCA) dos

Tributos Federais - 2004 / 2003
Em R$ Bilhes

2004
COMPARTILHADOS

IMP. DE RENDA
IPI
CIDE

NO COMPARTILHADOS

COFINS
CPMF
CSLL
PIS

2003

2004 / 2003

137,9

132,6

4,00%

106,4
23,6
7,9

102,6
21,7
8,3

3,65%
8,73%
(3,92)%

172,9

148,8

16,21%

79,2
27,6
20,3
20.1

65,7
25,4
18,5
19,1

20,60%
7,45%
9,66%
4,89%

(A PREOS DE DEZEMBRO/04 IPCA)

Ambiente Institucional Favorvel ao

Investimento

PPP/Bahia Garantias:
Crescimento Econmico

PIB BRASIL X PIB BAHIA

PPP/Bahia
Garantias: Indicadores

Fiscais
Lei de Responsabilidade Fiscal
Pessoal e Encargos

Dvida Pblica

Situando o Tema PPP

Situando o Tema da PPP

Panorama
Panorama legislativo
legislativo at
at recentemente
recentemente existente
existente

LEI GERAL DE CONTRATOS

(LEI 8.666/93)

As leis no impediam o modelo

PPP
Mas tambm no incentivavam
LEI GERAL DE CONCESSES
(LEI 8.987/95)

Obras, servios e compras, para

o Poder Pblico
Pagamento no ritmo da
execuo (medio mensal)
No h financiamento privado
Recursos oramentrios
Servios: prazo contratual de,
no mximo, 5 anos
Servios e obras pblicas
para o Pblico
Remunerao pela explorao
do servio
Sistema tarifrio
Inexiste complemento tarifrio

Situando o Tema da PPP

Conceitos
Conceitos ee Caractersticas
Caractersticas
Contrato longo prazo para prestao de servio,
firmado entre o setor pblico e o ente privado;
Parceiro privado se obriga a disponibilizar uma certa
utilidade quantificvel: quilmetros de estradas,
vagas prisionais, leitos hospitalares, etc.
Remunerao por indicadores de desempenho.
Financiamento: de responsabilidade do ente privado
Pagamento: Aps a execuo do empreendimento e
pela sua utilizao e resultados, atravs da cobrana
de uma tarifa, que pode ser complementada no todo
ou em parte pelo Estado.
Modelagem tpica: O ente privado projeta, constri,
opera e mantm.

Situando o Tema da PPP

Modelagem
Modelagem tradicional
tradicional ee da
da PPP
PPP
Contrato Parceria Pblico
Privada (PPP)

Custos no
programados
Custos
estimados de
investimento

Atraso

Contrato Pblico Tradicional

5
Fase de
Construo

Custos no
programados
Custos estimados
10

Nenhum
pagamento Pagamento baseado na
at a
performance (metas)
finalizao da
construo

15 anos

Fase de Operao

5
Fase de
Construo

OBTENO DE
FINANCIAMENTO

10

15 anos

Fase de Operao

Definio

Definio
Como
Como oo Projeto
Projeto de
de Lei
Lei define
define um
um contrato
contrato de
de PPP?
PPP?
um contrato de concesso (Lei n 8.987/95), na
modalidade patrocinada ou administrativa.
Concesso patrocinada a concesso de servios pblicos
ou de obras pblicas, quando envolver, adicionalmente
tarifa cobrada dos usurios, contraprestao pecuniria
do parceiro pblico ao parceiro privado.
Concesso administrativa o contrato de prestao de
servios de que a Administrao Pblica seja a usuria
direta ou indireta, ainda que envolva execuo de obra ou
fornecimento e instalao de bens.
No constitui parceria pblico-privada, a concesso
comum, de que trata a Lei n 8.98795, quando no
envolver contraprestao pecuniria do parceiro pblico
ao parceiro privado.

Contextualizao

Contextualizao
O
O Contexto
Contexto das
das PPPs
PPPs
Surgiu na Inglaterra, em 1992.
Tratado de Maastricht em 1991 e Unio
Europia
Lei de Responsabilidade Fiscal Brasil.
Cenrio macroecmico de restrio fiscal.
Esgotamento relativo da capacidade de
investir
O Estado no consegue atender s
demandas
Necessidade de construir novos conceitos e
prticas para ao do Poder Pblico.

Contextualizao
reas
reas de
de atuao
atuao de
de PPPs
PPPs
Prises e tribunais

Hospitais
Instalaes militares
Sistemas de TI
Iluminao pblica
Escolas
Instalaes esportivas
Estradas e pontes
Sistemas de ferrovias leves
Gerenciamento de resduos
Habitao de baixa renda
Universidades
Prdios governamentais

Contextualizao
PPP
PPP internacionalmente
internacionalmente
Projetos de PPP j implantados:
Todos os pases do Reino Unido
Frana
Alemanha
Holanda
Austrlia
Noruega
frica do Sul
Mxico
Chile

Espanha
Portugal
Grcia
Itlia
Sucia
Japo
Hungria
Polnia

PPPs em andamento ou em estudo:

Brasil
Singapura
Romnia

Canad
Malsia

Caractersticas da Lei Baiana

PPP-Bahia
Preocupaes
Preocupaes fundamentais
fundamentais
Criar

um

marco

investimentos

legal

para

privados,

atrao

de

objetivando

potencializar a infra-estrutura do Estado.

Impedir que esse marco legal pudesse vir a
ser utilizado para burlar o rigor fiscal e
desequilibrar as finanas do Estado.
Explorao de servios complementares, para
maior sustentabilidade financeira ao projeto e
reduo do impacto tarifrio.

Responsabilidade Fiscal
Limites
Limites para
para dispndios
dispndios anuais
anuais
Despesas no podero ultrapassar 5% da
Receita Corrente Lquida.
Na Lei Federal acabou prevalecendo 1% da
RCL.
O Estado fica impedido de celebrar novos
contratos, caso seja ultrapassado o limite
estabelecido.

PPP-Bahia
Conceitos,
Conceitos, princpios
princpios ee transparncia
transparncia
Valor
mnimo:
Acabou
prevalecendo
a
expresso monetria de valor superior a R$
20 milhes.
Completo acesso aos dados e
inclusive para quaisquer revises.

informes,

Incluso no Relatrio Quadrimestral de

Gesto Fiscal e apresentada em Audincia
Pblica;

Clusulas Essenciais aos Contratos PPP

Clusulas
Clusulas essenciais
essenciais
Compartilhamento
com
a
administrao
pblica, dos ganhos econmicos decorrentes
da
reduo
do
risco
de
crdito
dos
financiamentos da parceria e dos ganhos de
produtividade apurados na execuo do
contrato;
Reteno de parcelas em cauo, nos ltimos
anos do contrato, para garantir a integralidade
do empreendimento, as quais sero liberadas
aps o trmino do contrato.

PPP/Bahia - Garantias
Proteo
Proteo ao
ao credor
credor
Garantia fidejussria ou seguro;
Emisso dos empenhos diretamente e em
favor da instituio financiadora do projeto;
Entidade financiadora autorizada a receber
pagamentos por intermdio do fundo
garantidor.

PPP/Bahia - Garantias
Proteo
Proteo ao
ao credor
credor
Fundo garantidor.
Vinculao de recursos do Estado, inclusive
os Royalties e da CIDE, ressalvados os
tributos.
Possibilidade do contratado realizar a
cobrana de crditos do contratante em
relao a terceiros, exceto tributos.

PPP/Bahia - Garantias
Fundo
Fundo garantidor
garantidor

Criao do Fundo Garantidor das PPP do Estado

da Bahia FAGE Bahia.
Garantia com um aporte de at 30% da
obrigaes anuais custeadas com recursos do
tesouro;
Fontes:
20% dos Royalties, enquanto no atingido os 30% e

at 20% aps superado o teto ou sua igualdade;

20% da CIDE (idem Royalties);
outros recursos oramentrios e crditos adicionais;
aplicaes financeiras do Fundo;
operaes de crdito internas e externas;
doaes, auxlios, contribuies e os legados.

PPP/Bahia - Controle e Gesto

Conselho
Conselho Gestor
Gestor Composio
Composio

Conselho Gestor do Programa PPP:

I - o Secretrio da Fazenda (Presidente);
II - o Secretrio de Planejamento (Vice-Presidente);
III - o Secretrio de Administrao;
IV - o Secretrio de Governo;
V - o Procurador Geral do Estado;
VI - at 2 membros de livre escolha do Governador.
Titulares de Secretarias de Estado, com interesse
direto em determinada parceria;

PPP/Bahia - Controle e Gesto

Secretaria
Secretaria Executiva
Executiva ee Agncias
Agncias Reguladoras
Reguladoras

Secretaria Executiva do Conselho

vinculada Secretaria da Fazenda.

Gestor,

Papel da Agncias Reguladoras (AGERBA).

PPP-Bahia
reas
reas prioritrias
prioritrias
Educao, sade e assistncia social;
Transportes

pblicos

(rodovias,

ferrovias,

portos e aeroportos);
Saneamento;
Segurana, defesa, justia e sistema prisional;
Cincia,

pesquisa

tecnologia,

inclusive

tecnologia da informao;
Agronegcio

(agricultura

irrigada

na

agroindustrializao);
Outras reas pblicas de interesse social ou
econmico.

Principais Projetos

PPP-Bahia

Principais
Principais Projetos
Projetos para
para Execuo
Execuo

Emissrio Submarino
Rodovias e Ferrovias
Presdios
Casa de Custdia de Menores

Emissrio Submarino

Implantao do Novo Emissrio e Obras

Complementares
Um segundo Emissrio
Submarino
Atendimento
- Salvador
- Lauro de Freitas
- Adensamento das
Bacias Existentes

Implantao do Novo Emissrio e Obras

Complementares
Caractersticas da Obra
Emissrio terrestre:

1.509 m de extenso e

1600 mm de dimetro
Estao para
Condicionamento Prvio
(ECP) para vazo de 3,m3/s

Emissrio submarino:

extenso de 3.648 m

capacidade para 5,9 m3/s.

Investimento: R$ 260
milhes

(CONTINUAO)

Benefcios do Empreendimento
Atender a uma populao aproximadamente de
1.900.000 habitantes.
A implantao do sistema Jaguaribe permitir o
saneamento de uma rea de aproximadamente
20.000 hectares.
Melhoria da qualidade de vida dos usurios e
reduo de gastos no setor de sade pblica.
Possibilidade de atendimento com esgotamento
sanitrio de todas as bacias com adensamento
significativo, em Salvador e regio metropolitana
sem prejuzo ao turismo - principal atividade
econmica e atrativo destas cidades, bem como
evitando a disseminao de doenas de veiculao
hdrica.

Outros Sistemas de Esgotamento

Rodovias e Ferrovias

PELTBAHIA
Caminhos para o Desenvolvimento
Principais Plos Geradores De Carga
GROS

FRUTICULTURA

TURISMO

INDUSTRIAL

INFORMTICA

PAPEL/CELULOSE

Duplicao da BA-093
- 23,3 km e Restaurao de 81,7 km

Localizao:
Entre Rios

Alagoinhas
B

16
R -1

-3 Catu
24

Candeias

01

BA
-0
93

Feira de
Santana

-1
BR

Entroncamento com a BR 324 (RMS)

entroncamento da BR 101 (Entre Rios).

Extenso:
105 km

Aras

Obras:
Pojuca
Camaari
Simes Filho

SALVADOR

Duplicao: Entroncamento da
BR 324 -Dias D'vila 23,3 km;
Restaurao: de Dias D'vila Entroncamento BR 101 81,7 km .

Investimento:
R$ 144 milhes.

Duplicao da BR-415

Localizao:
Ilhus Itabuna.

Extenso:
27 km.

Obras:
Duplicao entre Ilhus
Itabuna.

Investimento:
R$ 70 milhes (estimado).

CORREDOR RODOVIRIO IBOTIRAMA - ITABUNA

Localizao:
Ibotirama Bom Jesus da Lapa Brumado
Vitria de Conquista Itabuna

Extenso:
738 km.

Obras:
Recuperao com Adequao

Investimento estimado: R$ 317 milhes

FERROVIA LESTE-OESTE

Localizao:
Municpio de Lus Eduardo
Magalhes at o entroncamento
com a linha da FCA em Malhada
de Pedras prximo Brumado.

Obra:
Implantao de um novo trecho
ferrovirio com extenso de 575
km.

Investimento:
R$ 1,07 bilho

Presdios

Sistema Penitencirio
Necessidade
Necessidadede
deCriao
Criaode
deVagas
Vagas
no
noSistema
SistemaPrisional
Prisional
A) Dficit de vagas no Sistema Prisional

1.367

B) Populao Carcerria em Delegacias

4.500

C) Dficit de vagas (A +B)

5.867

D) Vagas das obras em andamento

2.026

E) Necessidade de novas obras (C E)

3.841

Sistema Penitencirio
11 unidade
unidade prisional
prisional na
na capital
capital

66 unidades
unidades no
no interior
interior (1)
(1)

Municpios:Itaberaba, Vitria da Conquista,

Seabra, Irec, Santo Antnio de Jesus e Eunpolis.
(1)

www.sefaz.ba.gov.br

BANNER

Jos Andrade Costa

Secretrio Executivo do Programa de Parcerias
Pblico-Privadas do Estado da Bahia
andrade@sefaz.ba.gov.br