UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO

FACULTAD DE INGENIERIA ECONOMICA

SEGUNDA ESPECIALIZACION EN: FORMULACION
Y EVALUACION DE PROYECTOS DE INVERSION

CONSIDERACIONES GENERALES
INVERSION PUBLICA

Ing. Antonio Mamani Arias

Puno, Noviembre del 2014

ANTECEDENTES: El SNIP PERUANO

Nueva
Directiva

2011

Sistema Nacional de Inversin Pblica

Los Sistemas Administrativos
Nacionales son sistemas de
gestin que actan como
normas de calidad
(certifican conductas)

Estado

Proyecto de
Inversin Pblica

Ciudadano

El SNIP busca certificar la calidad de los proyectos

3

Marco Normativo Actual

Ley N 27293, modificada por las Leyes Nos. 28522 y

28802 y por los Dec. Leg. N1005 y N1091.

Reglamento del SNIP, aprobado por D.S. N 102-2007-EF,

modificado por D.S. N185-2007-EF, DS N 038-2009-EF y

Cuadragsima Quinta DF de la Ley de Presupuesto del
Sector Pblico para el ao fiscal 2010.
Directiva General del SNIP, aprobada por R.D. N 003-

2011-EF/68.01.
RM delegaciones PIP con endeudamiento interno, R.M. N

314-2007-EF/15.

Proyecto de Inversin Pblica (PIP)

Toda intervencin limitada en el tiempo
Que utiliza total o parcialmente recursos
pblicos
con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar,
recuperar o rehabilitar la capacidad productora
de bienes o servicios de una Entidad
Cuyos beneficios se generen durante la vida til
del proyecto y sean independientes de los de
otros Pys.
Debe constituir la solucin a un problema vinculado a los fines
y competencias de una Entidad. pudiendo ejecutarse en ms
de un ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de
ejecucin de los estudios de preinversin.
5

Clasificacin de proyectos de Inversin

Los proyectos de inversin pueden clasificarse en los
siguientes tipos bsicos:
Productivos: (proyectos de produccin industrial, agrcola,
ganadera, artesanal, etc.).
De Infraestructura Econmica: Facilitan el desarrollo de
futuras actividades (centrales energa, caminos rurales,
diques, canales de riego, redes primarias de electrificacin y
telefona, etc.)
De Infraestructura Social: Se dirigen a solucionar
limitantes que afectan el rendimiento de la mano de obra
(Deficiencias en educacin, salud, saneamiento, redes
secundarias de telefona)
7

PROYECTOS PRODUCTIVOS
Nombre de Proyecto

Componentes

Mejoramiento, creacin,
ampliacin referida a:

Infraestructura

Infraestructura Pesquera.
Cadenas productivas
Recursos Tursticos
(Mercados Municipales)
Pesquera
Centros de Transferencia Tecnolgica

Equipamiento

Criterios de Formulacin / Evaluacin

Los proyectos deben cumplir las siguientes
caractersticas y documentos:

No son PIPs las propuestas que incluyan la

adquisicin de equipos, maquinaria, infraestruc-tura,
insumos y materiales, de uso y beneficio exclusivo
de cada beneficiario.

Transferencia de tecnologas) y seguimiento (asis- No son PIPs las construcciones e implementtencia tcnica) Desarrollo aciones de nuevas infraestructuras relacionadas a
de capacidades
actividades econmicas propias del sector privado.
Los PIPs deben ser sostenibles en el tiempo.
Materiales

Es primordial definir el financiamiento de la operacin

y mantenimiento, en concordancia con las
competencias de la entidad sugerida.

Infraestructura de
Riego

Los PIPs deben ser integrales; es decir que deben

contener todos los componentes de infraestructura,
materiales y humanos (capacitacin).

Mejoramiento Gen-tico
Pecuario

Deben ser territoriales, con una zona de accin

claramente definida.

PROYECTOS DE SALUD PUBLICA

Nombre de Proyecto

Mejoramiento de los
servicios de la mi-cro
red de salud.
Mejoramiento de la
capacidad resoluti-va
del Centro de Salud
Puesto de Salud
Mejoramiento del
sistema de referen-cia
y contra referen-cia en
la micro red de salud

Componentes

Criterios de Formulacin / Evaluacin

Infraestructura

Los proyectos deben cumplir las siguientes

caractersticas y documentos:

Estar orientados a intervenciones integrales

de los servicios de salud del primer nivel de
atencin.
Capacitacin - Sensi Cumplir con la normatividad del Ministerio de
bilizacin
Salud que regula el funcionamiento, diseo y
dimensionamiento de los servicios de salud.
(ver cuadro N 01 - Normas Tcnicas Sector
Salud- al final del presente anexo).
Ambulancia
Desarrollar los contenidos mnimos establecidos en la Directiva General del SNIP, segn
corresponda.
Opinin favorable de la Direccin Regional de
Salud respecto a la prioridad y pertinencia de la
intervencin propuesta en el PIP presentar
opinin favorable.
Compromiso de la entidad a cargo de la
operacin y mantenimiento respecto a la
sostenibilidad del PIP.
Equipamiento

PROYECTOS DE DESNUTRICION INFANTIL

Nombre de Proyecto

Componentes

Criterios de Formulacin / Evaluacin

Los proyectos deben cumplir las

siguien-tes caractersticas y documentos:
Compromiso de la entidad a cargo de la
operacin y mantenimiento respecto a la
sostenibilidad del PIP.
Presentar opinin favorable de la Direccin
Capacitacin y talleres Regional de Salud respecto a la prioridad y
Desnutricin Crnica
pertinencia de la intervencin propuesta en el
para nios menores de
Equipamiento
PIP.
3 aos (gestantes/nios
Infraestructura
Documentacin que acredite tenencia,
menores de 3 aos)
donacin y/o propiedad del terreno donde el
PIP intervendr.
Informe de INDECI y/o de profesionales
(colegiados) responsables de la evaluacin de
infraestructura, cuando
se trate de
demoliciones e incremento de carga
en
infraestructura existente.
Asimismo, utilizar como referencia la
documentacin detallada en las Normas para
PIP del Sector Desnutricin Infanitil (Cuadro N
03, del Anexo 2, colgado en el portal del MEF).

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SERVICIOS DE EDUCACION BASICA

Nombre de Proyecto

Componentes

Criterios de Formulacin / Evaluacin

Estn orientado a las intervenciones integrales de los servicios de educacin bsica

regular, especial y alternativa.

Mejoramiento y/o
Ampliacin del Servicio
Educativo

Infraestructura

Cumplir con las normas y directivas de

funcionamiento del servicio, tomando
en cuenta reglamentos de EBR y
especial, disponibles en la Pg Webb
del MINEDU (Ver cuadro N. 02 Normas
Tcnicas del sector educacin Anexo
02)
Opinin favorable de la Direccin
Regional de Educacin, respecto a la
prioridad
y
pertinencia
de
la
intervencin propuesta en el PIP
Compromiso de la entidad a cargo de la
operacin y mantenimiento, respecto a
la sostenibilidad del PIP
Documentacin
que
acredite
la
tenencia, donacin y/o propiedad del
terreno donde el PIP intervendr-

11

SERVICIOS DE EDUCACION BASICA

Nombre de Proyecto
Mejoramiento y/o
Ampliacin del Servicio
Educativo

Componentes
Equipamiento y
Mobiliario

Capacitacin

Criterios de Formulacin / Evaluacin

Informe de INDECI
y/o profesionales
(colegiados) responsables de la evaluacin
de la infraestructura , cuando se trate de
demoliciones e incremento de carga en
infraestructura existente.

Asimismo utilizar como referencia la Gua

Simplificada
para
la
Identificacin,
Diseo, adecuacin Formulacin y Evaluacin Social de
de
Proyectos de Educacin Bsica Regular a
Estructura
nivel de Perfil. Aprobado por RD N. 002Curricular,
2011-EF/63.01

adecuada
provisin
de material
didctico

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INFRAESTRUCTURA VIAL
Nombre de Proyecto

Componentes

Mejoramiento y Rehabilitacin de caminos veci- Infraestructura

nales en el caso de Gobiernos Locales distritales y provinciales
Mejoramiento y Rehabilitacin de caminos departamentales en el caso de
Gobiernos Regionales
Infraestructura

Construccin de vas
vecinales

Criterios de Formulacin / Evaluacin

Los proyectos deben cumplir las siguientes
caractersticas y documentos:
Los proyectos deben sujetarse a las normas y
directivas para el funcionamiento del Sistema Vial.
As como el anexo SNIP 08 de parmetros y
normas tcnicas para formulacin de proyectos
vecinales y departamentales.
Documentacin que precise que el proyecto no
presenta problemas de expropiaciones.
Presentar documentacin que acredite la
tenencia, donacin y/o propiedad del terreno donde
el PIP intervendr.
Documentacin de los convenios de operacin y
mantenimiento entre entidades, de ser el caso.
Documentacin de la Entidad que se har cargo
de la operacin y mantenimiento, firmada por el
responsable del rgano resolutivo, en donde se
indique el compromiso del monto asignado.

13

SERVICIOS DE SANEAMIENTO
Nombre de Proyecto

Componentes

Criterios de Formulacin / Evaluacin

Los proyectos de agua potable y saneamiento deben cumplir
las siguientes caractersticas y documentos:

Instalacin, mejoramiento, rehabilitacin y

ampliacin del servicio de
agua potable y disposicin de excretas
Manejo Integral de
residuos slidos

Para el caso de nuevas fuentes de abastecimiento de agua,

presentar documento que acredite la disponibilidad hdrica emitido
por la Autoridad de Agua correspondiente.
Presentar documento sustentatorio
que garantice la libre
disposicin de los terrenos para las obras generales.
Si la Unidad Formuladora es diferente a la EPS y el proyecto
se encuentra en el mbito de la EPS, es preciso presentar:

Infraestructura
Capacitacin

Opinin favorable del proyecto por la EPS.

Compromiso de EPS de recepcionar la obra y administrar el
sistema una vez concluida la obra.
Si la Unidad Formuladora est fuera del mbito de EPS,
presentar:
Compromiso de pago del servicio por parte de los beneficiarios
que cubran por lo menos los costos de operacin, mantenimiento y
reposicin.
Acreditacin o compromiso de conformar una unidad de gestin
para administrar el servicio o una JASS.
Sujetarse a las normas y directivas para agua potable y
saneamiento establecidas por el Ministerio de Vivienda y
Construccin y basarse en las Normas Tcnicas del Reglamento
Nacional de Edificaciones. Asimismo, debern tomar en cuenta los
criterios tcnicos de diseo sealados en el anexo SNIP 08

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SANEAMIENTO: RESIDUOS SOLIDOS

Nombre de Proyecto

Componentes

Criterios de Formulacin / Evaluacin

Infraestructura

Creacin, mejoramiento
y/o ampliacin del servicio

Equipo, maquinaria
mobiliario

Capacitacin

Gestin del servicio

Compatibilidad del uso del terreno para la

construccin del relleno sanitario por parte
de
l
a
Municipalidad
provincial
correspondiente.
Opinin favorable de la ubicacin del relleno
sanitario por parte de la DIGESA o DIRESA.
Documentos sustentatorios que garantice la libre
disponibilidad de terrenos para las infraestruc-turas
proyectadas, suscritas por los represen-tantes con
firmas legales.
Documentos que indique el compromiso de cubrir
al menos los costos de operacin y manteni-miento
y reposicin en todo el horizonte del pro-yecto; el
cual debe ser firmado por el Alcalde y el Jefe de
Planificacin y Presupuesto.

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ELECTRIFICACION RURAL
Nombre de Proyecto

Componentes
Lnea Primaria

Ampliacin y instalacin
de electrificacin rural
mediante extensin de Red Primaria
redes

Red Secundaria

Instalacin del sistema

fotovoltaico

Infraestructura
colocacin del Mdulo

Organizacin y
capacitacin
Instalaciones de mini
centrales hidroelctricas

Infraestructura

Organizacin y
capacitacin

Criterios de Formulacin / Evaluacin

La factibilidad de suministro y punto de

diseo otorgados por una empresa
concesionaria y que estn vigentes.
El PIP deber contar con opinin favorable de la
empresa concesionaria o ADINELSA con suje-cin
al numeral 8.1 literal b) del Reglamento SNIP, si es
que ellas se harn cargo de la operacin y
mantenimiento.
En caso de proyectar presenciar cargas
productivas, deber adjuntar documentos que
acrediten la existencia de dichas cargas,
presentando el pedido formal de cada uno de los
propietarios y el inventariado de las cargas con las
que actualmente cuentan a la concesionaria
correspondiente.
Los proyectos deben presentar los contenidos
mnimos que se establecen en la Gua de
Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de
proyectos de electrificacin rural a nivel perfil
aprobada por RD N.009-2007-EF/68.01.

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INFRAESTRUCTURA AGRICOLA
Nombre del
Proyecto

Componentes

Criterios de Formulacin / Evaluacin

Infraestructura Mayor:
El proyecto debe considerar el anexo SNIP 08:
Almacenamiento
Parmetros y normas tcnicas para la formulacin, as como la
Captacin
normatividad sectorial vigente.
Conduccin y Distribucin
Tecnificacin del Riego:
Conduccin
Distribucin

Asimismo, podrn apoyarse en las pautas de la Gua de Identificacin,

formulacin y evaluacin de proyectos de infraestructura de riego,
publicadas en la pgina web del MEF.

Instalacin,
Mejoramiento
Organizacin y Gestin:
Criterios Generales:
y/o Ampliacin de Sis Fortalecimiento de Organi- Acreditar
la disponibilidad hdrica del caudal demandado por el protemas de
zaciones de Usuarios de
yecto,
mediante
documento oficial emitido por la Autoridad de Aguas.
Riego
Agua (administracin,
recaudacin de tarifa, etc).

Capacitacin sobre
Operacin y Mantenimiento
de la infraestructura Capacitacin de agricultores:
Tcnicas de riego
Acceso a mercados

Acta de Compromiso de los Beneficiarios para asumir el costo de la

operacin y mantenimiento, mediante el pago de una tarifa de agua
calculada en el estudio de preinversin declarado viable y que asegure la
sostenibilidad del proyecto. Incluir el valor de la tarifa en el Acta.
Certificacin Ambiental por parte de la Autoridad Ambiental competente
en el caso de los estudios de preinversin .
Documento sustentatorio que garantice la libre disposicin de los
terrenos donde se proyecta la infraestructura (embalses, reservorios,
represas y afines).

17

INFRAESTRUCTURA AGRICOLA
Nombre del
Proyecto

Componentes

Criterios de Formulacin / Evaluacin

El objetivo del proyecto debe estar relacionado, fundamentalmente, con
el incremento de la produccin y la productividad agrcola.
El proyecto debe contener los siguientes atributos mnimos, sin limitarse
a ellos:
Incrementar el nivel de eficiencia en el uso del recurso agua
Mejorar el manejo y conservacin de suelos.
Criterios especficos para Riego Tecnificado:
Acta de Compromiso para los aportes de los beneficiarios en los
equipos de riego a nivel de parcela. Incluir el valor de inversin total, el
aporte por beneficiario y periodo de inversin.
El presupuesto de los proyectos de riego tecnificado deben considerar la
inversin total (pblica y privada); asimismo, deben desagregar
claramente el valor de las partidas que correspondan a la instalacin de
los equipos a nivel de parcela (Inversin privada

18

TELECOMUNCACION RURAL
Nombre de Proyecto

Componentes

Criterios de Formulacin / Evaluacin

Telefona Pblica

Los proyectos deben cumplir con las

siguientes caractersticas y documentos:
Acceso a Internet

Telefona de
Ampliacin o mejora- abonados
miento de la red de
telecomunicacin en
zonas rurales
Capacitacin en uso
de tecnologas de
telecomunicacin

La Entidad deber acreditar, a travs de

coordinaciones que realice con FITEL, que ninguna
de las localidades beneficiarias del proyecto que se
postula, est considerada en proyectos que estn en
ejecucin y/o estn programados con cargo a los
fondos del FITEL.
La empresa operadora encargada de la operacin
y mantenimiento, deber presentar un documento
que precise la No Objecin, u opinin favorable al
proyecto.

19

DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA LA GESTION INTEGRAL DE CUENCAS

Nombre de
Proyecto

Componentes
Desarrollo y fortalecimiento de la
Institucionalidad: Puede incluir
Constitucin de las instancias de
administracin de la cuenca segn
normas vigentes (Consejo de Cuen-ca
y Autoridad Local de Aguas).

Mejoramiento de
las Capacidades
para la Gestin
Integral de la
Cuenca o Microcuenca

Capacitacin de autoridades y tomadores de decisin en gestin de la

cuenca, capacitacin y desarrollo de la
cultura del agua en los usuarios y en la
sociedad en general.
Desarrollo de Informacin para la
Gestin de la Cuenca: Puede incluir:
Estudios bsicos, determinacin del
caudal ecolgico, elaboracin de
mapas temticos, identificacin de
vertimientos contaminantes, instala-cin
de estaciones

Criterios de Formulacin / Evaluacin

Acta de compromiso de mantenimiento de la infraestructura
construida.
Certificacin Ambiental por parte de la Autoridad Ambiental
competente.
El objetivo del proyecto debe estar relacionado con la
proteccin y conservacin de los recursos agua, suelo y del
ecosistema de la cuenca. Solo comprende acciones para
generar capacidades con actividades y costos que generen
beneficios colectivos para la cuenca.
Considerar la cuenca o microcuenca como el espacio
geogrfico para realizar la intervencin, independientemente
de la divisin territorial entre regiones, provincias o distritos.
Claridad en los beneficios ambientales esperados al final de
la ejecucin del proyecto.
Demostrar claramente que se trata de una intervencin que
genera o incrementa la capacidad de los actores pblicos
para gestionar la cuenca y que no incluye gastos
permanentes.
Sustento basado en informacin de estudios de zonificacin
ecolgica econmica y de los planes de ordenamiento
territorial.

20

DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA LA GESTION INTEGRAL DE CUENCAS

Nombre de
Proyecto

Componentes

Criterios de Formulacin / Evaluacin

hidromtricas y/o estaciones meteorolgicas y suministro de pequeos labo- Sustento en estudios tcnicos con suficiente nivel de detalle
ratorios porttiles de medicin bsica que aseguren la eficacia de la propuesta para lograr el objetivo.
de la calidad del agua.
Nodo informtico integrado al Cen-tro Tener un enfoque de gestin multisectorial.
Nacional de Informacin de Recursos
Hdricos.
Compromiso formal de las entidades involucradas en la
Formalizacin de los derechos de uso operacin y mantenimiento (ANA, SENAMHI, DIGESA, etc.) de
de agua (agrario, poblacional y otros): los componentes que sern transferidos a la culminacin del
Inventario de infraestructura de riego, proyecto, de tal manera que garanticen su sostenibilidad.
disponibilidades de agua, asignacin
de derechos que permi-tan establecer
los beneficios, obliga-ciones y
sanciones.
Instalacin de los sistemas de medicin y control de la distribucin del
recurso agua
Infraestructura de proteccin: Puede
Incluir:
Diques y/o muros de encauzamiento y
proteccin de infraestructura pbli-ca,
estructuras de contencin de taludes,
zanjas y cobertura vegetal de zonas
crticas expuestas a la erosin.

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PROYECTOS DE SEGURIDAD CIUDADANA

Nombre de Proyecto

Componentes
Servicios Policiales

Criterios de Formulacin / Evaluacin

Infraestructura
Equipamiento

Desarrollo de capacidades
Comisaras

Infraestructura
Equipamiento

Desarrollo de capacidades

Creacin,
Mejoramiento,
Ampliacin,
Rehabilitacin

Capacidad
Resolutiva

Infraestructura
Equipamiento

Desarrollo de capacidades
Infraestructura

Puestos de Vigilancia

Escuelas de formacin
y doctrina

Equipamiento

Desarrollo de capacidades
Infraestructura
Equipamiento

Desarrollo de capacidades

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SERVICIO DE EQUIPO MECANICO

Nombre de Proyecto

Componentes
Infraestructura Maestranza

Equipos y mobiliario

Creacin, Mejoramiento Ampliacin o

recuperar de la
capacidad de una
entidad publica para Equipamiento
la ejecucin de obras mecnico
publicas por administracion directa

Organizacin y
gestin del servicio

Criterios de Formulacin / Evaluacin

Se debe demostrar que las obras por

administracin directa consideradas en el
sustento del proyecto dentran un costo de
ejecucin menor que s estas son
ejecutadas por administracin indirecta.
Para ello se deber tomar en cuenta no
solo los costos de las obras, sino las
adicionales que se generaran
por los
mayores tiempos de ejecucin y las metas
obtenidas.
Considerar la Resolucin de la Contralora
N. 195-88-CG Ejecucin de las obras
pblicas por adminis-tracin directa,
teniendo especial cuidado lo establecido
en el artculo 1, numeral 4, donde se
seala que: la entidad debe demostrar
que el costo total de la obra a ejecutarse
por administracin directa resulte igual o
menos al presupuesto base deducida la
utilidad, situacin que deber reflejarse en
la liquidacin de la obra
Se deber demostrarse que las evidencias
que no existe oferta privada en la zona de 23

PROYECTOS TERRITORIALES
Son intervenciones que buscan contribuir a alcanzar el desarrollo de un territorio.
El territorio es un espacio natural, econmico y social, que puede trascender los
lmites polticos y administrativos. Es un espacio en el que convergen los
intereses, la identidad y cultura.
Se caracteriza por ser complejo, particular, multidependiente.
El desarrollo territorial es la capacidad existente en una sociedad para gestionar
con efectividad las estrategias para la erradicacin o superacin de la pobreza.

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CONSIDERACIONES PARA DEFINIR EL TERRITORIO

Se debe tener amplio conocimiento de la unidad de anlisis

en los siguientes campos:
Historia.
Geografa.
Antropologa.
Sociologa.
Se debe contar con informacin
actualizada, confiable, imparcial
y continua. Voluntad poltica.

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OTRAS DEFINICIONES:
PROGRAMA DE INVERSIN.

Es un conjunto de PIP y/o Conglomerados que se complementan, tienen un objetivo comn.

CONGLOMERADO.

Es un conjunto de PIP de pequea escala que comparten caractersticas similares en cuanto a diseo,
tamao o costo unitario y que corresponden a una misma funcin y programa, de acuerdo al
Clasificador Funcional Programtico. Slo puede ser un componente de un Programa de Inversin.

No son PIP:
Las intervenciones que constituyen gastos de operacin y mantenimiento.
La reposicin de activos que:

(i) Se realice en el marco de las inversiones programadas de un proyecto declarado viable;

(ii) Est asociada a la operatividad de las instalaciones fsicas para el funcionamiento de la
entidad; o
(iii) No implique ampliacin de capacidad para la provisin de servicios
En general, la reposicin de activos es el reemplazo de un activo cuyo tiempo de operacin ha
superado su periodo de vida til o ha sufrido daos por factores imprevisibles que afectan la
continuidad de sus operaciones.
26

Gracias