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AUDITORA GUBERNAMENTAL

PRESENTADO POR : Msc. CPCC. LUZMILA JULIA VERA FLOR

CONTENIDO
. MARCO CONCEPTUAL Y LA NUEVA LEGISLACION DE CONTROL Y SISTEMA

NACIONAL DE CONTROL

Antecedentes de la Contralora General de la Repblica

Definicin de Control Gubernamental

Definicin de Auditora Gubernamental


2. BASE LEGAL DE LA AUDITORIA GUBERNAMENTAL

Ley 27785 Ley Orgnica del SNC y de la Contralora General de la

Repblica

Ley 28716 Ley de Control Interno para las Entidades Pblicas

Ley 29622 Ley que otorga facultades a la Contralora General de la Repblica


DS. 023-2011-PCM Aprueba el Reglamento de la Ley N 29622 sobre
infracciones y Responsabilidad Administrativa Funcional.

CONTENIDO
Ley N 27815 Cdigo de tica de la Funcin Pblica
Ley N 27588 Ley de Prohibiciones e Incompatibilidades de

Funcionarios y Servidores Pblicos.


R.C N 458-208 Sobre Gua de Implementacin del Sistema de

Control Interno en las Entidades del Estado


Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General
Resolucin de Contralora N 320-2006 CG(03.11.2006) que

aprueba las Normas de Control Interno


Normas de Auditoria Gubernamental NAGU
Manual de Auditoria Gubernamental MAGU

CONTENIDO
3. POSTULADOS Y CRITERIOS DE LA AUDITORIA GUBERNAMENTAL

Normas de Auditoria Generalmente Aceptadas NAGAS


Normas Internacionales de Auditoria NIAS
Normas de la Organizacin Internacional

de Instituciones Superiores de

Auditoria INTOSAI
Cdigo de tica de la Funcin Pblica, Cdigo de tica del Auditor

Gubernamental y Cdigo del IFAC

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA


Segn la Ley N 14816 (16.ENE.1964) en su artculo 67, se dio a la

CGR

la calidad de Organismo autnomo con independencia

administrativa y funcional, con facultad fiscalizadora del Congreso


de la Repblica, y actualmente se rige por la Ley N 27785 Ley
Orgnica del SNC y de la Contralora General de la Repblica.
Segn la Constitucin Poltica del Per (1993) en su artculo 82,

seala que: La CGR es una entidad descentralizada de derecho


pblico que goza de autonoma, es el rgano superior del Sistema
Nacional de Control.

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

Es el rgano Superior del Sistema Nacional de Control,


que cautela el uso eficiente, eficaz y econmico de los
recursos del Estado, la correcta gestin de la deuda, as
como la legalidad de la ejecucin del presupuesto del
sector pblico y de los actos de las instituciones sujetas a
control; coadyuvando al logro de los objetivos del Estado
en el desarrollo nacional y bienestar de la sociedad peruana

INFORMACION INSTITUCIONAL
VISION
Ser la institucin modelo del Estado, reconocida por sus
slidos principios ticos y el ms competente nivel profesional,
tecnolgico y de conocimiento; que brinde a la poblacin
confianza y seguridad en el adecuado uso de los recursos
pblicos mediante un control oportuno y eficaz, y que fomente
un ambiente de honestidad y transparencia en el ejercicio de la
funcin publica, contribuyendo al desarrollo integral del pas

INFORMACION INSTITUCIONAL
MISION
La Contralora General de la Repblica es el rgano superior del Sistema
Nacional de Control, que cautela el uso eficiente, eficaz y econmico de los
recursos del Estado, la correcta gestin de la deuda pblica, as como la
legalidad de la ejecucin del presupuesto del sector pblico y de los actos de
las instituciones sujetas a control; coadyuvando al logro de los objetivos del
Estado en el desarrollo nacional y bienestar de la sociedad peruana.
Promovemos mejoras en la gestin pblica, la lucha contra la corrupcin y la
participacin ciudadana.

ATRIBUCIONES DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA

Tener acceso en cualquier momento y sin limitacin a

los registros, documentos e informacin de las


entidades, aun cuando sean secretos; as como requerir
informacin a particulares que mantengan o hayan
mantenido relaciones con las entidades; siempre y
cuando no violen la libertad individual. (Art. 22 ley
27785 )

ATRIBUCIONES DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA

Disponer el inicio de las acciones legales pertinentes en forma

inmediata, por el Procurador Pblico de la Contralora General o el


Procurador del Sector o el representante legal de la entidad
examinada, en los casos en que en la ejecucin directa de una accin
de control se encuentre dao econmico o presuncin de ilcito penal.

ATRIBUCIONES DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA

En cumplimiento de su misin y atribuciones, la Contralora

General tiene la facultad de aplicar directamente sanciones por


la comisin de las infracciones que hubieren cometido las
entidades sujetas a control, sus funcionarios y servidores
pblicos, las sociedades de auditora y las personas jurdicas y
naturales que manejen recursos y bienes del Estado, o a
quienes haya requerido informacin o su presencia con relacin
a su vinculacin jurdica con las entidades.
Dicha facultad se ejerce con observancia de los principios de

legalidad y debido procedimiento.

AUDITORIA GUBERNAMENTAL

Es el mejor medio para verificar que la gestin pblica se haya


realizado con economa, eficiencia y transparencia de conformidad
con las disposiciones legales aplicables.
Es la revisin y examen que llevan a cabo las entidades
fiscalizadoras superiores a las operaciones de diferente naturaleza,
realizadas a las entidades del gobierno central, municipal y estatal
en el cumplimiento de sus atribuciones legales

AUDITORIA GUBERNAMENTAL
La Auditora Gubernamental segn el MAGU se define de la
siguiente manera:
Es el examen profesional, objetivo, independiente, Sistemtico,
constructivo y selectivo de evidencias, efectuado con posterioridad a
la gestin de los recursos pblicos, con el objeto de determinar la
razonabilidad de la informacin financiera y presupuestal para el
informe de auditora de la Cuenta General de la Repblica.

OBJETIVOS DE LA AUDITORIA GUBERNAMENTAL

A) Opinar sobre si los estados financieros de las entidades


pblicas presentan razonablemente la situacin financiera y los
resultados de sus operaciones
y flujos de efectivo, de conformidad con los principios de
Contabilidad Generalmente aceptados.
B) Determinar el cumplimiento de los dispositivos legales y
reglamentarias referidas a la gestin y uso de los recursos
pblicos.
C) Establecer si los objetivos y metas previstos se estn
logrando

OBJETIVOS DE LA AUDITORIA GUBERNAMENTAL


C) Establecer si los objetivos y metas previstos se estn logrando
D) Precisar si el sector pblico adquiere y protege sus recursos en
forma econmica y eficiente
E) Establecer si la informacin financiera y gerencial elaborada por la
entidad es confiable y oportuna
F) Determinar si los controles gerenciales utilizados son efectivos y
eficientes .

1.10

NORMAS
GENERALES

NORMAS REFERIDAS
A LA
PLANIFICACION
NORMAS DE
AUDITORIA
GUBERNAMENTAL

1.20
1.30
1.40
1.50
1.60

ENTRENAMIENTO TCNICO Y CAPACID. PROFESIONAL


INDEPENDENCIA
CUIDADO Y ESMERO PROFESIONAL
CONFIDENCIALIDAD
PARTICIPACIN DE PROFESIONALES Y/O ESPEC
CONTROL DE CALIDAD

2.10
2.20
2.30
2.40

PLANIFICACIN GENERAL
PLANIFICACIN ESPECIFICA
PROGRAMAS DE AUDITORA
ARCHIVO PERMANENTE

NORMAS
REFERIDAS A LA
EJECUCION

3.10
3.20
3.30
3.40
3.50
3.60
3.70

ESTUDIO Y EVALUACIN DEL CONTROL INTERNO


EVALUACIN DEL CUMPLIMIENTO DE D. L. Y R.
SUPERVISIN DEL TRABAJO DE AUDITORA
EVIDENCIA SUFICIENTE, COMPETENCIA Y RELEVANCIA.
PAPELES DE TRABAJO
COMUNICACIN DE HALLAZGOS DE AUDITO RIA
CARTA DE REPRESENTACIN

NORMAS
REFERIDAS AL
INFORME

4.10
4.20
4.30
4.40
4.50
4.60

FORMA ESCRITA
OPORTUNIDAD DEL INFORME
PRESENTACION DEL INFORME
CONTENIDO DEL INFORME
NFORME ESPECIAL
SEGUIMIENTO DE RECOMENDDACIONES

TIPOS DE AUDITORIA GUBERNAMENTAL

Auditora Financiera
Auditora de Gestin
Examen Especial

AUDITORIA FINANCIERA

Determinar si los Estados financieros del ente auditado


presentan razonablemente su situacin financiera, los
resultados de sus operaciones y sus flujos de efectivo de
acuerdo con los PCGA.

AUDITORIA DE GESTIN
Evaluar el grado de economa, eficiencia y eficacia en el manejo de
los recursos pblicos.
Propsito:
Determinar si la entidad adquiere, protege y emplea sus recursos de
manera econmica y eficiente.

EXAMEN

ESPECIAL

Comprende o combina la auditora financiera ( de alcance


menor) con la auditora de gestin (verificacin del manejo de
recursos presupuestarios - cumplimiento de dispositivos legales
aplicables.

ANTECEDENTES DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL

Las Normas de Control Interno tienen como base legal la siguiente


normativa legal:
Ley N 28716, Ley de Control Interno de las Entidades del Estado
Ley 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la
Contralora General de la Repblica
Manual de Auditora Gubernamental aprobado mediante
resolucin N 152-98 CG
Comisin Treadway 1990. control Interno. Informe Coso.
Organizacin Internacional de entidades Fiscalizadoras superiores
INTOSAI (1953)

OBJETIVOS DE LAS NORMAS DE CONTROL INTERNO

1. Servir de marco de referencia, para la emisin de los


lineamientos, asi como la regulacin de los
procedimientos administrativos y operativos de la
Entidad.
2. Orientar la formulacin de normas especficas para el
funcionamiento de los procesos de gestin e
informacin gerencial en las entidades.
3. Orientar y unificar la aplicacin del Control Interno en
las entidades.

GUIA DE IMPLEMENTACION DEL SCI


APRUEBA LAS NORMAS DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO

LEY N 28716 LEY DE


CONTROL INTERNO DE LAS
ENTIDADES DEL ESTADO

RESOLUCIN DE
CONTRALORIA GENERAL N
320-2006

APRUEBA LA GUIA PARA LA IMPLEMENTACION DEL SCI

RESOLUCION DE
CONTRALORIA N 458-2008

OBJETIVOS DE LA IMPLEMENTACION DEL SCI

La implementacin del SCI actualmente es algo nuevo en


las entidades pblicas tiene como objetivo principal:
Proveer una metodologa para la implementacin de los
componentes que conforman el SCI.
Adems:
Servir de referencia para la implementacin de las NCI.
Promover la aplicacin de una estructura de CI uniforme
que se adapte a cada entidad.

FASES PARA LA IMPLEMENTACION DEL SCI

PLANIFICACION
EJECUCION
EVALUACION

PASOS A SEGUIR
PLANIFICACION

1. COMPROMISO DE LA ALTA DIRECCION : ACTA DE

COMPROMISO
2. CONSTITUCION DEL COMIT DE CONTROL INTERNO
3. DIAGNOSTICO
4. PLAN DE TRABAJO

EJECUCION

PASOS A SEGUIR

1.- IMPLEMENTACION A NIVEL DE LA ENTIDAD


2.- IMPLEMENTACION A NIVEL DE PROCESOS

PASOS A SEGUIR
EVALUACION

La fase de evaluacin se presenta en forma alternada y

posterior las fases de planificacin y ejecucin.


El

objetivo ser determinar

la certeza que los

procedimientos y mecanismos establecidos se desarrollen


en forma adecuada.

NUEVO ENFOQUE DEL CONTROL INTERNO

El nuevo enfoque del control interno est


conformado por los cinco componentes del sistema
de control interno, se interrelacionan entre s, y se
enmarcan en el sistema de Gestin

NORMAS DE CONTROL INTERNO


Segn RC N 320-2006-CG

1.-Componente: Ambiente de control 8


2.-Componente : Evaluacin de Riesgos 4
3.-Componente : Actividades de Control

10

4.-Componente : Sistema de Informacin y comunicacin 9


5.-Componente : Actividades de supervisin6
TOTAL
37

LEY 27785
LEY ORGANICA DEL SISTEMA
NACIONAL DE
CONTROL Y DE LA CONTRALORA
GENERAL DE LA REPBLICA
Publicado (23/07/2002)

SISTEMA NACIONAL DE CONTROL


Es el conjunto de rganos de control, normas, mtodos y procedimientos
destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en
forma descentralizada.
Comprende todas las actividades en los campos administrativo,
presupuestal, operativo, y financiero de las entidades art. 12 ley N 27785)
CONFORMACION DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL
A) La Contralora General, como ente tcnico rector.
B) Todas las unidades orgnicas que se mencionan en el Artculo 3 de la
presente Ley.
C) Las sociedades de auditoria externa independientes, cuando son
designadas por la Contralora General (art. 13 ley 27785).

CONFORMACION DEL SISTEMA NACIONAL DE


CONTROL

LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA

Es el ente tcnico rector del Sistema Nacional de Control, dotado de


autonoma administrativa, funcional, econmica y financiera que
tiene como misin dirigir y supervisar con eficiencia y eficacia el
control gubernamental, orientado al fortalecimiento y transparencia
de la gestin de las entidades.

CONFORMACION DEL SISTEMA NACIONAL DE


CONTROL
RGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL (OCI)
La empresas en las que el Estado tiene una participacion total o
mayoritaria tendrn necesariamente un OCI que se ubica en el
mayor nivel jerrquico de la entidad el cual constituye la unidad
especializada responsable de llevar a cabo el control gubernamental
en la entidad, con la finalidad de promover la correcta y transparente
gestin de los recursos y bienes de la entidad, cautelando la
legalidad y eficiencia de sus actos y operaciones, as como el logro
de sus resultados, mediante la ejecucin de labores de control.

CONFORMACION DEL SISTEMA NACIONAL DE


CONTROL
SOCIEDADES DE AUDITORA ( SOAS)
Las sociedades de auditora, son las personas jurdicas
calificadas e independientes en la realizacin de labores
de control posterior externo, para opinar sobre la
razonabilidad de sus Estados Financieros, as como
evaluar la gestin y uso de recursos asignados.

CONTROL GUBERNAMENTAL
Es toda actividad dirigida a verificar el cumplimiento de los Planes,
Programas, Polticas, Normas y Procedimientos.
Su objetivo es identificar errores y/o desviaciones a fin de que se planteen
las posibles acciones correctivas.
QUE ES RIESGO?

Es cualquier cosa que pueda impedir el logro de un objetivo de la empresa.


Se produce riesgo cuando hay probabilidad que algo negativo suceda o que algo
positivo no suceda; ahora bien, si somos capaces de conocer los riesgos
oportunamente, seremos capaces de gestionarlos lo ms adecuadamente posible.

CONTROL GUBERNAMENTAL
CONTROL INTERNO
Comprende las polticas, procedimientos, prcticas y estructuras
organizacionales, diseadas para proporcionar razonable
confianza en la gestin de los recursos haciendo que stos sean
utilizados en forma correcta y eficiente para alcanzar los objetivos
de los negocios, y que los eventos indeseados sean prevenidos o
detectados y corregidos.

CONTROL GUBERNAMENTAL
OBJETIVOS DEL CONTROL INTERNO
Confiabilidad de la informacin financiera
Efectividad y Eficiencia de las operaciones
Acatamiento

aplicables

de

las

leyes

regulaciones

CONTROL GUBERNAMENTAL
CONCEPTO
Consiste en la supervisin, vigilancia y verificacin de los actos y resultados
de la gestin pblica, en atencin al grado de eficiencia, eficacia,
transparencia y economa en el uso y destino de los recursos y bienes del
estado, as como el cumplimiento de las normas legales, con fines de su
mejoramiento a travs de la adopcin de acciones preventivas y correctivas
pertinentes. El control gubernamental es interno y externo y su desarrollo
constituye un proceso integral y permanente.
(Art. 6 ley 27785)

CONTROL GUBERNAMENTAL
CONTROL INTERNO GUBERNAMENTAL

El control interno comprende las acciones de cautela


previa, simultnea y de verificacin posterior con la
finalidad que la gestin de sus recursos, bienes y
operaciones se efecte correcta y eficientemente.
(art. 7 ley 27785)

CONTROL INTERNO PREVIO Y SIMULTANEO


Es ejercido por los funcionarios y servidores de las
entidades como responsabilidad propia de sus funciones,
quienes ejecutan los procedimientos establecidos en sus
planes de organizacin, normas o disposiciones, las
cuales contienen tcnicas de: Ejemplo
Autorizacin, Registro, Verificacin, Evaluacin,
Seguridad y proteccin de los bienes y recursos de la
entidad.

CONTROL INTERNO POSTERIOR

Es ejercido por el auditor en funcin a sus planes y


programas

anuales,

evaluando

verificando

los

aspectos administrativos del uso de los recursos y


bienes del Estado, asi como la gestin realizada en
relacin a los objetivos trazados.

CONTROL EXTERNO GUBERNAMENTAL

Conjunto de polticas, normas, mtodos y

procedimientos

tcnicos,

que

aplica

la

Contralora General con el objeto de supervisar,


vigilar y verificar la gestin, la captacin y el uso
de los recursos y bienes del Estado. (art. 8 ley
27785)

ACCIONES DE CONTROL

El

personal

tcnico

mediante

la

aplicacin

de

normas,

procedimientos y principios , efecta la verificacin y evaluacin


objetiva de los actos producidos en la entidad durante la gestin.
Las acciones de control se realizan en concordancia a los planes

aprobados y de acuerdo a su programacin y requerimiento de la


Contralora General.
( art. 10 ley 27785)

PRINCIPIOS DEL CONTROL GUBERNAMENTAL


a) La Universalidad, el control se realiza sobre todas las actividades de la
entidad, as como de todos sus funcionarios y servidores, cualquiera fuere
su jerarqua.
b) Carcter integral, el control consta de un conjunto de acciones y tcnicas
orientadas a evaluar, de manera cabal y completa, los procesos y
operaciones materia de examen en la entidad.

PRINCIPIOS DEL CONTROL GUBERNAMENTAL


c) La autonoma funcional, porque los rganos de control
ejercen sus funciones con independencia tcnica y libre de
influencias. Ninguna entidad o autoridad, funcionario o
servidor pblico, ni terceros, pueden oponerse, interferir o
dificultar el ejercicio de sus funciones y atribuciones de
control.
d) Carcter permanente, el control es continuo en cada uno
de los procesos y operaciones de la entidad.

PRINCIPIOS DEL CONTROL GUBERNAMENTAL

e)

Carcter tcnico y especializado, como

sustento esencial de su operatividad, bajo


exigencias

de

calidad,

consistencia

razonabilidad en su ejercicio.
f) La legalidad, el proceso de control se sujeta a la
normativa constitucional, legal y reglamentaria.

PRINCIPIOS DEL CONTROL GUBERNAMENTAL

g) El debido proceso de control, por el que se garantiza


el respeto y observancia de los derechos de las
entidades y personas, as como de las reglas y requisitos
establecidos.
h) La eficiencia, eficacia y economa, a travs de los
cuales el proceso de control logra sus objetivos con un
nivel apropiado de calidad y ptima utilizacin de
recursos.

PRINCIPIOS DEL CONTROL GUBERNAMENTAL


i) La oportunidad, consistente en que las acciones de control se lleven a
cabo en el momento y circunstancias debidas y pertinentes para
cumplir su cometido.
j) La objetividad, las acciones de control se realizan sobre la base de
una imparcialidad evitando apreciaciones subjetivas.

PRINCIPIOS DEL CONTROL GUBERNAMENTAL

k) La materialidad, potestad del control para concentrar su


actuacin en las transacciones y operaciones de mayor
significacin econmica o relevancia en la entidad
examinada.
l) Carcter selectivo del control, entendido como que se ejerce
el control en reas crticas de los mismos, que denoten
mayor riesgo.

PRINCIPIOS DEL CONTROL GUBERNAMENTAL

ll) La presuncin de licitud, segn la cual, salvo prueba


en contrario, se reputa que las autoridades,
funcionarios y servidores de las entidades, han
actuado con arreglo a las normas legales y
administrativas pertinentes.
m) El acceso a la informacin, potestad de los
rganos de control de requerir, conocer y examinar
toda la informacin y documentacin sobre las
operaciones de la entidad, aunque sea secreta.

PRINCIPIOS DEL CONTROL GUBERNAMENTAL


n) La reserva, se encuentra prohibido que durante la ejecucin del
control se revele informacin que pueda causar dao a la entidad, a
su personal o al Sistema.
o) La continuidad de las actividades o funcionamiento de la entidad al
efectuar una accin de control.

PRINCIPIOS DEL CONTROL GUBERNAMENTAL


p)

La publicidad, difusin oportuna de los resultados de

las acciones de control u realizadas por los rganos de


control, mediante los mecanismos que la Contralora
General considere pertinentes.

q) La flexibilidad, segn la cual, al realizarse el control,


ha de otorgarse prioridad al logro de las metas
propuestas

LEY 28716
LEY DE CONTROL INTERNO EN LAS
ENTIDADES DEL ESTADO
publicado (18/04/2006)

OBJETO DE LA LEY 28716


La presente Ley tiene por objeto establecer las normas para
regular la elaboracin, aprobacin, implantacin, funcionamiento,
perfeccionamiento y evaluacin del control interno en las entidades
del Estado.
Con el propsito de fortalecer los sistemas administrativos y
operativos con acciones y actividades de control previo, simultneo
y posterior, para alcanzar el logro de los fines, objetivos.
(art. 1 ley 28716)

AMBITO DE APLICACION

Las normas contenidas en la presente Ley segn el


artculo 3 de la Ley N 27785, Ley Orgnica del
Sistema Nacional de Control y de la Contralora
General de la Repblica. (art.2 ley 28716).

Son aplicadas por los rganos y personal de la


administracin institucional, as como por el OCI

SISTEMA DE CONTROL INTERNO

Se denomina sistema de control interno al conjunto


de acciones, actividades, planes, polticas, normas,
registros, organizacin, procedimientos y mtodos
organizados en cada entidad del Estado, para la
consecucin de los objetivos indicados en el artculo
4 de la presente Ley. (art.3 ley 28716)

IMPLANTACION DEL CONTROL INTERNO


Las entidades del Estado deben implantar obligatoriamente SCI en
sus procesos, orientado al cumplimiento de los siguientes objetivos.
a) Promover y optimizar la eficiencia, eficacia, transparencia y economa
en las operaciones de la entidad.
b) Cuidar y resguardar los recursos y bienes del Estado contra cualquier
forma de prdida, deterioro, uso indebido y actos ilegales.
c) Cumplir la normatividad aplicable a la entidad y sus operaciones;
d) Garantizar la confiabilidad y oportunidad de la informacin;
e) Fomentar e impulsar la prctica de valores institucionales;
f) Promover el cumplimiento de rendir cuenta por los fondos y bienes
pblicos a su cargo y/o. (Art 4 ley 28716)

FUNCIONAMIENTO DEL CONTROL INTERNO


Es continuo, dinmico y alcanza a la totalidad de la organizacin desarrollndose en
forma previa, simultnea o posterior segn el artculo 7 de la Ley N 27785, Ley
Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica.

Corresponde al Titular de la entidad la supervisin de su funcionamiento, con la


finalidad de garantizar la agilidad, confiabilidad, actualizacin y perfeccionamiento del
control interno

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