ADMINISTRACIN PBLICA EN

GUATEMALA
Villegas
Basavilbaso,
define
a
la
Administracin Pblica as:
La Administracin es una de las actividades
del Estado que tiene por objeto la
satisfaccin directa e inmediata de las
necesidades colectivas por medio de actos
concretos dentro del orden jurdico y de
acuerdo con los fines de la Ley.

Algunos autores consideran a la Administracin

Pblica como una ciencia, otros como un arte y otros
como una tcnica. Los que la consideran como una
ciencia dicen que la Administracin Pblica sustenta
principios elaborados por medio de investigacin, los
cuales integran la teora administrativa.
Para los que afirman que es un arte, la consideran as
porque administrar constituye una habilidad de las
personas.
Los que la consideran como una tcnica dicen que la
Administracin debe tomarse como un gran aparato
orgnico cuyos nicos problemas son precisamente
los relativos a su montaje y manejo tcnico, por lo
que resultara preferible llamarlaTcnica de la
Administracin y no Ciencia de la Administracin

CARACTERSTICAS DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA

a) La autoridad:
Sin sta no se puede ordenar, exigir, ni imponer
nada;
b) La responsabilidad:
Para no ser un deber tirnico o arbitrario;
c) La independencia:
Porque no solo ejecuta, sino dispone y organiza;
d) La generalidad:
Esta debe de prevalecer en sus principios, an
cuando se concrete su accin en grupos o
personas determinadas;

e) La permanencia:
Por la naturaleza de sus fines;
f) La energa:
Que ratifica su autoridad;
g) La prontitud:
Que refuerza la confianza que suscita; y
h) La capacidad:
Esta se basa en los conocimientos y
dotes de carcter de los miembros en
que encarna.

PROBLEMAS MS RELEVANTES

En Guatemala, los ciudadanos asocian

a la administracin pblica con el
concepto de corrupcin. Sin embargo,
ms all de las conjeturas es
preeminente cuestionar el por qu, de
constantes actos de corrupcin en las
instituciones pblicas por parte de los
funcionarios.

La corrupcin en la administracin pblica

es el efecto de falta de consciencia y/o
cultura ciudadana para exigir resultados
por medio de la auditora social, es el
resultado de la complicidad de la sociedad
civil e individuos en ser partcipes y/o
cmplices de favores individuales.
Generalmente es la consecuencia de una
sobre normatizacin de un mismo asunto,
del desconocimiento ciudadano acerca de
sus derechos y/o de la permanente
politizacin de la gestin pblica

As tambin, la carencia de formacin

profesional y tica de los funcionarios
pblicos; la discrecionalidad o
capacidad casi ilimitada para decidir
sobre cuestiones importantes que
tienen una alta demanda. Las prcticas
de la funcin pblica guatemalteca son
una mezcla de: tradiciones culturales,
fallas institucionales, formas de hacer
poltica y una delimitacin entre lo
pblico y lo privado.

El clientelismo, que consiste en el

ofrecimiento de algn beneficio a
cambio de apoyo poltico. En el pas
este tipo de corrupcin, es vista
como tal, debido al alto grado de
tolerancia social en un amplio sector
de la poblacin, que la percibe como
necesaria en el proceso de reparto
de los bienes por parte del Estado

DE ACUERDO CON FAYOL, TODA EMPRESA

TIENE QUE TENER PRESENTES LOS
SIGUIENTES SEIS GRUPOS DE FUNCIONES:

1.Funciones tcnicas:aquellas a travs de

las cuales se realiza la produccin de bienes y
servicios.
2.Funciones comerciales:la empresa
necesita tanto saber producir eficientemente
como comprar y vender bien.
3.Funciones financieras:es imprescindible
una hbil gestin financiera con el fin de sacar
el mayor provecho posible de las
disponibilidades evitando aplicaciones
imprudentes de capital.

4.Funciones de seguridad:proteccin
de las personas y bienes de la compaa
contra robos, inundaciones, etc.
5.Funciones contables:relacionadas
con los inventarios, registros, balances,
costos y estadsticas.
6.Funcionesadministrativas:las
encargadas de coordinar y sincronizar las
otras cinco funciones. Constituyen el
objeto principal de estudio para Fayol,
pues en su poca an estn en pleno
desarrollo y concrecin.

Dentro de las funciones administrativas

distingue:
PLANEAR: anticipar el futuro y trazar el plan
de accin.
ORGANIZAR: mantener tanto la estructura
material como social de la empresa.
DIRIGIR: guiar y orientar al personal.
COORDINAR: armonizar todos los actos y
todos los esfuerzos colectivos.
CONTROLAR: verificar que todo suceda de
acuerdo con las reglas establecidas y las
rdenes dadas.

ESTRUCTURA DEL ESTADO DE GUATEMALA

LaRepblica de Guatemalaes
unEstadosoberano e independiente
deCentro Amrica. Guatemala
polticamente y jurdicamente se rige por
la
Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala
, la cual es la ley suprema del Estado. El
sistema de gobierno de Guatemala es
republicano, democrtico y
representativo. Segn lo establecido en
el Art. 140 de la CPRG.

La soberana de Guatemala radica en

el pueblo quien la delega, para su
ejercicio, en losOrganismos del
Estado, segn lo establecido en el
Art. 141 de la CPRG, los cuales son:

Organismo Legislativo, el cual

ejerce el poder legislativo, dicho
poder es ejercido por El Congreso de
la Repblica de Guatemala.
Organismo Ejecutivo, el cual ejerce
el poder ejecutivo, dicho poder es
ejercido por elPresidente de la
Repblica de Guatemala, el
Vicepresidente de la Repblica de
Guatemala, LosMinisterios del
Estadoy sus dependencias.

Organismo Judicial, el cual ejerce el

poder judicial, dicho poder es ejercido
por laCorte Suprema de Justicia,Corte
de Apelaciones,Tribunales de Primera
Instancia,Juzgados de Paz o Juzgados
de Menoresy dems juzgados que
establezca la ley.

RGANOS DE CONTROL POLTICO

Tribunal Supremo Electoral

Procuradura de los Derechos
Humanos

EL TRIBUNAL SUPREMO
ELECTORAL

Es un rgano constitucional independiente de

control poltico, por lo tanto, no est supeditado a
organismo alguno del Estado. ste se rige por la Ley
Electoral y de Partidos Polticos, Decreto 1-85 del
Asamblea Nacional Constituyente.
Est institucin tiene la facultad de realizar la
convocatoria a elecciones para el cargo de
Presidente de la Repblica de Guatemala, el
Vicepresidente de la Repblica de Guatemala, para
los cargos de Diputados alCongreso de la Repblica
y al Parlamento Centroamericano , que ser cada
cuatro aos, y consulta popular segn el artculo
173 de la Constituciny la Ley Constitucional
Electoral.

La oficina delProcurador de los

Derechos Humanos (PDH)es la entidad
estatal, comisionada por elCongreso de la
Repblica de Guatemala para garantizar el
cumplimiento de losDerechos Humanos
establecidos en laConstitucin Poltica, la
Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, convenios y tratados suscritos y
ratificados por el pas sobre dicha materia.
La Procuradura de los Derechos Humanos,
es dirigida por su ms alto funcionario quien
es el Procurador de los Derechos Humanos.

El Procurador de los Derechos Humanos

es el comisionado del Congreso de la
Repblica para garantizar el
cumplimiento de los Derechos Humanos.
Para el cumplimiento de las atribuciones
que la Constitucin Poltica de la
Repblica le asigna, no est supeditado a
organismo, institucin o funcionario
alguno, y actuar con absoluta
independencia.

RGANOS DE CONTROL JURDICO

ADMINISTRATIVO

Registro General de la Propiedad

Corte de Constitucionalidad
Contralora General de Cuentas
Ministerio Pblico
Fiscal General de la Repblica
Procuradura General de la Nacin
Instituto de Defensa Pblico Penal
Comisin Internacional Contra la Impunidad en Gua
temala
(es un organismo internacional auxiliar de dicho
sistema judicial)

REGISTRO GENERAL DE LA PROPIEDAD

Es una institucin pblica que tiene por

objeto la inscripcin, anotacin y
cancelacin de los actos y contratos
relativos al dominio y dems derechos
reales sobre bienes inmuebles y
muebles identificables. Son pblicos
sus documentos, libros y actuaciones.

LACORTE DE CONSTITUCIONALIDAD (CC)

Acta comotribunal colegiado

independiente de los demsOrganismos
del Estadoy ejerce funciones especficas
que le establece laConstitucin Poltica, la
Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de
Constitucionalidad y dems leyes
constitucionales. La independencia
econmica es garantizada con un
porcentaje de los ingresos que
correspondan alOrganismo Judicial.

LACONTRALORA GENERAL DE CUENTAS

Es una entidad o
institucintcnicadescentralizada, confunciones
fiscalizadorasde los ingresos,egresosy en
general de todointers hacendariode los
organismos del estado, losmunicipios, entidades
descentralizadas y autnomas, as como de
cualquier persona que reciba fondos del Estado o
que haga colectas pblicas. Tambin estn
sujetos a esta fiscalizacin los contratistas de
obras pblicas y cualquier otra persona que, por
delegacin del Estado, invierta o administre
fondos pblicos.

ELMINISTERIO PBLICO (MP)

Es una institucin auxiliar de

laadministracin pblicay de
lostribunalescon funciones
autnomas, cuyos fines principales son
velar por el estricto cumplimiento de
las leyes del pas, lo cual est descrito
en la
Constitucin Poltica de la Repblica d
e Guatemala
en su artculo 251.

FISCAL GENERAL DE LA REPBLICA

DE GUATEMALAOFISCAL GENERAL
DE LA NACIN

El Fiscal General es el responsable del buen

funcionamiento del Ministerio Pblico, su autoridad
se extiende a todo el territorio nacional. l ejerce
las atribuciones que la ley le otorga al Ministerio
Pblico, por s mismo o por medio de los rganos
de la institucin. Asimismo convoca al Consejo del
Ministerio Pblico cada vez que resulte necesario
su asesoramiento y con el objeto de que dicho
rgano cumpla con las atribuciones que le asigna
la Ley Orgnica del Ministerio Pblico.

LAPROCURADURA GENERAL DE LA NACIN

Tiene a su cargo la funcin de asesora y

consultora de los rganos y entidades
estatales, as como tambin la representacin
constitucional del Estado dentro y fuera del
territorio nacional sosteniendo los derechos
de la Nacin en todos los juicios en que fuera
parte, promoviendo la oportuna ejecucin de
las sentencias que se dicten a su favor y
otros, por cual es conocido como el Abogado
del Estado.

Sus funciones son:

Representar y sostener los derechos de la
Nacin en todos los juicios en que fuere parte.
Intervenir, si as lo dispusiere elEjecutivoy
conforme a las instrucciones de ste, en los
negocios en que estuviere interesada la
Nacin, formalizar los actos y suscribir los
contratos que sean necesarios para tal fin.
Representar a nios, nias, adolescentes,
personas de la tercera edad y personas con
capacidades diferentes, ante cualquier tribunal
de justicia, cuando no tienen representacin.

ELINSTITUTO DE LA DEFENSA PBLICA PENAL

(IDPP)

Es el organismo administrador del servicio pblico

de defensa penal, para asistir gratuitamente a
personas de escasos recursos econmicos.
Tambin tiene a su cargo las funciones de
gestin, administracin y control de los abogados
en ejercicio profesional privado cuando realicen
funciones de defensa pblica. Asimismo, la
institucin goza de autonoma funcional y total
independencia tcnica para el cumplimiento de
su funcin, todo de acuerdo al artculo 1 de la Ley
del Servicio Pblico de Defensa Penal.

LACOMISIN INTERNACIONAL CONTRA LA

IMPUNIDAD EN GUATEMALA(CICIG)

La CICIG fue establecida como un rgano independiente de

carcter internacional, cuya finalidad es apoyar al
Ministerio Pblico, laPolica Nacional Civily a otras
instituciones del Estado, tanto en la investigacin de los
delitos cometidos por integrantes de los cuerpos ilegales
de seguridad y aparatos clandestinos de seguridad, como
en general en las acciones que tiendan al
desmantelamiento de estos grupos, mediante el apoyo a
la investigacin y persecucin penal de un nmero
limitado de casos complejos, as como mediante otras
acciones dentro de su mandato, destinadas a fortalecer a
las instituciones del sector Justicia para que puedan
continuar enfrentando a estos grupos ilegales en el futuro.