CURSO EN DERECHO

ADMINISTRATIVO
DRA. VERNICA MIREYA PROAO
MONTALVO

EGRESADA DEL DOCTORADO EN DERECHO Y CIENCIA

POLTICA DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN
MARCOS - ACTUAL DEFENSORA PUBLICA DEL MINISTERIO
DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS

NORMAS LEGALES BASICAS DEL

DERECHO ADMINISTRATIVO

LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO GENERAL
D.S. N 013-2008-JUS - DECRETO SUPREMO POR
EL QUE SE APRUEBA EL TEXTO UNICO ORDENADO
DE LA LEY N 27584, LEY QUE REGULA EL
PROCESO
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO,
MODIFICADO POR EL D. LEG. N 1067
LEY
N
29060

LEY
DEL
SILENCIO
ADMINISTRATIVO
CODIGO CIVIL
CODIGO PROCESAL CIVIL

SIGNIFICADO DE LA PALABRA
ADMINISTRACION

ETIMOLOGICAMENTE
LA
PALABRA
ADMINISTRACION SE FORMA DEL PREFIJO
AD, HACIA, Y DE MINISTRATIVO, PALABRA QUE
A SU VEZ VIENE DE MINISTER QUE EXPRESA
SUBORDINACION U OBEDIENCIA, EL EJERCICIO
DE UNA FUNCION BAJO EL MANDO DE OTRO; EL
QUE PRESTA UN SERVICIO A OTRO. ESTA ES
UNA PRIMERA IDEA DE ADMINISTRACION.

DIFERENCIAS
ADMINISTRACION
PRIVADA

ADMINISTRACION
PUBLICA

EN LA ADMINISTRACION
PRIVADA SE MANEJAN BIENES
CON UN PROPOSITO
LUCRATIVO, EN LA
ADMINISTRACION PUBLICA SE
MANEJAN BIENES, SERVICIOS Y
RECURSOS HUMANOS CON EL
FIN DE OTORGAR
PRESTACIONES IDONEAS DE
TODO ORDEN AL
ADMINISTRADO.

LA ADMINISTRACION PUBLICA
NO SOLAMENTE TIENE UN
PAPEL DE ORGANIZACIN Y
NORMATIVIDAD
DE
LAS
INSTITUCIONES
Y
PROCEDIMIENTOS DE ORDEN
PUBLICO,
SINO
QUE
FUNDAMENTALMENTE,
DEBE
ACTUAR COMO PROMOTOR DE
RESPUESTAS
A
LAS
NECESIDADES
PUBLICAS
ASEGURANDO LOS OBJETIVOS
CONSTITUCIONALES.

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

CONJUNTO
DE ACTOS Y DILIGENCIAS
TRAMITADOS ANTE LA ENTIDAD, CONDUCENTES
A LA EMISION DE UN ACTO ADMINISTRATIVO
QUE
PRODUZCA
EFECTOS
JURIDICOS
INDIVIDUALES O INDIVIDUALIZABLES SOBRE
INTERESES, OBLIGACIONES O DERECHOS DEL
ADMINISTRADO SEA ESTE PERSONA NATURAL O
JURIDICA, PUBLICA O PRIVADA.
(ART. 29 LEY N 27444 - LEY DEL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
GENERAL).

ADMINISTRADO
ADMINISTRADO
SE CONSIDERARAN ADMINISTRADOS RESPECTO
DE ALGUN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
CONCRETO:
1. QUIENES LO PROMUEVAN COMO TITULARES DE
DERECHOS
O
INTERESES
LEGITIMOS
INDIVIDUALES O COLECTIVOS.
2. AQUELLOS QUE, SIN HABER INICIADO EL
PROCEDIMIENTO
POSEAN
DERECHOS
O
INTERESES LEGITIMOS QUE PUEDAN RESULTAR
AFECTADOS POR LA DECISION A ADOPTARSE.

ADMINISTRADO

QUIENES
PROMUEVEN EL
PROCEDIMIENTO
COMO TITULARES

QUIENES POSEAN
DERECHOS QUE
PUEDEN SER
AFECTADOS

ACTOS ADMINISTRATIVOS

SON
ACTOS
ADMINISTRATIVOS,
LAS
DECLARACIONES DE LAS ENTIDADES QUE, EN
EL MARCO DE NORMAS DE DERECHO
PUBLICO, ESTAN DESTINADAS A PRODUCIR
EFECTOS JURIDICOS SOBRE LOS INTERESES,
OBLIGACIONES O DERECHOS DE LOS
ADMINISTRADOS DENTRO DE UNA SITUACION
CONCRETA. (ART. 1 LEY N 27444)

MBITO DE APLICACIN DE LA LEY N 27444 LEY

DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

La LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO GENERAL se aplica a todas las
entidades de la Administracin Pblica.

DEBINDOSE ENTENDER POR ENTIDAD O

ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA:
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos
Descentralizados;
2. El Poder Legislativo;
3. El Poder Judicial;
4. Los Gobiernos Regionales;
5. Los Gobiernos Locales;
6. Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren
autonoma.
7. Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas
actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se
consideran sujetas a las normas comunes de derecho pblico, salvo mandato
expreso de ley que las refiera a otro rgimen; y
8. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o
ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin
del Estado, conforme a la normativa de la materia.

QU REGULA LA LEY N 27444 LEY DEL

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
GENERAL?
1. La Ley regula las actuaciones de la funcin administrativa del Estado y
el procedimiento administrativo comn desarrollados en las entidades.
2. Los procedimientos especiales creados y regulados como tales por ley
expresa, atendiendo a la singularidad de la materia, se rigen
supletoriamente por la Ley del Procedimiento Administrativo General en
aquellos aspectos no previstos y en los que no son tratados
expresamente de modo distinto.
3.

Las autoridades administrativas al reglamentar los procedimientos

especiales, cumplirn con seguir los principios administrativos, as
como los derechos y deberes de los sujetos del procedimiento,
establecidos en la Ley del Procedimiento Administrativo General.

FINALIDAD

LA LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO GENERAL tiene por finalidad
establecer el rgimen jurdico aplicable para que la
actuacin de la Administracin Pblica sirva a la
proteccin del inters general, GARANTIZANDO LOS
DERECHOS
E
INTERESES
DE
LOS
ADMINISTRADOS
Y
CON
SUJECIN
AL
ORDENAMIENTO CONSTITUCIONAL Y JURDICO
EN GENERAL.

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO
1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los
siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios
generales del Derecho Administrativo:

1.1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD.- Las autoridades administrativas deben

actuar con respeto a la Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las
facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que
les fueron conferidas.

1.2. PRINCIPIO DEL DEBIDO PROCEDIMIENTO.- Los administrados

gozan de todos los derechos y garantas inherentes al debido procedimiento
administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a
ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en
derecho. La institucin del debido procedimiento administrativo se rige por
los principios del Derecho Administrativo. La regulacin propia del Derecho
Procesal Civil es aplicable slo en cuanto sea compatible con el rgimen
administrativo.

1.3. PRINCIPIO DE IMPULSO DE OFICIO.- Las autoridades deben

dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la realizacin o
prctica de los actos que resulten convenientes para el esclarecimiento
y resolucin de las cuestiones necesarias.

1.4. PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD.- Las decisiones de la autoridad

administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen infracciones,
impongan sanciones, o establezcan restricciones a los administrados,
deben adaptarse dentro de los lmites de la facultad atribuida y
manteniendo la debida proporcin entre los medios a emplear y los
fines pblicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo
estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido.

1.5. PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD.- Las autoridades administrativas

actan sin ninguna clase de discriminacin entre los administrados,
otorgndoles tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento,
resolviendo conforme al ordenamiento jurdico y con atencin al inters
general.

1.6. PRINCIPIO DE INFORMALISMO.- Las normas de procedimiento

deben ser interpretadas en forma favorable a la admisin y decisin final
de las pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e
intereses no sean afectados por la exigencia de aspectos formales que
puedan ser subsanados dentro del procedimiento, siempre que dicha
excusa no afecte derechos de terceros o el inters pblico.

1.7 PRINCIPIO DE PRESUNCIN DE VERACIDAD.- En la tramitacin

del procedimiento administrativo, se presume que los documentos y
declaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita por
esta Ley, responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta
presuncin admite prueba en contrario.

1.8 PRINCIPIO DE CONDUCTA PROCEDIMENTAL.- La autoridad

administrativa, los administrados, sus representantes o abogados y, en
general, todos los partcipes del procedimiento, realizan sus respectivos
actos procedimentales guiados por el respeto mutuo, la colaboracin y la
buena fe. Ninguna regulacin del procedimiento administrativo puede
interpretarse de modo tal que ampare alguna conducta contra la buena fe
procesal.

1.9. PRINCIPIO DE CELERIDAD.- Quienes participan en el

procedimiento deben ajustar su actuacin de tal modo que se dote al
trmite de la mxima dinmica posible, evitando actuaciones procesales
que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a
fin de alcanzar una decisin en tiempo razonable, sin que ello releve a
las autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el
ordenamiento.

1.10. PRINCIPIO DE EFICACIA.- Los sujetos del procedimiento

administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad
del acto procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realizacin no
incida en su validez, no determinen aspectos importantes en la decisin
final, no disminuyan las garantas del procedimiento, ni causen
indefensin a los administrados.
En todos los supuestos de aplicacin de este principio, la finalidad del
acto que se privilegie sobre las formalidades no esenciales deber
ajustarse al marco normativo aplicable y su validez ser una garanta de
la finalidad pblica que se busca satisfacer con la aplicacin de este
principio.

1.11. PRINCIPIO DE VERDAD MATERIAL.- En el procedimiento, la

autoridad administrativa competente deber verificar plenamente los
hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deber
adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la
ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los administrados o
hayan acordado eximirse de ellas.
En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad administrativa
estar facultada a verificar por todos los medios disponibles la verdad
de los hechos que le son propuestos por las partes, sin que ello
signifique una sustitucin del deber probatorio que corresponde a stas.
Sin embargo, la autoridad administrativa estar obligada a ejercer dicha
facultad cuando su pronunciamiento pudiera involucrar tambin al
inters pblico.

1.12. PRINCIPIO DE PARTICIPACIN.- Las entidades deben brindar

las condiciones necesarias a todos los administrados para acceder a la
informacin que administren, sin expresin de causa, salvo aquellas
que afectan la intimidad personal, las vinculadas a la seguridad nacional
o las que expresamente sean excluidas por ley; y extender las
posibilidades de participacin de los administrados y de sus
representantes, en aquellas decisiones pblicas que les puedan afectar,
mediante cualquier sistema que permita la difusin, el servicio de
acceso a la informacin y la presentacin de opinin.

1.13. PRINCIPIO DE SIMPLICIDAD.- Los trmites establecidos

por la autoridad administrativa debern ser sencillos, debiendo
eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos
exigidos debern ser racionales y proporcionales a los fines que
se persigue cumplir.

1.14. PRINCIPIO DE UNIFORMIDAD.- La autoridad

administrativa deber establecer requisitos similares para
trmites similares, garantizando que las excepciones a los
principios generales no sern convertidos en la regla general.
Toda diferenciacin deber basarse en criterios objetivos
debidamente sustentados.

1.15. PRINCIPIO DE PREDICTIBILIDAD.- La autoridad administrativa

deber brindar a los administrados o sus representantes informacin
veraz, completa y confiable sobre cada trmite, de modo tal que a su
inicio, el administrado pueda tener una conciencia bastante certera de
cul ser el resultado final que se obtendr.

1.16. PRINCIPIO DE PRIVILEGIO DE CONTROLES POSTERIORES.La tramitacin de los procedimientos administrativos se sustentar en
la aplicacin de la fiscalizacin posterior; reservndose la autoridad
administrativa, el derecho de comprobar la veracidad de la informacin
presentada, el cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar las
sanciones pertinentes en caso que la informacin presentada no sea
veraz.

2. Los principios sealados servirn tambin de

criterio interpretativo para resolver las cuestiones
que puedan suscitarse en la aplicacin de las reglas
de procedimiento, como parmetros para la
generacin de otras disposiciones administrativas de
carcter general, y para suplir los vacos en el
ordenamiento administrativo.
La relacin de principios anteriormente enunciados
no tiene carcter taxativo.

ACTO ADMINISTRATIVO

EL ART. 1 LEY N 27444 - LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

GENERAL seala como concepto de acto administrativo lo siguiente:
1.1 Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el
marco de normas de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos
jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados
dentro de una situacin concreta.
1.2 No son actos administrativos:
1.2.1 Los actos de administracin interna de las entidades destinados a
organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios. Estos actos
son regulados por cada entidad, con sujecin a las disposiciones del Ttulo
Preliminar de esta Ley, y de aquellas normas que expresamente as lo
establezcan.
1.2.2 Los comportamientos y actividades materiales de las entidades.

TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY QUE

REGULA EL PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO

DECRETO SUPREMO N. 013-2008-JUS

(Publicado el 29 de agosto de 2008)
DECRETO SUPREMO POR EL QUE SE APRUEBA
EL TEXTO UNICO ORDENADO DE LA LEY N
27584, LEY QUE REGULA EL PROCESO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, MODIFICADO
POR EL D. LEG. N 1067

FINALIDAD

LA ACCIN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA PREVISTA EN EL

ARTCULO 148 DE LA CONSTITUCIN POLTICA TIENE POR
FINALIDAD EL CONTROL JURDICO POR EL PODER JUDICIAL DE
LAS ACTUACIONES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA SUJETAS AL
DERECHO ADMINISTRATIVO Y LA EFECTIVA TUTELA DE LOS
DERECHOS E INTERESES DE LOS ADMINISTRADOS.

PARA LOS EFECTOS DE LA LEY, LA ACCIN CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVA SE DENOMINAR PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO.

PRINCIPIOS

El proceso contencioso administrativo se rige por los principios que se

enumeran a continuacin y por los del derecho procesal, sin perjuicio de
la aplicacin supletoria de los principios del derecho procesal civil en los
casos en que sea compatible:

1. Principio de integracin.- Los jueces no deben dejar de resolver el

conflicto de intereses o la incertidumbre con relevancia jurdica por
defecto o deficiencia de la ley. En tales casos debern aplicar los
principios del derecho administrativo.

2. Principio de igualdad procesal.- Las partes en el proceso

contencioso administrativo debern ser tratadas con igualdad,
independientemente de su condicin de entidad pblica o administrado.

3. Principio de favorecimiento del proceso.- El Juez no podr

rechazar liminarmente la demanda en aquellos casos en los que por
falta de precisin del marco legal exista incertidumbre respecto del
agotamiento de la va previa.
Asimismo, en caso de que el Juez tenga cualquier otra duda razonable
sobre la procedencia o no de la demanda, deber preferir darle trmite
a la misma.

4. Principio de suplencia de oficio.- El Juez deber suplir las

deficiencias formales en las que incurran las partes, sin perjuicio de
disponer la subsanacin de las mismas en un plazo razonable en los
casos en que no sea posible la suplencia de oficio.