II LATINOMETALURGIA

Octubre 2007
Cusco - Perú
RETOS AMBIENTALES Y SOCIALES DE LA
MINERIA
Pedro Camero Hermoza
Ing. Metalurgista – Magíster en Gestión Ambiental
Profesor Principal de la Universidad Nacional de
San Antonio abad del Cusco
pecamher@yahoo.com
Minería = Contaminación,
conflictos sociales
Relación Empresa – Estado -
Comunidad

a
iv
t at
ec
p

e
Ex

br

or
m
du

m
Te
rti
ce
Estado
In
 Sin embargo la Actividad Minera
significa:
Aporte económico para los gobiernos
locales, regionales e instituciones del
Estado a través de:

• Derecho de vigencia y penalidades

• Canón Mineros
• Regalías
• Aporte Voluntario
a.- El Derecho de Vigencia y Penalidades se
distribuye:

MEM INACC
5% 10%

INGEMMET
10%

Distrito(s)
concesión
75%
 Y el total de pago por Derecho de Vigencia y Penalidad por
departamentos entre el 2000-2006 en US $ nos da el siguiente cuadro:
DEPARTAMENTO TOTAL %

AREQUIPA 14,438,622 12%

LA LIBERTAD 12,140,218 10%

CAJAMARCA 11,935,216 10%

LIMA 8,297,036 7%

ANCASH 7,286,724 6%

PUNO 6,753,849 6%

CUSCO 6,637,685 6%

AYACUCHO 6,624,268 6%

APURIMAC 5,915,062 5%

PIURA 5,891,085 5%

HUANCAVELICA 5,540,185 5%

MOQUEGUA 4,902,046 4%

JUNIN 4,884,577 4%

PASCO 4,266,397 4%

TACNA 4,032,012 3%

ICA 3,887,983 3%

MADRE DE DIOS 1,497,940 1%

HUANUCO 1,191,863 1%

LAMBAYEQUE 1,173,634 1%

AMAZONAS 1,137,532 1%

SAN MARTIN 966,613 1%

LORETO 192,220 0%

UCAYALI 164,635 0%

CALLAO(LIMA) 32,878 0%

TUMBES 9,087 0%

TOTAL 119,799,366 100%

 b.- El Canon Minero, que es el 50% del Impuesto a la
Renta, se distribuye:

Así los gobiernos locales y regionales entre 1996-2006 recibieron por Canon
Minero en Nuevos Soles
  Soles %
Total Gobiernos locales 2,778,750,446 80%
Total Gobiernos regionales 698,869,915 20%
TOTAL 3,477,620,361 100%
Y las regiones que se más beneficiaron por el
Canon Minero Nuevos Soles 1996 – 2006 son:
Departamento Monto en S/.
Cajamarca 945,650,735
Tacna 494,876,382
Moquegua 493,819,328
Puno 463,464,728
Ancash 399,252,311
Arequipa 205,853,001
La Libertad 95,803,598
Pasco 88,037,978
Lima 73,430,641
Cusco 67,666,409
Ica 42,538,337
Junín 40,980,437
Huancavelica 24,564,999
Apurimac 14,025,927
Lambayeque 9,849,497
Ayacucho 6,193,241
Amazonas 6,163,206
Huanuco 4,166,768
San Martín 1,008,708
c.- La Regalía Minera se distribuye:
Universidad
Nac.Regional Municipio
5% distrital
Gobierno
20%
Regional
15%

Municipio
provincial
20%
Municipios
departamento
40%
Y las Regiones que más se beneficiaron con la Regalía
Minera en Nuevos Soles 2005 – 2006 son:
Departamento Monto en S/.
Moquegua 133,448,365
Tacna 128,369,056
Pasco 43,846,955
Puno 43,744,163
Junín 24,228,240
La Libertad 20,183,699
Lima 15,455,884
Arequipa 15,004,269
Ica 11,007,677
Huancavelica 5,068,045
Apurimac 3,237,654
Huanuco 2,885,556
Ancash 1,158,721
Ayacucho 1,062,278
Cajamarca 570,813
San Martín 28,455
Amazonas 3,951
Piura 1,244
Total 449,305,026
La regalía minera es la contraprestación económica que
los titulares de las concesiones mineras pagan al
Estado por la explotación de los recursos minerales
metálicos y no metálicos.
• Artículo 5º.- Rangos para el pago de regalía minera
• Los rangos para el pago de regalía minera es sobre el
valor de concentrado o su equivalente:
• a) Primer rango: hasta US$ 60 (sesenta) millones de
dólares anuales paga el 1% (uno por ciento).
• b) Segundo rango: por el exceso de US$ 60 (sesenta)
millones hasta US$ 120 (ciento veinte)
• millones de dólares anuales paga el 2.0% (dos por
ciento).
• c) Tercer rango: por el exceso de US$ 120 (ciento
veinte) millones de dólares anuales paga el 3%
 Además Existen Normas de
Protección Ambiental y de
Participación ciudadana que
garantizan una práctica
empresarial con responsabilidad
ambiental y social
Específicamente en el sector minero se dan las siguientes
normas de mayor interés
AÑO NORMA
1993 Reglamento para la Protección Ambiental en la Actividad Minero–
metalúrgica (D.S. N° 016-93-EM): Obligación de contar con PAMA y EIA
aprobados

1996 Se establecieron los LMP para emisiones gaseosas minero–metalúrgicas

(R.M. N° 315-96-EM/VMM).
Se establecieron los LMP para efluentes (R.M. N° 011-96-EM/VMM).

1998 Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploración Minera (D.S.

Nº038-98-EM)

2002 Adecuación de la pequeña minería y minería artesanal (Ley N° 27651 y

D.S.N° 013-2002-EM).
Reglamento de Consulta y Participación Ciudadana en el Procedimiento
de Aprobación de los Estúdios Ambientales em el Sector Energia y Minas
(Resolución Ministerial Nº 596-2002-EM/DM)

2003 Ley que regula el cierre de minas (Ley 28090 / minado subterráneo y a
cielo abierto).
Establece el Compromiso para el desarrollo sostenible de las actividades
mineras

2004 Ley que regula los pasivos ambientales (Ley 28271)

2005 Reglamento de cierre de minas (D.S. 033-2005-EM))
Reglamento de Pasivos Ambientales Mineros (059-2003-EM)
 LA PARTICIPACION CIUDADANA EN LA
ACTIVIDAD MINERA
• Garantizada por el Estado mediante:
• Ley del sistema Nacional de Evaluación Ambiental
que obliga a las empresas incorporar en el Estudio
de Impacto Ambiental la percepción y opinión de la
población potencialmente afectada o beneficiada a
través de talleres de información en la elaboración
del EIA detallado y semidetallado y en la revisión a
través de audiencias públicas
• Reglamento ambiental para actividades de
exploración minera establece que el desarrollo de
actividades de exploración requiere el acuerdo
previo con el propietario del terreno superficial
ENTONCES ¿POR QUE EL CONFLICTO?

• Minería se desarrolla en zonas rurales con alto nivel de

analfabetismo y pobreza lo que los hace vulnerables y
manipulables
• Ausencia total o casi total del Estado en zonas rurales
• Presencia de organizaciones enemigas de la actividad minera
• Malas prácticas de minería del pasado
• Falta de información, capacitación y diálogo entre el Estado, la
empresa y el campesino
• Malas practicas de relaciones comunitarias de algunas
empresas
• El campesino relaciona a la empresa con el abuso, el engaño,
la explotación y la contaminación
 ¿QUE HACER?
• Impulsar mesas de diálogo, de concertación, talleres de
información y capacitación
• Practicar la transparencia, la honestidad, la solidaridad y la
verdad hasta recuperar la confianza perdida
• Promover alianzas entre el Estado, representado por MEM,
Ingemet, DREM, universidades, gobiernos locales, empresas,
comunidades campesinas, organizaciones sociales, ONGs,
iglesias.
• Encargar a las universidades la difusión de las ventajas y
desventajas de la minería por ser una institución de cierto
grado de credibilidad
• Como Director de la DREM Cusco a través de talleres de
información logré que comunidades que decían:
AGRICULTURA SI MINERÍA NO, iniciarán diálogo con las
empresas
 Cuidado ambiental:
Cateo
• Reglamento Ambiental para
actividades de Exploración
Prospección • Reglamento de consulta y
participación ciudadana
Exploración

Estudio de Impacto
Estudio de Factibilidad
Ambiental - EIA
Ejecución del Proyecto

Fiscalización Minera
Producción

Cierre de Mina Plan de Cierre de Mina

 Regulación actual de todas las fases de
la actividad minera
EXPLORACIÓN EXPLOTACIÓN / PROCESAMIENTO CIERRE

Declaración Jurada Estudio de Impacto Ambiental Plan de Cierre de Minas

Evaluación Ambiental Programa de Adecuación y Plan de Cierre de

Manejo Ambiental Pasivos Ambientales
Declaración de Impacto Ambiental Mineros
Estudio de Impacto
Estudio de Impacto Ambiental Ambiental Semidetallado
Semidetallado
Grupos de interés
Iglesia

Autoridades
Regionales y
ONG´s
Locales

Sociedad
Empresa Estado

Proveedores
Instituciones,
Organismos,
Colaboradores Comunidades Gremios
Metodología de Intervención Social

DIAGNÓSTICO RURAL
LINEA BASE PARTICIPATIVO PLAN ESTRATEGICO

PLAN DE COMUNICACIÓN Acuerdos,

estrategias

Grupos de interés y
CONCERTACIÓN
actores sociales

GOBIERNO ONG´s EMPRESA COMUNIDADES

DESARROLLO SOSTENIBLE
Triple Acción

Balance Balance
Económico Medioambiental

Balance
Social

Valor real de la empresa

 Relación Empresa – Estado - Comunidad

Comunidad
ci ón n
m a ci ó
o r ta
Inf paci
Ca

Confianza

Diálogo
Transparencia
Respeto
Vig
Estado No enci
rm a
as
Empresa