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Evaluacin Social de

Proyectos

Contenidos
Qu es y cundo se aplica la
ESP?
Diferencias y similitudes entre la
evaluacin privada y la social.
Objetivos, criterios y enfoques de
la evaluacin social de proyectos.
Valoracin de los beneficios y
costos
directos
e
indirectos
mediante el enfoque de eficiencia
econmica
Precios sociales o de cuenta de
factores e insumos bsicos.

Qu es la Evaluacin Social
de Proyectos?

Evaluacin Social es el proceso


de identificacin, medicin, y
valorizacin de los beneficios y
costos de un proyecto, desde el
punto de vista del Bienestar
Social (desde el punto de vista de
todo el pas ).

En qu casos se debe hacer la evaluacin social de


un proyecto?

Se hace cuando el agente


econmico dueo del proyecto es
el conjunto de la sociedad, que
se supone representada por las
autoridades de Gobierno y sus
organismos
centrales
y
descentralizados que ejecutan
proyectos.

Diferencias entre EPP y ESP


EPP

ESP

Beneficios y costos son


del dueo del proyecto

Beneficios y costos para


la sociedad

Se maximiza el bienestar
en forma privada

Se maximiza el bienestar
colectivo

Se utilizan los precios de


mercado de los bienes e
insumos

Precios sociales

Los flujos estn afectos a


impuestos

Mide el aporte al ingreso


nacional y el ingreso
nacional sacrificado

Diferencias entre EPP y ESP

Las diferencias entre precios para la ESP y la


EPP se deben a:
La existencia de distorsiones de mercado, tales
como: impuestos, subsidios, mercados monoplicos,
bienes pblicos, entre otros.
Los agentes econmicos no perciben en su funcin
de utilidad todos los costos y beneficios que sus
acciones generan (por ejemplo, externalidades,
efectos secundarios e indirectos).

Esto se traduce finalmente en que los precios


de mercado no reflejan adecuadamente el
costo de oportunidad de los recursos.

Evaluacin Social
Adiocinalmente, se generan diferencias cuando:
No existe un mercado formal del bien (por
ejemplo, proyectos viales o de mejoramiento
ambiental).
Para determinar su valoracin podemos
utilizar:
Precios Hednicos
Valoracin contingente
Si no es posible estimar beneficios,
evaluamos con criterio de mnimo costo o de
costo-eficiencia.

Evaluacin Privada no incluye excedente del


consumidor.

Similitudes entre ESP y EPP

Decisiones sobre asignacin de


recursos escasos.
Comparar contra una situacin base
optimizada.
Identificacin, medicin y valoracin
de beneficios y costos.
Utilizar indicadores para determinar
la conveniencia del proyecto.

Objetivos: El Estado y la inversin

Bajo la ptica de la eficiencia en el


gasto de los recursos pblicos, es
posible que se den los siguientes
escenarios:

Escenario

ESP

EPP

Accin

El privado ejecuta el proyecto. No es necesaria la


intervencin del Estado. Los recursos que el privado
invierte se los ahorra el Estado y los puede destinar a usos
alternativos

No es conveniente para la sociedad ni para el privado


ejecutar el proyecto.

El proyecto es conveniente para la sociedad. El Estado


puede incentivar la participacin de los privados a travs
de un subsidio a la inversin. Tambin el estado puede
ejecutar directamente (nica alternativa cuando no existen
privados en ese mercado

No es conveniente para la sociedad que se ejecute este


proyecto. Por lo tanto, el Estado debe desincentivar la
ejecucin del proyecto por parte de los privados (por
ejemplo, a travs de un impuesto).

ESP
Todos los enfoques tratan de determinar el mejor uso para
el pas de los recursos escasos mediante:

Identificar beneficios y costos sociales


Medir beneficios y costos sociales
Valorar beneficios y costos sociales

bajo una unidad comn de medicin que permita comparar


beneficios y costos. Usualmente se usan unidades
monetarias.

Algunas distinciones
Los proyectos de inversin generan cambios en la asignacin
de recursos de la economa, as generan:

COSTOS ECONMICOS: prdida de bienestar asociada a la


menor disponibilidad para el resto de la economa de los
factores e insumos que utilizar el proyecto.
BENEFICIOS ECONMICOS: incrementos del bienestar
asociados a la produccin que agregar el proyecto y a los
ahorros de recursos que posibilite.
Los beneficios y costos se clasifican en directos e indirectos,
siendo los primero aquellos que corresponden a los efectos
que causa el proyecto en los mercados de recursos
(insumos) y productos que usa o produce el proyecto. Los
indirectos corresponden a beneficios y costos generados por
el proyecto sobre agentes econmicos NO directamente
relacionados con los recursos y los productos que usa o
produce el proyecto.

Algunas distinciones
EXTERNALIDADES
La literatura con respecto al concepto de
externalidades es abundante y reconoce, en
general, la existencia de efectos externos, tanto
positivos como negativos, que se producen a
consecuencia de las interrelaciones entre
consumidores, entre unidades productivas y
entre consumidores y unidades productivas.
Tales interrelaciones se llevan a cabo al margen
del mercado.

Fundamentos de la ESP Enfoque de Eficiencia

El enfoque de eficiencia se basa en los siguientes 3


postulados para medir el cambio en bienestar que
experimenta un individuo o sociedad al cambiar el consumo
y produccin de un bien (Harberger, 1973):
1.

2.

3.

La Curva de Demanda Individual de un bien representa la


mxima disposicin a pagar de un individuo por consumir
distintas unidades del bien; por lo tanto, el rea bajo la curva
de demanda refleja el cambio en el bienestar del individuo al
variar el consumo del bien.
La Curva de Oferta Individual de un bien representa el costo
marginal de produccin de cada unidad del bien para el
oferente; por lo tanto, el rea bajo la curva de oferta refleja el
costo de oportunidad al variar la produccin de ese bien.
Cuando evaluamos los beneficios netos o los costos de una
accin (proyecto, programa o poltica), los costos o los
beneficios deben ser agregados sin tener en cuenta a qu
individuo (o individuos) van a parar este supuesto implica:
el bienestar de $1 en las manos de un rico = al bienestar de
$1 en las manos de un pobre.

Precio
de
Mercado

Es un factor que
corrige las distorsiones
del mercado

Razn
Precio
de
Cuenta

ta
enta
Cuen
de Cu
cio de
Precio
Pre

PrecioEficiencia
Eficiencia
Precio

Precio
Precio Social
Social

Precio
Precio Sombra
Sombra

Estimacin de beneficios y costos sociales


- Beneficios Sociales: 2 conceptos importantes:

Aumento de consumo: Beneficio por mayor consumo


valorados a precios sociales (demanda competitiva,
ie: beneficio marginal social). Medido como el rea
extra bajo curva de demanda competitiva.

Liberacin de Recursos: Beneficio por ahorro de


costos, valorados a precios sociales (oferta
competitiva, i.e., costo marginal social). Medido como
el rea adicional bajo la curva de oferta competitiva.

- Costos Sociales: Costo de nueva produccin valorado a


precios sociales.

Beneficios Netos Sociales = Beneficios Sociales - Costos Sociales.

B y C directos en una economa competitiva


1. Proyecto: comprar en el mercado una cierta
cantidad anual de materia prima (MP),
procesarla
manualmente
y
vender
el
producto en el mercado. Se requiere: espacio
fsico, herramientas y mano de obra (MO).
2. Como la economa es competitiva, los precios
que pagan los compradores por los bienes de
capital, las MP y los productos son iguales a
los CMg sociales.

B y C directos en una economa competitiva

3.

Supuesto: el proyecto afectar en forma


sensible slo el precio de MP y del producto;
por lo tanto, dda x MP precio MP y oferta
del producto precio del producto.

4.

MERCADO MP: el incremento del precio MP


podra hacer que algunos de los actuales
consumidores desistan de seguir comprando,
que
algunos
productores
aumenten
la
produccin, o alguna combinacin.

B y C directos en una economa competitiva

5.

MERCADO DEL PRODUCTO:


PRODUCTO la cada
del precio del producto podra hacer
que aumenten las compras, que
algunos productores disminuyan la
produccin, o alguna combinacin.

B y C directos en una economa competitiva


Mercado de MP

W0

Mercado del Producto

Sin Proyecto:
produccin yP
0
consumo de MP
es X0 y se vende
E
a W0, mientras
que la produccin
y consumo del
producto es Q0 y
se vende a P0
X0

Q0

B y C directos en una economa competitiva


Mercado de MP

Mercado del Producto


B

W1
W0

P0
F
C
P
1
DCon Proyecto:
A
produccin
y consumo de
E
MP es X1 y se vende a W1,
mientras que la
produccin y consumo de
producto es Q1 y se
X2 X0 X1
Q2 Q0 Q1
vende a P1

B y C directos en una economa competitiva

Mercado de MP

W1
W0

F
E

Mercado del Pdcto.

Los actuales productores de MP


aumentan de X0 a X1 ; el costo del
aumento de la produccin de MP
equivale al rea X0EDX1

P0
P1

Los actuales compradores bajan de X0


a X2 ; la prdida de bienestar debido a
esta disminucin de consumo es igual
al rea X0EFX2

X2 X0 X1
El Costo Social debido al proyecto es
igual al rea X2FEDX1

Q2 Q0 Q1

B y C directos en una economa competitiva


Mercado
de MP aumentan
Los
actuales compradores
sus compras de Q0 a Q1. La ganancia
de bienestar debido a esta aumento
de consumo es igual al rea Q0BAQ1
W1
W0

F
E

Mercado del Pdcto.

P0
P1

Los actuales productores disminuyen


de Q0 a Q2 . El valor de los recursos
liberados como consecuencia de la
X2 X0 equivale
X1
menor produccin
al rea
Q0BCQ2

B
C

Q2 Q0 Q1
El Beneficio Social del proyecto
equivale al rea Q2CBAQ1

El beneficio neto social anual (BNS) es el valor social de la


produccin del proyecto, equivalente al rea Q2CBAQ1 menos
los CS anuales de la MP que corresponde al rea X2FEDX1
menos el CS anual de la MO (CMO) y menos el CS anual del
suelo (Csu)

Mercado de MP

W1
W0

F
E

Mercado del Pdcto.

P0
P1

B
C

El BNS anual se puede estimar como:


BNS=(P0+P1)/2*(Q1-Q2)-(W0+W1)/2*(X1-X2)-CMO-CSu

X2 X0 X1

Q2 Q0 Q1

B y C directos en una economa competitiva

Para determinar la conveniencia de este proyecto


desde el punto de vista del pas, habra que
calcular el VP de los BNS anuales, descontados
con una tasa de descuento que refleje el costo de
oportunidad de los recursos de capital para el
pas, y restarle el VP de las inversiones que
requiere el proyecto. SI EL RESULTADO ES
POSITIVO, PUEDE DECIRSE QUE EL PROYECTO
AUMENTAR EL BIENESTAR DE LA COMUNIDAD.

Precios Sociales para la ESP


Los precios sociales permiten determinar los
verdaderos valores que reflejan la escasez relativa de
los distintos recursos, por ejemplo en comercio exterior
(precio social de la divisa), en el empleo (precio social
de la mano de obra), mercado de capitales (tasa social
de descuento), entre otros. Al utilizar precios sociales,
se est considerando el verdadero costo (beneficio)
que presenta para la sociedad utilizar (disponer) de
una unidad ms del insumo (producto).

Precios Sociales para la ESP


En trminos prcticos, el clculo de los tres precios
sociales de los recursos bsicos, siempre responde a
la frmula general:

PS = *P + (1- ) * CMg
Donde P es el precio de demanda y el CMg
representa el precio de oferta y cada uno se aporta
al precio social.

Precio Social de la Mano de Obra


Se considera como precio social del trabajo, el costo
marginal en que incurre la sociedad por emplear un
trabajador adicional de cierta calificacin.
En este caso debemos como considerar como:
P (precio de demanda)= el salario bruto que pagan
los empleadores
CMg (precio de oferta),=el mnimo salario por el
cual un trabajador estara dispuesto a trabajar.
La diferencia entre precio y costo marginal en este
mercado est dada bsicamente por los descuento
que se hacen al salario bruto por concepto de pago de
impuestos, las imposiciones para fondos de pensiones
y las cotizaciones de salud previsional.

Precio Social de la Mano de Obra


Empricamente se tiene que el precio de oferta no es igual al
salario lquido, ya que el trabajador valora como parte de sus
salario un porcentaje de los descuentos que se le realizan
para efectos de previsin y pensiones.
De forma que:
P = Salario bruto
CMg = Salario Bruto*(1 - descuentos) + Porcentaje de los
descuentos
Con lo que se puede aplicar la frmula general de clculo de
precios sociales, siendo los ponderadores y (1-)
proporcionales a los porcentajes en que la nueva mano de
obra empleada en el proyecto proviene de las fuentes:
Incorporacin de nueva mano de obra al mercado laboral
(valorada a CMg) y trabajadores que abandonan su antiguo
empleo para incorporarse al proyecto (valorados a P = salario
bruto).

Precio Social de la Mano de Obra


Para uniformar criterios respecto de la calificacin de la
mano de obra, entenderemos por:

MANO DE OBRA CALIFICADA: Trabajadores que


desempean actividades cuya ejecucin requiere estudios
previos o vasta experiencia. Ej: profesionales, tcnicos,
obreros especializados.

MANO DE OBRA SEMI CALIFICADA: Trabajadores que


desempean actividades que no requieren estudios previos
y que tienen experiencia como para alcanzar cierta
especialoizacin. Ej:albailes, pintores, carpinteros u otros.

MANO DE OBRA NO CALIFICADA: aquellos trabajadores


que desempean actividades cuya ejecucin no requiere de
estudios ni experiencia previa, por ejemplo: jornaleros,
cargadores, personas sin oficio definido.

Precio Social de la Mano de Obra

El Precio Social de la mano de obra se obtiene a


partir de la siguiente frmula:
PS = g x PB
Donde:
PS:
precio social de la mano de obra,
g:
factor de correccin segn tabla siguiente,
PB:
salario bruto o costo para el empleador de
la mano de obra (costo privado).

Precio Social de la Mano de Obra

Ej.: Ecuador (g)


(2000->)

Categora de MO
Calificada

Factor de ajuste (g)

No calificada

0.1522

1.00

Precio Social de la Divisa

La discrepancia entre el costo social de la divisa


y el costo privado se origina si la economa
valora una divisa adicional en ms o menos de
lo que efectivamente le cuesta en trminos de
recursos productivos sacrificados. La causa de
esta discrepancia es la existencia de distorsiones
en la economa, especialmente en los sectores
de
bienes
y
servicios
transables
internacionalmente (aranceles y/o subsidios).

Precio Social de la Divisa


En este caso debemos considerar como CMg
(precio de oferta), el tipo de cambio real para
la divisa al cual el exportador transa sus
ingresos desde el extranjero por moneda
nacional. Los exportadores son los oferentes
del
insumo
divisas.
Este
insumo
es
demandado por el sector importador a un
precio P = tipo de cambio relevante para
importadores. La diferencia entre precio y
costo marginal en este mercado est dada
bsicamente por la distorsin asociada al
arancel de las importaciones.

Precio Social de la Divisa


De forma que:

P = tipo de cambio real* (1 + % de aranceles)


CMg = tipo de cambio real

Con lo que se puede aplicar la frmula general de


clculo de precios sociales, siendo los ponderadores
y (1-) proporcionales a los porcentajes en que la
unidad adicional de divisas que demanda el proyecto
proviene de incremento de exportaciones (valoradas a
CMg) y de disminucin de importaciones por parte de
otros demandantes de divisas.

Precio Social de la Divisa


El organismo de planificacin calcula el factor
de correccin para la divisa. El precio social
queda expresado como:
Precio Social Divisa = Factor de Correccin x
Precio Privado de Divisa
Donde:
Precio privado de la divisa deber calcularse
sobre la base del tipo de cambio del dlar
acuerdo del Banco Central, correspondiente al
ltimo da del mes de diciembre del ao
anterior al ao en curso.

Precio Social del Capital (tasa de descuento)


La tasa social de descuento representa el costo en que
incurre la sociedad cuando el sector pblico extrae
recursos para financiar sus proyectos.

Estos recursos provienen de las siguientes fuentes: de


menor consumo (mayor ahorro), de menor inversin
privada y del sector externo. Por lo tanto, depende de
la tasa de preferencia intertemporal del consumo, de la
rentabilidad marginal del sector privado y de la tasa de
inters de los crditos externos.
La tasa social de descuento es calculada como un
promedio ponderado del costo de estas tres fuentes de
fondos, ahorro interno, inversin privada, y ahorro
externo (endeudamiento).
La tasa social de descuento (TSD) a emplear en
Ecuador es de 12% para el ao 2014 y en adelante.

FACTOR DE CORRECCIN (w*/wd)


Pas

Categora

(w*/w d)

Referencias

Bolivia

Calificada
Semi calificada
No calificada urbana
No calificada rural

1,00
0,43
0,23
0,47

Ministerio de Planificacin del


Desarrollo, Resolucin No.
159, 2006

Chile

Calificada
Semi calificada
No calificada

0.98
0.68
0.62

Precios Sociales para la


evaluacin de los proyectos.
SEBI 2009

Colombia

Calificada
No calificada

1,00
0,60

Manual
Metodolgico
General, (2002) Formato EV12.

Per
no calificada

Lima Metropolitana
Resto costa
urbano/rural
Sierra urbano/rural
Selva urbano/rural

0,86
0,68/0,57
0,60/0,41
0,63/0,49

Anexo SNIP 09: Parmetros


de
Evaluacin,
Direccin
General de Programacin
Multianual del Sector Pblico

FACTOR DE CORRECCIN (R*/R)

Pas

R*/R

Referencia

Bolivia

1,24

Ministerio de Planificacin
Resolucin No. 159, 2006

Chile

1,01

Precios Sociales para


proyectos SEBI 2009

Per

1,08

Anexo SNIP 09: Parmetros de Evaluacin


El Precio Sombra de la Divisa, Informe final (2000)

Uruguay

1,31

Actualizacin de precios de cuenta para


Uruguay, Roberto Fernndez Gaeta, 1995.

la

del

Desarrollo,

evaluacin

de

los

el

TASA SOCIAL DE DESCUENTO


Pas

Tasa

Referencias

Argentina

12%

Bolivia

12,67%

Chile

6%

Precios Sociales para la evaluacin de los proyectos. SEBI 2009

Colombia

12%

Preguntas frecuentes, N 15 en el sitio del DNP.

Mxico

16.29 a
21.57 %

Per

11%

Anexo SNIP 09: Parmetros de Evaluacin


La Tasa Social de Descuento, Informe Final (2006)

Uruguay

12%

Los Parmetros Nacionales de Cuenta en el Uruguay, Presidencia


de la Repblica, Oficina de Planeamiento y Presupuesto (1986)

Espaa

Entre 4,8 y
ms de
20%

Tasas de descuento para la evaluacin de inversiones pblicas:


estimaciones para Espaa, Guadalupe Souto Nieves, (2003)

Resolucin N 110/96
Econmica* (1996)

de

la

Secretara

de

Programacin

Ministerio de Planificacin del Desarrollo, Resolucin No. 159,


2006

El Costo de Oportunidad de los Fondos Pblicos y la Tasa Social


De Descuento, Hctor Cervini Iturre.

Otros precios sociales


Existen otros mercados en los cuales tambin se
presentan distorsiones y para cuyos factores ms
relevantes se han calculado los respectivos precios
sociales; stos corresponden al valor social del
tiempo, el precio social de los vehculos nuevos, el
combustible, los lubricantes, la mantencin y los
costos sociales de conservacin de caminos.
Estos precios se aplican bsicamente en proyectos
de transporte (urbano, caminero, ferroviario,
martimo y areo), sin embargo, pueden ser
aplicables a otras tipologas de proyectos (por
ejemplo, a los de muelles y caletas pesqueras).

Evaluacin Social
Valor Social del Tiempo de Viaje

Desde el punto de vista del enfoque de eficiencia los beneficios


por ahorro de tiempo de viaje generados por un proyecto
corresponden a la sumatoria de las valoraciones individuales de
los usuarios del camino. Sin embargo, en la prctica se utiliza
un valor nico para cada tipo de vehculo, el cual corresponde a
la valoracin del tiempo de viaje de un usuario promedio.

VSTi = PTi*VTTi + POi*VTOi


Donde VSTi es el valor social del tiempo de viaje del usuario
promedio del tipo de vehculo i; VTT i y VTOi el valor del tiempo
de trabajo y ocio para el usuario i; y PT i y POi el porcentaje de
viajes de trabajo y ocio del usuario i, respectivamente.

Evaluacin Social

Valor Social del Tiempo de Viaje


Viaje de trabajo
Las empresas contratan trabajadores hasta que el sueldo
que pagan es igual al valor de la productividad marginal del
trabajador ahorro de tiempo de trabajo significa mayor
produccin Beneficio = 100% Sueldo Bruto
Viaje de ocio
No existe un mercado formal por tiempo de ocio; por lo
tanto se deben utilizar tcnicas que permitan extraer el
valor que tiene para las personas el tiempo de ocio.
Encuestas de Preferencias Reveladas (PR)
Encuestas de Preferencias Declaradas (PD)

Evaluacin Social

Clculo Valor Inversin Social


1) Descontar(sumar) del valor privado de la inversin los
impuestos (subsidios) existentes.
2) Desagregar el costo de inversin en los siguientes temes:

Mano de Obra

Equipos y Maquinarias

Materiales e Insumos
3) Estimar el porcentaje que representan los bienes transables
del costo total de los temes Equipos y Maquinarias y
Materiales e Insumos. Estimar el porcentaje que representa
cada tipo de mano de obra sobre el costo total de la mano de
obra.
4) Aplicar los factores de correccin o Precios sociales
correspondientes

Evaluacin Social
Clculo Valor Inversin Social

Mano de Obra

MO
Calificada
MO
Semicalif.

Inversin
Privada
Impuestos
+ Subsidios

Maquinaria y
Equipos

Mat. e Insumos

MO No
Calif.
Bienes
Transables
Bienes No
Transables
Bienes
Transables
Bienes No
Transables

x factor MOC
x factor
MOSC
x factor
MONC
x factor
divisa
x factor NT )
x factor
divisa
x factor NT

Evaluacin Social
Metodologas Costo-Beneficio

P($)

Area A = Beneficio por ahorro de recursos.


Area B = Beneficio por aumento del consumo.

P0

P1

Dda.

Q0

Q1

Q (cantidad)

Estimacin de beneficios y costos sociales


-

Beneficios Sociales:
-

Proyectos que aumentan la disponibilidad del bien: agua


potable rural y urbana, electrificacin residencial, riego,
telefona rural, entre otros. Los proyectos generan un incremento de oferta
que provoca una disminucin de precios y un
recursos como:
aeropuertos,
incremento
del consumodefensas

Proyectos que liberan


fluviales, edificacin pblica, mantenimiento vial urbano,
transporte caminero, entre otros.

Las alteraciones de precios provocadas por la


ejecucin delde
proyecto
no alteran
Proyectos de difcil medicin y valoracin
beneficios
como:
alcantarillado, educacin, justicia,
pavimentacin
de
significativamente
la cantidad demandada,
lo que
poblaciones, etc.
equivale a suponer que las demandas son
inelsticas y el beneficio social es por ahorro de
costos.
Aqu no existe un mercado observable en el cual
se puedan determinarlas cantidades y precios con
y sin proyecto

Evaluacin Social
Metodologas de Costo Eficiencia
Se aplican:
En proyectos en que es difcil o muy
costoso valorar los beneficios que se
generarn con su ejecucin, pero sobre los
cuales existe el convencimiento de que son
bajo
cierto
estndarproyectos
convenientes de ejecutar (por ejemplo,
proyectos de salud, educacin, justicia,
entre otros).
Para comparar alternativas de proyectos
que presentan beneficios similares (slo
nos concentramos en minimizar costos).