Marco Antonio Hidalgo y Tolentino

Abril 2013

1. Corrupcin en la sociedad
Introduccin
La corrupcin es un fenmeno complejo que requiere de mayores
estudios para su comprensin en distintos escenarios de la vida social.
Lo cierto es que existe una espiral de la corrupcin que genera una
perversin muy grande en las instituciones que terminan por deformar
su identidad propia ; espiral que se introduce en la vida cotidiana de
una sociedad volvindola cada vez menos confiable y socavanco su
capital social, esas redes sociales que necesitan de la confianza
recproca.
Requerimos reelaborar enfoques desde la conflictividad producida al
interior de instituciones fruto de prcticas basadas en la deshonestidad
y aprovechamiento ilcito de sus recursos.

1.1. Un enfoque sobre los factores que alimentan la

corrupcin en la sociedad

Segn Olivera (1), la corrupcin es una accin social

ilcita o ilegtima encubierta y deliberada con arreglo
a intereses particulares, realizada va cualquier cuota
de poder en espacios normativos institucionalizados
y estructurados, afectando deberes de funcin,
intereses colectivos y/o la moral social.
(1) OLIVERA, M.(2001a). Hacia una sociologa de la corrupcin. En: Revista Probidad N 16
<www.revistaprobidad.info/016/002.html> Olivera, M. (2003) Factores socio-polticos y culturales que
posibilitan la corrupcin. En: Revista Probidad. N 21 <www.revistaprobidad.info/021/013.html>

Tres los factores segn Olivera que

posibilitan la corrupcin:

Institucionalidad instrumentalizable

Cultura de la
Viveza

Poder infiscalizado

a) institucionalidad instrumentalizable
utilitariamente
Se trata de instituciones cuyo poder es
aprovechado con fines utilitarios desde ciertos
intereses particulares.

b) La cultura de la viveza
La corrupcin se construye gracias a una cultura de la viveza, a un
sistema de ideas, valores y creencias, que se han ido sedimentando a
partir de la experiencia cotidiana vinculada a la movilidad social mediante
el uso de cualquier medio, incluido loss reidos con la moral social que
cada sociedad posee. Como lo explica Olivera, frente al fcil ascenso
social de contrabandistas, narcotraficantes, malversadores, los que al
final gozan de impunidad no se da un ascenso social en quienes son
cumplidores de las normas. Esto va llevando al convencimiento social que
el honrado no triunfa; que para triunfar en la vida hay que ser vivo. A
ello se agregan ideas afines como la referida a que negocios son
negocios (sea el que sea, con tal que permita triunfar), o que el vivo
vive del zonzo, el zonzo de su trabajo.

c) El poder infiscalizado
La corrupcin requiere de un poder infiscalizado que implica la
capacidad de alguien de imponer su voluntad a un grupo o
una comunidad sin controles u obligacin de responder por sus actos.
Este tipo de poder necesita de :
a) La ausencia de mecanismos de participacin de la poblacin en el
control y fiscalizacin de la gestin del poder.
b) La inaccin y/o complicidad de las entidades y rganos fiscalizadores y
de control.
c) La ausencia de rendiciones de cuentas peridicas y pblicas, por parte
de funcionarios y directivos.

1.2. Un enfoque desde las tendencias

anmicas en la economa
El caso de las prcticas econmicas nos revela un

lgica que an moviendose en el mundo lcito y formal

existe la tendencia al no cumplimiento de las normas.
La tesis es que las tendencias anmicas en la sociedad

son caldo de cultivo para la corrupcin.

 Perone (1) define la economa sumergida como al conjunto

de actividades que se sustraen al conocimiento y al control del

estado por razones que van desde la evasin de las leyes y de
los contratos colectivos de trabajo a la evasin fiscal: en todo
caso a la finalidad de evitar la aplicacin de normas. El
mismo autor la distingue a su vez de la economa informal,
cuyo desarrollo no obedece necesariamente a intentos
evasivos, al deliberado propsito de no respetar o deformar
las normas que regulan las actividades mismas, aun cuando
estas actividades vengan a colocarse en plano distinto de
aqul de las actividades econmicas formalmente
disciplinadas.
(1)PERONE, Gian Carlo(2007). Economa Informal, Trabajo Sumergido y Derecho
del Trabajo. Gaceta Laboral, 13 (2), 149-175.
http://www.scielo.org.ve/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S131585972007000200001&lng=es&nrm=iso

 Uno de los autores ms reconocidos en esta temtica es

Schneider quien precisa como rasgos tpicos de este tipo de

economa lcita pero con elementos irregulares y no
declarados a las autoridades competentes los siguientes:

Evitar el pago de impuestos

Evitar el pago de contribuciones a la seguridad social
Evitar el cumplimientos de ciertos estndares del mercado
(salario mnimo, mximo de horas de trabajo, seguridad
laboral, etc.)
Evitar el cumplir con procedimientos administrativos.

Considerando particularmente las dos primeras

caractersticas, Schneider (1) propone una medicin
del tamao de estos tipos de lgicas econmicas en
145 pases, de los cuales hemos solo extrado
aquellos que conforman la APEC, en relacin al
porcentaje del PBI que representan.

(1) SCHNEIDER , Friedrich (2004).The Size of the Shadow Economies of 145

Countries all over the World: First Results over the Period 1999 to 2003. Discussion
paper N 1431, Institute for the study of Labor.
http://repec.iza.org/RePEc/Discussionpaper/dp1431.pdf

Tabla 1. Porcentaje del PBI con "economa oculta

Elaboracin L. Sime (2008) con datos de Schneider (2004)

 La tabla coloca al Per como el pas con el mayor porcentaje de

economa oculta, y nueve de los veinte pases de la APEC que hemos

seleccionado funcionan con ms del 25% de economa de este tipo.
Ellos nos ratifica en una imagen crtica tanto hacia el Estado como
hacia el mundo empresarial y de los serios problemas por construir una
institucionalidad pblica y privada ms responsable en sus
compromisos con el pas. Pero tambin nos lleva a plantearnos
preguntas claves sobre el tipo de economa que recibe a los egresados
de las escuelas e instituciones de educacin superior. La tan
mencionada educacin para el trabajo, y la ms reciente educacin
emprendedora, necesita ser repensada desde nuestras realidades
econmicas realmente existentes, reconociendo las diversas lgicas que
coexisten conflictivamente en nuestra sociedad. Para qu economas
estamos formando?

1.3. Un enfoque desde el capital social

La encuesta del mes de Marzo (2013) del Instituto de Opinin Pblica de
la PUCP (1)- a 507 personas, hombres y mujeres mayores de 18 aos de 31
distritos de Lima Metropolitana- nos revela una informacin valiosa para
la reflexin sobre las percepciones en torno a valores y convivencia (1) .
Quisiera detenerme en un par de datos sobre la percepcin de la
confianza, la cual considero un poderoso indicador de desarrollo. En el
primero, a la pregunta: dira Ud. que puede confiar en la mayora de la
gente o, en la actualidad, es muy difcil confiar en los dems?, el 89%
responde que "es muy difcil confiar en los dems", y 10% seala que "se
puede confiar en la mayora de la gente". En el segundo, cuando se
pregunta "cunto confa Ud. en los siguientes grupos de personas"; en un
polo aparece el 93% que responde: "su familia", y en el otro, un 12% :
"personas que conoce por primera vez".
(1)IOP (mayo 2008) Estado de la Opinin Pblica, Valores. Ao III
http://www.pucp.edu.pe/noticias_pucp/images/documentos/encuestacuarentaycinco_i
op_mayo_valorespucp.pdf

Esos datos nos informan de una crisis de confianza en nuestra sociedad cuyos
costos son diversos, constituyndose as en problemas crticos para avanzar en un
desarrollo alternativo. A nivel econmico, la no confianza en otros extraos
debilita las posibilidades de crear empresa ms all de la familia. Fukuyama afirma
que "a las empresas familiares a menudo les cuesta crecer hasta llegar a convertirse
en empresas grandes, impersonales, gestionadas profesionalmente con una
propiedad pblica dispersa. En definitiva, esto impone lmites al crecimiento
econmico" (2). Pero tambin la no confianza genera un costo a nivel poltico. La
falta de confianza con los extraos hace que las relaciones de confianza ms firmes
estn reservadas para la familia y los amigos ntimos, creando as condiciones para
la corrupcin poltica. Asimismo, la falta de confianza socava uno de los capitales
ms valiosos como es el llamado y an discutible "capital social", entendido,
siguiendo a Fukuyama, como "las capacidades de las personas de trabajar en
grupo, de establecer lazos de cooperacin para lograr determinados objetivos
comunes sobre la base de un conjunto de normas y valores compartidos" .

(2): Fukuyama, F. (2003) Capital social y desarrollo: la agenda venidera. Atria, R.

y Siles, M. Capital social y reduccin de la pobreza: en busca de un nuevo
paradigma. (33-48) Chile: CEPAL.
http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/6/11586/Primera_parte.pdf

Alrededor de organizaciones como la escuela, uno de los pilares claves para el

desarrollo, se construyen redes sociales cuyo potencial en la generacin de
confianza y cooperacin es muy significativo para las comunidades locales; sin
embargo, como lo advierte Fukuyama- El problema que encaran la mayora de las
sociedades con bajo nivel de confianza no es la carencia absoluta de capital social,
sino ms bien el hecho de que el radio de confianza promedio de los grupos
cooperativos tiende a ser reducido. La lucha de sectores de padres de familias,
docentes y alumnos por denunciar la corrupcin revela una crisis de confianza al
interior de las escuelas y es una reaccin de una parte del tejido social articulado
en torno a las escuelas que busca reivindicar valores y normas de transparencia y el
uso lcito de los recursos pblicos.

2. Corrupcin en la educacin
Introduccin
Para el caso escolar y universitario nos preguntamos:
Cmo la docencia y decencia terminan lamentablemente disocindose?; qu
factores son los que concurren para que en una institucin se combinen lealtades
perversas de unos con pasividades de otros para finalmente ocultar hechos y
obtener beneficios dudosos?; cmo se corrompe una institucin educativa o
parte de ella siendo su funcin la de promover valores en las nuevas
generaciones?

Las teoras y anlisis diagnsticos debieran ayudarnos a comprender mejor cmo

se produce ese proceso complejo de deformacin moral de las personas dentro de
ciertas instituciones, como son los centros educativos, y las polticas educativas
debieran afrontar con ms fuerza este espiral.

2.1. Diagnsticos en el sector educacin

En el ao 2004, Helfer, et al.15 publicaron un valioso
diagnstico de este fenmeno al interior del sistema
educativo, fruto de una iniciativa denominada Educacin
Libre de Corrupcin que contemplaba la recepcin de
denuncias de casos de corrupcin. Este diagnstico
sistematiz las denuncias de 725 personas en cuatro
regiones del pas (63% mujeres, 37% varones; 44%
denunci en su condicin de padre; 19% como ciudadano;
17% como docentes y 15% como estudiante). En el
grfico publicado en el texto de Helfer se identifican las
modalidades de corrupcin y el lugar donde ocurri:

HELFER, G. et al. (2004). Educacin Libre de Corrupcin.

Sistematizacin de una experiencia participativa
en la elaboracin del Proyecto de Ley Anticorrupcin en el Sector
Educacin. Lima: Oficina Parlamentaria
Congresista G. Helfer.

Otro estudio nacional ms reciente de Foro

Educativo (1)realizado a 1504 hombres
y mujeres entre 18 y 65 aos, de los diferentes
niveles socioeconmicos (A, B, C, D, E) muestra
que para los encuestados el primer problema que
ms afecta la calidad de la educacin peruana es
la corrupcin en el sector (62%) y este porcentaje
es mayor en los sectores ms bajos (D y E).
(1) Foro Educativo (2012) Encuesta Nacional de Educacin. Lima: Foro Educativo.
http://www.foroeducativo.org/admin/images/menues/listado/archivo_124.pdf

 El tema moral vuelve a reiterarse cuando en la

encuesta mencionada se detallan sobre las
caractersticas que deben tener las autoridades del
sector educacin. Tanto en los rasgos para ser un
buen Ministro, como para ser un buen Director
Regional y Director de colegio, la honestidad y
honradez es el rasgo ms demandado (80%)
y con una diferencia de puntos destacable respecto
a los rasgos siguientes (ms de 10 puntos).

 El ltimo informe anual de la Defensora del Pueblo (1) sobre

las quejas recibidas en el 2007 vuelve a poner al sector

Educacin (Direcciones regionales; UGEL; escuelas ) en el
primer lugar. Del total de ellas, 18.26% corresponden a este
sector, es decir, 6000 quejas, de las cuales el 61% fueron
declaradas fundadas. Respecto al ao anterior se evidencia un
incremento de 1,885 ms solicitudes de quejas, es decir, un
45.8% ms que en el 2006. Podemos sospechar que hay otro
tanto de quejas que no llegan a la Defensora del Pueblo por
diversas razones.
(1) DEFENSORA DEL PUEBLO PER (2006). Con corrupcin no hay educacin.
Informe de la Defensora del Pueblo. Serie Documentos Defensoriales
Documento N 001, 2006. http://www.defensoria.gob.pe/documdefensoriales.php

 Entre las regiones con mayores solicitudes de queja

relacionadas al sector educacin recibidas por las
oficinas descentralizadas de la Defensora figuran:

Lima
: 917 (sin El Callao)
Junn
: 728
Piura
: 471
Loreto : 376
Ayacucho : 339
Cusco : 312

 Esta situacin nos revela que la crisis de la educacin peruana necesita ser

comprendida y resuelta en cuatro mbitos interrelacionados:

La cobertura para ciertos niveles educativos en determinados lugares del pas.
La calidad y pertinencia de los aprendizajes
El mejoramiento de la infraestructura de los locales educativos
La moralizacin y eficiencia administrativa del sector

La debilidades en esta ltima afecta a las anteriores. Es por ello que son
tres frentes de una misma lucha: mayor cobertura, mayor calidad, mejor
infraestructura y mayor moralidad y eficiencia administrativa.
Por otro lado, es singularmente importante la presencia de la Defensora
como instancia que permita institucionalizar la cultura del reclamo y darle
un curso a las quejas basado en el Estado de derecho, de lo contrario lo
que veremos es ms tomas de colegios y mayor frustracin en la
poblacin frente a su Estado.

 Asimismo, urge una profunda revisin y propuestas sobre el

personal de las UGEL y Direcciones regionales: quines y

cmo llegan all? cmo se les evala? cmo y en qu se
los capacita? cunto invierte el Estado en la capacitacin
de ese segmento de profesionales? cmo hacer para que
lleguen y hagan carrera profesional en esas instancias de
orientacin local y regional del sistema educativo los
mejores? cmo hacer para que los que logran un
desempeo relevante en esas instancias puedas transferirla
a otras?

Cul es el principal problema de las universidades pblicas?

507 ciudadanos de Lima M. y

Callao de 18-70 aos, hombresmujeres de todos loss niveles
socioeconmicos.
Grupo de Opinin Pblica (GOP) de la
Universidad de Lima. (2008) III
Encuesta sobre Situacin de la
Universidad Peruana
http://www.ulima.edu.pe/webulima.nsf
/default/F598031D89943F2F05256E630
017BD4C/$file/barometro_social_abr_2
008.pdf

2007

2008

Falta apoyo del

Estado

36.3

39.6

Corrupcin

14.6

16.7

Desorganizacin

8.7

Docentes mal
preparados

8.8

8.4

Poca exigencia
acadmica

7.8

Infraestructura
insuficiente

5.3

4.1

Falta de tecnonologa

6.4

3.7

2.2 Propuestas
En la reciente propuesta del Consejo Nacional de Educacin (CNE): Hacia
un Proyecto Educativo Nacional (1) se propone una Poltica
de moralizacin de la gestin pblica en educacin dirigida a todas las
instancias del sistema educativo que pueda garantizar una gestin
educativa transparente y tica en todas las instancias del sistema
educativo, evitando la impunidad de los actos de corrupcin o abuso del
poder, previnindolos y formando una visin tica del servicio pblico.
(1) CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIN (2006) Proyecto Educativo Nacional al 2021. Lima:
CNE http://www.cne.gob.pe/publica.asp

Segn lo planteado por el CNE las medidas principales, que

configuraran un Sistema de probidad, son:
a) Reforma administrativa con procedimientos claros e
incidencia en mecanismos de sancin administrativa o
penal efectiva, ejemplar, oportuna y agilidad en la atencin
y resolucin de los procesos;
b) Mecanismos de prevencin de prcticas de corrupcin
implementados por los Consejos Educativos
Institucionales y Consejos de Participacin Locales
aplicando medidas de incentivo a las buenas prcticas de
gestin y sus gestores;

c) Creacin en la ciudadana de una cultura de defensa y

vigilancia de los derechos de la educacin con calidad,
equidad y eficiencia y acceso ciudadano a la justicia
efectiva;

d) Conformacin de un Sistema de Probidad de la Educacin como soporte

institucional a las medidas de prevencin, control y vigilancia contra la
corrupcin en el sector educacin. Cada instancia de gestin educativa elabora
y aprueba su propio plan de acuerdo a lo establecido en el Plan Nacional de
Probidad;
e) Cdigos de tica construidos participativamente en todas las instancias,
integrados a los sistemas de evaluacin del desempeo y rendicin de
cuentas;
f) Instancias arbitrales especializadas en mediacin y resolucin de conflictos
en el mbito de la educacin con decisiones vinculantes para las partes, con
locales para la recepcin de denuncias ubicados en todos los municipios
distritales asociados a la Defensora del Pueblo, a la Fiscala de la Nacin y la
Contralora de la Repblica;

g) Fiscalas especializadas en delitos educativos basadas

en la penalizacin de determinado tipo de faltas a las
leyes y normas educativas que atenten contra el
derecho a la educacin de los peruanos;
h) Defensoras Municipales del Nio y el Adolescente en
cada red de centros
educativos, adscritas a los Centros de Recursos y
Servicios (CRS).

FISCALIZACIN DE LA EDUCACIN DESDE OPINN PBLICA

Universo o poblacin objetivo: Hombres y mujeres mayores de 18

aos, habitantes de 31 distritos de Lima Metropolitana.
Instituto de Opinin Pblica-PUCP (2008) Educacin. Ao III, feb.
http://www.pucp.edu.pe/iop/files/ene_08_Educacion.pdf