INSTITUTO NACINAL DE DEFENSA CIVIL

PECER
Resolucin Jefatural N 317-2006-INDECI
Aprueba Manual Bsico para la Estimacin del Riesgo

Directiva N 016-2006-INDECI/10.2
Normas y Procedimientos para la Programacin y
ejecucin de la Estimacin del Riesgo

Arq. Guadalupe Masana Garca

Septiembre 2009

MANUAL BASICO PARA LA ESTIMACION DEL RIESGO

PECER

Es una herramienta para los

profesionales encargados de
realizar la Estimacin del
Riesgo
Gua
que
orientar
la
elaboracin
de
los
respectivos Informes

Finalidad de contribuir a prevenir o mitigar los

impactos que puedan ocasionar los peligros a la
poblacin, su patrimonio y el ambiente.

Directiva N 016 2006 - INDECI/10.2

PECER

Normas y Procedimientos
para la Programacin y
ejecucin de la Estimacin
del Riesgo

Objeto de la Directiva
Establecer las normas
y procedimientos
tcnicos
y
administrativos
para
la
programacin y ejecucin de la Estimacin del
Riesgo, as como del respectivo Informe, que
deben
cumplir
los
diferentes
rganos
competentes del SINADECI.

Directiva N 016 2006 - INDECI/10.2

Estimacin de Riesgos en Defensa Civil

PECER
Constituye un Conjunto de procedimientos
que se realizan en un determinado centro
poblado o reas geogrficas

Informacin
identificacin de los peligros
naturales y/o tecnolgicos

Analizar las condiciones de vulnerabilidad,

para determinar o calcular el riesgo esperado
(probabilidad daos, prdidas de vidas e
infraestructura).

Producto del proceso

PECER

Recomendaciones sobre las medidas de prevencin (de carcter

estructural y no estructural)

La finalidad de mitigar o reducir los efectos de los desastres, ante la

concurrencia de un peligro o peligros previamente identificados.

Riesgos (R)
PECER
Cuando el correspondiente escenario se ha de
evaluar

en

funcin

del

Peligro (P)

y la

Vulnerabilidad (V), que se expresa en forma

probabilstica a travs de la frmula:

R =

f (P

* V)

PECER

Es la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno

(natural o tecnolgico) potencialmente daino, de una
magnitud dada, en una zona o localidad conocida, que
puede afectar un rea poblada, infraestructura fsica
y/o el medio ambiente.

Peligro (P)

PECER

Es el grado de debilidad o exposicin de

, frente a la ocurrencia de un peligro natural o
antrpico de una magnitud dada. Se expresa en
trminos de probabilidad, en porcentaje
de 0 a 100.

La Vulnerabilidad (V)

Peligro
PECER

IDENTIFICAR
Y
ANALIZAR
LOS
PELIGROS NOS PERMITE IDENTIFICAR
LOS FACTORES DE VULNERABILIDAD

Vulnerabilidad
SON CONDICIONES GENERADAS EN
LOS PROCESOS COTIDIANOS DEL
DESARROLLO
LOS FACTORES DE VULNERABILIDAD
PUEDEN SER FISICOS, ECONMICOS,
SOCIALES, POLTICOS, ETC
ANALIZAR LAS VULNERABILIDADES
PROBABLES
NOS
PERMITE
ENCONTRAR RESPUESTAS TILES
PARA LA PREVENCION
Y
LAS
VULNERABILIDADES
EXISTENTES
PARA LA MITIGACIN

El clculo del Riesgo (R)

PECER

Es la estimacin probabilstica de prdidas y daos

esperados (personas, bienes materiales, recursos
econmicos) ante la ocurrencia de un peligro.
Corresponde un anlisis y una combinacin
de datos tericos y empricos con respecto
a la probabilidad del peligro identificado.
La fuerza e intensidad de ocurrencia
El anlisis de vulnerabilidad o la
capacidad de resistencia de los
elementos expuestos al peligro
(poblacin, vivienda, infraestructura,
etc.) dentro de una determinada rea
geogrfica.

Deslizamiento de la
roca en el cerro

PECER

PELIGRO
N de posibles vidas expuestas
N de viviendas que pueden perderse
Valor de las prdidas probables

RIESGO

Ubicacin de la vivienda
Poca organizacin de la
poblacin

VULNERABILIDAD

El clculo del Riesgo (R)

PECER

Es la estimacin probabilstica de prdidas

y daos esperados (personas, bienes
materiales, recursos econmicos) ante la
ocurrencia de un peligro

Para cuantificar la gravedad y probabilidad

del riego, es necesario realizar diversas
pruebas, investigaciones y clculos, las
mismas que se detallan en el respectivo
Manual Bsico para la Estimacin del Riesgo

PECER

DESASTRE
Prdida de vidas humanas
Colapso de infraestructura

REHABILITACIN

PECER

Rehacer muros de contencin

Limpiar zanjas
Reanudacin de servicios bsicos

RECONSTRUCCIN
Reubicacin Infraestructura
Planificar el desarrollo

RESPUESTA
Rescate de vctimas
Control de daos
Abrigo, techo y alimentos

Prevencin
Colocar muros de contencin
Hacer zanjas
Demoler la roca

PECER

Prevencin
Preparar alarma
Tener lugares donde refugiarse
Simulacros

Prevencin
Reubicarse
Respetar Plan de
Ordenamiento Territorial

La estimacin del Riesgo

y el respectivo Informe

PECER
Se origina por
iniciativa

Presidentes de los
Gobiernos Regionales

Presidentes de los
Comits Regionales de
Defensa Civil

Peticin de los Alcaldes

de los Gobiernos Locales

Los centros poblados rurales

(comunidades campesinas, anexos,
caseros, entre otros),
as como un sector o parte del mismo.

Las infraestructuras estratgicas como

viales (puentes, carreteras y aeropuertos);
elctricas (centrales elctricas);
energticas (ductos de gas y petrleo); y,
de riego (presas, canales, entre otras),

Se encuentran expuestos ante un peligro, de origen

natural o tecnolgico, que pueda ocasionar una
emergencia o desastre.

Son objetos de una Estimacin de Riesgo

PECER

Los centros poblados urbanos

urbanizaciones, asociacin de viviendas,
asentamiento humano, entre otros)

rganos competentes para

ejecutar la Estimacin del Riesgo

Ejecutan

La DINAPRE del
INDECI

Las DR del INDECI

Impartir

Gobiernos Regionales a travs de sus Unidades Orgnicas encargadas de

las funciones de Defensa Civil, en coordinacin con los Gobiernos Locales
(Provinciales y Distritales) y Sectores involucrados.

Brindarn

PECER

La normativa tcnica para

su adecuada ejecucin

Asesoramiento y la supervisin
correspondiente, de requerir
sus servicios, as como del
seguimiento correspondiente.

Finalidad

PECER
Contribuir a reducir los efectos de un desastre

Estimando el nivel de riesgo

de una localidad, a travs de
la identificacin del peligro y
el anlisis de la vulnerabilidad

Permite el diseo y ejecucin

de medidas de prevencin
especficas, as como de acciones
de preparacin y educacin a la
poblacin.

Es uno de los requisitos que se debe presentar para tramitar la

Declaratoria de Estado de Emergencia por Desastre.

Personal participante

PECER

Gobiernos
Regionales

La Gerencia o Subgerencia de Defensa

Civil, a travs de sus Unidad Orgnica
responsable de dichas actividades

Designar o nombrar a los profesionales

responsables de ejecutar la Estimacin del Riesgo

Los profesionales a ser designados, debern haber aprobado

el Curso de Estimacin del Riesgo y estar registrados, por
especialidades e
Instituciones a la que representen, en el
Gobierno Regional correspondiente

Constitucin de un equipo multidisciplinario

PECER

integrado por

Especialista en la identificacin
del peligro y la vulnerabilidad
fsica (ingeniero o arquitecto)
Especialista en el anlisis
de las vulnerabilidades (ej:
un profesional en ciencias
sociales)

El profesional designado, debe tener la condicin de colegiado

no menor de cinco (5) aos, tener conocimiento de la Doctrina
de Defensa Civil y demostrar buena conducta a travs de los
certificados de antecedentes penales y judiciales.

Fase de Planeamiento y Organizacin

PECER
Elaborar el Programa de Estimacin de Riesgo
El GG RR

A travs de la Gerencia o Subgerencia de Defensa Civil

o la Unidad Orgnica que desempee dichas funciones,
deber elaborar el Programa Anual de Estimacin del
Riesgo de la Regin, en coordinacin con los gobiernos
locales (municipalidades provinciales y distritales ),
establecindose la prioridad, el programa y los recursos
presupuestales necesarios.

Elaborar el Programa de Estimacin de Riesgo

PECER
El programa, deber ser
evaluado y aprobado

Los GG LL correspondientes,
a la DRDC de su jurisdiccin y
al INDECI, respectivamente.

Por el Presidente del GGRR

Presidente del CRDC

Remitiendo una copia

En los situaciones de una amenaza o peligro inminente,

se tendr que evaluar y tomar las decisiones con carcter
de urgencia, previa solicitud de la autoridad local,
para designar a los profesionales especializados y
la asignacin de los recursos presupuestales necesarios

Fase de trabajo de campo

PECER

Coordinacin y reconocimiento del Centro Poblado

Cuando el equipo de trabajo se encuentra en el centro poblado

donde se ejecutar la Estimacin de Riesgo, el coordinador del
grupo se presentar ante las autoridades de la localidad.

Alcalde (PCDC), a los dirigentes de las organizaciones sociales,

para establecer las primeras coordinaciones; exponindoles el
motivo de la visita y el trabajo a realizar, as como solicitndoles
la colaboracin y el apoyo correspondiente, como el de guiar y
acompaar a la zona o sector donde se presenta el peligro

Fase de trabajo de campo

Identificacin y caracterizacin del Peligro

El profesional responsable en la identificacin del peligro,

ubicar y delimitar el rea geogrfica donde ste se
presente, precisando su origen y el centro a los centros
poblados a ser afectados.

Debern contar con la ayuda de un mapa cartogrfico,

cartas topogrficas del Instituto Nacional (IGN) y
fotografas areas, en coordenadas UTM o Geogrficas.

Fase de trabajo de campo

Identificacin y caracterizacin del Peligro

Constituye uno de los pasos ms complejos, donde se deber

considerar las caractersticas fsicas de la zona, tales como:
Precipitacin, temperatura, humedad relativa, velocidad y direccin del
viento, caractersticas geolgicas, sismicidad, geomorfolgicos, e
hidrolgicas, pendiente, localizacin de corrientes de aguas superficiales,
subterrneas, caractersticas de suelos y obras pblicas.

Informacin que se obtendr con la ayuda de formatos o fichas adecuadas,

que permitan describir y caracterizar el peligro (Vase el Anexo N 3 del
Manual, donde se presentan dos modelos de fichas para Identificar peligros:
magnitud del peligro y elaborar el respectivo mapa, en forma preliminar).

Fase de trabajo de campo

Identificacin y caracterizacin de la Vulnerabilidad

El profesional responsable en base a la extensin del

impacto del peligro, determinar el rea de influencia
y la identificacin del centro poblado o los centros
poblados que, en forma directa o indirecta, puedan
ser afectados.

Deber contar con los cuadros o formatos, por cada tipo

de vulnerabilidad, en base a los modelos presentados en
el Manual Bsico para Estimacin del Riesgo.

Identificacin y caracterizacin de la Vulnerabilidad

Descripcin fsica de la zona-vulnerabilidad estructural por constitucin:
Tipo y uso del suelo, de acuerdo a la clasificacin establecida
por el RNC (RNE)
Existencia de instrumentos normativos, de carcter nacional,
regional y local, relacionado con el ordenamiento territorial y
el uso del suelo, como la ubicacin de centros poblados sobre
la margen de los ros o zonas declaradas intangibles.
Nmero de viviendas, establecimientos comerciales (mercados,
bodegas, restaurantes, entre otros), industriales (talleres
artesanales, fbricas, entre otros), as como de las principales
instituciones o actividades de servicios pblicos (Municipalidades,
Prefectura, Parroquias, centros educativos, centros de salud, entre
otros).
Constitucin u organizacin del Comit de Defensa Civil.

Identificacin y caracterizacin de la Vulnerabilidad

Descripcin fsica de la zona-vulnerabilidad estructural por constitucin :
La infraestructura socio econmica existente, tales como carreteras,
puentes, central elctrica, canales de riego, represas, reas de cultivo, entre
otros.

Descripcin socioeconmica de la zona -vulnerabilidad por exposicin:

Nmero de la poblacin total, por sexo y edad, nivel de educacin, actividad
econmica, nivel de ingreso, costumbres locales y destino de los desechos
slidos.
Las organizaciones de carcter econmico (comunidades campesinas, la junta
de usuarios de agua, gremios empresariales), vecinales y sociales de base
(programa del baso de leche, comedores populares, asociaciones) existentes en
la zona, destacando su capacidad o el grado de organizacin y las relaciones
internas de cooperacin y solidaridad, as como las relaciones con las autoridades
de la localidad.
Constitucin u organizacin CDC

Identificacin y caracterizacin de la Vulnerabilidad

Para la obtencin de dicha informacin, adems de la observacin directa,

es necesario auxiliarse de tcnicas bsicas de investigacin de campo,
Cuestionario-encuesta a la poblacin o a las autoridades y lderes locales,
as como la realizacin de dinmicas de grupo.

De acuerdo a las orientaciones del Manual, se proceder a determinar,

en forma preliminar, el valor total de la vulnerabilidad y la elaboracin
del respectivo mapa.

Fase de Trabajo de Campo

Consolidado o Informe Preliminar
El equipo de trabajo, concluida la visita integral de la zona de
estudio, deber realizar un primer anlisis de la informacin
recopilada, efectuar una reunin con las autoridades y dirigentes
para exponerles un informe preliminar del estudio de campo.

En dicha reunin , adems de precisar e identificar las zonas de

mayor riesgo, as como de formular las recomendaciones urgentes
para la seguridad de la poblacin y al patrimonio, se recoger las
apreciaciones de las autoridades y dirigentes, sus posibles
compromisos y sugerencias que podran ser consideradas en el
Informe Final.

Fase de Gabinete
El procesamiento y sistematizacin de la informacin de campo
El equipo de trabajo se encargar de procesar y sistematizar la
informacin recopilada en el trabajo de campo, tanto para la
identificacin del peligro como para el anlisis de la vulnerabilidad.
En este ltimo aspecto, si se ha aplicado alguna encuesta o
Dinmicas grupales entre la poblacin de la zona en estudio.
Con los resultados obtenidos, en forma definitiva, se determinar
la probabilidad del peligro o los peligros identificados y la
probabilidad de cada tipo de vulnerabilidad y la vulnerabilidad
total, as como el clculo del riesgo, de acuerdo a las orientaciones
del Manual.
Se ha elaborado los Mapas de Peligro, Vulnerabilidad y Riesgo,
respectivamente; as como los planos correspondientes y la
seleccin de las principales fotos a ser incorporadas en el Informe
Final.

Fase de Gabinete

El procesamiento y sistematizacin
de la informacin de campo

Redaccin del Informe Final

En base a los resultados sistematizados, se

proceder a elaborar el Informe Final, cuyo
esquema temtico y las orientaciones para
su elaboracin se detallan en el Manual.

Informe de Estimacin de Riesgo

Es el documento donde los profesionales integrantes del equipo de trabajo
dejan constancia de lo observado y analizado en el trabajo de campo.
El esquema de dicho informe es el siguiente:

Objetivo
Situacin general
Identificacin de peligros
Anlisis de la vulnerabilidad
Clculo del riesgo

Conclusiones
Recomendaciones
Bibliografa
Anexos

Contenido y orientaciones para su elaboracin se precisan en el Manual.

El Informe debe estar numerado, precisando la fecha de su elaboracin y

conteniendo las firmas de los respectivos profesionales responsables, sus
post firmas (nombres y apellidos), profesin y el nmero de colegiatura.

Informe de Estimacin de Riesgo

El informe se elabora en original y nmero de copias, segn corresponda:

Original, para rgano ejecutante (GGRR)

Primera copia, para el PCDDC, donde se encuentra ubicado el Centro
Poblado o sector objeto del Informe.
Segunda copia, para el PCPDC, donde se encuentra ubicado el Centro
Poblado o sector objeto del Informe.
Tercer copia, para la DRDC de la jurisdiccin.
Cuarta copia, para el INDECI.
Quinta copia, para la Fiscal de Prevencin del Delito, del Distrito Judicial
competente.
Sexta copia, para el sector o los sectores involucrados en el informe.
El GGRR a travs de la Unidad Orgnica responsable de las funciones de
Defensa Civil, deber encargarse de distribuir el respectivo Informe de
Estimacin de Riesgo, en forma oportuna a las entidades correspondientes

Informe de Estimacin de Riesgo

En el caso que el Informe de Estimacin del Riesgo, luego de la

identificacin del peligro y el anlisis de vulnerabilidad, determine
que el clculo del riesgo es muy alto o inminente, el GGRR le
otorgar especial prioridad, para una urgente atencin de las
recomendaciones.

La recomendaciones contenidas en el respectivo informe, son de

cumplimiento obligatorio e inmediato, por parte de las entidades
involucradas, bajo apercibimiento de que la autoridad competente
inicie las acciones legales que resulten procedentes ante su
cumplimiento.

Informe de Estimacin de Riesgo

Las DRDC sern responsables de realizar el seguimiento a las

recomendaciones contenidas en el respectivo informe, informando
mensualmente a la DINAPRE del INDECI, sobre el avance y
cumplimiento, respectivamente.

El informe tiene una vigencia de un ao, desde la fecha en que es

suscrita por los profesionales responsables del mismo.

Disposiciones Complementarias
El GGRR, en el caso que lo requiera, solicitar a la respectiva DRDC,
para que le brinde asesoramiento en la ejecucin de la Estimacin
del Riesgo.

Los Organismos Especializados y las Organizaciones Cientficas de

investigacin del Sector Pblico, que cuenten con personal calificado
y Tecnologa adecuada, prestarn apoyo inmediato cuando el GGRR
lo requiera, a fin de ejecutar la Estimacin del Riesgo.

El GGRR, deber remitir a la DRDC de su jurisdiccin y al INDECI un

ejemplar de los informes de Estimacin del Riesgo elaborados antes
de la presente Directiva.

Disposiciones Complementarias
La DINAPRE y las DRDC, ordenarn, clasificarn y sistematizarn todos
los informes, para constituir un inventario o un Banco de Datos de todos
los Informes de Estimacin del Riesgo.

Los GGLL (Distrital y Provincial) y el GGRR, debern considerar en

sus respectivos presupuestos obras o acciones de prevencin que
se recomiendan en el Informe para la Estimacin del Riesgo.

El GGLL deber mantener actualizado su Registro de Estimadores

Del Riesgo, el mismo que es un libro en el que se registra a los
profesionales autorizados, luego de haber seguido y aprobado el
respectivo Curso de Capacitacin , dicho libro, debe ser autorizado
por el Presidente del Gobierno Regional.

Disposiciones Complementarias

El GGRR esta facultado para organizar y dictar el Curso de

Capacitacin para Estimadores del Riesgo a fin de capacitar
a los postulantes en teora y prctica sobre la Defensa Civil,
as como en aspectos conceptuales y tcnicos para la ejecucin
de la Estimacin del Riesgo: estableciendo el nmero de
vacantes para le curso, los criterios de evaluacin y la
publicacin de los resultados.

Los postulantes que aprueben el mencionado curso, recibirn

un certificado expedido por el GGRR, pudiendo inscribirse en
el Registro de Estimadores del Riesgo. Una copia de la relacin
de los profesionales inscritos, deber ser remitido a la DRDC
de su jurisdiccin y otra copia al INDECI.