El gasto pblico en educacin de Mxico

Presentacin

Los estudios evidenciaron que el gasto pblico en Mxico tiene

efectos limitados para promover el crecimiento econmico y la
equidad de oportunidades.

Las razones de la gran desconexin entre el nivel de gasto pblico

realizado y los resultados obtenidos son muy especficos a cada
sector. Pero hay una serie de elementos frecuentes que demuestran
en gran medida la ausencia de calidad y eficiencia del gasto
pblico en nuestro pas, tales como:

1.

El uso poltico del presupuesto

2.

Arreglo federal disfuncional y costoso.

3.

La falta de mecanismos efectivos de control y rendicin de

cuentas.

4.

Escasos indicadores relevantes para medir el efecto real del gasto.

Un gasto pblico ineficiente y de impacto limitado no puede

admitirse en un pas que subsiste con tantas carencias sociales y
econmicas y enfrenta un panorama de recursos pblicos
escasos.

Conceptos y contexto.
Constitucin Poltica de los Estados
conciencia de la solidaridad
Unidos Mexicanos.
internacional, en la
independencia y en la justicia.
ARTCULO 3. Todo individuo tiene
derecho a recibir educacin. El
Estado Federacin, Estados,
El Estado garantizar la calidad en
Distrito Federal y Municipios,
la educacin obligatoria de
impartir educacin preescolar,
manera que los materiales y
primaria, secundaria y media
mtodos educativos, la
superior. La educacin
organizacin escolar, la
preescolar, primaria y secundaria infraestructura educativa y la
conforman la educacin bsica;
idoneidad de los docentes y los
sta y la media superior sern
directivos garanticen el mximo
obligatorias.
logro de aprendizaje de los
educandos.
La educacin que imparta el
Estado tender a desarrollar
armnicamente, todas las
facultades del ser humano y
fomentar en l, a la vez, el
amor a la Patria, el respeto a los
derechos humanos y la

La educacin es un derecho inalienable de todas las personas y,

por tanto, de inters general y pblico. Asimismo, la educacin, es un
servicio pblico; por ello, es deber jurdico del Estado garantizar el
derecho fundamental de todo ser humano a tener educacin, esto
es, asegurar el derecho a aprender. La evaluacin de la educacin
bsica en Mxico 1990-2000: una mirada contraluz. Escrito por
Margarita Zorrilla Fierro.

El gasto pblico en educacin como porcentaje del gasto total del

Gobierno corresponde al gasto pblico total (corriente y de capital)
en educacin, expresado como porcentaje del gasto total del
Gobierno en todos los sectores en un ao financiero determinado. El
gasto pblico en educacin incluye el gasto del Gobierno en
instituciones educativas (pblicas y privadas), administracin
educativa y subsidios para entidades privadas (estudiantes/hogares
y otras entidades privadas). Instituto de Estadstica de la
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y
la Cultura (UNESCO). Fuentes Indicadores del desarrollo mundial.

Introduccin
La educacin es uno de los factores centrales para la promocin del
desarrollo y en Mxico, al igual que en otros pases, ha sido clave en
la definicin de polticas pblicas. La importancia de la educacin se
tradujo en un gasto educativo creciente durante los ltimos 20 aos.
A continuacin se explora el financiamiento educativo en Mxico, as
como los gastos que realizan el gobierno y los particulares en este
rubro.
En general, se ofrece un panorama del financiamiento educativo y los
retos y obstculos que ste presenta para proveer de manera
eficiente los servicios de educacin a la poblacin, as como para
generar mejores resultados en el logro educativo de los alumnos en
el pas.

En particular, se identifica que el gasto en educacin es ineficiente y las

causas que determinan esta situacin se vinculan con una estructura
rgida del financiamiento educativo, que se encuentra ampliamente
comprometida con el pago de servicios personales; las fuentes de
financiamiento provienen fundamentalmente del gobierno federal y
los gobiernos estatales presentan un esfuerzo diferenciado para dirigir
recursos propios al gasto educativo; no hay transparencia en las con
las autoridades que corresponden a los diversos niveles de gobierno
en materia de educacin; el sistema educativo no se orienta a la
obtencin de resultados y se carece de informacin para valorar la
eficiencia con la que se realiza el proceso educativo.
Todo esto impulsa a retos importantes en la calidad y equidad de la
educacin y tambin genera costos adicionales a los hogares del
pas.

La inversin de Mxico en educacin es

similar al promedio de la OCDE
La inversin de Mxico en educacin aument de
forma considerable a principios de la dcada de
2000 y casi no ha tenido cambios desde 2009. En
2011, el 6.2% del PIB del pas se destin al gasto en
instituciones educativas, cifra ligeramente mayor
que el promedio de la OCDE (6.1%), pero menor
que en otros pases de Amrica Latina, como
Argentina (7.2%), Chile (6.9%) y Colombia (6.7%).
siete pases (Argentina, Dinamarca, Islandia, Israel,
Corea, Nueva Zelanda y Noruega) gastaron ms
del 7%.

Gasto en instituciones educativas como porcentaje del PIB para todos los niveles
de la educacin (2000, 2008 y 20011).

Gasto en instituciones educativas como

porcentaje del PIB (2011)

El gasto en instituciones de educacin primaria, secundaria y media

superior represent 4% del PIB en 2011, mayor al promedio de la OCDE
de 3.8%.

La inversin por estudiante en educacin superior se ha contrado en

un 4% desde 2005, y el gasto total en instituciones de educacin
superior fue de 1.3% del PIB en 2011.

En el caso de Mxico, si bien hace una inversin total del 6.2 por ciento
de su PIB en educacin, cercana a la media de la OCDE de 6.3 por
ciento, sta tampoco se traduce en una mejora del aprendizaje
entre los estudiantes mexicanos.
Por ejemplo, a pesar de que el gasto de Finlandia es ligeramente
superior al mexicano en el tema educativo, los finlandeses han
conseguido estar en el primer lugar de la evaluacin PISA en varias
ocasiones, mientras que los mexicanos se han ubicado siempre en
los ltimos lugares.
Esto, a decir de los expertos, tiene que ver con que, a pesar de que la
inversin es similar, en el caso mexicano se mal gasta en burocracia
y no se utiliza en los estudiantes.
Tan es as que el 83.1 por ciento del presupuesto para educacin se va
en sueldos de profesores y 93.3 por ciento a la remuneracin de
todo el personal de la comunidad acadmica en su conjunto.
Estos son de los porcentajes ms altos entre los pases de la OCDE que
tiene medias de 62 por ciento y 78.2 por ciento respectivamente.
As que en educacin no destinada a remuneracin del personal, por
ejemplo Mxico invierte menos de la cuarta parte de lo que destina
Inglaterra.

Segn datos de la OCDE, el incremento del gasto en educacin en

nuestro pas no ha significado un mayor gasto por estudiante.
Por ejemplo a nivel nacional se gastan 2 mil 185 dlares por cada
estudiante de primaria, 2 mil 536 por cada alumno de secundaria y 8
mil 20 por cada preparatoriano.
En contraste el promedio de la OCDE es de 7 mil 180 dlares por cada
alumno de primaria, 9 mil 312 en el caso de los que van a la
secundaria y 13 mil 727 por estudiante de educacin media superior.
En total, el gasto anual promedio por estudiante desde la primaria hasta
la educacin superior en Mxico de 20 por ciento del PIB; tambin
inferior a la media de la OCDE que es del 28 por ciento.
TASAS DE PARTICIPACIN BAJAS
La inversin en educacin en Mxico tampoco se ha reflejado en
mayores tasas de participacin escolar que continan siendo muy
bajas en comparacin con otros pases de la OCDE.
La mayora de los mexicanos (64 por ciento) han cursado como mximo
un nivel inferior a la educacin media superior y slo 36 por ciento
han alcanzado por lo menos la educacin media superior, muy por
debajo de la media de la OCDE que es de 75 por ciento.

De las treinta naciones que conforman la OCDE, Mxico ocupa el

ltimo lugar en las pruebas de aprovechamiento escolar, segn
datos del Programa Internacional para la Evaluacin de los Alumnos
(PISA por sus siglas en ingls). De acuerdo con la prueba PISA en 2009
50% de los estudiantes mexicanos de 15 aos no cuentan con las
habilidades mnimas de comprensin lectora o para la resolucin de
problemas matemticos bsicos (OECD, 2010).
Mxico es el nico pas de la OCDE donde los jvenes de entre 15 y 29
aos pasan ms tiempo trabajando que estudiando. Los jvenes de
15 a 29 aos pasarn en promedio 6.4 aos en actividades laborales
y slo 5.3 aos en educacin y formacin: un ao ms en el trabajo
que el promedio de la OCDE (5.4 aos) y dos aos menos en
educacin (el promedio de la OCDE es de 7.3 aos).
Actualmente, la poblacin del pas registra un nivel promedio de
escolaridad de 9.7 aos; es decir, educacin secundaria inconclusa.

Otro indicador que evidencia la baja calidad de la educacin

mexicana en el contexto internacional, es que menos de 1
por ciento de los jvenes mexicanos de 15 aos alcanza el
mejor desempeo en matemticas, lo que contrasta con el 13
por ciento de los pases de la OCDE, seala este informe.
Si bien a los jvenes mexicanos de 15 aos les va mejor en la
escuela siguen siendo muy bajas las tasas de matriculacin
en el rango de 15 a 19 aos de edad. Los estudiantes en
Mxico tienden a abandonar la escuela prematuramente.
El 62% de los jvenes mexicanos de 16 aos estn inscritos en
educacin media superior; el 35% de los jvenes de 18 aos se
encuentran estudiando (19% en educacin media superior y
16% en educacin superior), y nicamente el 30% de los
jvenes de 20 aos estn matriculados (6% en educacin
media superior y el 24% en educacin superior).

La mayor parte del gasto educativo se destina a gasto 3

corriente, principalmente al pago de servicios personales.
Uno de los principales problemas del financiamiento educativo
actual es que se dispone de pocos recursos para atender
aspectos no-salariales. De hecho, casi todo el presupuesto
federal educativo se dirige a gasto corriente, 97.2% del total.
Del gasto educativo federal en 2010, se observa que 82.6% se
destin al pago de servicios personales, el 2.6% fue asignado a
gasto de operacin, y tan slo 0.4% de los recursos se
dirigieron a inversin educativa. Esto significa que 8 de cada
10 pesos gastados en el sector educativo se utiliza para pagar
sueldos y salarios.
Incluso comparado con otros pases, Mxico destina una alta
proporcin de su gasto educativo al gasto corriente. Como se
observa en la siguiente grfica, el gasto corriente como
porcentaje del gasto pblico en educacin para el promedio
de los pases de la OECD fue de 97.6%.

Gasto federal en educacin bsica del

2010.

Gasto corriente como porcentaje del gasto

pblico en educacin bsica, 2006.

La amplia proporcin del financiamiento educativo

destinado a gasto corriente, especialmente a sueldos de
maestros y directores de escuela, por s mismo no es un
problema, se convierte en un obstculo en tanto que el
gobierno tiene pocos instrumentos de rendicin de
cuentas para exigir un cierto desempeo de maestros y
directores.
En Mxico estos mecanismos son dbiles. Por ejemplo,
resulta prcticamente imposible detectar, sancionar o
despedir a un maestro incompetente dados los pobres
mecanismos de evaluacin docente que existen en el
pas. Un caso similar sucede con los directores de
plantel. Por lo tanto, un importante aumento en el gasto
educativo es absorbido por incrementos salariales, los
cuales no estn atados a ningn mecanismo de
seguimiento y evaluacin de resultados que pueda
comprobar la eficiencia de dicho aumento.

La actual estructura del gasto educativo plantea insuficiencias

para financiar infraestructura, equipamiento, operacin y
mantenimiento de las escuelas y centros educativos.

La estructura restrictiva del financiamiento educativo ha

desatendido necesidades apremiantes en materia de
operacin de las escuelas, inversin en infraestructura
fsica e implementacin de programas educativos.
Por ejemplo: de las escuelas primarias y secundarias, el 9%
y 5% respectivamente, no cuentan con electricidad y
menos de un tercio de las escuelas tiene acceso a
internet.
El Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin
(INEE), considera que ms del 75% de las escuelas
primarias en Mxico carecen de saln de cmputo y
biblioteca, y menos del 5% de las escuelas en las zonas
rurales e indgenas cuentan con dichas instalaciones. En
ms del 15% de las escuelas rurales, el profesor no tiene
un lugar donde sentarse.

La mayor parte del gasto pblico educativo es

financiado por el gobierno federal, mientras que los
gobiernos estatal y municipal hacen aportaciones
escasas o en diferente proporcin.
En relacin con la distribucin del gasto pblico por
nivel de gobierno, el gasto federal tiene el mayor
peso: en 2013, el gasto educativo pblico ascendi
a 763 788.5 millones (pesos de 2012), al cual el
gobierno federal aport 78.9%, los estados 21.1% y
menos de tres centsimas de punto porcentual
provino de los gobiernos municipales.
Cabe sealar que estas proporciones son parecidas a
los porcentajes promedio que se tuvieron en el
periodo de 2000 a 2009.

Cuestionario financiamiento educativo

estatal 2011, SEP.