POLICIA NACIONAL DEL PER

DIRGEN PNP

CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
A. IDENTIFICACIN Y DESCRIPCIN DEL PROBLEMA

De acuerdo a la nueva estructura

orgnica de la Polica Nacional del
Per, la Direccin de Economa y
Finanzas PNP es dependiente del
rgano
de
Administracin
Interna, en tal sentido la titularidad
de la UE 002 DIRECFIN-PNP, recae
en el Director Ejecutivo de
Administracin, segn Anexo de la
Resolucin Ministerial N0117-2014IN de 04FEB201, que le delega las
facultades a los funcionarios y
servidores pblicos del Pliego
Presupuestal 007: Ministerio del
Interior.

PROBLEMATICA

Actualmente la organizacin interna se

encuentra con deficiencias en los
aspectos de personal; debido a los
cambios de colocacin que se
realiza cada ao, trayendo como
consecuencia
la
asignacin
de
Oficiales y Sub Oficiales PNP a las
Jefaturas de las diferentes Divisiones
que no cuenta con el perfil y
experiencia en las materias que se
desarrollan en la DIRECFIN PNP.
Por otro lado, el personal PNP que
labora en dichas oficinas no est
capacitado en temas relacionados a
las buenas prcticas de gestin pblica
en los servicios y procedimientos
administrativos de trmite interno que
se brinda al personal usuario PNP.

PROBLEMATICA

La Direccin de Economa y Finanzas

PNP, cuenta con equipo informtico,
pero no es suficiente ya que estos
equipos se utilizan para el desarrollo
de ms de 76 procedimientos
administrativos de trmite interno y no
se encuentran conectados
Otro problemtica que se presenta en
la Direccin de Economa y Finanzas
PNP, es que cuando el personal PNP
(usuario, usuaria) que acude a solicitar
informacin sobre el seguimiento del
trmite de sus solicitudes por cambio
de residencia, se dan con la sorpresa
que no hay un presupuesto
asignado, ocasionando insatisfaccin
de atencin al usuario PNP por parte
de la Direccin de Economa y
Finanzas PNP

PROBLEMA GENERAL
De qu manera se pueden mejorar los procedimientos administrativos de
pago de Cambio de Residencia con aplicacin de las herramientas
tecnolgicas y las buenas prcticas gubernamentales en Direccin de
Economa y Finanzas PNP ?.
PROBLEMAS ESPECFICOS
De qu manera la Direccin
de Economa y Finanzas
PNP
desarrolla
el
procedimiento administrativo
interno para el pago de
cambio de residencia vigente
y devengado, de acuerdo a la
nueva
Administracin
Moderna?.

De qu manera en las
unidades orgnicas de la
Direccin de Economa y
Finanzas PNP donde se
desarrolla el procedimiento
administrativo
cambio
de
residencia
se
utiliza
los
estndares de atencin al
ciudadano?.

B. OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Mejorar la calidad, la eficiencia y la oportunidad del Procedimiento
Administrativo de Trmite de pago de Cambio de Residencia , con la
aplicacin de las herramientas tecnolgicas y las buenas prcticas
gubernamentales en Direccin de Economa y Finanzas PNP.
OBJETIVOS ESPECFICOS

Construir la Tabla ASME-VM,

para llevar a cabo la
secuencia lgica de las
actividades que conforman el
procedimiento administrativo
de
trmite
Cambio
de
Residencia,

Ordenar
el
procedimiento
administrativo conforme a un
criterio razonable de tiempo, a fin
de que sea ms gil y econmico
para el usuario PNP pensionista

C. JUSTIFICACION E IMPORTANCIA
La justificacin del procedimiento
administrativo elegida se debe al
desarrollo del Curso de Formulacin
TUPA, se entrevist al personal PNP
que labora en el Departamento
Pasajes y Bagajes de la Divisin de
Ejecucin
Presupuestal
de
la
Direccin de Economa y Finanzas
PNP
La importancia de investigar este
procedimiento es la de aplicar la
simplificacin procedimental, en el buen
entendido de reducir las cargas
administrativas, vale decir reducir o,
eliminar documentos,
trmites
y
procedimientos
administrativos
internos, con el fin de evitar
desplazamientos, economizar tiempo y
ahorrar costos, a la institucin PNP y al
personal PNP pensionista

D. LIMITACIONES DE LA INVESTIGACION

La metodologa de investigacin del

desarrollo de este procedimiento
administrativo interno Cambio de
Residencia, se ha basado en la
recoleccin de material de los
siguientes documentos de gestin:
Manual
de
Organizacin
de
Funciones (MOF) y
Manual de
Normas
y
Procedimientos
Administrativos de la Direccin de
Economa y Finanzas PNP y se
pretende abordar solo
dentro del
mbito presupuestal de la misma
Unidad Orgnica PNP.

CAPITULO II
MARCO TEORICO
A. ANTECEDENTES DEL ESTUDIO DE INVESTIGACION
En este captulo no
hay estudios en la
Polica Nacional del
Per relacionado al
procedimiento
administrativo
de
trmite interno de
cambio de residencia,
siendo
esta
investigacin indita

B. BASES TEORICAS
1. Antecedentes Simplificadores en el Extranjero y en el Per
El problema de burocratizacin no solo es peruano, y en muchos pases se han
realizado intentos desburocratizadores, por ejemplo tenemos dos de ellos
Estados Unidos y Brasil
En EE.UU, la Simplificacin Administrativa se inici desde diciembre de 1980,
con la Ley de reduccin de Papeleo (Public Law 96-511 Paper Work
Reduction Act), dispositivo de ndole programtica, que busca establecer
determinados criterios que deben ser observados por la Administracin Pblica
para la ejecucin de medidas reductoras de papeleo
En Brasil, se inicia dentro del marco del Programa
Nacional de Desburocratizacin creado en julio de
1979 y puesto en ejecucin hasta julio de 1983.
All se puso en vigencia un conjunto de medidas
concretas destinadas a lograr tres objetivos: la
simplificacin y dinamizacin del funcionamiento
de la administracin pblica; la reduccin de la
intervencin estatal en el desarrollo de las
actividades de los agentes privados; y el
mejoramiento en la prestacin de los servicios
pblicos brindados por el Estado.

Por ltimo en nuestro pas, como en otros pases latinoamericanos, los

ciudadanos han permitido que, por aos, sobrevivan prcticas
administrativas obsoletas, que, en la mayor parte de los casos, se basan en
el descontento generalizada del Estado haca los ciudadanos. As, cada
trmite que realizaba un particular ante la entidad estatal requiere de la
presentacin de documentacin probatoria, generalmente desproporcionada
y hasta innecesaria respecto a la naturaleza del servicio o beneficio que se
solicita.
La Municipalidad de
Lima Metropolitana,
por su parte tambin
anunci el inicio de un
programa
de
desburocratizacin,
pero el mismo se
limit a la solicitud de
quejas a los usuarios
de
los
servicios
municipales.

2. Situacin actual de Simplificacin administrativa en el Per

En su texto, afirma que:
En el Per, desde hace dos dcadas se vienen implementando procesos de
reforma normativa e institucional dirigidos a que la tramitacin de
procedimientos administrativos y la prestacin de servicios de exclusividad
sean eficientes y eficaces, exijan costos razonables y estn enfocados a la
ciudadana y basados en principios de simplificacin administrativa.
Como experiencias exitosas, se pueden destacar los procesos emprendidos
por diversas entidades pblicas por simplificar y automatizar sus
procedimientos y permitir la tramitacin virtual (SUNAT, SUNARP, PRODUCE y
RENIEC)
Sin embargo, la INDECOPI, en un
Informe de Eliminacin de
Barreras Burocrticas, seala que
el 51% de las demandas por
trabas y sobrecostos son an
contra las municipalidades, y al 11
de enero 2010 solo el 25% de las
municipalidades distritales haban
presentado la sustentacin legal y
tcnica del TUPA.

2.1 Entidades del Estado competentes en materia de simplificacin

administrativa.
2.1.1

Presidencia del Consejo de Ministros PCM (Secretara de

Gestin Pblica y Oficina de Gobierno Electrnico- ONGEI)

Presidencia del Consejo de Ministros
De conformidad a la Ley N29158
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo
(LOPE), le corresponde a la
Presidencia del Consejo de
Ministros PCM, formular, aprobar y
ejecutar polticas nacionales de la
administracin pblica y en relacin
con la estructura y organizacin
del Estado, as como coordinar y
dirigir
la
modernizacin
del
Estado (Artculo 19 de la Ley
N29158).

Secretaria Gestin Pblica- Presidencia del Consejo de Ministros.

De acuerdo al artculo 48 de la Ley N 27444 Ley de Procedimiento
Administrativo General, le otorga competencia a la Secretara de
Gestin Pblica SGP de la PCM, para : Asesorar a las entidades
en materia de simplificacin administrativa; garantizar el
cumplimiento de las disposiciones generales sobre procedimiento
administrativo, detectar los casos de duplicidad de procedimientos
administrativos, establecer mecanismos para la recepcin de
denuncias y otros de participacin ciudadana e inhibirse cuando las
denuncias se refiera a la competencia de INDECOPI

Oficina Nacional de Gobierno Electrnico- ONGEI

Segn el artculo 49 del ROF, corresponde a la ONGEI, como ente rector
dirigir el Sistema Nacional de Informtica e implementar la Poltica
Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica. Asimismo, coordinar con
la SGP-PCM y brindar asistencia tcnica en la implementacin de
procesos de innovacin tecnolgica para la modernizacin de la
administracin pblica. Adems le corresponde, segn el artculo 50,
formular propuestas para impulsar el desarrollo e innovacin tecnolgica
para la mejora de la gestin pblica y modernizacin del Estado,
promoviendo la integracin tecnolgica

2.1.2 Instituto Nacional de Defensa del Consumidor y la Propiedad

Intelectual - INDECOPI (Comisin de Eliminacin de Barreras
Burocrticas - CEB)
Corresponde al INDECOPI, segn el artculo 23 del Decreto Legislativo que
aprueba la Ley de Organizacin y Funciones (LOF) del INDECOPI (Decreto
Legislativo N 1033), aplicar mediante su Comisin de Eliminacin de Barreras
Burocrticas (CEB), las leyes que regulan el control posterior y la eliminacin
de las barreras burocrticas ilegales o carentes de razonabilidad que afecten a
los ciudadanos y las empresas y velar por el cumplimiento de las normas y
principios que garantizan la simplificacin administrativa.

2.1.3.

Contralora General de la Repblica

De conformidad al artculo 8 de la Ley

del Silencio Administrativo Ley N
29060, corresponde a la Contralora
General de la Repblica supervisar,
mediante el OCI de las entidades, el
cumplimiento de los plazos, requisitos
y procedimientos, con el fin de que
sean tramitados conforme al TUPA
correspondiente. Tambin, el OCI
eleva un informe mensual al titular del
pliego sobre el estado de los
procedimientos iniciados, as como
sobre la responsabilidad en que
hubieren incurrido los funcionarios o
servidores pblicos que incumplan
con las normas de la Ley del
Procedimiento Administrativo General
- Ley N 27444 y la Ley del Silencio
Administrativo Ley - N 29060

2.1.4.

Defensora del Pueblo

La Constitucin Poltica del Per, en

el artculo 162, establece que es
funcin de la Defensora del Pueblo
supervisar el cumplimiento de los
deberes de la administracin estatal y
la prestacin de los servicios pblicos
a la ciudadana.
Por su parte, el artculo 1 de la Ley
Orgnica de la Defensora del Pueblo
Ley N 26520, estipula que debe
defender
los
derechos
constitucionales y fundamentales de
la persona y de la comunidad, y
supervisar el cumplimiento de los
deberes de la administracin pblica
y la prestacin de los servicios
pblicos.

2.1.5.

Actores de la sociedad civil en materia de simplificacin

administrativa

En la sociedad civil existen

organizaciones
directamente
interesadas en la simplificacin
administrativa, porque sta influye
positivamente en el desarrollo de
sus actividades econmicas y
sociales.
(CONFIEP),
(CCL),
(PERUCMARAS), l (COMEX),
(ADEX), (AFIN), (APEMYPE) y
otros gremios de micro y pequeas
empresas (MYPE), as como el
Colegio de Notarios del Per, otros
colegios
profesionales,
las
universidades, los organismos no
gubernamentales y los sindicatos.

2.1.6

Marco Institucional del Sector Interior

El Ministerio de Interior (2013) afirma que

segn Resolucin Ministerial N 1859-2013IN/DGPP aprueba el Plan Operativo
Institucional para el Ao 2014. Asimismo, el
Ministerio del Interior, dentro del marco de la
poltica de modernizacin del Estado, ha
establecido 02 Ejes Estratgicos de accin:
01 Orden Interno, Orden Pblico y
Seguridad Ciudadana y el 02 Reforma y
Modernizacin del Ministerio del Interior con
Gestin Pblica orientada a Resultados, en
este segundo Eje estratgico 02, refleja los
Objetivos Estratgicos Generales (OEG) y
Objetivos Especficos (OEE), enmarcados en
la reforma de modernizacin de todas los
rganos que dependen del Ministerio del
Interior, incluyndose a todas las Unidades
Orgnicas de la Polica Nacional del Per.

 Polica Nacional del Per

De acuerdo al Decreto Legislativo 1148, dispone que la Direccin Nacional de
Gestin Institucional PNP (DIRNGI PNP), es el ente rector encargado de
coordinar y supervisar el proceso de modernizacin de la institucin, y la
Direccin Ejecutiva de Administracin de la DIRNGI PNP es el encargado de
formular el Plan de Implementacin de la Modernizacin de todas los rganos
de administracin interna de la Polica Nacional del Per.
La Polica Nacional del Per, en base a la aprobacin del Plan de
Modernizacin de la Gestin Institucional aprobado por el Ministerio del Interior,
adecuar en sus Planes Operativos de todas las Unidades orgnicas que la
conforman, ya que son los responsables de ejecutar las acciones contempladas
en el Plan de Modernizacin 2013-2016, en coordinacin con la Direccin de
Racionalizacin y Modernizacin del Ministerio del Interior.

Dentro del contexto del Plan de Modernizacin del Ministerio del

Interior, contempla el Objetivo Especfico 3, sobre Optimizar los
procesos para ampliar la mejor cobertura de los servicios que se
brindan a la ciudadana, siendo sus acciones estratgicas las
siguientes :
3.1
Identificar y elaborar el mapa de macro procesos del
Ministerio del Interior y la Polica Nacional del Per.
3.2
Identificar y elaborar los manuales de procesos de los
rganos y unidades orgnicas del Ministerio del Interior.

3.3
Identificar y elaborar manuales de procesos de los
rganos y unidades orgnicas de la Polica Nacional del Per.
3.4
Optimizar los procesos sustantivos de la Polica
Nacional del Per.
3.5
Optimizar los procesos transversales a la gestin del
Ministerio del Interior.

As, como el Objetivo 4, orientado a Mejorar la calidad de los servicios a la

ciudadana en el trmite de procedimientos y servicios administrativos, cuyas
acciones estratgicas son las siguientes:
4.1
Identificar y eliminar los procedimientos
administrativos que no aaden valor para los administrados.

servicios

4.2
Implementar metodologa de simplificacin administrativa y de
costos en los procedimientos y servicios administrativos del Ministerio del
Interior y de la Polica Nacional del Per 2013-2016.
4.3
Cumplir los Objetivos y
Simplificacin Administrativa 2013-2016.

Metas

del

Plan

Nacional

de

4.4
Crear ventanillas nicas para el trmite de procedimientos y
servicios administrativos de la Polica Nacional del Per.
4.5
Incorporar el trmite de procedimientos
administrativos en los Centros de Atencin MAC.

servicios

4.6
Capacitar al personal del Ministerio del Interior y la Polica
Nacional del Per en la mejora de atencin al ciudadano.

3. Procedimiento Administrativo
Ley N 27444 (2001)
Conjunto de actos y diligencias tramitados ante las entidades
pblicas, conducentes a la emisin de un acto administrativo que
produzca efectos jurdicos individuales o individualizables sobre
intereses, obligaciones o derechos de los administrados.
4. Servicios prestados en exclusividad

Decreto Supremo N079-2007-PCM (2007)

Son prestaciones que las entidades se encuentran facultadas a
brindar en forma exclusiva, no pudiendo ser realizadas por otra
entidad o terceros. Los servicios prestados en exclusividad se
incluyen en el TUPA.
5. Concepto de Simplificacin Administrativa
MUOZ (2011) define que:
Es el conjunto de principios y acciones que tienen como objetivo eliminar
los obstculos o costos innecesarios para la sociedad que genera el
inadecuado funcionamiento de la administracin pblica

6. Definicin de Poltica Nacional de Simplificacin Administrativa (PNSA).

La Poltica y Plan Nacional de Simplificacin
Administrativa (2010) afirma que:
La Poltica de Simplificacin administrativa
representa una de las principales guas para la
accin que debe ser seguida por las entidades
pblicas, como herramienta para orientar de la
mejor manera la prestacin de servicios que
brinda el Estado
7. Principios de Simplificacin Administrativa.
Orientacin a la ciudadana.- orientar a las entidades pblicas al servicio de la ciudadana.
Integralidad de las soluciones.- debe abordar la problemtica que la ocupa de manera integral.
Gestin basada en procesos.- darse relevancia a la optimizacin de procesos superando las
desventajas de los modelos de organizacin que puedan tener.
Rigor tcnico.- realizarse siguiendo un modelo y desarrollando metodologas elaboradas con
rigor tcnico, implementadas en el marco de un sistema de modernizacin.
Transversalidad.- abordarse como un proceso que integra a todas las entidades de los diferentes
mbitos de gobierno de la administracin pblica.
Mejoramiento continuo.- buscar permanentemente mejorar su atencin a la ciudadana,
adaptndose a los cambios del entorno, autoevalundose y sometindose a evaluacin
permanentemente.
Participacin ciudadana, por el cual la ciudadana individualmente u organizada es
involucrada y consultada en el diseo de polticas, la formulacin de normas y el seguimiento a las
acciones de simplificacin administrativa, y estas son ampliamente difundidas para su cabal
conocimiento.

8. Objetivo General- Poltica y Plan de Simplificacin Administrativa.

La poltica y Plan Nacional de Simplificacin Administrativa (2010) afirma
que:
Mejorar la calidad, la eficiencia y la oportunidad de los procedimientos y
servicios administrativos que la ciudadana realiza ante la administracin
pblica
9. Ejes de Accin para la Simplificacin Administrativa.
La poltica y Plan Nacional de Simplificacin Administrativa (2010) afirma
que:
De acuerdo a la problemtica identificada en el Plan Nacional, se han
establecido cinco pilares fundamentales que requiere la simplificacin
administrativa:
Metodologas e instrumentos.
Tecnologas de la informacin y comunicacin.
Recursos humanos.
Marco normativo y fiscalizacin.
Liderazgo institucional.
Liderazgo institucional

Recursos Humanos

Marco Normativo e
Institucional

TIC

Metodologa e
Instrumento

Conclusiones

La Direccin de Economa y Finanzas PNP, puede mejorar la calidad, la eficiencia y la oportunidad del Procedimiento
Administrativo de Trmite de pago de Cambio de Residencia , llevando a cabo la aplicacin de las herramientas
tecnolgicas y las buenas prcticas gubernamentales, autoevaluacin que debe realizar toda Entidad Pblica de acuerdo al
Manual Para Mejorar la Atencin a la Ciudadana, aprobado con Resolucin Ministerial N156-2013-PCM, el cual se basa
en la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica, aprobada por el Decreto Supremo N004-2013-PCM, que
plantea la necesidad de asignar recursos, disear procesos y definir productos y resultados en funcin de las necesidades de
los ciudadanos, en lo que se refiere al pago por cambio de residencia.
Se debe implementar la reposicin, modernizacin e incrementar de equipamiento informtico en todas las Unidades
Orgnicas DIRECFIN PNP comprometidas en las etapas de procedimiento, desde su inicio Mesa de Partes, Divisin de
Ejecucin Presupuestal, Divisin de Contabilidad, Divisin de Derechos y Beneficios y Divisin de Tesorera y archivo y estas
deben estar conectadas entre s con los beneficios de la tecnologa y el Gobierno Electrnico.
La DIRECFIN PNP, debe contratar personal profesional con conocimiento de simplificacin administrativa con la finalidad de
redisear todos los procedimientos administrativos de trmite interno que tiene a su cargo, a fin de construir la Tabla ASMEVM, para llevar a cabo la secuencia lgica de las actividades que conforman el procedimiento administrativo de trmite
Cambio de Residencia, con el objeto de aplicar buenas prcticas procedimentales en todos sus procesos, APLICAR EL
Objetivo Estratgico General 06, el cual est orientado a mejorar la capacidad de gestin de calidad de servicios al
ciudadano

Recomendaciones

Que la DIRECFIN PNP, implemente la aplicacin de las herramientas tecnolgicas (Tabla

ASME-VM y diagrama de boques) al procedimiento administrativo de trmite interno de pago
de Cambio de Residencia e incluya en su Plan Operativo Institucional sus procesos y
actividades a los Objetivos y acciones estratgicas acorde a la poltica de simplificacin
administrativa del Estado y al Plan de Modernizacin de la Gestin Institucional del
Ministerio del Interior.

Que la DIRECFIN PNP, implemente como buena prctica gubernamental un Mdulo de

Atencin al Ciudadano Policial, con personal capacitado y calificado con procedimientos
simplificados, utilizando tecnologa de punta y sistema de informacin que facilite y agilice la
atencin al personal policial en situacin de actividad y retiro en el trmite de pago por
cambio de residencia, en un ambiente cmodo, agradable y seguro.

Que la DIRECFIN PNP implemente acciones de modernizacin estratgicas e indicadores

para que le permita evaluar y monitorear la gestin de calidad de la entidad en todo lo
referido a la atencin y trato del personal

GRACIAS