Indicadores de Derechos

Humanos y Polticas Pblicas

Herramientas para el diseo, monitoreo y evaluacin
participativa

Antonio J. Gonzlez Plessmann

Introduccin
En esta presentacin vamos a intentar responder
brevemente a las siguientes preguntas:
I.- Polticas pblicas y derechos humanos
Qu son Polticas Pblicas?
Qu son Polticas Pblicas con Enfoque de Derechos?
Cules son las claves de una poltica pblica con
enfoque de derechos?
Cules son las razones ms comunes por las que las
polticas pblicas se convierten en violatorias de
derechos?
Cules son las etapas de las polticas pblicas con
enfoque de derechos?

Introduccin
En esta presentacin vamos a intentar responder
brevemente a las siguientes preguntas:
II.- Sistema de Informacin e Indicadores de Derechos
Humanos
Cul es la importancia de la Informacin en las Etapas
de la Poltica Pblica?
Qu es un sistema de informacin?
Qu es un indicador?
Qu es un indicador de derechos humanos?
Cules son las diferencias entre indicadores
socioeconmicos e indicadores de derechos humanos?
Cules son las fases del proceso de construccin de
los indicadores de derechos? (Conceptualizacin y
Operacionalizacin)

Introduccin
En esta presentacin vamos a intentar responder
brevemente a las siguientes preguntas:
II.- Sistema de Informacin e Indicadores de Derechos
Humanos
Cules son los tipos de indicadores, con perspectiva
de derecho, que se deben utilizar para monitorear las
polticas pblicas?
Cules son las fuentes utilizadas para construir
indicadores de derechos?
Quines deben o pueden utilizar sistemas de
informacin favorables a los derechos? (actores
estatales, multilaterales y no estatales)

I.- Polticas pblicas y derechos

humanos
1.- Qu son Polticas Pblicas?
Son las acciones y omisiones del Estado en relacin con
un tema que genera la atencin, inters o movilizacin
de la sociedad. Es el comportamiento del Estado frente
a los problemas sociales. Tanto lo que hace, como lo
que deja de hacer. Ej. Polticas Sociales, Polticas
Econmicas, Polticas de Seguridad, etc. Se expresa en
leyes, asignacin presupuestaria, definicin y ejecucin
de planes, programas y proyectos de todo tipo, etc.

I.- Polticas pblicas y derechos

humanos
1.- Qu son Polticas Pblicas?

Las Polticas Pblicas reflejan la visin del mundo que

anima al Estado en un momento determinado. Reflejan
el proyecto poltico que se desarrolla desde el Estado.
No son neutras (Ej. Keynesianismo, Neoliberalismo,
Socialismo S. XXI, Propuestas Alternativas).

I.- Polticas pblicas y derechos

humanos
2.- Qu son polticas pblicas con enfoque de
derechos?

Son las articulaciones racionales de acciones y

omisiones del Estado, basadas, por una parte en las
obligaciones contradas voluntariamente por los Estados
a travs de distintos instrumentos de derechos humanos
y, por otra, en la definicin participativa de los
principales problemas y necesidades por parte de la
poblacin, as como su participacin directa en el
diseo, monitoreo y evaluacin.

I.- Polticas pblicas y derechos

humanos
3.- Cules son las claves de una poltica pblica con
enfoque de derechos?

La Articulacin racional de acciones y omisiones del

Estado supone:
Pensar la accin y la omisin
Planificar
Buscar la mejor va para satisfacer derechos.
Niega la improvisacin y el espontanesmo

I.- Polticas pblicas y derechos

humanos
3.- Cules son las claves de una poltica pblica con
enfoque de derechos?

Se basa en Obligaciones Estatales en materia de DDHH

consagradas, entre otros, en:
Tratados internacionales de DDHH (PIDESC, Convenios
de la OIT)
Leyes nacionales (CRBV, Leyes Orgnicas)
Doctrina o interpretaciones autorizadas (OG Comit
DESC en derechos a la vivienda, salud, alimentacin,
agua, educacin, trabajo, seguridad social).

I.- Polticas pblicas y derechos

humanos
3.- Cules son las claves de una poltica pblica con
enfoque de derechos?

En Venezuela, estas obligaciones estatales son

compartidas por los Poderes:

Ejecutivo
Legislativo
Judicial
Ciudadano

En los distintos niveles del Poder Pblico: Nacional,

Regional y Municipal.

I.- Polticas pblicas y derechos

humanos
3.- Cules son las claves de una poltica pblica con
enfoque de derechos?
Un paso clave es, entonces, Definir las Obligaciones
Estatales. Ej. (OG 4 y OG 7 derecho a la Vivienda):
Abstenerse de ejecutar desalojos forzosos arbitrarios
Disear participativamente, ejecutar, monitorear y
evaluar una estrategia nacional encaminada a la
realizacin progresiva del derecho a la vivienda
Asignar montos adecuados en el presupuesto nacional a
los efectos de cumplir con la estrategia nacional de
vivienda
Regular los mercados de terrenos e inmuebles a efectos
de democratizar el acceso al derecho

I.- Polticas pblicas y derechos

humanos
3.- Cules son las claves de una poltica pblica con
enfoque de derechos?
La Participacin Social en la:

Definicin de problemas y necesidades

Diagnstico del problema (causa y consecuencias)
Diseo de las polticas (las soluciones)
Monitoreos o seguimiento de la ejecucin de las
soluciones para adoptar correctivos
Evaluacin del proceso y el resultado (se resolvi o no
el problema?)

I.- Polticas pblicas y derechos

humanos
3.- Cules son las claves de una poltica pblica con
enfoque de derechos?

Este modelo basado en Obligaciones y Participacin

Social supone la existencia de un Estado Fuerte y
una Sociedad Fuerte. Un Estado que disee, con
transparencia, participacin y control popular, polticas
nacionales de respeto, proteccin y satisfaccin de
derechos,

I.- Polticas pblicas y derechos

humanos
3.- Cules son las claves de una poltica pblica con
enfoque de derechos?

No subordinacin a la economa. A diferencia de lo

que ocurre en el Keynesianismo (que garantizaba
derechos sociales, pero no participacin) o el
Neoliberalismo (que no garantizaba ninguno), la poltica
pblica social de derechos no se subordina a la poltica
pblica econmica, sino que converge con ella en el
mismo fin: la garanta de los derechos.

I.- Polticas pblicas y derechos

humanos
4.- Cules son las razones ms comunes por las que
las polticas pblicas se convierten en violatorias de
derechos?
Proyecto estatal negador de derechos (P.e.
Neoliberalismo)
Ausencia o deficiencia de desarrollo normativo
Falta de voluntad poltica
Falta de recursos o de asignacin presupuestaria
adecuada
Desidia o negligencia
Falta de planificacin

I.- Polticas pblicas y derechos

humanos
4.- Cules son las razones ms comunes por las que
las polticas pblicas se convierten en violatorias de
derechos?
Mala planificacin o ejecucin
No tomar en cuenta las obligaciones estatales en el
diseo
Corrupcin
Ausencia de participacin social en la definicin de
problemas, en el diseo, el monitoreo o la evaluacin.

I.- Polticas pblicas y derechos

humanos
5.- Cules son las etapas de las polticas pblicas con
enfoque de derechos?
Reclamo: un problema entra en la agenda estatal a
partir de que la gente seala la violacin a un derecho
Diagnstico: sociedad y Estado realizan un diagnstico
(qu derechos se vulnera, causas e implicaciones).
Diseo: sociedad y Estado disean un modo de
resolverlo a partir de a) la necesidad y el diagnstico y,
b) las obligaciones estatales

I.- Polticas pblicas y derechos

humanos
5.- Cules son las etapas de las polticas pblicas con
enfoque de derechos?
Ejecucin: el Estado ejecuta la poltica diseada, con
alguna participacin de la sociedad.
Monitoreo: sociedad y Estado vigilan la ejecucin para
adoptar correctivos
Evaluacin: sociedad y Estado evalan si se est
resolviendo o no el problema

I.- Polticas pblicas y derechos

humanos
5.- Cules son las etapas de las polticas pblicas con
enfoque de derechos?
La poltica pblica con enfoque de derechos est en
sintona con la CRBV. Artculo 62
La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin
y control de la gestin pblica es el medio necesario
para lograr el protagonismo que garantice su completo
desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligacin
del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin
de las condiciones ms favorables para su prctica

I.- Polticas pblicas y derechos

humanos
5.- Cul es la importancia de la Informacin en las
Etapas de la Poltica Pblica?
En todas las etapas de la poltica pblica necesitamos
informacin
Sin informacin adecuada tendremos mayores
posibilidades de fracasar

II.- Sistema de Informacin e

Indicadores de Derechos Humanos
1.- Qu es un sistema de informacin?
La informacin, de la que depende el xito o fracaso de
la poltica, necesita de un sistema de informacin que la
produzca.
Un sistema de informacin es un conjunto de
personas, datos y procedimientos que funcionan en
conjunto para apoyar la toma de decisiones (Sean).

II.- Sistema de Informacin e

Indicadores de Derechos Humanos
1.- Qu es un sistema de informacin?
Todo sistema de informacin ejecuta tres actividades
generales:

Busca y recibe datos (entrada)

Analiza los datos para transformarlos en informacin
(procesamiento y almacenamiento)
Produce informacin til para cualquier fase de la
poltica (salida).

II.- Sistema de Informacin e

Indicadores de Derechos Humanos
1.- Qu es un sistema de informacin?
La mdula de un sistema de informacin son los
indicadores. Ellos permiten definir qu datos se deben
buscar y qu criterios se deben utilizar para su
procesamiento y almacenamiento adecuados.
En el caso de los sistemas que apoyan las polticas de
derechos, esa mdula es un conjunto de indicadores
de las obligaciones estatales en materia de derechos
humanos.

II.- Sistema de Informacin e

Indicadores de Derechos Humanos
2.- Qu es un indicador?
Es algo que indica o sirve para indicar, para mostrar o
significar algo con indicios y seales (DRAE). Es
sinnimo de evocacin y sntoma. Por ejemplo: cuando
el termmetro marca 40, nos indica que hay fiebre. Los
40 grados no son la fiebre, sino lo que nos est
indicando que hay fiebre.

II.- Sistema de Informacin e

Indicadores de Derechos Humanos
3.- Qu es un indicador de derechos humanos?
Son datos que nos permiten evaluar o ser sntomas del
comportamiento del Estado en cuanto a si cumple o no
sus Obligaciones en materia de derechos y en qu
medida

II.- Sistema de Informacin e

Indicadores de Derechos Humanos
3.- Qu es un indicador de derechos humanos?

Son herramientas metodolgicas que facilitan una

aproximacin emprica a las obligaciones estatales en
materia de derechos humanos, indicando en qu medida
las instituciones del Estado avanzan, retroceden o se
estancan en relacin con estos objetivos sociales
establecidos, todo lo cual tiene como fin facilitar la toma
de decisiones favorables al derecho, tanto a funcionarios
pblicos, como a personas y organizaciones sociales.

II.- Sistema de Informacin e

Indicadores de Derechos Humanos
4.- Cules son las diferencias entre indicadores
socioeconmicos e indicadores de derechos
humanos?
La fundamental es que la mayora de los indicadores
socioeconmicos no miden la discriminacin, porque
generalizan y hacen promedios. Ej. Sabemos que el
desempleo est alrededor del 10%, pero no sabemos
cul es el porcentaje de indgenas desempleados o de
personas que viven con alguna discapacidad. Sabemos
que hay tantos casos de malaria, pero no a cuntas
personas de los sectores populares o del interior o
indgenas afecta.
Los indicadores de derechos apuntan a visibilizar la discriminacin

II.- Sistema de Informacin e

Indicadores de Derechos Humanos
5.- Cules son las fases del proceso de construccin
de los indicadores de derechos? (Conceptualizacin
y Operacionalizacin)
La Conceptualizacin es la definicin de las
Obligaciones que se van a monitorear. Siguiendo el
ejemplo de vivienda:
Abstenerse de ejecutar desalojos forzosos arbitrarios
Asignar montos adecuados en el presupuesto nacional a los efectos
de cumplir con la estrategia nacional de vivienda
Regular los mercados de terrenos e inmuebles a efectos de
democratizar el acceso al derecho

II.- Sistema de Informacin e

Indicadores de Derechos Humanos
6.- Cules son las fases del proceso de construccin
de los indicadores de derechos? (Conceptualizacin
y Operacionalizacin)
La Operacionalizacin es la definicin de los
indicadores con los que vamos a medir cada una de
estas obligaciones
Para escoger los indicadores debemos tomar en cuenta
las dificultades para encontrar datos de calidad y la
necesidad de que sean sencillos de procesar.

II.- Sistema de Informacin e

Indicadores de Derechos Humanos
Obligacin Derecho
Vivienda

Indicador

Abstenerse de ejecutar - Nmero de denuncias de desalojos

forzosos arbitrarios recibidas por la
desalojos forzosos
comunidad o presentadas ante la DP
arbitrarios
- Existencia de leyes que facultan a las
autoridades a realizar desalojos
forzosos arbitrarios

Garantizar la provisin
de servicios pblicos e
infraestructuras afines
a la vivienda

- Nmero de viviendas con acceso a

servicios de agua, desagregado por
sectores sociales
- Nmero de viviendas con acceso a
servicios de electricidad, desagregado
por sectores sociales

II.- Sistema de Informacin e

Indicadores de Derechos Humanos
7.- Cules son los tipos de indicadores, con
perspectiva de derecho, que se deben utilizar para
monitorear las polticas pblicas?
Los tipos de indicadores varan:
Segn la naturaleza de lo que miden: Cuantitativos y
Cualitativos.
Segn su uso para la evaluacin de la fases de las
polticas pblicas: Insumo, Proceso y Resultado
Segn el tipo de obligacin estatal que se intenta medir:
Respetar, Proteger y Cumplir.
Segn el poder pblico monitoreado: Ejecutivo,
Legislativo, Judicial o Ciudadano

II.- Sistema de Informacin e

Indicadores de Derechos Humanos
7.- Cules son los tipos de indicadores, con
perspectiva de derecho, que se deben utilizar para
monitorear las polticas pblicas?
Segn la naturaleza de lo que miden
Indicadores Cuantitativos: cuando miden aspectos
externos visibles que se pueden contar. Ej: nmero de
nias/os enfermas de diarrea
Indicadores Cualitativos: cuando indagan
concepciones e interpretaciones de individuos o grupos.
Ej. Anlisis de una ley nacional para evaluar su
compatibilidad o incompatibilidad con los principios
internacionales en materia del derecho a la salud.

II.- Sistema de Informacin e

Indicadores de Derechos Humanos
7.- Cules son los tipos de indicadores, con
perspectiva de derecho, que se deben utilizar para
monitorear las polticas pblicas?
Segn su uso para la evaluacin de diversas fases de
las polticas pblicas
Indicadores de Insumo: se refieren a los recursos
humanos, financieros, fsicos, legales e institucionales
que se destinan al logro del derecho. Ej. Nmero de
mdicos por c/100 mil h; adecuacin del presupuesto a
las necesidades hospitalarias.

II.- Sistema de Informacin e

Indicadores de Derechos Humanos
7.- Cules son los tipos de indicadores, con
perspectiva de derecho, que se deben utilizar para
monitorear las polticas pblicas?
Segn su uso para la evaluacin de diversas fases de
las polticas pblicas

Indicadores de Proceso: cuando cuantifican las

acciones concebidas para lograr un derecho especfico.
Ej. Nmero de nias/os vacunadas/os contra el
sarampin; Nmero de mujeres embarazadas que
tienen servicio de control prenatal, del total de mujeres
embarazadas

II.- Sistema de Informacin e

Indicadores de Derechos Humanos
7.- Cules son los tipos de indicadores, con
perspectiva de derecho, que se deben utilizar para
monitorear las polticas pblicas?
Segn su uso para la evaluacin de diversas fases de
las polticas pblicas
Indicadores de Efecto o Resultado: miden el resultado
de la accin u omisin estatal y, con ello, el modo en
que la poblacin vive su derecho. Ej. Nmero de
personas enfermas de sarampin; nmero de personas
muertes al nacer

II.- Sistema de Informacin e

Indicadores de Derechos Humanos
7.- Cules son los tipos de indicadores, con
perspectiva de derecho, que se deben utilizar para
monitorear las polticas pblicas?
Segn el tipo de obligacin estatal que se intenta medir

Indicadores de Obligacin de Respetar: son los que

miden el deber que tiene el Estado de abstenerse de
ocasionar la violacin del derecho. Ej. Nmero de nias
expulsadas de Liceos por haber salido embarazadas

II.- Sistema de Informacin e

Indicadores de Derechos Humanos
7.- Cules son los tipos de indicadores, con
perspectiva de derecho, que se deben utilizar para
monitorear las polticas pblicas?
Segn el tipo de obligacin estatal que se intenta medir
Indicadores de la Obligacin de Proteger, son los que
miden la obligacin estatal de adoptar medidas para
evitar que personas privadas puedan vulnerar el
derecho. Ej. Nmero de personas re-enganchadas a su
empleo luego de un despido arbitrario por un patrn
privado; Nmero de empresas privadas sancionadas por
no cumplir con la legislacin laboral

II.- Sistema de Informacin e

Indicadores de Derechos Humanos
7.- Cules son los tipos de indicadores, con
perspectiva de derecho, que se deben utilizar para
monitorear las polticas pblicas?
Segn el tipo de obligacin estatal que se intenta medir
Indicadores de la Obligacin de Cumplir, son los que
miden el comportamiento estatal frente a s mismo como
potencial agente violador, en trminos de la adopcin o
no de adecuadas medidas administrativas, judiciales,
presupuestarias o educativas, que permitan prevenir o
sancionar y reparar las violaciones. Ej. Existencia o no
de una poltica nacional en materia del derecho a la
seguridad social; Nmero de personas aseguradas, del
total de la poblacin.

II.- Sistema de Informacin e

Indicadores de Derechos Humanos
7.- Cules son los tipos de indicadores, con
perspectiva de derecho, que se deben utilizar
para monitorear las polticas pblicas?
Segn el poder pblico monitoreado
Indicadores del Poder Ejecutivo, miden comportamiento
del gobierno nacional, estadal o municipal
Indicadores del Poder Legislativo, miden accin u
omisin en la produccin de leyes
Indicadores del Poder Judicial, miden comportamiento
de los tribunales (investigar, sancionar y reparar)
Indicadores del Poder Ciudadano, miden
comportamiento de FGR, la DP y la CGR.

II.- Sistema de Informacin e

Indicadores de Derechos Humanos
8.- Cules son las fuentes utilizadas para construir
indicadores de derechos?
Las fuentes varan con el Derecho, la Obligacin o los
indicadores seleccionados; as como con la escala en la
que se monitorea (nacional, estadal, municipal, local).
Pero, en general son o pueden ser:
La comunidad. Ej. casos conocidos
Censos del INE
Encuesta de hogares por muestreo del INE
Registros administrativos continuos de diversas
instituciones estatales. Ej: denuncias recibidas en la DP
o Nmero de asegurados del IVSS o Nmero de
vacunaciones registradas por el Min Salud

II.- Sistema de Informacin e

Indicadores de Derechos Humanos
8.- Cules son las fuentes utilizadas para construir
indicadores de derechos?
Asamblea Nacional
Prensa nacional o local
Registros continuos de organizaciones no
gubernamentales de derechos humanos
Todas las fuentes tienen ventajas y desventajas que
conviene tomar en cuenta, pues ellas determinan las
limitaciones de los indicadores que alimentan.

II.- Sistema de Informacin e

Indicadores de Derechos Humanos
9.- Quines deben o pueden utilizar sistemas de
informacin favorables a los derechos? (actores
estatales, multilaterales y no estatales)
Lo debe hacer el Estado: los propios organismos
ejecutores o la DP.
Lo Mov. sociales, populares y las ONG
Las Organizaciones de base (Consejos Comunales,
MTA)
La Academia
Los organismos internacionales (Comit de DESC y la
CIDH por Protocolo de San Salvador)

III.- Poder y Derechos Humanos

Son los indicadores y los sistemas de informacin
una herramienta de poder?
Un reporte de un sistema de informacin que entrega
informacin procesada con lgica de derecho, permite
incidir sobre las polticas: ejercer poder.
El socialismo es definido por Boaventura De Sousa
Santos como la democracia sin fin. Desde esta
perspectiva, un elemento a socializar o democratizar
en el Socialismo del S. XXI, adems de la riqueza o los
medios de produccin, es el conocimiento y la
informacin que posibilitan la toma de decisiones sobre
nuestros derechos.