TEMA 3.

LAS INMUNIDADES DEL ESTADO

(Leccin 3 del Manual)

TEMA 3. LAS INMUNIDADES DEL ESTADO

I. Introduccin

II. La inmunidad de jurisdiccin

III. La inmunidad de ejecucin

IV. Las inmunidades estatales y el derecho a la

tutela judicial efectiva

I. INTRODUCCIN

1. Nocin aproximativa

Cules son las inmunidades del Estado?

Inmunidad de jurisdiccin e inmunidad de ejecucin

Art. 117.3 CE juzgar y hacer ejecutar lo juzgado

Aproximacin inmunidades estatales

Funcin de juzgar proceso declarativo/sentencia (v.g. indemnizacin)

Funcin de ejecutar lo juzgado proceso ejecutivo/sentencia (v.g.
embargo)

Inmunidad de jurisdiccin las actuaciones de un Estado no pueden ser

enjuiciadas por un rgano judicial interno de otro Estado
Inmunidad de ejecucin los bienes de un Estado no pueden ser
ejecutados por un rgano judicial interno de otro Estado

I. INTRODUCCIN

2. Fundamento

Principio de igualdad soberana

Esencia de la inmunidad soberana la NO subordinacin de un Estado

a la potestad de otro Estado -par in parem non habet imiperium-

Orgenes:

Fundamento tradicional extrapolacin de nociones internas

Fundamento moderno juez Marshall -Asunto The Schooner Exhange

c. McFaddon

Absolutismo: inmunidad del monarca dentro de su territorio

Extensible a los monarcas extranjeros

La jurisdiccin absoluta de un Estado como consecuencia de su soberana se

encuentra limitada a su territorio

Actualidad de la regla:

Demanda CIJ Alemania c. Italia 23-XII-2008 -Asuntos de las Inmunidades

Jurisdiccionales del Estado-

I. INTRODUCCIN

3. Precisiones

i) Inters confluyente de los Estados en el respeto de la institucin

ii) NO se podr invocar la inmunidad soberana ante un rgano

judicial internacional (v.g. CIJ)

iii) Distincin entre:

Inmunidad soberana = inmunidades estatales
Inmunidades
diplomticas o consulares =
personales

inmunidades

I. INTRODUCCIN

4. Regulacin

Regulacin esencialmente consuetudinaria

Convencin Europea sobre la Inmunidad de los Estados de 1972

Tambin denominado Convenio de Basilea (aprobado en el Consejo de Europa)

En vigor para 8 Estados -Espaa no es Estado parte-

Labor de la CDI codificacin y desarrollo progresivo del DI

Inicio 1978 / Proyecto 1991 / Falta de consenso estatal / Comit ad hoc 2000
Convencin de las Naciones Unidas sobre las inmunidades jurisdiccionales de los Estados y de sus
bienes

Problemas de determinacin del D aplicable regulaciones internas

Aprobada por la AG mediante la Resolucin 59/38 de 2 de diciembre de 2004

No est en vigor / se exigen 30 ratificaciones / 28 signatarios y 16 Estados parte (Austria, Finlandia, Francia,
Italia, Irn, Japn, Kazajistn, Letonia Lbano, Noruega, Portugal, Rumania, Arabia Saud, Espaa, Suecia y
Suiza)

Leyes especficas dentro de los parmetros de legalidad del DI General (v.g. EEUU, Reino Unido,
Canad, Singapur o Australia)
En Espaa no existe legislacin especfica
Arts. 36 y 38 LECiv; Art. 21.2 LOPJ y jurisprudencia

II. LA INMUNIDAD DE JURISDICCIN

1. Definicin

Todo Estado goza para s [] de inmunidad de jurisdiccin ante los

tribunales de otro Estado (art. 5 CIJEB04)

Doble perspectiva:

Estado del foro obligacin

Estado extranjero privilegio

Obligacin impuesta al juez del foro consistente en respetar la inmunidad de los dems
Estados
Cmo? Abstenindose de ejercer su jurisdiccin en un proceso incoado contra otro Estado
(art. 6 CIJEB04 y art. 36.2 LECiv)

Privilegio consistente en no quedar sometido por sus actos a la jurisdiccin de los tribunales
de otro Estado
Al tratarse de un privilegio podr renunciar (arts. 7 y 8 CIJEB04)

Consecuencias de esta concepcin de la inmunidad de jurisdiccin

Tradicionalmente excepcin procesal en la actualidad apreciacin de oficio

Art. 38 LECiv apreciacin de oficio de la falta de competencia internacional y de
jurisdiccin

II. LA INMUNIDAD DE JURISDICCIN

2. Elementos de un supuesto de inmunidad

Demandante, tribunal del foro que conoce del litigio y Estado extranjero que
acta en calidad de demandado

i) El demandante

Cualquier persona fsica o jurdica (v.g. propietaria inmueble arrendado a

representante extranjero, trabajadora de una Embajada, empresa de alquiler de
vehculos o empresa de equipamiento militar, etc.)

ii) El tribunal del Estado del foro

Se entiende por tribunal cualquier rgano de un Estado, sea cual fuere su

denominacin, con potestad para ejercer funciones judiciales
(art. 2.1 a) CIJEB04 consenso en cuanto a su contenido-)

Cualquier rgano con jurisdiccin: integrado en la estructura del poder judicial u

rgano administrativo con ciertas competencias contenciosas (v.g. Tribunal
Martimo Central o Tribunales Econmicos Administrativos)

II. LA INMUNIDAD DE JURISDICCIN

iii) El Estado extranjero (el concepto de Estado a los efectos

de inmunidad)

Es necesario el reconocimiento del Estado del foro para hacer valer la

inmunidad del Estado extranjero?

Entidades dotadas de poder pblico e integradas en la estructura estatal

gozan de inmunidad?

Silencio del CIJEB04

En teora tesis declarativa: Estado demandado rene los elementos de estatalidad goza
de inmunidad

Estados componentes de un Estado federal y subdivisiones polticas internas de un Estado

(v.g. CCAA)
Art. 2.1 b) CIJEB04 permite -pero NO obliga- que sean considerados Estados siempre
que estn facultadas para realizar actos de poder pblico
Las CCAA estn facultadas?

Empresas pblicas y organismos estatales gozan de inmunidad?

Prctica confusa y contradictoria

CIJEB04 los incluye en el concepto de Estado cuando por delegacin realizan actos de
poder pblico
V.g. Oficina de Turismo o el Instituto Cervantes

II. LA INMUNIDAD DE JURISDICCIN

3. Doble concepcin de la inmunidad de jurisdiccin: absoluta

y relativa

Falta de consenso en cuanto a su alcance

Inmunidad absoluta

Inmunidad relativa

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Doctrina mayoritaria dcada de los sesenta actualmente esgrimida por los pases del
Tercer Mundo
En virtud de la cual un Estado extranjero goza de inmunidad en CUALQUIER
SUPUESTO en el que fuese enjuiciado ante un tribunal interno, salvo que acepte o
consienta esa potestad de jurisdiccin

Doctrina que est desplazando a la doctrina anterior defendida fundamentalmente por

los pases desarrollados
Principales factores de cambio:

La aparicin de Estados socialistas

El trnsito del Estado liberal al Estado social

II. LA INMUNIDAD DE JURISDICCIN

Inmunidad relativa

Limitacin del alcance de la inmunidad de jurisdiccin

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Cmo? Distincin de los actos del Estado

Distincin terica: actos iure imperii y actos iure

gestionis

Aplicacin en la prctica: criterios de la naturaleza y la

finalidad

Listado negativo del CIJEB04

II. LA INMUNIDAD DE JURISDICCIN

Inmunidad relativa

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Distincin terica: actos iure imperii y actos iure gestionis

Actos iure imperii el Estado acta ejerciendo su potestad

pblica (v.g. otorgar nacionalidad, crear un impuesto o realizar
una expropiacin)

Actos iure gestionis el Estado acta como un particular mbito laboral o comercial- (v.g. celebrar un contrato de
arrendamiento o comprar un bien)

Inmunidad predicable de los actos de iure imperii

denegndose a los actos de iure gestionis

II. LA INMUNIDAD DE JURISDICCIN

Inmunidad relativa

Aplicacin en la prctica: criterios de la naturaleza y la

finalidad

Criterio de la naturaleza del acto:

Situacin de supremaca / situacin de igualdad

Criterio de la finalidad:
Inters general / finalidad privada

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Aplicacin criterio de la naturaleza o aplicacin conjunta de

ambos criterios -tendencia actual(v.g. art. 2.1 c) definicin de transaccin mercantil)

II. LA INMUNIDAD DE JURISDICCIN

Inmunidad relativa

Listado negativo del CIJEB04

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Regla Inmunidad de jurisdiccin (art. 5)

Excepciones a la regla listado -enumeracin de actos en los que
no cabe invocar la inmunidad- (arts. 10 a 17)
Transacciones mercantiles

Contratos de trabajo

Responsabilidad extracontractual

Propiedad, posesin y uso de bienes

Propiedad intelectual e industrial

Participacin en sociedades y otras colectividades

Contratos derivados de la titularidad o la explotacin de buques

Arbitraje

II. LA INMUNIDAD DE JURISDICCIN

4. Consentimiento expreso o tcito al ejercicio de la jurisdiccin

Consentir al ejercicio de la jurisdiccin renunciar al privilegio de la

inmunidad

Regulacin en el CIJEB04:

Consentimiento expreso al ejercicio de jurisdiccin (art. 7)

A travs de acuerdo internacional, contrato escrito o declaracin ante el tribunal

en un proceso determinado

Consentimiento tcito al ejercicio de jurisdiccin (art. 8)

El Estado -que podra invocar la inmunidad- ha incoado el proceso

La intervencin en el proceso o la realizacin de cualquier acto procesal en

relacin con el fondo forum prorrogatum

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NO hay consentimiento tcito cuando: i) interviene para hacer valer la

inmunidad; ii) hacer valer un derecho sobre bienes objeto de litigio; iii)
comparecer en calidad de testigo; iv) la incomparecencia

III. LA INMUNIDAD DE EJECUCIN

1. Definicin

Doble perspectiva:

NO adopcin de medidas coercitivas sobre bienes de otro Estado

Medidas coercitivas? Medidas adoptadas por un rgano judicial destinadas

a garantizar el cumplimiento de las disposiciones judiciales

V.g. embargo de bienes, desahucio, depsitos judiciales o medidas cautelares

Institucin vinculada con el desarrollo de la doctrina de la inmunidad de

jurisdiccin relativa

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Estado del foro/ Estado extranjero obligacin / privilegio

Doctrina inmunidad de jurisdiccin absoluta ausencia de sentencias declarativas

para ejecutar

III. LA INMUNIDAD DE EJECUCIN

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2. Doble concepcin: absoluta y relativa

Doctrina absoluta todos los bienes estatales gozan de inmunidad

de ejecucin

Doctrina relativa NO todos los bienes estatales se pueden

beneficiar de la inmunidad de ejecucin

Importante DIFERENCIA con la inmunidad de jurisdiccin

Inmunidad jurisdiccin: doctrina absoluta da paso a la relativa

Inmunidad de ejecucin: ms partidarios de la doctrina absoluta

Cul es el motivo? Preservacin de los bienes estatales (v.g. Convenio

de Basilea)

III. LA INMUNIDAD DE EJECUCIN

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Doctrina relativa qu bienes gozan de inmunidad y cules no?

Nuevamente distincin entre actos de iure imperii y actos de iure gestionis

Arts. 18 y 19 del CIJEB04: aparentemente inmunidad de ejecucin relativa sin

embargo favorece la inmunidad de ejecucin absoluta

Regla: todos los bienes estatales gozan de inmunidad

Excepciones:

i) Consentimiento expreso -acuerdo, contrato, declaracin

ii) Asignacin de bienes a la satisfaccin de la demanda objeto de ese proceso

ii) Cuando concurran tres requisitos: a) bienes asignados a una actividad comercial;
b) ubicado en el territorio del Estado del foro y c) que tengan alguna relacin con la
demanda objeto de proceso

Listado de bienes intocables por ser bienes destinados iure et de iure a un servicio
pblico

Bienes de las misiones diplomticas y oficinas consulares, bienes militares, bienes del
Banco Central, bienes culturales, bienes de exposicin

Presunciones iuris tantum

IV. INMUNIDAD SOBERANA Y DERECHO A

LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA

La inmunidad soberana en el Derecho espaol

Ausencia de ley espaola en materia de inmunidades

Art. 21.2 LOPJ y jurisprudencia del TC

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Inmunidad como obligacin (dimensin activa): art. 21.2 LOPJ

La jurisdiccin de los Juzgados y Tribunales espaoles se extiende a todos los

juicios que se susciten en territorio espaol [] SE EXCEPTUAN los supuestos
de inmunidad de jurisdiccin y de ejecucin establecidos por las normas de DI
Pblico

A qu normas remite?
STC 18/1997 tales normas se extraen por induccin de datos de origen
muy diverso, entre los que se encuentran las convenciones
internacionales y la prctica de los Estados

Laguna jurdica? Jurisprudencia del TC (STC 18/1997)

Doctrina de la inmunidad de jurisdiccin relativa -especialmente en el
mbito laboral Sentencias de los Juzgados de lo Social

IV. INMUNIDAD SOBERANA Y DERECHO A

LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA

Cul es el siguiente problema que se plantea?

Jurisprudencia espaola: inmunidad de ejecucin relativa

El juez tendr que buscar aquellos bienes destinados a actos de gestin

y por tanto susceptibles de ejecucin

En la prctica enormes dificultades para ejecutar bienes de Estados

extranjeros

Estaramos ante la violacin de un derecho fundamental?

Art. 24.1 CE: tutela judicial efectiva

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Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y
tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin que en
ningn caso, pueda producirse indefensin

La existencia de la inmunidad soberana vulnera el contenido de una

norma constitucional?

IV. INMUNIDAD SOBERANA Y DERECHO A

LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA

Posicin inicial del TS (Stc 1-XII-1986)

Primaca de la norma constitucional

Jurisprudencia del TC (Sentencias 107/1992, 292/1994, 18/1997 y

176/2001)

Compatibilidad entre la regla internacional y el precepto constitucional

Derecho NO absoluto que tiene lmites razonables y proporcionados

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Son inmunes a la ejecucin los bienes destinados a actividades iure imperii,

pero no los destinados a actividades iure gestionis
Absolutamente inmunes: bienes de las misiones diplomticas y consulares incluidas las cuentas bancarias-

Qu sucedera si existiendo un bien destinado a actos de

gestin el juez espaol no lo ejecuta?

Qu sucedera si un juez espaol decide ejecutar un bien

intocable?