CONGRESO DE LA REPUBLICA

Y EL CORESEC

La Trata de Personas y la Seguridad

Ciudadana

DERECHOS DE LA MUJER, GENERO,PARTICIPACION POLITICA Y

TRATA DE PERSONAS EN LA REGIN AYACUCHO.
(0)
Derecho a la participacin poltica
Todas las personas tenemos derecho a participar de la vida poltica del pas, la principal norma que regula este derecho
es la Constitucin Poltica del Per. La participacin poltica se manifiesta de diferentes maneras, la ms comn es a
travs del voto. Otras formas de ejercer esta participacin son el referndum, iniciativas legislativas, remocin o
revocacin de autoridades y demandas de rendicin de cuentas. Todos estos derechos garantizan la participacin activa
de las y los ciudadanos en la vida poltica del pas.
Derecho a elegir y ser elegido/a
La Constitucin seala el derecho de todos los ciudadanos y ciudadanas a participar en los comicios electorales. Este
derecho tiene dos aspectos: el elegir y la posibilidad de ser elegidos/as. Este derecho no siempre fue reconocido para
todas las personas, por ejemplo las mujeres peruanas lograron el derecho a votar en 1955
Elecciones, igualdad y cuotas electorales
La Constitucin Poltica del Per garantiza la representacin obligatoria de las mujeres y de las comunidades nativas e
indgenas en los gobiernos regionales y municipales a travs de porcentajes mnimos
Derecho a una vida libre de violencia
Se encuentra garantizado en la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Eliminar la violencia hacia la Mujer
Convencin de Belm do Par: El derecho de toda mujer a una vida libre de violencia incluye, entre otros: a. El
derecho de la mujer a ser libre de toda forma de discriminacin, y b. El derecho de la mujer a ser valorada y educada libre
de patrones estereotipados de comportamiento y prcticas sociales y culturales basadas en conceptos de inferioridad o
subordinacin
La violencia es una violacin de los derechos humanos que limita total o parcialmente uno o varios derechos a la vez
(Prembulo). La Convencin seala que las mujeres tienen derecho al reconocimiento, proteccin y goce de todos los
derechos. Entre los derechos ms susceptibles de vulnerar se encuentran: el derecho a la vida, a la integridad fsica,

DERECHOS DE LA MUJER, GENERO,PARTICIPACION POLITICA Y

TRATA DE PERSONAS EN LA REGIN AYACUCHO.

El Estado impulsa la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, considerando bsicamente los
siguientes principios:
El reconocimiento de la equidad de gnero, rechazando prcticas, concepciones y lenguajes que justifiquen la
superioridad de alguno de los sexos, as como todo tipo de discriminacin y exclusin sexual o social
La prevalencia de los derechos humanos, resaltando los derechos de las mujeres a lo largo de su ciclo de
vida.
El respeto a la realidad pluricultural, multilinge y multitnica ,promoviendo la inclusin social, la
interculturalidad, el dilogo e intercambio en condiciones de equidad, democracia y enriquecimiento mutuo.

La de igualdad de Oportunidades busca mejorar la situacin de las mujeres, promoviendo acciones positivas
estableciendo obligaciones para todos los niveles de gobierno: nacional, regional y local as como para todos los
sectores.

La Trata de Personas es un problema social, que tiene muchas variantes, pero se refiere a casos, que
presentan los siguientes elementos: que una persona haya sido captada y llevada a otro sitio, con
engaos o mediante la fuerza, anulando su libertad y eliminando su voluntad con el fin de explotarla.
Esto es tipificado como trata.
As sucede en todos los casos como: La explotacin sexual, siendo los ms vulnerables
principalmente los nios, nias, adolescentes y las mujeres; as tambin contraviene la prohibicin de
tortura y de tratamientos inhumanos y degradantes, la prohibicin de la esclavitud y del trabajo
forzado.

PROCESO DE INCORPORACIN EN LA AGENDA

REGIONAL DE LA TEMTICA DE TRATA DE PERSONAS.
(1)

11 DE NOVIEMBRE DEL 2011 SE CONFORMA EL EQUIPO IMPULSOR

COMO SURGE LA COMISIN REGIONAL MULTISECTORIAL DE

ACCIN DE TRATA DE PERSONAS AYACUCHO?
En la Regin Ayacucho se conforma un colectivo intergubernamental el ao
2011 para enfrentar la trata de personas en la Regin y construir el Plan Regional
de Accin Contra la Trata de Personas, teniendo en cuenta que El Per est
considerado como un pas de origen, trnsito y destino de la trata internacional; y
la Regin ostenta ndices de crecimiento sobre este problema, con estadsticas que
no reflejan la magnitud de este flagelo, dada la dificultad para reconocer este
delito y las conductas implicadas en el mismo. A esta situacin se suman factores
como la falta de mecanismos adecuados y sistematizados para recopilar
informacin relevante, adems de la falta de denuncias por parte de la vctima de
trata de personas ante las autoridades, por temor a represalias, amenazas o al no
tener conciencia de su condicin de vctima de este delito. bajo este contexto la
Oficina de Cooperacin Tcnica Internacional asume el reto de crear la Red
Regional de trabajo para lucha Contra la Trata de Personas.

JURAMENTACION COMISION REGIONAL

MULTISECTORIAL DE ACCION CONTRA LA TRATA
DE PERSONAS

NORMATIVAS QUE RESPALDAN A LA

COMISION CREADA
Marco Normativo Nacional e Regional :
Constitucin Poltica del Per
Plan Nacional de Derechos Humanos 2006 2010, prorrogado al 2011
Ley N 28950, Ley contra la trata de personas y el trfico ilcito de migrantes, 16 de enero
de 2007.
Reglamento de la Ley N 28950, Decreto Supremo N 007-2008, 30 de noviembre de
2008.
Plan Nacional de Accin contra la Trata de Personas 2011 2016.
Cdigo Penal y Procesal Penal.
Plan de Desarrollo Concertado del Gobierno Regional de Ayacucho 2007-2024.
Plan Regional y Provincial de Seguridad Ciudadana.
Plan Regional de la Juventud de Ayacucho.
Plan Regional de Accin Contra la Trata de Personas
Ordenanza Regional N 013-2012-GRA/CR de fecha 25/05/2012.

CMO SURGE LA SECRETARIA TECNICA DE LA

COMISIN REGIONAL MULTISECTORIAL DE ACCIN DE
TRATA DE PERSONAS?

La Direccin de Cooperacin Internacional del Gobierno Regional de Ayacucho asume el rol fundamental de
hacer frente a esta problemtica, partiendo de la iniciativa de conformar el Grupo Impulsor de Accin de Trata
de Personas como miembro en la Secretara Tcnica, as construye colectivamente el Plan Operativo para
sumir los retos de : formulacin del Plan regional, su aprobacin, publicacin e implementacin.
En la parte de la implementacin se tiene avances tales como :
Instalacin de la Comisin Regional Multisectorial de Accin de Trata de Personas Ayacucho,
Formulacin de la propuesta del reglamento (ROF)
Elaboracin del Plan Operativo Institucional del 2013 2014.
Eleccin de la Junta Directiva 2013-2014.
En la fase de implementacin la preparacin del proceso concertado y articulado para realizar incidencia en :
EJE 1 ( Informar, educar y generar conocimiento en torno al problema de la trata de personas en la poblacin
ayacuchana.) Con acciones tendientes al fortalecimiento de actores claves).
EJE 2 (Vigilar de manera preventiva la existencia y surgimiento de focos de trata de personas) Fortalecer los
espacios creados a fin de que la labor inspectiva de las instituciones del estado encargadas de supervisar el
cumplimiento de las normas y leyes de trabajo en la regin, dinamicen sus acciones conforme a los actores
claves que lo conforman.

ARTICULANDO ACCIONES INTERSECTORIALES

CONTRA LA TRATA DE PERSONAS

LEY N 28950 CONTRA LA TRATA DE

PERSONAS

DIAGNOSTICO DE LA TRATA DE PERSONAS

EN LA REGIN AYACUCHO
(2)

La Trata de Personas es un delito contra los derechos humanos, vulnera el derecho a la

libertad, dignidad e integridad de la persona (son vctimas principalmente: Nias, nios,
adolescentes, jvenes y adultos que se encuentran principalmente en situacin de
vulnerabilidad).
En este contexto Ayacucho, no es ajeno a la problemtica de la seguridad ciudadana,
especialmente referidos al tema de Trata de Personas y que por ser tema complejo para
la mayora de las personas, es necesario abordar con una pedagoga sencilla a travs de
polticas pblicas, como a travs de formacin de redes que nos permita masificar el
conocimiento del problema para prevenir y ayudar con informacin pertinente para su
sancin a los tratantes.

DIAGNOSTICO DE LA TRATA EN LA REGIN

AYACUCHO
Cuadro N 3.3.- Denuncias de casos de trata y delitos afines
DELITOS
Trfico de menores
Violencia sexual
Violencia presunta
V.L.S. Incapacidad para resistir
V.L.S. menor de 7 aos
V.L.S. de 7 a 10 aos
V.L.S. de 10 a 14 aos
V.L.S. Discpulo, descendiente, tutela, etc.
V.L.S. Acto sexual abusivo
V.L.S. Seduccin
V.L.S. Acto contra el pudor, menor de 14 aos
V.L.S. Acto contra el pudor de menor tutelado
Proxenetismo
Proxenetismo (Favorecer la prostitucin)
Proxenetismo (Menores de edad)
Proxenetismo (Trata con fines de prostitucin)
Exposicin observa a menor de 14 aos
TOTAL
Fuente: Ministerio Pblico de Ayacucho 2011

Ao 2012 segn Defensora del Pueblo 16 casos.

Ao 2013 segn Defensora del Pueblo 18 casos.
Ao 2014 segn Defensora del Pueblo 08 casos a la fecha.

N DENUNCIAS
03
112
06
08
38
01
19
01
01
02
33
01
04
02
06
01
02
240

Resultado del estudio y aplicacin de encuestas en la

regin Ayacucho. 2013 sobre la trata de personas

Fuente : Elaboracin del diagnostico situacional CTI 2013

Resultado del estudio y aplicacin de encuestas en la regin

Ayacucho. 2013 sobre la trata de personas

ANALFABETISMO EN EL REA RURAL Y

URBANA DE LA REGION AYACUCHO.
Segn los datos censales del 2007, los analfabetos representan 27,2% en el rea rural y 11,7% en el rea urbana. Se
comprueba que las brechas son mayores por gnero, mientras que el analfabetismo afecta al 8,4% de varones, es tres
veces ms alto en el caso de las mujeres (26,9%).

Cuadro N 3.10.- Tasa de analfabetismo (%) al 2007

Dpto/Prov.
AYACUCHO
Huamanga
Cangallo
Huancasancos
Huanta
La Mar
Lucanas
Parinacochas
Paucar del Sara Sara
Sucre
Fajardo
Vilcashuamn

Nacional
17.9
12.8
26.7
18.3
21.0
24.0
15.7
17.3
14.5
18.6
22.5
26.2

sexo
Varn
8.4
5.7
11.1
5.0
10.2
13.8
7.5
9.0
6.6
7.2
7.0
11.9

Mujer
26.9
19.2
40.1
30.3
31.2
34.9
24.4
25.6
22.6
29.1
36.6
39.2

Urbana

Rural

11.7
7.6
20.9
14.7
12.5
19.0
13.6
10.3
10.9
14.6
20.1
17.7

27.2
28.3
29.9
25.6
28.6
27.8
18.7
26.9
21.6
24.7
29.7
30.4

INEI: Censo de Poblacin y Vivienda 2007

Segn esta informacin, la provincia de Cangallo es la que tiene mayor tasa de analfabetismo, seguido por Vilcashuamn, La Mar, Fajardo y Huanta, por
encima del 20%, en cambio Huamanga es la que tienen menor tasa con un 12.8%.

Segn el INEI, al 2011 el 14.3% de la poblacin es analfabeta (Casi el promedio nacional: 14.09%). En el siguiente cuadro
se considera la evolucin del analfabetismo desde el 2001 al 2011, para tener una idea cmo se ha luchado contra este
problema y se ha logrado reducir la tasa en estos 11 aos, desde el Estado se ha implementado el PRONAMA a nivel
nacional, para trabajar exclusivamente en la alfabetizacin, habiendo contribuido a la reduccin.

APOYO DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN MASIVA PARA

INCORPORAR LA TEMATICA EN LA AGENDA SOCIAL Y POLITICA DE
LA REGION AYACUCHO.
CO O PERA CI O N I N TERN A CI O N A L TRA N SI TA N DO LA S A CCI O N ES
DESPELEGA DA S PO R LO S M EDI O S M A SI V O S DE CO M UN I CA CI N

JORNADAS DE TRABAJO DEL COMIT TCNICO IMPULSOR DE

LUCHA CONTRA LA TRATA DE PERSONAS

PROMOCION Y DIFUSION DEL :

II ENCUENTRO NACIONAL CONTRA LA TRATA
DE PERSONAS

Gua experimental de recojo de informaciones Conclusiones de Avances de la Lucha

contra la Trata de Personas participaron las regiones de: Ayacucho, Ucayali, Apurmac,
San Martin, Junn, Piura, Huancavelica y Madre de Dios.
II ENCUENTRO NACIONAL CONTRA LA TRATA DE PERSONAS: ACCIN COLECTIVA GOBIERNO Y SOCIEDAD
ORGANIZADA: Ayacucho 20 y 21 de Marzo 2014

Gestin

Se debe continuar con la labor de sensibilizacin a las autoridades de alto nivel para que
incorporen y prioricen el tema de Trata de Personas en la agenda regional y local. Esto
permitir, la construccin y consenso de instrumentos de gestin que institucionalicen el
tema: planes regionales, planes operativos, estrategias, ordenanzas y directivas, etc.

Continuar con la articulacin y coordinacin entre las instituciones que conforman las
Mesas y/o Redes regionales, lo cual contribuye a mejorar los objetivos y metas trazadas y a
que nuestros servicios sean oportunos y de calidad.

Gua experimental de recojo de informaciones Conclusiones de Avances de la

Lucha contra la Trata de Personas participaron las regiones de: Ayacucho, Ucayali,
Apurmac, San Martin, Junn, Piura, Huancavelica y Madre de Dios.
II ENCUENTRO NACIONAL CONTRA LA TRATA DE PERSONAS: ACCIN COLECTIVA GOBIERNO Y
SOCIEDAD ORGANIZADA: Ayacucho 20 y 21 de Marzo 2014

Presupuesto
Se ha evidenciado que hay regiones que ya han incorporado presupuesto institucional
destinado a actividades de trata de personas. En este sentido, se debe destacar que ya
existe una cadena presupuestal creada por el Ministerio de Economa y Finanzas N
52505, Plan Nacional de Accin contra la trata de Personas. Esto facilita que las
Autoridades puedan destinar recursos para implementar sus Planes Regionales y el Plan
Nacional de Accin contra la Trata de Personas 2009-2016.
Merece destacar, en este punto el esfuerzo de las Regiones que actualmente vienen
impulsando la formulacin de proyectos de inversin pblica.
Finalmente, es necesario que las Regiones inicien los procesos de formulacin de sus
planes operativos 2015, con el costo por cada actividad (presupuesto) que van a realizar
las Comisiones o Redes, solicitndolas oportunamente a sus oficinas de Planificacin y
presupuesto

Gua experimental de recojo de informaciones Conclusiones de Avances de la

Lucha contra la Trata de Personas participaron las regiones de: Ayacucho, Ucayali,
Apurmac, San Martin, Junn, Piura, Huancavelica y Madre de Dios.
II ENCUENTRO NACIONAL CONTRA LA TRATA DE PERSONAS: ACCIN COLECTIVA GOBIERNO Y
SOCIEDAD ORGANIZADA: Ayacucho 20 y 21 de Marzo 2014

EJE DE PREVENCIN

Existen Regiones que han desarrollado o van actualizar el diagnstico zonal sobre trata de personas,
esto les permite delimitar con mayor claridad las estrategias de intervencin en base a cada contexto
regional o local.

Todas las regiones han realizado eventos, campaas de informacin, etc., siendo necesario que esto
se encuentre enmarcado en una estrategia comunicacional donde se cuente con los medios de
comunicacin y la sociedad civil como aliados estratgicos.

Se han visualizado la implementacin de novedosas estrategias de sensibilizacin por las Regiones

como el teatro, ludotecas, inclusin del tema en redes sociales (Facebook, twitter), estatuas humanas,
campaa mil caras contra la trata de personas, etc., esto facilita que la poblacin en especial nias,
nios y adolescentes, de un modo didctico, comprendan la gravedad del delito de trata de personas.

Gua experimental de recojo de informaciones Conclusiones de Avances de la Lucha

contra la Trata de Personas participaron las regiones de: Ayacucho, Ucayali,
Apurmac, San Martin, Junn, Piura, Huancavelica y Madre de Dios.
II ENCUENTRO NACIONAL CONTRA LA TRATA DE PERSONAS: ACCIN COLECTIVA GOBIERNO Y SOCIEDAD
ORGANIZADA: Ayacucho 20 y 21 de Marzo 2014

EJE DE PERSECUCIN

Se aprecia que existe un avance importante en la realizacin de operativos coordinados

entre el Ministerio Pblico y Polica Nacional del Per y Serenazgo. Algunos de ellos,
con la participacin de los gobiernos regionales y locales . A partir de ello, se cuenta con
informacin de las modalidades de captacin, rutas y modus operandi que aportan a los
diagnsticos locales.

Cabe rescatar que a diferencia de otros aos ya se conocen sentencias condenatorias del
delito de trata de personas.

Gua experimental de recojo de informaciones Conclusiones de Avances de la Lucha

contra la Trata de Personas participaron las regiones de: Ayacucho, Ucayali, Apurmac,
San Martin, Junn, Piura, Huancavelica y Madre de Dios.
II ENCUENTRO NACIONAL CONTRA LA TRATA DE PERSONAS: ACCIN COLECTIVA GOBIERNO Y SOCIEDAD
ORGANIZADA: Ayacucho 20 y 21 de Marzo 2014

EJE DE PROTECCIN

A travs de proyectos de inversin pblica o con el apoyo de la cooperacin

internacional, algunas Regiones vienen proponiendo la implementacin de casas
refugio para vctimas de violencia donde se incluye a las vctimas de Trata de Personas.
Tambin, se rescata el trabajo Municipal interinstitucional, en la asistencia a vctimas de
Trata de Personas y ESNNA. Esto evidencia un avance importante en el Eje de
Proteccin donde hoy debemos priorizar nuestros esfuerzos. Sin embargo a nivel de la
Regin Ayacucho es un tema de Agenda pendiente.

CAMPAA DE SENSIBILIZACIN 1000 ROSTROS

CONTRA LA TRATA DE PERSONAS.
La campaa de los Mil rostros contra la Trata de Personas es una manifestacin del accionar de la poblacin que repudia este flagelo a los Derechos
Humanos. Lo que se pretende es que las personas se identifiquen en la lucha contra la Trata de Personas

Jornada de limpieza de avisos con falsas

ofertas de trabajo

Incidencia poltica contra los falsos

ofrecimientos de trabajo

INSTRUMENTOS, HERRAMIENTAS CON LO QUE SE

CUENTAN COMO: PLAN REGIONAL ,ORDENANZAS,
PLAN OPERATIVO, ETC.
(3)

PLAN REGIONAL DE ACCIN CONTRA LA TRATA DE

PERSONAS AYACUCHO 2012 -2016

El PRACTP 2012 - 2016, nace como iniciativa del Grupo Impulsor, conformada por autoridades y
funcionarios regionales y locales de Ayacucho, la Trata de Personas es un crimen que vulnera los
derechos fundamentales del ser humano al engaar , coaccionar, amenazar y violentar a los individuos
, constriendo su libertad y violando su dignidad con el fin de explotarlos.

VISIN

Ayacucho es una regin organizada y preparada para abordar la problemtica de la trata de personas de
manera integral. Su Gobierno Regional cuenta con una estrategia de abordaje del problema de manera
articulada con los gobiernos locales, instituciones del Estado y sociedad civil, que incluye acciones
visualizadas e implementadas en lo referente a la prevencin del delito, la persecucin de los tratantes, as
como la proteccin y asistencia a la vctima.
MISIN

Disear una poltica pblica regional que articule de manera integral y ordenada las acciones necesarias
para la consecucin de la visin del PRACTP Ayacucho, implementando polticas que fortalezcan y
fomenten, asimismo, las capacidades del Gobierno Regional, buscando compromisos y fomentando la
concertacin de acciones y voluntades de los diferentes actores relevantes, tanto gubernamentales como
no gubernamentales, as como de la empresa privada con el objetivo compartido de combatir este delito.

CICLO DE LUCHA CONTRA LA TRATA DE PERSONAS

MATRIZ DE PERSECUCIN

MATRIZ DE PERSECUCIN

MATRIZ DE PERSECUCIN

CASOS EMBLEMATICOS :
NIA DE 03 AOS DEYSI LIZETH ( 4)
CASO DE LA NIA
LIZETH AUN
DESAPARECIDA.- viene
siendo procesado
penalmente en el Sexto
Juzgado, se encuentran en
prisin 03 personas : Alicia
Aragn ( 27 ) Hermelinda
Miranda (19) Daria Quispe
(19) desde el 19 de
Noviembre 2012.

SEORITA KATTY TUPIA

CASO LEGAL CON EXPEDIENTE : N 986-2014-870501-JR-PE-03. Que dictamina la detencin preliminar y/o
preventiva de FRINE PILLACA CORAS POR DELITO
CONTRA LA LIBERTADA- TRATA DE PERSONAS
AGRAVADA, en la modalidad especifica de facilitar la
captacin, transporte y traslado de adolescente en el
territorio de la Republica, recurriendo a engao con fines de
explotacin y para el ejercicio de la prostitucin en agravio
de KATTY TUPIA ASENCIO . Fecha: 29 de mayo 2014.

BANDA DE TRATANTES RECLUIDOS EN EL PENAL

CASO MI OFICINA O ZOOLOGICO
Parte N 04-2014-RPC-DIRTEPOL-AYAC-DIVICAJ-DEPOLFIS: detencin preliminar hasta por el trmino de 48 horas
de Walter Luyo Urbano edad (27) ANTRAX, Julio Cesar Vargas Huanca( 32) CHINO SERENO, Adler Agustn
Huayhua Palomino ( 31) Dueo del Local y Samuel Quispe Ccorahua (37)

LOGROS DE LA EXPERIENCIA EXITOSA : COMO SECRETARIA

TECNICA DE LA COMISIN REGIONAL MULTISECTORIAL DE
ACCIN DE TRATA DE PERSONAS
Reconocimiento del Grupo Impulsor de la Lucha Contra la Trata de Personas.
Formulacin y aprobacin del Plan Regional de Accin Contra la Trata de
Personas OR. No. 13-012GRA/CR.
Incidencias polticas para la conformacin de los Consejos Provinciales de Accin
Contra la Trata de personas
Campaas de sensibilizacin y educacin a nivel de II.EE.
Encuentros Regionales Contra la Trata de Personas.
Incorporacin de la Temtica en el Acuerdo de Gobernabilidad gestin 20152018.(MCLCP).
Formulacin del Proyecto de Inversin Publica a nivel de perfil denominado
CREACION DE SERVICIOS DE DESARROLLO DE CAPACIDADES ENM AL
PREVENCION Y CONTROL DE LA TRATA DE PERSONAS EN LA REGION
AYACUCHO SNIP 299636.
Avances del proceso educativo en cuanto a la sensibilizacin y el entendimiento del
flagelo humano de la trata de personas a nivel de los diferentes espacios sociales
existentes en la Regin Ayacucho y su insercin decidida en las Universidades de
Ayacucho.

SECRETARIA TECNICA DE LA COMISION

MULTISECTORIAL DE ACCION CONTRA LA TRATA E
PERSONAS
ACCIN COLECTIVA GOBIERNO Y SOCIEDAD ORGANIZADA

GRACIAS.