CONCEPTOS BASICOS DE LA

GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES

GILBERTO ROMERO ZEBALLOS

ENFOQUE CONCEPTUAL

DESASTRE
Conjunto de daos y prdidas, en la salud,
fuentes de sustento, hbitat fsico,
infraestructura, actividad econmica y medio
ambiente, que ocurre a consecuencia del
impacto de un peligro o amenaza cuya
intensidad genera graves alteraciones en el
funcionamiento de las unidades sociales,
sobrepasando la capacidad de respuesta local
para atender eficazmente sus consecuencias,
pudiendo ser de origen natural o inducido por
la accin humana

QUE ES UN PELIGRO NATURAL

Probabilidad de que un fenmeno fsico,
potencialmente daino, de origen
natural o inducido por la accin
humana, se presente en un lugar
especfico, con una cierta intensidad y
en un perodo de tiempo y frecuencia
definidos
Los peligros se miden por su:

Magnitud y/o intensidad

Duracin (tiempo)
rea de afectacin
Recurrencia
Comportamiento

QUE ES TENER VULNERABILIDAD?

Es la susceptibilidad de la poblacin, la
estructura fsica o las actividades
socioeconmicas, de sufrir daos por
accin de un peligro o amenaza
La vulnerabilidad se mide por tres aspectos:
Exposicin ante el peligro: estar ubicado en el
lugar donde ocurre el peligro
Fragilidad y sensibilidad ante el peligro: nivel de
resistencia ante el peligro
Capacidad de resiliencia: capacidad para soportar
y recupearse despus del desastre
Vulnerabilidad y pobreza estn asociados.

QUE ES EL RIESGO?
Es la probabilidad de que la poblacin y sus
medios de vida sufran daos y prdidas a
consecuencia de su condicin de
vulnerabilidad y el impacto de un peligro
Es la estimacin del impacto que tendr el peligro
Es un clculo terico de una situacin probable

NUEVO MARCO LEGAL DE LA

GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES
GILBERTO ROMERO ZEBALLOS

LINEAMIENTOS DE POLITICA

La GRD debe ser parte intrnseca de los procesos

de planeamiento de todas las entidades pblicas en
todos los niveles de gobierno
Las entidades pblicas deben priorizar la
programacin de recursos para la intervencin en
materia de GRD
La generacin de una cultura de la prevencin en
las entidades pblicas, privadas y en la ciudadana
en general, es pilar fundamental para el desarrollo
sostenible y la interiorizacin de la GRD
El fortalecimiento institucional y la generacin de
capacidades para integrar la GRD en los procesos
institucionales

COMPONENTES Y PROCESOS
COMPONENTES

PROCESOS
Estimacin del riesgo Identificar y establecer el nivel de riesgo

Gestion
prospectiva

Prevencin

Gestin
correctiva

Reduccin del riesgo

(antes llamada
Mitigacin)

Gestin reactiva Preparacin

(Enfrentar los
desastres o
Respuesta
peligros
Rehabilitacin
inminentes)
Reconstruccin

Acciones para Evitar que surjan nuevas

condiciones de vulnerabilidad y riesgo en
el desarrollo
Acciones para reducir condiciones de
vulnerabilidad y riesgo existentes
actualmente
Planear, organizar desarrollar capacidades
Atencin del desastre
Restablecer servicios bsicos
indispensables
Con visin prospectiva y correctiva

QUE ES EL SINAGERD

Objetivos del SINAGERD

Se ha creado para:
-Articular componentes y procesos de la GRD
-Promover la incorporacin de la GRD en los
procesos de planificacin del desarrollo y el
ordenamiento territorial
-Promover la participacin de diferentes actores

PCM ES ORGANISMO RECTOR DE LA GRD

Propone la Poltica Nacional de GRD.

Conduce, supervisa y fiscaliza el funcionamiento
del SINAGERD
Formula y ejecuta el Plan Nacional de GRD
Coordina y articula las funciones del CENEPRED y el
INDECI
Aprueba directivas y lineamientos
Coordina con entidades pblicas para cumplimiento
de normativa
Administra el SIN para la GRD

INTEGRANTES DEL CONAGERD

Presidente de la Repblica (lo preside)
PCM (Secretara Tcnica)
Ministro de Economa y Finanzas
Ministro de Defensa
Ministro de Salud
Ministro de Educacin
Ministro del Interior
Ministro del Ambiente
Ministro de Agricultura
Ministro de Transportes y Comunicaciones
Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento
Faltan: MINEM, MIMDES, MIRREE

FUNCIONES DEL CONAGERD

Es el rgano de mximo nivel de decisin poltica y

de coordinacin estratgica para funcionalidad de
los procesos de GRD en el pas.
Efectuar el seguimiento de la implementacin de la
Poltica Nacional de GRD.
En situacin de impacto o peligro inminente de
desastres de gran magnitud establece coordinacin
con el COEN.

SE HA CREADO EL CENEPRED
Organismo pblico ejecutor (con calidad de pliego
presupuestal, adscrito a la PCM)
Asesorar y proponer al ente rector, los lineamientos de
poltica y mecanismos sobre Estimacin, Prevencin y
reduccin del riesgo.
Asesora en el desarrollo de acciones y procedimientos para
identificar peligros, analizar vulnerabilidades y establecer
niveles de riesgo.

Elabora lineamientos para elaborar planes de prevencin y

reduccin del riesgo, y para desarrollar instrumentos
tcnicos
Coordina, facilita y supervisa la formulacin de la politica
nacional y el plan nacional de GRD

SE REESTRUCTURA EL INDECI
Elabora lineamientos para el desarrollo de instrumentos
tcnicos para realizar las acciones de preparacin,
respuesta y rehabilitacin.
Coordina con el COE nacional y brinda apoyo tcnico a
los COE regionales y locales.
Coordina con los COE regionales y locales la evaluacin
de daos y anlisis de necesidades y para generar
propuestas de declaratorias de emergencia
Supervisa la implementacin del Plan Nacional de GRD
en lo referido a los procesos de preparacin, respuesta y
rehabilitacin.
Promueve que las entidades pblicas desarrollen e
implementen polticas, instrumentos y normativas para la
preparacin, respuesta y rehabilitacin.

GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES SON

ACTORES PRINCIPALES
Los GGRR y GGLL son los principales ejecutores de las
acciones de GRD
Los presidentes de los GGRR y Alcaldes son las mximas
autoridades responsables de los procesos de GRD.
Formulan, aprueban normas y planes, evalan, dirigen,
organizan, supervisan, fiscalizan y ejecutan los procesos
de GRD
Incorporar la GRD en la gestin del desarrollo,
ordenamiento territorial. De gestin ambiental y de
inversin pblica.
Incorporan la existencia de peligros y condiciones de
vulnerabilidad en los planes de desarrollo urbano, planes
de acondicionamiento territorial y zonificaciones
(ver ms atribuciones en articulo 11 del Reglamento)

GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES SUS

LEYES ORGANICAS:
Gobiernos regionales (segn su propia ley): deben

Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y

administrar las polticas en materia de Defensa Civil, en
concordancia con la Poltica Nacional de GRD y los planes
sectoriales y locales correspondientes
Dirigir el Sistema Regional de Defensa Civil (la PCM,
como ente rector, establecer los lineamientos de
funcionamiento de estos Sistemas)
Organizar y ejecutar acciones de prevencin de desastres
y brindar ayuda directa e inmediata a los damnificados y la
rehabilitacin de las poblaciones afectadas sern asumidas
a travs de los mecanismos de preparacin, respuesta y
rehabilitacin determinados

AUN EXISTE EL SISTEMA REGIONAL DE DEFENSA CIVIL

Est constituido por:

Gobiernos Regionales y Grupos de Trabajo de GRD

Gobiernos Locales y Grupos de Trabajo de GRD
Centros de Operaciones de Emergencia (COER) y Centros
de Operaciones de Emergencia Local (COEL)
Plataformas de Defensa Civil regionales y locales

COMO SE DEBEN ORGANIZAR LA GRD

EN LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES
Se deben conformar Grupos de Trabajo para la GRD, que
estn integrados por funcionarios de los niveles directivos
superiores y presididos por la mxima autoridad ejecutiva de
la entidad (presidente regional o Alcalde). Esta funcin es
indelegable.
Los GT-GRD son espacios internos de articulacin para la
formulacin de normas y planes, evaluacin y organizacin
de los procesos de la GRD.
Los GT-GRD coordinan y articulan la gestin prospectiva,
correctiva y reactiva en el marco del SINAGERD.

FUNCIONES DE LOS GRUPOS DE TRABAJO

DE GRD
Promueven la participacin e integracin de esfuerzos de
las entidades pblicas, el sector privado y la ciudadana.
Articulan la GRD dentro de los mecanismos institucionales
Coordinan la articulacin de sus decisiones en el marco de
la integracin y armonizacin de la Poltica Nacional de GRD
con otras polticas transversales de desarrollo.
Articulan la gestin reactiva a travs de:

El Sistema Regional de Defensa Civil

Los Centros de Operaciones de Emergencia Regional (COER) y los
Centros de Operaciones de Emergencia Local (COEL)
Las Plataformas de Defensa Civil regionales y locales

Coordinan los procesos de preparacin, respuesta y

rehabilitacin del SINAGERD con el Sistema de Seguridad y
Defensa Nacional

LAS PLATAFORMAS DE DEFENSA CIVIL

Son espacios permanentes de participacin, coordinacin,
convergencia de esfuerzos e integracin de propuestas, que
se constituyen en elementos de apoyo para la preparacin,
respuesta y rehabilitacin
Funcionan en los mbitos jurisdiccionales regionales y
locales.
El Presidente del Gobierno Regional y el Alcalde
respectivamente, constituyen, presiden y convocan las
Plataformas.
Es obligatoria la participacin de las organizaciones sociales
a travs de sus representantes.
Las organizaciones humanitarias vinculadas a la GRD,
apoyan y participan en las Plataformas de Defensa Civil

LAS PLATAFORMAS DE DEFENSA CIVIL

Formulan propuestas para la ejecucin de los procesos de

preparacin, respuesta y rehabilitacin, con el objetivo de
integrar capacidades y acciones de todos los actores de la
sociedad en su mbito de competencias
Convocan a todas las entidades privadas y a las
organizaciones sociales, promoviendo su participacin en
estricta observancia del principio de participacin y de los
derechos y obligaciones que la Ley reconoce a estos actores.

Proponen normas relativas a los procesos de preparacin,

respuesta y rehabilitacin en su respectiva jurisdiccin

LOS CENTROS DE OPERACIONES DE EMERGENCIA

Son rganos que funcionan de manera continua en el
monitoreo de peligros, emergencias y desastres, as como
administracin e intercambio de informacin para tomar
decisiones en su mbito. Canalizan al SINPAD.
El INDECI elaborar una normativa para la coordinacin de
los COE en todos sus niveles
Los COE son presididos por la autoridad regional y municipal.
Conformacin: presidente o alcalde, directores y funcionarios
de reas operacionales, FFAA, Cruz Roja Bomberos, Polica
Los COE sern coordinados por autoridad local con probada
experiencia en manejo de emergencias, nombrado por el
presidente regional o alcalde.
Tambin hay COEs sectoriales