DIREITO PBLICO :

A LEI COMPLEMENTAR N 101/2000

Marcos Antnio Borges
Agosto 2014


Lei de
Responsabilidade Fiscal
Estabelece normas de finanas pblicas
voltadas para a responsabilidade
na gesto fiscal



PRINCIPAIS OBJETIVOS DA LRF

equilbrio nas contas pblicas

ajuste fiscal permanente

controle do endividamento

transparncia e controle social
Dvida Lquida de
Estados e Municpios
0,0%
2,0%
4,0%
6,0%
8,0%
10,0%
12,0%
14,0%
16,0%
Dvida/PIB
91
92
93
94
95
96
97
98
99

PRINCPIOS

A responsabilidade na gesto fiscal pressupe :

PLANEJAMENTO
TRANSPARNCIA
CONTROLE
Estrutura da LRF 10 captulos
I Preliminares
II - Do Planejamento
III Da Receita
IV Da Despesa
V e VI Das Transferncias Voluntrias e p/ Setor Privado
VI I - Da Dvida e do Endividamento
VIII Da Gesto Patrimonial
IX Da Transparncia, Controle e Fiscalizao
X - Das Disposies Finais e Transitrias
Captulo I
Disposies Preliminares

AS DISPOSIES DA LEI OBRIGAM :

Os entes da Federao
n Unio
n Estados e Distrito Federal
n Municpios
Abrangem todos os Poderes :
n Executivo
n Legislativo ( e o TCs)
n Judicirio
Ministrio Pblico
considerando: Administraes Indiretas, Fundos, Autarquias,
Fundaes, Empresas Estatais dependentes
Parmetros para
clculo dos limites
RECEITA CORRENTE LQUIDA - RCL
MS DE REFERNCIA MAIS
ONZE MESES ANTERIORES
Receitas Correntes:
Deduzidas :
. Parcelas entregues a outro ente (Repartio Constitucional);
. Contribuies dos servidores para o custeio da Previdenciria e
a compensao financeira do 9, art. 201 da CF

A RCL inclui todos os recursos vinculados, inclusive convnios, que no
so permanentes (saldo FUNDEB, SUS, Educao, etc.) Ainda inclui LC
n 87 (saldo Lei Kandir)



CAPTULO I I
Planejamento Governamental
(PPA - LDO - LOA)

Prazos;
Programas;
PLANO PLURIANUAL Objetivos;

Aes e Metas;

LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS Aud. Pblicas;
Proc. Legislativo.
(EMENDAS)

LEI ORAMENTRIA ANUAL

Metodologia;
Receita :

Reestimativa.


INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO
:

Planejamento Governamental
Principais instrumentos de planejamento:

PPA - Plano Plurianual
LDO - Lei de Diretrizes Oramentrias
LOA - Lei Oramentria Anual

Os instrumentos de planejamento devem estar
compatveis entre si .

No basta ter dinheiro em caixa e oramento para
realizar uma despesa, ela tem que estar prevista no
PPA e na LDO.
Planejamento
PPA PLANO PLURIANUAL

Durao de 4 anos
A partir do 2 ano de cada mandato at o 1 ano do
seguinte mdio prazo - aprovado no 1 ano de
mandato
Contedo
- Diretrizes, objetivos e metas.

O PPA est previsto na Constituio.
Na LRF, o Art. 3 foi vetado porque determinava apresentao
do projeto em abril do 1 ano de mandato (prazo muito curto)
A LDO
A LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS

NA CONSTITUIO FEDERAL

define prioridades e metas,
orienta a elaborao dos oramentos,
dispe sobre alteraes na legislao tributria
L D O aps L R F
NOVAS ATRIBUIES DA LDO
Dispor sobre :

equilbrio entre receitas e despesas
critrios e forma de limitao de empenho
controle de custos / avaliao de programas
condies/exigncias p/ transferncias de
recursos a entidades pblicas/privadas


.
A LDO
DEVE CONTER DOIS ANEXOS:

Anexo de metas fiscais

Anexo de riscos fiscais

LDO
Anexo de Metas Fiscais

- Explicitar as metas fiscais
para o exerccio e os dois subsequentes,
referentes a :
receitas, despesas,
resultados primrio e nominal, montante da dvida pblica;
avaliar o cumprimento das metas do exerccio anterior;
comparar as metas anuais com as fixadas nos trs
exerccios anteriores (consistncia com as premissas e
objetivos da poltica econmica nacional).
LDO
Anexo de metas fiscais (cont.)
Ainda :

Demonstrar a evoluo do patrimnio lquido,
nos ltimos trs exerccios (venda de ativos:
demonstrar origem e aplicao dos recursos)
Avaliar a situao financeira e atuarial dos
regimes de previdncia, fundos e programas de
natureza atuarial
Demonstrativo da estimativa e da compensao
da renncia de receita e da margem de expanso
das despesas obrigatrias
LDO
Anexo de Riscos Fiscais
Avaliao de passivos contingentes:
aes trabalhistas, indenizaes,
desapropriaes, etc.

Outros riscos fiscais

Providncias a serem tomadas , em caso de
ocorrer passivos e outros riscos
LOA
Lei Oramentria Anual
Estima a receita e fixa a despesa
Estabelece o programa de trabalho anual
Dimenso poltica, jurdica, administrativa, contbil
Princpios oramentrios
universalidade
EQUILIBRIO
anualidade
exclusividade
publicidade
LEI ORAMENTRIA ANUAL

Constituio Federal Art. 165 5
A Lei Oramentria Anual compreender:

- o oramento fiscal
- o oramento de investimento das empresas
- o oramento da seguridade social


LOA
Lei Oramentria Anual
Constituio, art. 167:
So vedados:
I - o incio de programas ou projetos no includos na
lei oramentria anual;
XI - ......................
1 Nenhum investimento cuja execuo
ultrapasse um exerccio financeiro poder ser
iniciado sem prvia incluso no plano plurianual,
ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de
crime de responsabilidade.
LOA - Lei Oramentria Anual
Art. 5 da LRF
O oramento deve
- demonstrar a compatibilidade da programao como os
objetivos e metas do Anexo das Metas Fiscais da LDO
- demonstrar os efeitos da renncias fiscais e a medidas de
compensao -
- conter reserva de contingncia para pagamento de:
passivos contingentes e outros riscos fiscais

Valor da reserva de contingncia deve ser
estabelecida na LDO, em termos percentuais da RCL

Execuo Oramentria
at 30 dias aps a LOA :
publicao da programao financeira
as receitas previstas devem ser desdobradas em
metas bimestrais de arrecadao, para efeito de
acompanhamento
sendo que ao final de cada bimestre,
caso a arrecadao seja inferior estimada :
limitar empenho e movimentao financeira nos 30
dias subseqentes, de acordo com o que dispuser a
LDO, para no comprometer as metas fiscais.

EXECUO ORAMENTRIA

LIMITAO DE EMPENHO

Excees:
- obrigaes constitucionais legais
- servio da dvida e
- as ressalvadas na LDO

Execuo Oramentria
Necessidade de o Poder Executivo apresentar
demonstrativo e avaliao do cumprimento das metas
fiscais a cada 4 meses (Art. 9, 4):
em audincia pblica, na Comisso de Oramento

Pagamento de sentenas judiciais:
identificar os beneficirios, para verificao da ordem
cronolgica dos pagamentos (LRF, art. 10)




CAPTULO III
DA RECEITA PBLICA
RECEITA PBLICA
Clculo da estimativa da receita

R = D
EQUILBRIO
depende
da Receita
bem dimensionada
Receita Pblica

Art. 11 da LRF:



essencial a instituio, previso e
arrecadao de todos os tributos




Descumprimento pela
no instituio, previso ou cobrana de impostos:
suspenso transferncias voluntrias


RECEITA PBLICA
A previso de receitas deve considerar :

Variao de preos
Crescimento econmico
Mudanas na legislao
Outros fatores que afetem base de
arrecadao

Reestimativa de receita, pelo Legislativo :
somente em caso de erro ou omisso (CF)

RECEITA PBLICA
Demonstrativo da evoluo da receita

deve indicar :.
Receita arrecadada dos ltimos trs anos

projeo para os dois anos seguintes

metodologia de clculo e premissas utilizadas
RENNCIA DE RECEITA DEVE SER COMPENSADA

Receita Pblica

No mnimo 30 dias antes do prazo para a remessa da
proposta do oramento :
Poder Executivo deve colocar a disposio do
Legislativo, do Judicirio e do MP a estimativa da receita
e os respectivos clculos
Receitas de Operaes de Crdito : o total no poder
ser superior s despesas de capital constantes no
projeto da LOA REGRA DE OURO CF 167 -III
At 30 dias aps a publicao do oramento:
Publicar a estimativa de arrecadao, por bimestre
E ainda informar :
. as medidas de combate evaso / sonegao;
. as aes de cobrana de dvida ativa /
evoluo do montante em cobrana
administrativa
Receita Pblica

Receita Pblica
RENNCIA DE RECEITA
Conceito: deixar de cobrar ou reduzir a carga tributria, seja por via
direta ou indireta
Exemplos :
ANISTIA: a dispensa de pagamento de multa (e juros de mora) a
REMISSO: perdo do pagamento do principal e da sano
CRDITO PRESUMIDO: compensao por tributo no pago em
virtude de incentivo
ISENO EM CARTER NO GERAL: uma forma de excluso
do crdito tributrio
SUBSDIO: reduo de carga tributria para certas atividade ou
mesmo pagamento em espcie para fortalecer a atividade
BENEFCIO FINANCEIRO: operao financeira custeada pelo
Estado ao contribuinte, no valor equivalente ao imposto
Para Concesso ou ampliao
de incentivos ou benefcios:
fazer estimativa do impacto oramentrio-financeiro nos trs
primeiros exerccios de sua vigncia; e
demonstrar que a renncia foi considerada na estimativa e
no compromete as metas fiscais;
Alternativa: medida de compensao por aumento de receita
atravs de
- elevao de alquotas/ampliao da
- base de clculo/criao de tributo/contribuio)
Receita Pblica
.


CAPTULO IV
DESPESA PBLICA


Despesa Pblica




Art. 15 - Despesas que contrariem a LRF (Arts. 16 e 17)
so consideradas: NO AUTORIZADAS
IRREGULARES
LESIVAS AO PATRIMNIO PBLICO

Da Despesa Pblica
Art. 16
Regras para AUMENTO DE DESPESA:
(criao, expanso ou aperfeioamento da ao de gov.)
Aumento de despesa no pode provocar desequilbrio oramentrio
Estimar o impacto oramentrio-financeiro
no exerccio + dois subseqentes
Declarao do ordenador de despesa,
indicando adequao oramentria e financeira com a LOA,
compatibilidade com objetivos, prioridades e
metas previstos no PPA e na LDO
Despesa Pblica
Art. 17 - Despesa Obrigatria de Carter Continuado:

a despesa corrente, derivada de lei, medida
provisria ou ato administrativo normativo de
execuo obrigatria por perodo superior a
dois exerccios financeiros
EXEMPLO : bolsa-escola
( a prorrogao de despesa criada por prazo
determinado equipara-se a aumento de despesa)
Despesa Pblica
Condies para gerao da
despesa continuada de carter obrigatrio :
Estimar impacto oramentrio-financeiro nos trs
primeiros exerccios em que for executada
Demonstrar origem dos recursos para o seu custeio
Comprovar no afetar metas de resultados fiscais
Compensar efeitos futuros com aumento de receita
ou reduo de despesa, em carter permanente
Despesa Pblica
Medidas de compensao
Elevao de alquota,ampliao da base da clculo,
majorao ou criao de tributo
Despesa no ser executada antes que se d o
aumento da receita ou a reduo da despesa
No se aplica s despesas de servio da dvida,
reajuste geral do funcionalismo pblico, concesso
de benefcio a quem satisfaa as condies e reajuste
de benefcios a fim de preservar o seu valor real (art
24)
Execuo da despesa:
somente pode iniciar aps a implementao
das medidas de compensao

Considera-se aumento:
prorrogao de despesa criada por prazo determinado
Despesa Pblica
PPA LDO LOA


PROGRAMAO FINANCEIRA


DECLARAO DO ORDENADOR DE DESPESA
(+ IMPACTO ORAMENTRIO E FINANCEIRO)
(+ COMPENSAO, SE NECESSRIO - ART.17)


LICITAO


EMPENHO


CONTRATO


LIQUIDAO PAGAMENTO

Despesa Pblica - Gerao
CF + LRF + Lei 4.320
+ Lei 8.666
=
Ordem
Oramentria e Financeira







PRECISO ACOMPANHAR COM RIGOR
POR QUE H LIMITES
DESPESA COM PESSOAL
Despesa com pessoal
CONCEITO:
Soma dos gastos com ativos, inativos, pensionistas,
de mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos,
outros vencimentos e vantagens fixas e variveis,
subsdios, proventos, penses, adicionais, horas
extras, encargos sociais, contribuies
Clculo para efeito do limite :
ms de referncia mais onze meses anteriores
(regime de competncia)
Art. 18: Terceirizao de mo-de-obra para a
substituio de servidores e empregados pblicos
contabilizar como :
Outras Despesas de Pessoal


Despesas com servios de terceiros
tambm esto limitadas a percentual da RCL
(art 72)

Despesa com Pessoal
Despesas com Pessoal
No clculo do limite excluir despesas com:
indenizao p/demisso de servidores e empregados
incentivos demisso voluntria
convocao extraordinria do Legislativo
deciso judicial - parcela de competncia de
exerccios anteriores ao de apurao
inatividade (parte custeada com recursos da
contribuio dos segurados, ou arrecadao direta de
fundo criado com essa finalidade)
Despesas com Pessoal - Limites

Na Unio 50% da RCL
Nos Estados e DF 60% da RCL
Nos Municpios 60% da RCL

% foram desdobrados por poder
Despesas com Pessoal - Limites
Desdobramento na esfera federal :
2,5 % para o Legislativo, incluindo o TCU;
6,0 % para o Judicirio;
40,9 % para o Executivo, sendo 3 % para a Justia
do DF/Territrios e assistncia financeira do DF
(Polcias, Corpo de Bombeiros e servios pblicos)
0,6 % para o MPU.
_______
50,0 % da RCL
Despesas com Pessoal - limites
Desdobramento na Esfera Estadual :

3 % para o Legislativo + TCE
6 % para o Judicirio;
49 % para o Executivo;
2 % para o MPE.
60 % da RCL
n Analisar TCM (onde existe)/Repartio
Despesa com pessoal - Limites
Desdobramento na esfera municipal
54% para o Executivo
6% para o Legislativo,
____ incluindo o TC, quando houver
60 % da RCL

Despesas com Pessoal - limites
Nos Poderes Legislativo e Judicirio,
de cada esfera :

A repartio dos limites entre os rgos
feita na proporo da mdia das despesas
com pessoal, em % da RCL, ocorrida nos
exerccios de 1997 a 1999


Outros Limites p / Legislativos Municipais
Despesas com pessoal das Cmaras Municipais:
At 70% da Receita da Cmara
Limites por faixas de Municpios so:
n At 100.000 hab. = 70% de 8% = 5,6%
n At 300.000 hab. = 70% de 7% = 4,9%
n At 500.000 hab. = 70% de 6% = 4,2%
n Mais de 500.000 = 70% de 5% = 3,5%
Remunerao dos Vereadores: mximo de 5% da receita do municpio.

Emenda Constitucional n. 25 de 14.2.2000 em vigor 1.1.2001
Despesa com Pessoal
Restries para aumento de despesas de pessoal :

Observar disposies dos artigos 16 e 17
Vedado nos ltimos 180 dias do mandato do
titular do respectivo Poder/rgo

Ob . h situaes especiais

Controle das Despesas com Pessoal
Despesa com pessoal acima de 95% do limite:
LIMITE PRUDENCIAL
Ficam vedados :
n Conceder vantagem, aumento, reajuste, adequao de
vencimentos (exceto sentena judicial, lei ou contrato)
n Criar cargo, emprego ou funo
n Alterar estrutura de carreira que aumente despesa
n Prover cargo pblico, admitir e contratar pessoal
n Contratar hora extra
Exceo: admisso ou contratao em caso de aposentadoria
ou falecimento, nas reas de educao, sade e segurana
Despesas com Pessoal - Controle
Para eliminao do excesso de despesas de pessoal:

Aplicar as restries referentes extrapolao dos 95% do
limite
Eliminar o percentual excedente (dois quadrimestres
seguintes, pelo menos 1/3 no 1 quadrimestre subseqente
Reduzir em, pelo menos, 20% as despesas com cargos em
comisso, funo de confiana
Exonerar servidores no estveis
Exonerar servidores estveis (?)
Reduzir jornada de trabalho, com adequao de
vencimentos (?)


CAPTULO V
TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS
Das Transferncias Voluntrias
Transferncia Voluntria :
a entrega de recursos, correntes ou de capital, a
outro ente da Federao a ttulo de:
Cooperao
Auxlio
Assistncia financeira

e que no decorra de:
Determinao constitucional ou legal
Transferncias para o SUS
Transferncias Voluntrias
Condies para receber transferncias:
atender s disposies da LDO
ter dotao especfica e formalizao mediante convnio
no se destinar a pagamento de pessoal
adimplncia junto ao ente transferidor
ter prestado contas de recursos anteriormente recebidos
cumprimento dos limites constitucionais relativos sade
e educao
observncia dos limites estabelecidos na LRF
previso de contrapartida
destinao exclusiva para a finalidade pactuada
Ver IN n. 1 / 2001 e IN n. 1 / 97
Transferncias Voluntrias

No se aplicam as sanes de
suspenso das transferncias voluntrias
s aes de :
sade,
educao e
assistncia social

.


CAPTULO VI
TRANSFERNCIA PARA O SETOR PRIVADO
Recursos para o setor Privado
TRANSFERNCIA AO SETOR PRIVADO
Regra bsica : autorizao em lei especfica

Requisito adicional:
observncia da LDO, constar da LOA / crdito adicional

EQUIPARAM-SE A TRANSFERNCIAS:

concesses de emprstimos, financiamentos
refinanciamentos, prorrogaes de dvidas
concesso de subvenes, constituio ou aumento de
capital

Socorro a instituies do SFN somente com lei especfica

.


CAPTULO VII
DVIDA
RESOLUO 40/2001 DO SENADO FEDERAL

LIMITES PARA A DVIDA PBLICA
MONTANTE GLOBAL - CONSOLIDADA E MOBILIRIA

PARA ESTADOS 2 vezes a RCL
PARA MUNICPIOS 1,2 vezes a RCL

Resoluo 40 do Senado: prazo de 15 anos para descer aos limites
Excedente dever ser reduzido a proporo de 1/15 ao ano.
RESOLUO DO SENADO FEDERAL
OUTROS LIMITES
Operaes de crdito
realizadas em um exerccio financeiro 16 % da RCL
Comprometimento anual com
amortizaes, juros e encargos 11,5 % da RCL
Saldo das garantias concedidas: 22 % da RCL
Saldo devedor de AROs no exerccio: 7 % da RCL
(Resoluo 43/2001 , revoga Resoluo 78/1998)
Dvida Pblica


Reconduo da dvida aos limites :
3 quadrimestres
com pelo menos 25% de reduo no 1 quadrimestre


Dvida Pblica e Operaes de Crdito
Sanes
Enquanto perdurar o excesso sobre os limites:
ficam proibidas as operaes de crdito e
ARO, ressalvado o refinanciamento do
principal atualizado da dvida mobiliria
obrigao de gerao de resultado primrio,
inclusive limitando empenhos (art.9
o
)
Contratao de operao de crdito
Requisitos para contratao :
Pleito formalizado com pareceres tcnicos e jurdicos,
demonstrando
a relao custo-benefcio e
o interesse econmico e social da operao
Prvia e expressa autorizao legislativa
Incluso dos recursos no oramento (exceto ARO)
Observncia dos limites e condies do Senado
Atendimento da regra de ouro
Certides diversas (Resoluo 43/2001 do Senado)
Contratao de operao de crdito
REGRA DE OURO Constituio (art. 167 III)

vedada a realizao de operaes de
crdito que excedam o montante das despesas de
capital ...
Descumprimento:
obriga constituio de reserva equivalente
ao valor do montante, no oramento seguinte
Operaes de ARO
So as Operaes de crdito destinadas a
atender insuficincia de caixa durante o
exerccio financeiro

No so computadas para efeito do limite de
operaes de crdito frente s despesas de
capital (salvo quando houver excesso)
Operaes de ARO
Requisitos para realizao
observar as normas das operaes de crdito
em geral (art. 32 da Lei)
prazo de contratao/pagamento: 10/1 a 10/12
encargos limitados a juro pr-fixado/indexado
conforme a taxa bsica financeira
liquidao das ARO`s anteriores
vedadas no ltimo ano de mandato
procedimento competitivo promovido pelo
BACEN
Restos a Pagar

Vedado nos dois ltimos quadrimestres
do ltimo ano do mandato (Art. 42):

Somente podem ser inscritas em restos a pagar
as despesas empenhadas e no pagas no
exerccio se houver disponibilidade de caixa
.


CAPTULO VIII
DA GESTO PATRIMONIAL
Gesto patrimonial
Gesto Patrimonial
Deposito das disponibilidades de caixa :
- em instituies financeiras oficiais,
ressalvadas disposies legais em contrrio
- em conta separada, no caso de regimes de
previdncia social, vedada aplicao em:
n ttulos pblicos estaduais/municipais
n aes e outros ttulos e valores mobilirios de
empresas controladas pelo respectivo ente federado
n emprstimos, quando beneficiarem os segurados ou
o Poder Pblico, inclusive suas entidades
PRESERVAO DO PATRIMNIO PBLICO
ALIENAO DE BENS
Receita de capital derivada da alienao de bens e direitos (art. 44)
no poder financiar despesa corrente
Exceo: destinao, por lei, a regime de
previdncia social, geral e prprio dos servidores
Novos projetos no oramento ou crditos adicionais:
Precedncia, garantir recursos aos projetos em andamento e
conservao do patrimnio (observar art. 5o., par. 5o.)
Relatrio dever ser encaminhado at a data de envio do
projeto da LDO
Desapropriao de imvel urbano:
Observar art. 182, 3, da CF (prvia indenizao em $)
.


CAPTULO IX
TRANSPARNCIA
CONTROLE
FISCALIZAO
DA TRANSPARNCIA, CONTROLE E
FISCALIZAO



Informao
para todos

Participao
de todos

Outros instrumentos de transparncia:

Incentivo participao popular
Audincias pblicas durante a elaborao e
discusso dos oramentos pblicos
Contas apresentadas pelo Chefe do Poder
Executivo: estar disponveis, durante todo o
exerccio, no Poder Legislativo e no rgo
tcnico responsvel por sua elaborao
Transparncia, Controle e Fiscalizao
Transparncia, Controle e Fiscalizao

Relatrio Resumido da Execuo Oramentria
( Institudo pela Constituio )
Bimestral


Relatrio de Gesto Fiscal
Quadrimestral


Relatrio Resumido da Execuo Oramentria

Abrange os Poderes e o Ministrio Pblico
Publicao at 30 dias aps cada bimestre
Contedo:
n Balano oramentrio
(receitas e despesas)
n Demonstrativos (receitas, despesas, restos a pagar
n Justificativas, em caso de limitao de empenho e
frustrao de receitas. Medidas de combate
sonegao fiscal
Transparncia, Controle e Fiscalizao
Transparncia, Controle e Fiscalizao
Relatrio Resumido da Execuo Oramentria

Quanto s Receitas
previso inicial, atual, realizada,a realizar
Quanto s Despesas
dotao inicial, atual, empenhado, liquidado
classificada por funo e por categoria econmica e grupo
Transparncia, Controle e Fiscalizao
Relatrio Resumido da Execuo Oramentria

.Deve conter ainda :
Apurao da Receita Corrente Lquida
Receitas e Despesas da Previdncia
Resultado Nominal e Primrio
Despesas com Juros
Restos a pagar

Transparncia, Controle e Fiscalizao
Relatrio Resumido da Execuo Oramentria
do ltimo bimestre :
Demonstrativo sobre a regra de ouro
Projees dos regimes atuarias -
previdncia social geral e dos servidores
Demonstrativo da variao patrimonial
evidenciando as alienaes e a aplicao dos
recursos
Transparncia, Controle e Fiscalizao
Relatrio de Gesto Fiscal

Assinado pelos Chefes dos Poderes e autoridades
responsveis
Publicao: at 30 dias aps o encerramento do
quadrimestre a que se referir

Sanes
O descumprimento veda transferncias
voluntrias e operaes de crdito
Relatrio de Gesto Fiscal
Contedo:
LIMITES de pessoal ( inativos e pensionistas), dvidas,
garantias, operaes de crdito e as
MEDIDAS CORRETIVAS
No ltimo quadrimestre:
disponibilidades de caixa em 31/12 e da inscrio em
restos a pagar;
cumprimento das disposies sobre Antecipaes da
Receita Oramentria ( Art. 38, II e IV, b)
Transparncia, Controle e Fiscalizao
Transparncia, Controle e Fiscalizao
Fiscalizao da Gesto Fiscal (Art. 59):
Poder Legislativo (atribuio)
Tribunal de Contas (execuo)
Sistema de Controle Interno de cada Poder e do MP:
n Verificar cumprimento das metas da LDO
n Limites e condies para realizao de operaes
de crdito e inscries em postos a pagar
n Retorno aos limites da despesa com pessoal
n Recursos de alienao de ativos
n Gastos dos Legislativos municipais
Transparncia, Controle e Fiscalizao
Atribuies dos Tribunais de Contas (art. 59, 1)
Alertar os Poderes/rgos em caso de:
n Comprometimento das metas de resultados fiscais
n Despesa c/pessoal acima de 90% do limite
n Dvida/op. de crdito/garantia acima de 90% do
limite
n Gastos c/ inativos e pensionistas acima dos limites
n Fatos que comprometam custos, resultados dos
programas, indcios de irregularidades
n Verificar clculos dos limites da despesa total com
pessoal
.


CAPTULO X
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Custeio de despesas de outros entes da Federao
(art. 62 da LRF)
Exemplos:
n Transporte escolar
n Segurana
n Junta do Servio Militar
n Apoio a rgos da Unio/Estado
EXIGNCIAS:
n Autorizao na LDO e no oramento
n Celebrao de convnio, acordo, ajuste
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Assistncia tcnica e cooperao financeira da
Unio aos Municpios (art. 64):

n Desenvolvimento de recursos humanos
n Tecnologia
n Apoio divulgao dos relatrios
n Doao de bens e valores
n Financiamentos
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Calamidade pblica:
n Suspende a limitao de empenho e a contagem
dos prazos para retorno aos limites de despesas
com pessoal e dvida (Art. 65)

Crescimento do PIB abaixo de 1%:
Duplica os prazos para retorno aos limites (Art. 66)
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Conselho de Gesto Fiscal
n Acompanhamento e avaliao da gesto fiscal
Harmonizao e coordenao entre os entes
Disseminao de prticas para eficincia e
controle
Normas de consolidao das contas
Anlises, estudos e diagnsticos
Premiao de resultados meritrios
Marcos Antnio Borges

Acrescenta dispositivos Lei
Complementar no 101, de 4 de maio de 2000, que
estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a
responsabilidade na gesto fiscal e d outras
providncias, a fim de determinar a disponibilizao, em
tempo real, de informaes pormenorizadas sobre a
execuo oramentria e financeira da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
LEI COMPLEMENTAR N 131, DE 27.05.2009
Marcos Antnio Borges
LEI COMPLEMENTAR N 131, DE 27.05.2009
Art. 48........................
A transparncia ser assegurada tambm mediante:

I incentivo participao popular e realizao de audincias
pblicas, durante os processos de elaborao e discusso dos
planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos;

II liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da
sociedade, em tempo real, de informaes pormenorizadas
sobre a execuo oramentria e financeira, em meios
eletrnicos de acesso pblico;

III adoo de sistema integrado de administrao financeira e
controle, que atenda a padro mnimo de qualidade
estabelecido pelo Poder Executivo da Unio e ao disposto no
art. 48-A. (NR)
Marcos Antnio Borges

a) (Prestao de contas em 45 dias) X (Publicao Tempo Real)

- A disponibilizao dos dados dever anteceder a remessa das
prestaes de contas ao Tribunal;

- Cada fase distinta de empenhamento , liquidao e pagamento,
bem como dos ingressos de receita, devero ser rotineiramente
evidenciados (MUDANA DE CULTURA : REGISTRO DO
COTIDIANO DA EXECUO X ACMULOS DE
PROCEDIMENTOS NAS DATAS LIMITE) ; OTIMIZAO DO
CONTROLE INTERNO ;

- O que TEMPO REAL ?? E PADRO MNIMO ?? ( Unio
Regulamentou); D + 1; GT de Transparncia Fiscal institudo.


PONTOS PARA REFLEXO II
Marcos Antnio Borges

b) Prazos para Implementao :
- Lei Complementar Publicada em 28.05.2009 ;

- 1 (um) ano de prazo para Unio, Estados, DF e Municpios com
mais de 100.000 hab (Goinia, Aparecida de Goinia, Anpolis,
Luzinia, Rio verde, Aguas Lindas, Valparaso e Trindade );

- 2 (dois) anos para os municpios que tenham de 50.000 at
100.000 hab (Formosa, Itumbiara, Novo Gama, Jata, Catalo,
Planaltina, Senador Canedo, Caldas Novas, Santo Antnio
Descoberto, Goiansia, Cidade Ocidental);

- 4 (quatro) anos para os municpios que tenham at 50.000 hab
(227 municpios).

PONTOS PARA REFLEXO
Marcos Antnio Borges

c) PCASP (Plano de Contas Aplicado ao Setor Pblico) : Portaria STN
n 467, de 06.08.2009 :
- Padroniza Procedimentos Contbeis nos trs nveis ;
- Convergncia Normas Internacionais / GT Nacional;
- Facultativo em 2010 , Obrigatrio : 2011 (Unio), 2012
(Estados e DF), 2013 (Municpios) /Prazos alterados
- Possibilitar a consolidao das contas em nvel nacional , para
embasar Manual de Estatsticas de Finanas Pblicas;
- Haver ajustes nos modelos das Prestaes de Contas e dos
Portais em geral;
d) GT nacional discutindo 03 Projetos de Lei de Qualidade Fiscal (Lei
Complementar que revogar a Lei 4.320/64) : Senadores Tasso
Jereissati , Raimundo Colombo e Renato Casagrande.




PONTOS PARA REFLEXO

ALGUMAS
TRANSGRESSES L R F
E AS
CORRESPONDENTES PUNIES

Lei de Crimes contra as Finanas
Pblicas (Lei 10.028/2000)
Altera o Cdigo Penal (Decreto-Lei 2.848/40)
a Lei 1.079/50 e o Decreto-lei 201/67
(ver texto)

Ao Cdigo Penal acrescentado o captulo
Dos Crimes Contra as Finanas Pblicas

OBRIGADO

FIM
maborges@tce.go.gov.br