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CURSO:

AUDITORA AMBIENTAL
FACULTAD DE INGENIERIAS Y ARQUITECTURA
ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE INGENIERIA AMBIENTAL
ING. JONY MARTIN ARTEAGA CRISANTO
LA FISCALIZACIN
AMBIENTAL EN EL PER
CURSO: AUDITORA AMBIENTAL
Antecedentes: Aspectos Generales
Cronologa de la Gestin Ambiental (1)

04.Jun.2004: Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental
28.Ene.2005: D.S. N 008-2005-PCM, Reglamento de la Ley
Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
16.Oct.2005: Ley N 28611 Ley General del Ambiente
13.May.2008: D. Leg. 1013, Ley de Creacin, Organizacin y
Funciones del Ministerio del Ambiente (D. Leg. 1039, modificatoria)
07.Ene.2009: D.S. N 001-2009-MINAM, Aprueban Reglamento
de Organizacin y Funciones del Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental.
01.Mar.2009: Ley N 29325, Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental SINEFA

Cronologa de la Gestin Ambiental (2)
15.Dic.2009: R.M. N 022-2009-MINAM, Reglamento de
Organizacin y Funciones del Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental.
21.Ene.2010: D.S. N 001-2010-PCM, Aprueban inicio del proceso
de transferencia de funciones de supervisin, fiscalizacin y
sancin en materia ambiental del OSINERGMIN al OEFA.
25.Mar.2010: Ley N 29514 Ley que modifica el artculo 17 de la
Ley N 29325. Otorga al OEFA facultad de tipificar conductas
sancionables por infraccin a LGAmb, dems normas en materia.
22.Jul.2010: Asuncin de Funciones del OSINERGMIN al OEFA
Evitar la dispersin de la gestin de la fiscalizacin ambiental,
creando un solo Sistema, un ente Rector y responsabilidades
de las entidades de fiscalizacin ambiental en el marco del
SINEFA.
Fortalecer el marco regulatorio para la fiscalizacin ambiental.
Fortalecer las capacidades de las entidades sectoriales y
organismos que integran el SINEFA.
Contribuir a la solucin de conflictos ambientales.
Contribuir al mejoramiento de las normas ambientales.
Crear un sistema de gestin e informacin armonizado, con
criterios uniformes, para fines de evaluacin y fiscalizacin
ambiental.
Justificacin de la Implementacin
de la Ley del SINEFA
SINEFA: Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
2. El contexto actual: Sistema Nacional de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
SUB SISTEMAS QUE INTEGRAN EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN
AMBIENTAL
(Art. 5 del Dec. Leg. N 1013)

Sector Ambiental

Forman parte del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, desde el punto de vista
funcional:

Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental SEIA

Sistema Nacional de Informacin Ambiental SINIA

Sistema Nacional de REAS Naturales Protegidas por el Estado SINANPE

Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA

Sistema Nacional de Gestin Integral de Recursos Hdricos

Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y Fauna Silvestre - OSINFOR
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SNGA: Todos somos responsables por la Conservacin del
Ambiente equilibrado y saludable
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Poltica Nacional del Ambiente
Sistema Nacional de Gestin Ambiental
SEIA
SINANPE
SINIA
SINEFA
SNGRRHH
Ministerio Pblico, PNP, Defensora del Pueblo,
Congreso de la Repblica, Contralora General,
Poblacin y Comunidades Indgenas.

Organismo Pblico Tcnico Descentralizado
Adscrito al Ministerio del Ambiente:
Encargado de la evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y
sancin en materia ambiental.
Realizar la supervisin de las otras entidades que cuenten con
funciones de fiscalizacin ambiental.
El OEFA como ente rector establezca:
Principios, normas y procedimientos con los
que se organicen las funciones de evaluacin,
supervisin, fiscalizacin, control y potestad
sancionadora de las diversas entidades del
Estado y de incentivo por buenas prcticas a fin
de que exista unicidad en el sistema.
Necesidad de crear
Sistema Nacional de
Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental
Decreto Legislativo N 1013: Crea MINAM y el OEFA
Ley N 29325
ENTIDADES QUE CONFORMAN EL SINEFA
(Art. 4 de la Ley N 29325)

Entidades Componentes

Forman parte del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental:

El Ministerio del Ambiente MINAM

El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA

Las Entidades de Fiscalizacin Ambiental

Nacional ( Sectores )
Entidades de los Gobiernos Regionales
Entidades de los Gobiernos Locales
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Aquellas entidades con facultades expresas
para desarrollar funciones de fiscalizacin
ambiental.
Ejercen sus competencias con
independencia funcional del OEFA.
Forman parte del SINEFA.
Sujetan su actuacin a la Ley N 29325,
otras normas en materia ambiental, as
como a las disposiciones que dicte el OEFA
como ente rector del referido Sistema.
OEFA
NACIONAL
Autoridades
Sectoriales u
Organismos
Reguladores
REGIONAL
Gob. Regionales
LOCAL
Gob. Locales
Entidades de Fiscalizacin Ambiental Nacional,
Regional o Local
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SUPERVISORA DIRECTA
Seguimiento y verificacin para asegurar
cumplimiento de normas y obligaciones
por los administrados
SUPERVISORA DE ENTIDADES PBLICAS
Seguimiento y verificacin para asegurar que las
entidades publicas cumplan y hagan cumplir las normas y
obligaciones ambientales.
FISCALIZADORA Y SANCIONADORA
Investigar el cometido de posibles infracciones
y sancionar / aplicar incentivos
NORMATIVA
Emitir disposiciones normativas y procedimientos
vinculados a las funciones del OEFA y del Sistema Nacional
de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.
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SISTEMA NACIONAL
DE EVALUACIN Y
FISCALIZACIN
AMBIENTAL
ENTE RECTOR
EVALUADORA
Vigilancia y Monitoreo de la calidad ambiental, para asegurar
el cumplimiento de las normas ambientales
Facultades del OEFA
POR VA REGLAMENTARIA
Normar procedimientos del SINEFA
DICTAR MEDIDAS ADMINISTRATIVAS
Disponer medidas cautelares y correctivas.
INVESTIGACIN
Cuenta con capacidad para convocar el apoyo de la
fuerza pblica y autoridades, bajo responsabilidad.
OFICINAS DESCONCENTRADAS
Disponer la instalacin de oficinas a nivel nacional
ATRIBUCIONES
DEL OEFA
COBRANZA COACTIVA
De forma directa o por delegacin a otra entidad del Estado
TERCERIZACIN
Para la evaluacin, supervisin y fiscalizacin, salvo la funcin
normativa y sancionadora
Aplicacin de Instrumentos
Compromisos e instrumentos
de gestin ambiental

Estndares de Calidad Ambiental
Lmites Mximos Permisibles
Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental
Planes de Cierre
Planes de Descontaminacin y Tratamiento de Pasivos
Planes de Prevencin y Mejoramiento
Instrumentos econmicos
Participacin ciudadana
Instrumentos para la Conservacin
Sistema Nacional de Informacin Ambiental
Investigacin / Educacin
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Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA
Organigrama
Consejo Directivo
rgano de
Control Institucional
Presidente del
Consejo Directivo
Secretario General
Oficina Asesora
Jurdica
Oficina de Planeamiento
Y Presupuesto
Oficina de Tecnologas
De Informacin
Oficina de
Administracin
Oficina de Atencin al
Ciudadano y
Comunicaciones
Oficina de Estudios
Econmicos
Direccin de Evaluacin Direccin de Supervisin
Direccin de Fiscalizacin,
Sancin y Aplicacin de
Incentivos
Tribunal de Fiscalizacin
Ambiental
Oficinas
Desconcentradas
Arequipa, Cajamarca,
Cusco, Junn, Loreto,
Madre de Dios, Piura,
Puno, Tumbes
Equipos para la
medicion de la
calidad del aire
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Analizador de Dixido de Azufre (SO
2
)
Analizador de Dixido de Nitrgeno (NO
2
)
Analizador de Sulfuro de Hidrgeno (H
2
S)
Analizador de material particulado menor a 10 micras
(PM-10)
Estacin meteorolgica
Equipo de medicin de partculas

Servicio Nacional de Atencin de Denuncias Ambientales
- Estrategia de participacin ciudadana -
Creacin del Centro de Informacin al ciudadano:
orientacin y atencin.
Creacin del Servicio SINADA: Estrategia de enlace
con la poblacin.
Atencin de casos (Compartido con instituciones
responsables)
Traslado de solicitudes a las entidades sectoriales
competentes, Gobiernos Regionales y Locales

Tribunal de Fiscalizacin Ambiental
Es la ltima instancia administrativa.
Lo resuelto por el Tribunal es de
obligatorio cumplimiento.
Sus decisiones son de naturaleza
administrativa, inapelables y
constituyen precedente vinculante en
materia ambiental, en este ltimo caso
debern ser publicadas de acuerdo a
Ley.
Esquema de Fiscalizacin Ambiental
OEFA
Entidad
Sectorial
Administrado
(4) Supervisin Directa y
Fiscalizacin Ambiental
(2) Supervisin a
Entidades Pblicas
(1) Supervisin Directa
Transferencia
(3)
(3)
(3): Funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y potestad sancionadora en materia ambiental.

(3) y (4): Ref. Primera disposicin Complementaria y Final de la Ley N 29325
PARTICIPACION EN LA FISCALIZACION
Comits de vigilancia ciudadana debidamente registrados por la
autoridad competente
Seguimiento de los indicadores de cumplimiento de la
Normativa ambiental
Denuncia de infracciones o de amenazas de infracciones a la
normativa ambiental, publicacin de proyectos de normas,
participacin de las actividades de gestin y otros mecanismos
debidamente sustentados
Artculo 36: La vigilancia ciudadana no sustituye bajo
ninguna circunstancia, a la autoridad competente en las
acciones de fiscalizacin
Evaluacin Ambiental
Orientaciones del Proceso de Evaluacin

Evaluacin para el Control de la
Calidad Ambiental
Vigilancia y Monitoreo de CA y FDCA
Lnea de Base


Evaluacin para el proceso de
Fiscalizacin
Validacin o generacin de evidencia tcnica
Soporte de la Supervisin y Fiscalizacin


OFICIO

DE PARTE
CA Componentes del Ambiente
FDCA Factores Determinantes de la Calidad Ambiental
Supervisin Ambiental
Direccin de Supervisin del OEFA
Ley N 29325: Ley del SINEFA
Funcin Supervisora Directa (Artculo 11, inciso b))
Comprende la facultad de realizar acciones de seguimiento y
verificacin con el propsito de asegurar el cumplimiento de las
normas, obligaciones e incentivos establecidos en la regulacin
ambiental por parte de los administrados.

Funcin Supervisora de Entidades Pblicas (Artculo 11, inciso c))
Comprende la facultad de realizar acciones de seguimiento y
verificacin del desempeo de las Entidades de Fiscalizacin
Ambiental Nacional, Regional o Local.



Direccin de Supervisin del OEFA
DS N 022-2009-MINAM: ROF del OEFA
Direccin de Supervisin (Artculo 37) La Direccin de Supervisin est
encargada de dirigir, coordinar, controlar y ejecutar el proceso de seguimiento y
verificacin del cumplimiento a cargo de las personas naturales o jurdicas de
derecho privado o pblico, de las normas y obligaciones establecidas en la
regulacin ambiental que sean de su competencia, as como de dirigir, coordinar
y controlar el proceso de seguimiento y verificacin del cumplimiento a cargo de
las autoridades pblicas con competencias de supervisin o fiscalizacin
ambiental, respecto al Rgimen Comn de Fiscalizacin y Control Ambiental y el
Rgimen de Incentivos.

Funciones de la Direccin de Supervisin (Artculo 38, inciso f)) Efectuar el
seguimiento y verificacin del desempeo ambiental de las entidades pblicas
que ejercen funciones de supervisin y fiscalizacin ambiental, de acuerdo con la
normatividad vigente.


Fiscalizacin, Sanciones y Aplicacin de
Sanciones
Direccin de Fiscalizacin del OEFA
Ley N 29325: Ley del SINEFA
Funcin Fiscalizadora y Sancionadora (Artculo 11, inciso d))
Comprende la facultad de investigar la comisin de posibles
infracciones administrativas sancionables y de imponer sanciones
por el incumplimiento de obligaciones derivadas de los
instrumentos de gestin ambiental, as como de las normas
ambientales y de los mandatos o disposiciones emitidas por el
OEFA.




Direccin de Fiscalizacin del OEFA
DS N 022-2009-MINAM: ROF del OEFA
Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos (Artculo
39) La Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos
est encargada de dirigir, coordinar y controlar el proceso de
fiscalizacin, sancin y aplicacin incentivos que resulten de su
competencia.

Funciones de la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de
Incentivos (Artculo 40, inciso b)) Ejecutar las actividades de
fiscalizacin, sancin y aplicacin de incentivos del Sistema Nacional de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, en el marco de las facultades
transferidas conforme a ley.
ACTIVIDADES ECONOMICAS Y PRODUCTIVAS EN EL
DEPARTAMENTO SUJETAS A FISCALIZACION
Mediante Decreto Supremo N 001-2010-MINAM

Se aprob el proceso de transferencia de las funciones de
supervisin, fiscalizacin y sancin en materia ambiental
del Organismo de Supervisin de la Inversin en Energa y
Minera OSINERGMIN al OEFA, de acuerdo al cronograma
previsto en el artculo 3 del referido dispositivo legal.

En atencin al citado cronograma de transferencia,
actualmente la DFSAI se encuentra desarrollando su labor
fiscalizadora y sancionadora sobre los siguientes sectores:

Sector Minera: Resolucin N 003-2010-OEFA/CD (23.07.10)

Sector Hidrocarburos en General y Electricidad: Resolucin N 001-
2011-OEFA/CD (03.03.11)
ACTIVIDADES ECONOMICAS Y PRODUCTIVAS EN EL
DEPARTAMENTO SUJETAS A FISCALIZACION
Mediante Decreto Supremo N 009-2011-MINAM

Fue aprobada la transferencia de funciones en materia
ambiental de los sectores Industria y Pesquera, del Ministerio
de la Produccin al OEFA, la cual se llevar a cabo de acuerdo al
cronograma aprobado en el artculo 3 de la citada norma.

En atencin al citado cronograma de transferencia, actualmente
la DFSAI se encuentra desarrollando su labor fiscalizadora y
sancionadora ambiental en el sector de:

Sector de Pesca: Resolucin N 002-2012-OEFA/CD (17.03.12)

Sector Industria: Con Resolucin N 006-2012-OEFA/CD (01.06.12), se
ampla el plazo del proceso de transferencia del sector industria hasta
el 30 de noviembre del 2012.
MINERIA: Estratos Gran y Mediana Minera.
ACTIVIDADES MINERAS
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Hidrocarburos y Gas Natural: etapas Exploracin y
explotacin; Transformacin y refinacin; Transporte;
Comercializacin y distribucin.


ELECTRICIDAD: Etapa de Generacin,
Transmisin y Distribucin y comercializacin
de Energa Elctrica

MATERIA AMBIENTAL DE LOS SECTORES INDUSTRIA Y PESQUERIA


COMO SUPERVISAN
1. SUPERVISIONES REGULARES
Supervisin permanente

2. SUPERVISIONES ESPECIALES (*)
Monitoreo ambiental
Por mbitos geogrficos priorizados
Participativos

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Empresas supervisoras
externas calificadas
Equipo tcnico de OEFA
/ OSINERGMIN
Denuncias de terceros
Auditorias ambientales
INOPINADAS: sin previo aviso y a
criterio de OSINERGMIN
Si hay:
Peligros SE PARALIZA
(sin perjuicio de la sancin)

Infraccin SE SANCIONA

(*)