Desde 1853.

Reformas desde 1916

Historia del sistema educativo
Nuestro sistema educativo tiene 4 etapas,
(segn Martnez Paz)


1 Etapa
ORIGEN
(1853- 1884)
2 Etapa
ORGANIZACIN Y
CONSOLIDACIN
(1884-1916)
3 Etapa
CRISIS
(1916 hasta la
actualidad)
Primera etapa
No hay en esta etapa un sistema
educativo nacional
El proceso, las acciones y la poltica
se dirigen a institucionalizar las
principales creaciones que van a dar
base al sistema educativo nacional:
El Colegio Nacional (1)
La Escuela Normal Nacional (2)
En lo jurdico, destacan los problemas
de la relacin entre Educacin y
Constitucin (deslinde de
atribuciones y facultades nac. y prov.,
y algunas bases legislativas de las
pcias.
Segunda etapa
El proceso de desarrollo sigue esta tendencia: de las
instituciones ya creadas al sistema educativo nacional
Se legisla por nivel y se sancionan dos leyes fundamentales
para organizar la:
Enseanza Primaria Ley 1.420 (1884)
Enseanza Universitaria Ley Avellaneda (1885)

No hay sistema jurdico de
la enseanza
En 1916 se intenta un plan
de reformas generales, en el
que se crean nuevas
instituciones

Tercera etapa
Etapa difcil: perodo abierto en 1916, an no cerrado
Hay conciencia de crisis del sistema educativo y de su
ineficacia para resolver los problemas planteados en el
perodo anterior.
Aparecen hechos relevantes y tendencias manifiestas que no
llegan a estabilizarse o se interrumpen o rectifican en el
marco general de una poltica muchas veces contradictoria
La legislacin educativa se ve desbordada por la realidad
El desorden legislativo y la existencia de normas
semicaducas detienen el proceso de desarrollo y crecimiento
armnico del sistema jurdico de la enseanza

PRIMERA ETAPA
Hacia el Sistema Educativo Nacional (1863-1884)
Primera etapa
Primeras orientaciones de una poltica nacional de la educacin
comn y pblica
Proceso de desarrollo del sistema educativo nacional condicionado por
las caractersticas de la situacin educativa: ESCUELA DESIERTA
(bajo % de concurrencia de 8 iba 1) y ANALFABETISMO
Las provincias no estaban en condiciones de enfrentar verdadera
eficacia esas deficiencias. Algunas slo posean 1 escuela con ndices
de concurrencia casi estacionarios.
Enseanza sin sentido nacional, casos aislados.
Falta de maestros preparados, no lograban cubrirse
los reclamos educativos en el pas.
Otro factor agravante: el proceso migratorio
(9 de cada 12 no saban leer) aumento de los ndice de
analfabetismo
Primera etapa
Una casi total indiferencia pblica contribua a neutralizar los
intentos provinciales o individuales en favor de la enseanza

1869 Primer Censo de la Repblica Argentina. Puso de
manifiesto la magnitud nacional del analfabetismo:
ms de 1.000.000 de personas sin instruccin.
De 300.000 ciudadanos en condiciones de votar, slo 50.000 saban leer y
escribir.
Concurrencia de alumnos a la escuela: de 413.465 asistan 82.671
Censos escolares en provincias mostraron desajuste en la educacin de ambos
sexos: concurran ms varones. Nias apenas reciban nociones elementales
Situacin precaria e inestable de escuelas, funcionando en lugares inapropiados
y con insuficientes elementos
Grado de analfabetismo en la Repblica: 77% (Sin embargo, Argentina en
mejores condiciones que Brasil y Chile)


Primera etapa
Educacin y Constitucin
Necesidad de definir y llevar a la prctica una poltica nacional de
educacin comn y pblica, capaz de afianzar y promover la enseanza.
Todas las cuestiones deban encuadrarse en el marco jurdico-poltico de la
Constitucin de 1853, reformada en 1860
La educacin: una de las fuerzas jurdicas y sociales ms importantes,
ubicada entre los deberes y funciones del gobierno
Ofreca los presupuestos bsicos para estructurar un sistema educativo, tan
completo como pudiera concebirse en el pas ms adelantado.
Confiri al Congreso la facultad de dictar planes de instruccin general y
universitaria. Deber supremo de las provincias: cuidado de la enseanza
primaria
Quedaron establecidos ppios de gratuidad y obligatoriedad de la enseanza
primaria oficial, dcho de municipios a organizar sus escuelas , asignaciones
de rentas para la ed. Pblica y facultades de rganos legislativos para dictar
planes y reglamentos generales sobre educacin (Mov. de Org Legislativa)

Primera etapa
Funcin Social y Poltica de la Educacin
Valor y necesidad de la EDUCACIN: uno de los factores decisivos en el
desarrollo de los pueblos y las instituciones democrticas
Por medio de la educacin se lograran las condiciones de orden y progreso
necesarias al pas: el poder y la riqueza de los pueblos dependa en gran
medida de su ilustracin.
Escuela: centro de la verdadera democracia y ariete para derrumbar las
enormes murallas de la barbarie: alfabetizar = incorporar a la civilizacin
Gobierno deba asumir responsabilidad de educar al pueblo para hacerlo
partcipe de las ventajas sociales a las que tena derecho
Esquema poltico: la escuela es un derecho para el hombre. La instruccin
daba un ttulo para el ejercicio responsable de todos los derechos sociales
NECESIDAD DE DIFUNDIR LA INSTRUCCIN PBLICA, a fin de
preparar en masa a las generaciones para el uso de la inteligencia individual
a travs del conocimiento de las ciencias y de los hechos que se consideraban
imprescindibles para formar la razn
Primera etapa
Poltica Nacional de Fomento de la Educacin Pblica. Concurrencia de la
Nacin y las Provincias
Los presupuestos mencionados deban concretarse en una poltica nacional
de la educacin comn y pblica, acorde con las necesidades del pas y en el
marco jurdico de la CN
Congreso: proteccin y fomento sobre el progreso e ilustracin en gral.
Educacin: problema de inters nacional. Creacin de un ministerio para el
fomento y progreso de la enseanza.
Primeras iniciativas: Sistema de subvenciones:
la Nacin auxiliara a provincias asegurando distribucin equitativa de fondos. (ayuda
transitoria que no dio resultados esperados, por la falta de compromiso de las pcias.. La
Nacin no ejerca el suficiente control por lo cual las pcias utilizaban en otros asuntos tales
fondos.)
Una segunda etapa en la poltica de fomento y concurrencia oblig a las provincias a
cumplir con su deber. Ley 463 (1871) organiz la distribucin de subvenciones, al fijar
una regla proporcional a los esfuerzos de las pcias a favor de la enseanza.
Planteos tericos: distintos enfoques: uno nacional (escuela comn y homognea) y otro
federalista (escuela elemental local)




Primera etapa
Proyeccin Nacional de una Enseanza Humanista y General:
EL COLEGIO NACIONAL
Cuando comenz a perfilarse el proceso de institucionalizacin del Colegio Nacional, previo
al ao 1863 ya se haba iniciado en las pcias, un movimiento a favor de la enseanza
secundaria, que fue consolidndose con la creacin de colegios provinciales de este nivel. La
iniciativa privada tambin contribuyo al movimiento de colegios secundarios particulares,
en algunos casos con apoyo de la provincia.
Hasta 1863, 2 colegios que dependan de las autoridades nacionales: Monserrat (en Cba), y
el de Uruguay (en E.R.). Ambos preparaban para el ingreso a carreras universitarias o
estudios superiores (rgimen de internado insuficientes a las demandas al no estar
resuelto institucionalmente, dificultaba ingreso a la universidad)
La poltica educativa nacional se oriento a difundir la enseanza secundaria. Sobre la base
del Colegio Seminario y de Ciencias Morales de la ciudad de Bs. As. bajo la denominacin
de Colegio Nacional, se estableci; una Casa de Educacin Cientfica-Preparatoria, donde se
cursaran ciencias morales, y ciencias fsicas y exactas (5 aos de duracin internado
certificados vlidos). Se abri el proceso de institucionalizacin de la enseanza secundaria.
Establecimiento de colegios nacionales en las Provincias.
La poltica de institucionalizacin de los Colegios Nacionales fue centralizante, pues todos
los colegios deban tener como base la estructura y los planes de estudio del C. N de Bs. As.


Primera etapa
Formacin de un Nuevo Maestro: LA ESCUELA NORMAL NACIONAL
Surge ante la necesidad de capacitar maestros para que los esfuerzos de la
Nacin y las provincias no se perdieran.
Los maestros del momento carecan de profesionalidad, no posean ttulo ni
mtodo de enseanza. Adems el pago irregular e insuficiente era un factor de
desinters. Los maestros no tenan garantas de una profesin segura
Otros inconvenientes: falta de uniformidad de planes y sistemas de enseanza
fueron causa de retroceso y estancamiento. Provincias no posean renta
especial para la formacin de maestros.
Primeros esfuerzos concretados en las provincias con anterioridad a 1863,
aunque no lograron los resultados previstos por falta de recursos.
1870: comenz formalmente el proceso de institucionalizacin de la escuela
normal nacional, crendose en Paran la 1ra Escuela Normal Nacional. sta
tuvo como modelo la norteamericana. Se compona de:
CURSO NORMAL: proporcionaba sistema de conocimientos segn necesidades de la
Repblica, ms el arte de ensear y aptitudes para ejercerlo
ESCUELA MODELO DE APLICACIN: daba instruccin primaria, y serva al Curso
Normal para la prctica de mtodos pedaggicos y el aprendizaje del manejo de escuelas





Primera etapa
Formacin de un Nuevo Maestro: LA ESCUELA NORMAL NACIONAL
Primer plantel docente: director (cumpla fnes de vice y secretario)
Objetivo: formacin de maestros profesionales, de hombres cientficos y prcticos en la
enseanza. Caracteres de la Escuela Normal:
CARCTER NACIONAL: gobierno central fija planes y programas (monopolio) y nacionaliza
escuelas normales provinciales
CARCTER LAICO: exclusin de la enseanza religiosa de los programas.
Debido a inconvenientes en pcias, aparecieron nuevas modalidades y estructuras p/
satisfacer la necesidad de formar maestros: se crearon en Colegios Nac., secciones
normales, + tarde estructuradas como Escuelas Normales anexas a los Colegios
Nacionales. Tampoco las fundadas por Nacin ofrecan garantas para una formacin
adecuada: sus 3 aos de estudio resultaron insuficientes. Se aadi un ao preparatorio.
Entre 1870-1880, 10 planes diferente. Al establecerse la uniformidad, comenz a adquirir
una estructura ms estable.
FEMINIZACION DEL MAGISTERIO: a partir de la creacin de la Escuela Normal de
Maestras en Tucumn (1875). Defini enseanza primaria en el pas, revirti estado de
ignorancia de la mujer y le dio una ocupacin lucrativa indita.
Nueva movimiento: el NORMALISMO: maestros, apstoles de la nueva ideologa,
protectores de la repblica y de una educacin comn y libre (su gran caudal de
conocimientos signific un inconveniente). Necesidad de formar PROFESORES TB




Primera etapa
El Derecho de Ensear y Aprender: Alcances y Lmites en la
reglamentacin de su ejercicio
Otro problema clave de la poca: interpretacin del derecho de ensear y aprender,
como paso previo a las soluciones institucionales de la libertad de enseanza.
Estado Nacional: posee funciones especficas en la organizacin del sistema de
educacin pblica. Sin embargo, no estaba resuelto el desarrollo e integracin de la
enseanza privada al sistema educativo nacional. No contaba con una
reglamentacin que diera las bases institucionales para su reconocimiento y
organizacin administrativa, lo cual limitaba sus posibilidades, pues solo eran
vlidos los certificados de los establecimientos del Estado Nacional.
La cuestin se plante formalmente en un proyecto de ley presentado en 1877.
Se pusieron de manifiesto 2 tendencias: la liberal y la catlica, aunque ambos
reconocieron la libertad enseanza como un derecho consagrado en la CN, pero con
interpretaciones distintas. Se discutieron temas. Los mas significativos:
El grado de intervencin del estado en materia de enseanza.
El monopolio y la centralizacin
La necesidad de unificar la educacin como una garanta para la enseanza nacional
El papel y las posibilidades de las provincias en el fomento de la instruccin pblica

Primera etapa












Se sanciona la Ley 934: se establece que los alumnos de colegios particulares tienen el derecho a
presentarse a examen de las materias comprendidas a la enseanza secundaria de los Colegios
Nacionales. Los certificados se expedirn en igual forma que los que reciban los alumnos de Colegios
Nacionales. Si bien la ley resolvi la cuestin de los certificados de estudios de los colegios secundarios
provinciales y particulares, dejo planteado el problema institucional de la libertad de enseanza.

Tendencia catlica Tendencia liberal
sostuvo que el pensamiento liberal haba
querido darle una connotacin religiosa, cuando
en realidad su objeto era reglamentar un
derecho constitucional. Con respecto al alcance
de la libertad de enseanza, el pensamiento
catlico los defini como un derecho abierto en
tres dimensiones:
-Derecho natural
-Derecho primitivo
-Derecho inviolable de los padres de familia
Lo correcto sera afirmar la intervencin del
Estado, sin hacer de la enseanza su monopolio
y reglamentar el ejercicio del derecho de ensear
y aprender. Por ello la creacin de un sistema
mixto. La cual perfeccionara la enseanza por
el estimulo y la competencia entre las escuelas
oficiales y privadas.
Interpret de otra manera los problemas sealados: para
esta posicin entraban en conflicto la Iglesia Catlica y
una escuela orientada de acuerdo a los principios
cientficos,ya que la primera centralizaba, mientras que
la segunda unificaba dichos principios, determinantes del
progreso humano. As la enseanza era, el derecho de
cada uno de pensar, hablar, ensear, y escribir, aquello
que su razn le dicta. Se afirmo tambin que la
intervencin de Estado era en consecuencia, liberadora,
necesaria, garanta de una educacin nacional y
democrtica, y el nico medio para lograr un sistema
uniforme de enseanza. Dar autonoma a la enseanza,
seria para la tendencia liberal enajenar los principios de
la libertad afirmados en la Constitucin. Los problemas
planteados con motivo de la presentacin del proyecto,
para establecer a favor de la libertad de enseanza
secundaria, una garanta indispensable
Primera etapa
La Universidad
Situacin universitaria: durante los primeros aos: no haba un rgimen
nacional con bases legales comunes a la enseanza superior. Organizacin
inestable.
Primera universidad nacional: la U. de Crdoba, nacionalizada en 1856.
estaba la de Buenos Aires pero era una institucin provincial. 1857:
reordena sus planes de estudio
Estructura poltico-administrativa: el claustro (doctores, licenciados y
maestros graduados en ella). Les correspondan todos los aspectos
gubernativos concernientes al adelanto de los estudios, incorporacin de
graduados, rentas e inversiones, etc. Rector nombrado por el claustro cada
4 aos; tena la superintendencia de la Univ, con autoridad y jurisdiccin
para velar por el cumplimiento de las leyes y estatutos.
Slo funcionaban una ctedra de filosofa, una de matemtica y 3 de dcho.
Era necesario ampliar n de materias y actualizar bibliografa. Para
muchos era slo una escuela de derecho, tendencia clsica y ajena a los
reclamos del pas, que solicitaba ingenieros, gelogos y naturistas.


SEGUNDA ETAPA
Formacin y Consolidacin del Sistema Educativo Nacional (1884-1916)
Segunda etapa
1884 -1916 : Orientaciones de la poltica educativa nacional : se
dirigieron a formar y consolidar sobre bases institucionales los tres
niveles de enseanza.
Signific afirmar los principios bsicos y la estructura del sistema
educativo nacional
Dinmica:




A pesar de ser una etapa de desarrollo hay desequilibrios y
regresiones, debido a los problemas no resueltos en el perodo
anterior

De las instituciones
creadas en el 1
perodo
Al sistema
educativo nacional
en el 2 perodo
Segunda etapa
Creacin, Organizacin y Desarrollo del Sistema Nacional de Educacin
Primaria
El movimiento progresivo de la enseanza primaria que caracteriz el
perodo anterior estaba detenido o no avanzaba lo suficiente.
poca de crisis social, poltica y econmica en el pas.
1883: Censo Escolar Nacional: ese ao 6.538 chicos haban terminado la
primaria, mientras que 25.704 haban abandonado.
La expansin de la escuela no consegua vencer el analfabetismo, y el estado
de la enseanza estaba lejos de responder las exigencias del pas.
Escuela: no se haba perfilado aun como una institucin educativa social (le
faltaba afianzarse, muchas indecisiones, falta de personal competente)
No exista un sistema financiero que garantice el desarrollo independiente de
la educacin.
Otro inconveniente: permanentes cambios de maestros. Preferible pocas
escuelas pero con buena organizacin.
Necesidad de una legislacin que organizara el sistema pblico de
enseanza y sealara el camino a recorrer.

Segunda etapa
La Organizacin Jurdico Institucional de la Enseanza Primaria Nacional
1884: Sancin Ley 1.420 (Principio de solucin de los problemas): papel decisivo en la
organizacin de la escuela elemental de todo el pas.
Sancionada para la Capital Federal, los Territorios y Colonias Nacionales.
mbito de ampliacin: se ampli hasta convertirse en uno de los factores
determinantes de la nacionalizacin y centralizacin de la escuela primaria.
Presupuestos jurdico-institucionales:
mbito de aplicacin Sancionada para la Capital Federal, los Territorios y Colonias
Nacionales (para resguardar formalmente el federalismo)
Objetivos de la enseanza: la escuela primaria tiene por nico objeto favorecer y dirigir
simultneamente el desarrollo moral, intelectual y fsico de todo nio de 6 a 14 aos de edad.
Carcter integral: el nio deba ser educado en todo, en sus ideas y en su cuerpo.
Principales caracteres: enseanza obligatoria, gratuita (importe de matrcula, indigentes
exceptuados) y gradual. En escuelas pblicas, particulares o en el hogar.
Personal docente
Inspeccin, direccin y administracin de escuelas, fondos escolares, bibliotecas populares,
escuelas y colegios particulares
Liberales y catlicos volvieron a discutir la libertad de enseanza, respecto a la
inclusin de la enseanza religiosa, adems del alcance del control del Estado en el
establecimiento, control y funcionamiento de la escuela primaria particular.


Segunda etapa
La Organizacin Jurdico Institucional de la Enseanza Primaria Nacional
1884: Sancin Ley 1.420
Tambin fij presupuestos jurdico-institucionales de la estructura poltico-
administrativa de la escuela: GOBIERNO ESCOLAR:
Consejo Nacional de Educacin direccin facultativa y
administracin general de las escuelas, bajo dependencia del Ministerio
de Justicia, Culto e Instruccin Pblica. PE nombraba directamente
vocales, y el presidente necesitaba acuerdo del Senado. Atribuciones:
dirigir instruccin dada en las escuelas, inspeccin, organizacin y
administracin de escuelas de su mbito de aplicacin, nombramiento del
personal
Consejos Escolares de Distrito comisin inspectora, compuesta por 5
padres elegidos por el CNE. Funciones: cuidado de la higiene y la
moralidad, proponer directores, subdirectores y ayudantes para sus
escuelas y manejo de derechos de matrcula, recaudacin de rentas, etc.
(nunca lleg a tener poder real)
Financiamiento: ley cre un fondo permanente con muchas fuentes, colocando el
presupuesto escolar al margen de cualquier eventualidad econmica o poltica
Personal Docente: ley les exigi idoneidad, respaldada por ttulo.
Establecimientos de bibliotecas populares fundadas por particulares



Consejo
Nacional
de
Educacin
Consejos
Escolares de
Distrito
Segunda etapa
Expansin y desarrollo de la Enseanza Primaria Nacional
Perodo anterior: tendencia a la centralizacin de la enseanza en general, lo
cual significara una ruptura del federalismo educativo, impuesto por la
Constitucin. Tuvo 3 momentos claves:




PRIMER MOMENTO: Sancin de una nueva Ley de Subvenciones N2737
(1890) para perfeccionar el rgimen de entregas determinado por la Ley 463,
vigente en ese momento. Se fij el destino especfico de los fondos acordados
a las pcias: construccin de edificios, adquisicin de libros y tiles para
escuelas, y sueldo de preceptores. El monto era proporcional a lo invertido
por las provincias en educacin primaria. El 87,5% sueldo de maestros y el
12,50%, para muebles y tiles. Sin embargo, no fue aplicada con la rigidez
necesaria. Result insuficiente para satisfacer los requisitos.








a) Garantizar una poltica de fomento y concurrencia, con controles ms estrictos para acordar
subvenciones a las provincias
b) Instalacin directa de escuelas primarias nacionales en las provincias que las solicitaren
c) Establecimiento de escuelas primarias en Territorios y Colonias Nacionales
Segunda etapa
Expansin y desarrollo de la Enseanza Primaria Nacional
SEGUNDO MOMENTO: Ley Linez 4874 (1905) instalacin de escuelas
nacionales en las provincias, lo cual termin con el federalismo educativo, al
establecer 2 jurisdicciones (una nac y otra pcial) con normas diferentes.
Instrumento eficaz para la intervencin nacional en la enseanza primaria de
la Repblica.
Condiciones: escuelas deban ser mixtas, rurales, elementales e infantiles,
ubicadas en zonas de mayor analfabetismo, impartiendo el mnimo de
enseanza.
Principios bsicos: educacin integral de las aptitudes del nio, laicidad y gratuidad.
Las escuelas se instalarn a solicitud de las provincias (fijado x ley). Aumenta
considerablemente el n de maestros, alumnos y escuelas en 10 aos.
Inconveniente: al poco tiempo se manifiesta clara predileccin por la esc nac.,
en maestros y alumnos, a pesar de los intentos por evitar la competencia con
las esc pciales.







Segunda etapa
Expansin y desarrollo de la Enseanza Primaria Nacional
TERCER MOMENTO: clave de la poltica educativa nacional expansin de
la escuela hacia territorios y colonias nacionales.
Ley 1420 comienza a legislar sobre escuelas de Territorios Nacionales, las
cuales quedaron asimiladas a las de la Capital. Esta uniformidad trajo
aparejados muchos inconvenientes, debido a las diferentes realidades de cada
uno. La poblacin de los Territorios era dispersa e inestable, en su gran
mayora inmigrantes con casi nulo conocimiento del idioma y del rgimen
poltico del pas, y con muy poco inters en la educacin de sus hijos. A esto se
suma la imposibilidad de ejercer un control eficaz de la enseanza, debido a lo
extenso del mbito de aplicacin.
Para contrarrestar la falta de concurrencia, se crea en 1890 la Inspeccin de
Escuelas Primarias en los Territorios y Colonias Nacionales. Puso de
manifiesto la necesidad de adaptar la enseanza al medio en que deba
impartirse, dando preferencia a aspectos prcticos. En 1911 una legislacin
complementaria organiz este tipo de escuelas, distribuyendo asignaturas
segn las necesidades de cada regin.









Segunda etapa
Crisis de la Enseanza Secundaria y Nuevas Creaciones
Los problemas planteados desde la creacin del Colegio Nacional, con planes de
escuela nica no haban sido resueltos. Estudios secundarios en decadencia,
no haba acuerdos respecto a las lneas ms convenientes para el desarrollo de
este nivel de enseanza.
Dos momentos puntuales: antes y despus de la crisis de 1890








Antes Despus
La enseanza secundaria impartida en los
Colegios Nacionales tena tendencia de preparar
alumnos para el ingreso a carreras como medicina
o derecho, que no necesitaban estudios especficos
previos. Pero esta nica modalidad no responda a
las demandas educativas de un pas que
comenzaba a establecer sus industrias y exiga
otro tipo de enseanza. Necesidad de
diversificacin y expansin. Bastara disponer de 4
colegios e estudios preparatorios en Bs As y
ciudades estratgicas del interior.. Se pens en
establecer una Direccin de Instruccin
Secundaria que impulsara el crecimiento y
replanteara los objetivos del Colegio Nacional.
Pas sacudido por problemas sociales, polticos y
econmicos. Debi buscar nuevos rumbos de
enseanza y dar estabilidad a las instituciones
educativas, sobre todo las de nivel medio.
Se rompieron los esquemas determinantes de la
poltica educativa del perodo anterior. Se
establecieron la ESCUELA NACIONAL DE
COMERCIO y la ESCUELA INDUSTRIAL DE LA
NACIN, como primeros pasos de la
diversificacin de la enseanza media. Las nuevas
tendencias orientaban hacia las escuelas de artes
mecnicas, de comercio, de artes y oficios. La
diversificacin comenzaba a perfilar y concretar
los fines de la enseanza secundaria en el pas.
Segunda etapa
La Escuela Nacional de Comercio
Creada en 1890, a raz de la necesidad de gente capacitada en el manejo del movimiento
econmico.
Objetivo de su creacin: cubrir ese vaco y ofrecer a la juventud la oportunidad de jugar
un papel importante en la industria, el comercio o la administracin, y ensanchar el
crculo de enseanza general.
Enseanza: cientfica, general y especial; dirigida a estudios positivos, para quienes
desearan orientarse hacia las ciencias econmicas.
A pesar de sus ventajas, tuvo inconvenientes en los primeros aos:
Estuvo condicionada por factores sociales (la gran mayora prefera una carrera universitaria)
Falta de reconocimiento de sus certificados y su escaso valor social, por parte de las autoridades.
Tales inconvenientes pudieron solucionarse, e incluso se organiz la enseanza comercial
de mujeres.
1905: se estabiliz por medio de una reforma que gradu sus estudios en 3 niveles:
Escuelas Elementales (Ttulo: dependiente idneo de comercio, 3 aos), Escuelas Medias
(Diploma: Perito Mercantil) y Escuelas Superiores (Diploma: Contador Pblico y Tenedor
de Libros)
La necesidad de difundir la enseanza comercial en todo el pas y considerando que la
preparacin especializada poda lograrse en el mbito universitario, la escuela pasa en
1905 a ser una Facultad de la UBA.





Segunda etapa
La Escuela Industrial de la Nacin
Parte del proceso de diversificacin de la enseanza. Los avances en la
industria, los progresos cientficos y las posibilidades de desarrollo del pas
reclamaban una enseanza tcnica especial.
Era preciso fomentar la industria y explotar la riqueza nacional, mediante
una carrera relativamente corta que desviara las tendencias al congelamiento
de las profesiones universitarias
1898: se crea la Escuela Industrial de la Nacin (s/ modelos europeo y
norteamericano).
Objetivo: ayudar a las industrias existentes en el aprovechamiento de la
materia prima aun inexplotada en el pas, capacitando tcnicos en el ms
corto plazo.
Enseanza: dualismo terico-prctico. Daba a sus egresados una preparacin
adecuada para resolver tericamente los problemas de la industria, y
aptitudes prcticas adquiridas en los talleres.
Estructurada inicialmente s/ especialidades: mecnica, qumica,
electrotcnica y maestro mayor de obras.






Segunda etapa
La Enseanza Agrcola
Los primeros intentos por fomentar conocimientos prcticos para el desarrollo
de la agricultura y la ganadera: en los Cursos Anexos, establecidos en los
Colegios Nacionales.
No llegaron a cubrir necesidades de un pas eminentemente agrcola-ganadero
Ante el fracaso de los anexos, comenzaron a establecerse institutos
especializados en ofrecer conocimientos para la explotacin de la agricultura y
la ganadera. El plan fijaba bases generales, c/director tena facultad de
adaptarlos a las necesidades y condiciones del medio en que deban funcionar.
Enseanza: prctica, centrada en operaciones de cultivo, manejo de
maquinarias y tiles agrcolas, cra de ganado, transformacin industrial de
los productos agropecuarios.
1904: Instituto Superior de Agronoma y Veterinario. Objetivo: preparar
veterinarios, ingenieros agrnomos, y profesores en materias rurales, que
contribuyera como centro al progreso agrcola del pas.





Segunda etapa
La Escuela Normal Nacional
En este perodo no sufrieron ninguna variante fundamental
Problemas del perodo anterior sin resolver; escuela de campaa careca de
maestros y en gral la preparacin del magisterio no era la adecuada para las
caraceristicas y el desarrollo de la Repblica
1887: se organiz la enseanza formal
Objeto: formar maestros en un plazo mas corto y contrarrestar la escasez de
graduados normales.
Formacin de maestros: 3 aos, y de los profesores 2 aos complementarios
La nueva modalidad no solucion la situacin, maestros se reciban a los 16
aos, no estaban en condiciones de enfrentar con seriedad conocimiento y
eficacia el alumnado
Disminucin de la matrcula de varones en las Escuelas Normales
confirma la feminizacin del magisterio
Segunda etapa
Institucionalizacin de la Universidad Nacional y Afianzamiento del Sistema
Universitario Nacional
Poltica universitaria defini en esta etapa sus lineamientos a fin de
institucionalizar la universidad nacional, como modelos para las posteriores,
garantizando su expansin y desarrollo.
Hasta entonces, universidad incierta y precaria, por no tener 1 ley, a pesar de
que un Estatuto Provisorio le diera algunos ppios bsicos de organizacin.
Las universidades exigan una reglamentacin definitiva que facilitara su
consolidacin, fijando las bases administrativas para redactar su reglamento,
s/ su carcter tendencia y tradicin. Definir su alcance y relacin con los
poderes pblicos.
1885: Ley Avellaneda N1597: instrumento que concret la definicin de la
poltica universitaria nacional, sobre Estatutos Universitarios, para regular
las 2 Universidades: Cba y Bs As.
Se fijaron los presupuestos poltico-administrativos de las universidades,
teniendo en cuenta la organizacin y la autonoma




Segunda etapa
Institucionalizacin de la Universidad Nacional y Afianzamiento del Sistema
Universitario Nacional
Organizacin
Rector: elegido cada 4 aos por Asamblea Univ. (constituida por miembros de
todas las facultades) . Presidira sesiones del Consejo Superior y la Asamblea
U.
Consejo Superior: compuesto por rector, decanos de las facultades y
delegados. Resolvera cuestiones de las facultades, fijara aranceles,
formulara proyectos de presupuesto, dictara reglamentos de estudio y
disciplina.
Facultades: a su cargo, cuestiones disciplinarias de sus jurisdicciones,
proyectaran sus planes de estudio y otorgaran los certificados
correspondientes.
Autonoma, si bien estaba fijada por ley, fue muy limitada, de carcter didctico y
administrativo. En lo financiero, se fij un fondo universitario constituido por los derechos
percibidos por la universidad, debiendo dar cuenta al Congreso Nacional del monto y
movimientos, adems de someterse a la aprobacin del Congreso, del presupuesto
universitario. La autonoma relativa en cuanto a la provisin de las ctedras, ya que
profesores seran designados por el PE, de una terna elevada por la facultad. Mecanismo
similar para destituir profesores





Rector
Consejo
Superior
Facultades
Segunda etapa
Creacin de Universidades Provinciales
Los problemas planteados desde la creacin del Colegio Nacional, con planes de







BALANCE
El balance del centenario que se llev a cabo en todos los rdenes del pas
reflej una perspectiva optimista del liberalismo con respecto a la realidad y
posibilidades de Enseanza Nacional en sus 3 niveles:
ENSEANZA PRIMARIA ENSEANZA SECUNDARIA ESCUELA NORMAL
El movimiento centralizador y
oficializador de la enseanza se
vea como el enfoque moderno del
carcter nacionalista de la
enseanza.
Enseanza primaria encarada
como problema social, agravado
por la incidencia de la inmigracin
en el analfabetismo y la falta de
unidad nacional, se consider a la
escuela como el mejor medio para
solucionarlo. Logr verdadero
desarrollo e importancia. En todos
los programas se trataba de
acentuar el carcter nacionalista
de la enseanza primaria, garanta
de una verdadera educacin
El pensamiento liberal vio los
nuevos enfoques dados a esta rama
de la enseanza como el paso hacia
un cambio benfico para terminar
con las vacilaciones sobre los
verdaderos fines didcticos y
sociales, y su organizacin y
mtodos.
Problema de la Secundaria resida
en el sistema de la enseanza
nica, es decir, instruccin
general (excesiva) y a la vez
preparatoria de los estudios
superiores (insuficiente). Haba
necesidad de convertir a la escuela
secundaria en un sistema de
pluralidad de escuelas, ms acorde
con las reales necesidades del pas.
Desde la fundacin de la
Escuela Normal Nacional
de Paran (1870), haban
aumentado su nro hasta
alcanzar 44 en 1909.
Eran una posibilidad para
quienes carentes de medios
econmicos estaban
impedidos de cursar una
carrera universitaria. Un
racional sistema de becas
podra llevar al maestro
sobresaliente al Profesorado
Normal, y al profesor
sobresaliente, a la Escuela
Normal Superior.
BALANCE
ENSEANZA TCNICA Y
ESPECIAL
ENSEANZA
UNIVERSITARIA
SNTESIS
Balance con cifras convincentes,
pese a la escasez de alumnos a su
inicio.
El problema planteado por los
colegios de enseanza nica se
consideraba satisfactoriamente
resuelto por estos estudios
prcticos que favorecan
igualmente a colegios y facultades
de profesiones liberales, as como
a institutos y facultades de
comercio, artes e industrias.
Tres grandes universidades
nacionales (Cba, Bs As y La
Plata), la facultad de derecho
pcial de Sta Fe eran una prueba
concluyente del desarrollo de los
estudios superiores, que
formaban y capacitaban a la
mayor parte de los hombres de
ciencia o intelectuales que
trabajaban en el pais..
La prosperidad de la educacin
nacional se revelaba para el
optimismo liberal en todas las
ramas de la enseanza.
INTENTO DE REFORMA ESTRUCTURAL DEL
SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL
Intento de reforma estructural del sistema educativo Nacional
Este perodo concluye con el ltimo intento de reforma que permitiera el desarrollo
armnico del sistema educativo Nacional.
Hasta ese momento se haba consolidado una forma estructural del sistema, ajeno a
las necesidades y demandas educativas y sociales. El sistema mismo se convirti en
un obstculo para la movilidad interna y continuaba si ofrecer oportunidades
educativas y sociales: SISTEMA INEPTO DE INSTRUCCIN PBLICA
Vaco en la enseanza primaria y secundaria. Gobiernos escolares aislados y
autnomos, restando unidad a la educacin. En la primaria, disminua el % de
nios, consecuencia de la falta de finalidades prcticas en la enseanza. Haba que
solucionarlo y garantizar el paso a la secundaria.
Situacin crtica de los colegios nacionales, cuya enseanza era dispersiva y
enciclopedista. Los cambios intentados no haban sido a fondo. La vieja concepcin
de colegio nacional continuaba en vigencia, a pesar de la existencia de varios tipos
de colegios nacionales, cuya validez de ttulos decida cada universidad. No
correlacin entre enseanza secundaria y superior
Esta estructura deficiente provocaba el abandono de muchos alumnos por no
encontrar en los Colegios Nacionales posibilidad futura para su vida econmica, si
no ingresaban a la universidad. Una de las causas, incorrecta ubicacin de la
enseanza profesional y el enciclopedismo extraordinario.
Intento de reforma estructural del sistema educativo Nacional
Crisis universal de la enseanza secundaria, no solo en la Repblica, no haba logrado
transformarse a pesar de las nuevas corrientes de la educacin.
ERA PRECISO UNA REFORMA DE FONDO, una reestructuracin no ya de los planes
sino DE TODO EL SISTEMA DE INSTRUCCIN PBLICA, para dar estabilidad a la
enseanza y adecuarla a los requerimientos del pas, replanteando primero la primaria y
secundaria con enfoques distintos, de acuerdo a un plan de REFORMAS ORGNICAS
DE LA ENSEANZA PBLICA: REFORMA SAAVEDRA LAMAS (1916)
Enseanza primaria sera reducida a sus verdaderos lmites: concreta, elemental,
obligatoria y gratuita. Su ciclo terminara en 4 aos (comprobada inutilidad del 5 y 6
grado).
Como era un paso demasiado brusco de primaria a secundaria: se llegaba con muy bajo
nivel de conocimientos, obligando a poner un examen de ingreso como barrera, se tendi
al establecimiento de una ESCUELA INTERMEDIA, llamada a completar la instruccin
primaria, dando a los alumnos conocimientos que fueran disciplina para el trabajo, tiles
en caso de no continuar los estudios. Plan de enseanza: 2 partes: la terica (til,
sencilla y de uso inmediato) y la profesional tcnica (garantizaba habilidad manual y
facilitaba eleccin de carrera profesional). Comprenda las materias ms usuales, y al ser
electivas, permita educa las aptitudes prcticas.
Escuela intermedia poda operar un profundo cambio en la educacin y aun en el
rgimen econmico e industrial del pas.
Intento de reforma estructural del sistema educativo Nacional
Adems se previ una reforma en los colegios nacionales y en las escuelas normales,
fijndoles nuevas funciones y fines.
COLEGIOS NACIONALES: deban completar la enseanza general, cesar en el
enciclopedismo y facilitar eleccin de asignaturas, segn la carrera universitaria a
seguir. Para ello, se aseguraran los conocimientos imprescindibles para cualquier
orientacin universitaria, pero sin obligar al alumno a conocer un poco de cada ciencia,
ofrecindoles ncleos electivos de materias afines.
ENSEANZA NORMAL: se facilitara aprendizaje de futuros maestros/profesores,
liberndolos tambin, del enciclopedismo. Implementando clases prcticas para
desarrollar aptitudes para el magisterio.
ESCUELAS INDUSTRIALES Y DE COMERCIO: se fij el mnimum de enseanza en
c/u, dejando lugar a la implantacin de nuevas asignaturas cuando el desarrollo
industrial y econmico del pas lo requieran.
FORMACIN DE PROFESORES: nico requisito para otorgamiento de cargos:
idoneidad efectiva
Intento de dar un nuevo sentido a todo el sistema de enseanza. Necesario entender que en
materia de instruccin publica no deban pretenderse planes ideolgicos, sino que deba tener
en cuenta la idiosincrasia del pas, reflejar formas y espritu de su raza. No poda convertirse
en un trasplante de experiencias y aciertos de otros pases. Base financiera de la reforma:
traslado de partidas. Solo alcanzo a ser aplicado 1 ao por carecer de sancin legislativa.
TERCERA ETAPA
Crisis del Sistema Educativo Nacional e Intentos de Reformas (1916 - )