LA SEGURIDAD CIUDADANA

EN EL PERU
Por:
Carlos Alberto Cnepa La Cotera
Luis Humberto Falla Lamadrid
Congresistas de la Repblica del Per
Compilado y Revisado por:
Ing. Luis Leoncio Figueroa Santos




CONSTITUCION POLITICA DEL PERU


CAPITULO I
DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA

Artculo 1
La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la
sociedad y del Estado.

Artculo 2

22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
23 A la legtima defensa
24 A la libertad y a la seguridad personales. En consecuencia:

Nadie debe ser vctima de violencia moral, psquica o fsica, ni sometido a tortura o a
tratos inhumanos o humillantes. Cualquiera puede pedir de inmediato el examen mdico
de la persona agraviada o de aqulla imposibilitada de recurrir por s misma a la
autoridad. Carecen de valor las declaraciones obtenidas por la violencia. Quien la
emplee incurre en responsabilidad.

Artculo 44

Son deberes primordiales del Estado:
Defender la soberana nacional; garantizar la plena vigencia de los
derechos humanos; proteger a la poblacin de las amenazas contra
su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en
la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin.
Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la poltica de
fronteras y promover la integracin, particularmente latinoamericana,
as como el desarrollo y la cohesin de las zonas fronterizas, en
concordancia con la poltica exterior.

Artculo 166

La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar,
mantener y restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a
las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las
leyes y la seguridad del patrimonio pblico y del privado. Previene,
investiga y combate la delincuencia. Vigila y control las fronteras.
CONSTITUCION POLITICA DEL PERU

CONSTITUCION POLITICA DEL PERU

Artculo 190
Las regiones se crean sobre la base de reas contiguas integradas histrica,
cultural, administrativa y econmicamente, conformando unidades
geoeconmicas sostenibles. El proceso de regionalizacin se inicia eligiendo
gobiernos en los actuales departamentos y la provincia constitucional del Callao.
Estos gobiernos son gobiernos regionales.
Mediante referndum podrn integrarse dos o ms circunscripciones
departamentales contiguas para constituir una regin, conforme a ley. Igual
procedimiento siguen las provincias y distritos contiguos para cambiar de
circunscripcin regional. La ley determina las competencias y facultades
adicionales, as como incentivos especiales, de las regiones as integradas.

Artculo 194
Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno local.
Tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su
competencia. Las municipalidades de los centros poblados son creadas conforme
a ley. La estructura orgnica del gobierno local la conforman el Concejo Municipal
como rgano normativo y fiscalizador y la Alcalda como rgano ejecutivo, con las
funciones y atribuciones que les seala la ley.

Artculo 197
Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participacin vecinal en
el desarrollo local. Asimismo, brindan servicios de seguridad ciudadana, con la
cooperacin de la Polica Nacional del Per, conforme a ley.

ACUERDO NACIONAL
STIMA POLTICA DE ESTADO

Erradicacin de la Violencia y Fortalecimiento del Civismo y de la Seguridad Ciudadana

Nos comprometemos a normar y fomentar las acciones destinadas a fortalecer el orden pblico y el
respeto al libre ejercicio de los derechos y al cumplimiento de los deberes individuales. Con este
objetivo el Estado:
(a) consolidar polticas orientadas a prevenir, disuadir, sancionar y eliminar aquellas conductas y
prcticas sociales que pongan en peligro la tranquilidad, integridad o libertad de las personas as
como la propiedad pblica y privada;

b) propiciar una cultura cvica de respeto a la ley y a las normas de convivencia,sensibilizando a la
ciudadana contra la violencia y generando un marco de estabilidad social que afiance los derecos y
deberes de los peruanos;

(c) pondr especial nfasis en extender los mecanismos legales para combatir prcticas violentas
arraigadas,como son el maltrato familiar y la violacin contra la integridad fsica y mental de nios,
ancianos y mujeres;

(d) garantizar su presencia efectiva en las zonas vulnerables a la violencia;

(e) fomentar una cultura de paz a travs de una educacin y una tica pblicas que incidan en el
respeto irrestricto de los derechos humanos, en una recta administracin de justicia y en la
reconciliacin;

(f) desarrollar una poltica de especializacin en los organismos pblicos responsables de garantizar
la seguridad ciudadana;

(g) promover los valores ticos y cvicos de los integrantes de la Polica Nacional, as como su
adecuada capacitacin y retribucin; y

(h) promover un sistema nacional de seguridad ciudadana en la totalidad de provincias y distritos
del pas, presidido por los alcaldes y conformado por representantes de los sectores pblicos y de la
ciudadana.

NORMAS LEGALES SOBRE
SEGURIDAD CIUDADANA
Ley N 27933 Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
12-02-2003

D.S. N 012-2003-IN Reglamento de la Ley N 27933

Ley N 28478 Ley del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional
27-03-2005

D.S. N 012-2003-DE Reglamento de la Ley N 28478

R.M. N 0970-2008-IN Disponen Procedimientos para la Aplicacin de
la Directiva N 002-2008-IN/0101.0, para la Seleccin de Secretarios
Tcnicos de los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de
Seguridad Ciudadana.
07-10-2008


NORMAS LEGALES SOBRE
SEGURIDAD CIUDADANA
Ley N 27933 Ley Orgnica de Municipalidades

Art. 85. Funciones de las Municipalidades con respecto a la
Seguridad Ciudadana
27-05-2003

Ley N 27238 Ley de la Polica Nacional del Per.

Art. 7 inc. 3. Funcin de la Polica Nacional del Per, garantizar la
seguridad ciudadana.
22-12-1999.

D.S. N 008-2000-IN Reglamento de la ley N 27238

D.S. N 003-2003-IN Incorporan a la Secretara Tcnica del
CONASEC en la estructura orgnica del MININT.

NORMAS LEGALES SOBRE
CIUDADANA

LEY N 29372

Ley que modifica el artculo 259 y su entrada en vigencia, as como la del
artculo 260 del cdigo procesal penal, aprobado por el Decreto
Legislativo N 957, referidos a la detencin policial y arresto ciudadano en
flagrante delito, respectivamente.

LEY N 27934

Ley que regula la intervencin de la Polica y el Ministerio Pblico en la
investigacin preliminar del delito

LEY N 27935

Ley que modifica artculos de la ley N 27030, Ley de Ejecucin de las
Penas de Prestacin de Servicios a la Comunidad y de Limitacin de Das
libres

NORMAS LEGALES SOBRE
SEGURIDAD CIUDADANA

LEY N 27936

Ley de Condiciones del Ejercicio de la Legtima Defensa

LEY N 27937
Ley que Modifica los Artculos 366 y 367 del Cdigo Penal.
Violencia contra la autoridad para impedir el ejercicio de sus
funciones.

LEY N 27938

Ley que autoriza la asignacin en uso de los bienes incautados en
caso de delitos de secuestro o contra el patrimonio, cometidos en
banda

LEY N 27939

Ley que Establece el Procedimiento en Casos de Faltas y Modifica
los Artculos 440, 441 y 444 del Cdigo Penal


NORMAS LEGALES SOBRE
SEGURIDAD CIUDADANA

Ley N 27908
Ley de Rondas Campesinas

DIRECTIVA Nro. 001 2007-IN/0101.01 modificada por
la DIRECTIVA N 08-2008-IN/0101.01
Procedimientos para la Formulacin, Aprobacin y
Evaluacin de los Planes Locales de Seguridad
Ciudadana y las responsabilidades de los miembros que
conforman los Comits de Seguridad Ciudadana


CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD
CIUDADANA - CONASEC


El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana ha sido
creado como mximo organismo del Estado para
formular, conducir y evaluar las polticas de Seguridad
Ciudadana; con autonoma funcional y tcnica (Ley
27933 del 11 de febrero de 2003)

Depende de la Presidencia de la Repblica y es presidido
por el Ministro del Interior. Est integrado por
representantes de los ministerios de Justicia, Educacin,
Salud, Economa y Finanzas, la Corte Suprema de
Justicia, la Fiscala de la Nacin, la Defensora del
Pueblo, los gobiernos locales, provinciales y regionales.



CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD
CIUDADANA - CONASEC

VISIN

Constituirse en el mximo organismo a nivel nacional para lograr la
plena integracin entre el Estado y la sociedad civil para alcanzar
ptimos niveles de seguridad ciudadana en el marco del
fortalecimiento de una cultura de paz.

MISIN

Formular, conducir y evaluar las polticas de seguridad ciudadana a
nivel nacional con la participacin activa de los organismos del
Estado, Gobiernos locales y la comunidad organizada con la
finalidad de garantizar el pleno ejercicio de los derechos
consagrados en la Constitucin Poltica del Per, as como la
convivencia pacfica.
RELACIN DE LOS MIEMBROS QUE INTEGRAN EL CONSEJO NACIONAL DE
SEGURIDAD CIUDADANA
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana est integrado por:

- El Ministro del Interior, quin lo presidir.
- El Ministro de Justicia o su representante.
- El Ministro de Educacin o su representante.
- El Ministro de Salud o su representante.
- El Ministro de Economa y Finanzas o su representante.
- Un representante de la Corte Suprema de Justicia.
- El Fiscal de la Nacin o su representante.
- El Defensor del Pueblo o su representante.
- Dos Presidentes Regionales o sus representantes.
- El Alcalde Metropolitano de Lima o su representante.
- Los Alcaldes de las dos provincias capitales de departamento con mayor nmero de
electores o sus representantes.
- El Director General de la Polica Nacional del Per o su representante.
- El Jefe del Sistema Penitenciario Nacional o su representante.
- Dos Representantes de los gremios que agrupan a las empresas de seguridad privada.

MIEMBROS INVITADOS

- La Ministra de la Mujer y Desarrollo Social o su representante
- El Ministro de Transportes y Comunicaciones o su representante.
- El Director de Participacin y Seguridad Ciudadana o su representante.
- El Ministro de Comercio Exterior y Turismo o su representante
CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD
CIUDADANA - CONASEC
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana tiene las siguientes funciones:

Establecer las polticas y el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.
Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad
Ciudadana.
Promover la investigacin en materia de Seguridad Ciudadana.
Evaluar la ejecucin de la poltica de Seguridad Ciudadana.
Promover el intercambio y/o cooperacin internacional en materia
de Seguridad Ciudadana.
Elaborar anualmente un Informe Nacional sobre Seguridad
Ciudadana.
Informar a la Comisin de Defensa Nacional, Orden Interno e
Inteligencia del Congreso de la Repblica sobre los planes,
programas y proyectos de Seguridad Ciudadana antes de su
respectiva aprobacin.
Las dems que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines.



PROBLEMTICA DE SEGURIDAD
CIUDADANA
PANDILLAJE
Hay un total de 12 mil 128 jvenes y adultos que integran
410 pandillas en Lima Metropolitana.
Son responsables de cinco mil 318 hechos delictivos.
Lima Sur y Lima Norte concentran el mayor nmero de
hechos delictivos cometidos por pandillas, con dos mil 235
hechos ilcitos y mil 70 faltas.
Los tres principales delitos penales cometidos por
pandillas son en la modalidad contra el patrimonio (mil
620 casos), agresin (mil 264 casos) e interrupcin del
libre trnsito (840 casos).


PROBLEMTICA DE SEGURIDAD
CIUDADANA
VIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL

Es un fenmeno de alta complejidad, de naturaleza
multicausal y expresin multidimensional, que
afecta tanto a los individuos como a las sociedades.
Constituye un problema de suma gravedad que
involucra a la mayora de la poblacin, que impide la
construccin de relaciones democrticas al interior
de una sociedad y entraa el riesgo del desborde
social.
La Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar
(ENDES 2004-2005) reporta que cada 4 de cada 10
mujeres entre 15 y 49 aos en el Per ha sufrido
alguna vez violencia por parte de su pareja.

PROBLEMTICA DE SEGURIDAD
CIUDADANA
PORNOGRAFA Y/O COMERCIO SEXUAL INFANTIL

Durante el 2007, se ubic ms de 120 foros de habla
hispana de Pornografa Infantil en Internet. (Redes de
entre 80 a 150 miembros y otros conformados por ms de
500 a 750 miembros).
El 30% de los consumidores de pornografa infantil en
Internet termina poniendo en prctica lo que ve en estos
contenidos.
Una de cada 5 fotografas pornogrficas en Internet es de
un menor de edad4. La edad promedio de ingreso de un
menor de edad en la industria pornogrfica es de 12 aos,
aunque viene bajando.


PROBLEMTICA DE SEGURIDAD
CIUDADANA
CONSUMO DE ALCOHOL Y DROGAS

El nmero de adictos a las bebidas alcohlicas pueden pasar del
milln (1 000,000) de personas, estimndose que los elevados
indicadores de consumo obedecen a varios factores, entre los que
destacan la tolerancia social, creencias, mitos, disponibilidad, la
presin social y los mecanismos de induccin y sensibilizacin al
consumo particularmente en poblaciones especiales como son los
adolescentes y jvenes de ambos sexos.

TRATA DE PERSONAS

En el tema de trata de mujeres, del diagnstico realizado por el
Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn sobre trata6 precisa de 38
casos estudiados de vctimas identificadas en 8 departamentos del
Per, casi la totalidad fueron mujeres y el 68% tena entre 13 y 18
aos, pero el 8% tena entre 8 y 12 aos de edad.

PROBLEMTICA DE SEGURIDAD
CIUDADANA

INFRACCIONES AL REGLAMENTO DE TRNSITO

Durante 2007 se produjeron 79,972 accidentes en todo el
pas. El 60 por ciento de los mismos ocurri en Lima,
generando un total de 653 muertos y 24,730 heridos.
En 2008 se registr una cifra similar a la del ao anterior en
muertos y heridos por efecto de colisiones y atropellos.
Mientras que en lo que va de 2009 ya han fallecido, slo en
Lima, ms de 140 personas.
A nivel de la capital las proyecciones establecen que tres de
cada cuatro personas mueren a consecuencia de atropellos,
y slo una deja de existir por efecto de un choque.
Las estadsticas revelan adems que al menos cuatro de
cada diez accidentes fatales son ocasionados por vehculos
de transporte pblico. Asimismo, que la mayora de los
siniestros se produce en las vas perifricas de la ciudad, en
las que habita una poblacin muy pobre.




Percepcin de la Inseguridad Ciudadana
en Lima Metropolitana

Pregunta Respuesta TOTAL
Dira usted que la ciudad
de Lima en general es
muy segura, segura,
insegura o muy insegura?
Muy segura / segura 8%
Muy Insegura/Insegura 91%
No precisa 1%
FUENTE: INSTITUTO DE OPINION PUBLICA DE LA PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA
FECHA: JULIO 2010
PERCEPCION DE LA POBLACIN
SOBRE LA SEGURIDAD CIUDADANA
EN EL LTIMO AO:
LA DELINCUENCIA, HA AUMENTADO, SIGUE IGUAL O HA DISMINUIDO?


PERCEPCION DE LA POBLACIN
SOBRE LA SEGURIDAD CIUDADANA
POR FAVOR HAGA UN ESFUERZO DE MEMORIA Y DGAME SI EN EL
LTIMO AO HA SIDO VCTIMA DE UNO O MS ASALTOS O ROBOS


CANTIDAD DE DELITOS REGISTRADOS POR REGIN 1998-2008

Lima concentra el 44,7% de los delitos reportados, seguidos por Lambayeque,
Arequipa, Callao, La Libertad, Ancash y Cusco. Tambin se observa que el total
de delitos en el 2008 tuvo un incremento del 5.1% respecto al 2007.



NORMATIVIDAD QUE NO FACILITA LA
LUCHA CONTRA LA DELINCUENCIA

Constitucin 1979

Facultaba la detencin de una persona como consecuencia de una investigacin a nivel policial

Constitucin 1993

Detencin solo por flagrante delito o por resolucin motivada de un juez

Cdigo Procedimientos Penales (1940)

Permita la intervencin del personal policial sin la participacin del Ministerio Pblico.

Cdigo Procesal Penal (2004)

Limita la participacin directa de los efectivos policiales en la prevencin e investigacin del delito.

Dec. Leg. 989 (Ao 2007)

Permita la Detencin en Flagrancia hasta por un trmino mximo de 24 horas.

Ley 29372 (Ao 2009)

Modifica y pone en vigencia el Art. 259 del Nuevo Cdigo Procesal Penal a nivel nacional. Dejando sin
efecto la detencin por flagrancia hasta dentro de las 24 horas.

Cdigo de Ejecucin Penal

Concesin de beneficios penitenciarios

NCPP (AO 2006)

Aplicacin del principio de oportunidad y salidas alternativas.

PROBLEMTICA DE LA APLICACIN DEL NUEVO
CDIGO PROCESAL PENAL
El cuadro presentado por el MINJUS, solo justifica el 63.5%, desconociendo la
situacin del 36.51% de los casos.

Del 63.5% de los casos justificados, se observa que el 51.51% de los casos
denunciados son archivados, que refleja un alto grado de inoperancia e impunidad.

Asimismo, se observa que solo el 2.01% de los casos son judicializados, lo que
representa una cifra menor incluso a la de Huaura y a los estndares internacionales.
Este nmero insignificante de casos judicializados, promueve una mayor delincuencia.
Distrito Judicial de La Libertad
PROBLEMTICA DE LA APLICACIN DEL
NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL
DENUNCIAS CONCLUDAS TACNA (01ABR2008 AL 30JUN2009)

Denuncias ingresadas 9098 100%

Denuncias concluidas 7227 79%

Denuncias pendientes 1871 21%

DE LAS DENUNCIAS CONCLUIDAS (79%):

Archivadas 5,002 69%
Principio oportunidad 824 11%
Archivos sin consentir 603 8%
Otros 384 6%
Acuerdo reparatorio 133 2%
Terminacin anticipada 150 2%
Sobreseimiento 131 2%
JUICIO ORAL ? ?




PROBLEMTICA DE LA APLICACIN
DEL NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL


Distrito Judicial de Huaura
El cuadro solo justifica el 55.39%, desconocindose la situacin del 44.61% de los casos. Del
55.39% de los casos justificados, se observa que el 39.84% de los casos denunciados se han
archivado, cifra muy elevada que refleja una mala investigacin preliminar (no se le permite
investigar a la Polica) o deficientes actuaciones por el MP que terminan favoreciendo a los
infractores penales.

Solo el 4.89% de los casos son judicializados, Lo que representa una cifra menor a los
estndares internacionales, que sealan un ideal de entre el 10 y 20%.

Este nmero insignificante de casos judicializados, puede deberse al uso indiscriminado de
las salidas alternativas por parte del MP, favoreciendo con ello el accionar de la delincuencia.
Asimismo hay que considerar que de ese 4.89% de casos judicializados, no todos terminarn
con sentencia condenatoria, cifra que de por si revela existencia de IMPUNIDAD.
DELITO E INFORMALIDAD

Robo agravado de dinero producto de la compra y venta de
moneda extranjera (cambistas).
Adquisicin de telfonos celulares bajo la modalidad de prepago,
sin datos de identificacin del usuario, as como las opciones que
dan las empresas telefnicas de poder llamar ocultando el numero
telefnico (numero privado) que facilitan las acciones de extorsin,
chantaje, cobro de cupos, secuestros (ocho millones de lnea
telefnica cuyas empresas desconoce la identidad del usuario ).
Transporte informal personas y mercancas en taxis, empresas de
transporte interprovincial, mototaxis y otros que facilitan la
comisin de delitos de robo agravado, secuestros, violaciones
sexuales, entre otros. No llevan registros, ni cuentan con sistemas
de seguridad.
La contratacin no formal de personas para el servicio de vigilancia
particular
La falta de control de las autoridades municipales en los mercados
clandestinos (Azngaro, Malvinas y el Hueco).


DELITO E INFORMALIDAD

La informalidad con la que se desarrollan las personas que se
dedican a la venta de autopartes y accesorios de vehculos,
favorece directamente el delito de hurto, robo y receptacin
de vehculos de transito terrestre, en vista que al no haber
controles sobra su venta, y no tener registros que permitan
evaluar y controlar el tipo de autoparte o accesorio que se
ofrece al publico permite la impunidad en su comisin. San
Jacinto, Av. Tpac Amaru El Paradero 50.
Los talleres de reparacin de vehculos cuyos almacenes no
registran ingresos y salidas de autopartes y repuestos de
vehculos, permiten y facilitan la receptacin de estos.
Falta de control de las autoridades en Hoteles y Alojamientos
que no llevan registros, facilitan la comisin de delitos contra
la libertad sexual y ocultamiento de delincuentes.




FALTA DE SANCION EFECTIVA PARA
QUIENES ALTERAN EL ORDEN PBLICO

DETENIDOS POR BLOQUEO DE CARRETERAS, ENFRENTAMIENTO CON LAS
FUERZAS DEL ORDEN Y ATAQUES A LA PROPIEDAD PUBLICA Y PRIVADA

ENE 2006 - JUL 2010 (A NIVEL NACIONAL)

TOTAL DE DENUNCIADOS 2350
LIBERADOS 2328
DETENIDOS EN EEPP 22

1. Las Autoridades que se avocan a estos casos son de la zona y sus decisiones estn
influenciadas por la presin de la poblacin.
2. Dentro de los detenidos existen lazos de familiaridad o de amistad con las autoridades, quienes
generan presin para su liberacin.
3. Esta situacin genera sensacin de impunidad y alientan la reincidencia en el delito; y que
hechos similares se repliquen en otros lugares del pas.




DELINCUENTES INTERVENIDOS POR DIFERENTES
DELITOS POR DIRINCRI EN LIMA
(ENE2009- JUL2010)

Consulta: 1,679 Intervenidos por la DININCRI PNP
en Lima y puestos a disposicin de la Autoridad respectiva

Fuente :
Data INPE AGO 2010 Nacional 2009 2010

ESTADO TOTAL POR ESTADO

EGRESADO 97
INTERNO 398
NO REGISTRADOS EN INPE 1,184
Total general 1,679






NECESIDAD DE RECURSOS HUMANOS

CUADRO NUMERICO COMPARATIVO DEL PERSONAL PNP
EN SITUACIN DE ACTIVIDAD POR CATEGORIAS
DEL 2000 A ENERO DEL 2010 (*)


CATEGORIAS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
OFC. POL 9.400 9.240 8.732 8.535 8.387 8.429 8.381 8.438 8.427 8.261 8,214
OFC. SERV. 2.551 3.580 3.457 3.383 3.346 3.192 3.214 3.048 2.869 3.049 3,031
STAT.OFC. 140 132 125 116 112 109 100 91 84 77 76
SUBOFC. 66.429 65.063 65.553 64.567 64.457 64.402 65.366 69.390 79.024 85,521 85,692
ESPEC. 12.151 12.992 12.821 12.568 12.396 12.041 11.726 9.228 5.385 5.176 5,134
TOTAL 90.671 91.007 90.688 89.169 88.698 88.173 88.787 90.195 95.789 102.084 102,147

NECESIDAD DE PERSONAL POLICIAL OPERATIVO CON
PROYECCIN AL 2025


AO
POBLACIN
(1)
TOTAL EFECTIVO
PNP
(2)
PERSONAL
OPERATIVO
(3)
RELACIN DE
HABITANTES POR
POLICA
(4)
1990 21,569,300 110,952 81,481 265
1995 23,531,700 100,811 78,655 299
2000 25,484,500 90,671 75,829 336
2005 27,278,500 88,173 72,831 375
2010 28,885,300 102,147 93,906 308
2015 30,288,500 133,269 121,154 250
2020 31,500,800 138,604 126,003 250
2025 32,504,800 143,021 130,019 250
(1) INEI - PROYECCIN DE LA POBLACION DEL PERU 1995 2025
(2) PERSONAL POLICIAL TOTAL (INCLUYE OPERATIVOS Y DE SERVICIOS)
(3) PERSONAL OPERATIVO (OFICIALES POLICIAS Y SUBOFICIALES)
(4) 250 HABITANTES POR POLICIAS OPERATIVO ESTANDAR NN.UU.
(*)A partir del 2015, slo el 10% del total del efectivo ser administrativo


2,422
3,118
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
4,000
2007 2010
Presupuesto Pblico para Seguridad
Ciudadana: Per 2007 y 2010
(En Millones de Nuevos Soles)
2,584
3,404
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
4,000
2007 2010
2
11
0
2
4
6
8
10
12
14
2007 2010
159
275
100
200
300
2007 2010
Presupuesto para Seguridad Ciudadana
31.7%
Fuente: Elaborado en base a cifras del
Ministerio de Economa y Finanzas.
Presupuesto Pblico para Seguridad Ciudadana:
Gobierno Nacional 2007 y 2010
(En Millones de Nuevos Soles)
Presupuesto Pblico para Seguridad Ciudadana:
Gobiernos Regionales 2007 y 2010
(En Millones de Nuevos Soles)
Presupuesto Pblico para Seguridad Ciudadana:
Gobiernos Locales 2007 y 2010
(En Millones de Nuevos Soles)
El monto total del presupuesto del sector pblico
peruano para gastos en seguridad ciudadana, desde el
2007 a 2010, se ha incrementado en 31.7%.
Esta tendencia creciente se presenta en los tres niveles
de gobierno.
Para el 2010, el presupuesto para seguridad ciudadana
asciende a S/3,404 millones.
Monto
% de
Participacin
Gobierno Nacional 3,118 91.6
Gobiernos Regionales 11 0.3
Gobiernos Locales 275 8.1
Total 3,404 100.0
Per 2010: Presupuesto Pblico para Seguridad Ciudadana
por Niveles de Gobierno (En Millones de Nuevos Soles)
GENERICA DE GASTO
PRESUPUESTO DE
APERTURA
% de
Participacin
GASTOS CORRIENTES 3,053 89.7
Personal y Obligaciones Sociales 2,196 64.5
Pensiones y Prestaciones Sociales 3 0.1
Bienes y Servicios 826 24.3
Otros Gastos Corrientes 28 0.8
GASTOS DE INVERSION 351 10.3
TOTAL 3,404 100.0
Per 2010: Presupuesto Pblico para Seguridad Ciudadana por
Genrica de Gasto (En Millones de Nuevos Soles)
Marco Presupuestal
para Gasto de
Capital
Gasto
Ejecutado
Porcentaje de
Ejecucion
2008 75.2 20.1 26.8
2009 221.2 54.7 24.7
2010 (Al 10 de agosto) 291.9 42.0 14.4
Ejecucin del Presupuesto de Gastos de Capital en Seguridad Ciudadana
del Ministerio del Interior : 2008 a 2010
(En Millones de Nuevos Soles y porcentaje de ejecucin )
Presupuesto y Seguridad Ciudadana
El 91.6%, del presupuesto del sector pblico
peruano para gastos en seguridad ciudadana, est
en manos del Gobierno Nacional.
El 89.7% del presupuesto para seguridad ciudadana
se destina a gastos corrientes.
El Pliego Ministerio del Interior, ha mostrado un
pobre desempeo en la Ejecucin de Gastos de
Capital en Seguridad Ciudadana. El ao 2009, slo
ejecut el 24.7% de su marco presupuestal para
gastos de capital (inversiones).
Entre los aos 2007 y el 2010:
El presupuesto total para seguridad ciudadana
aument en 31.7% (De S/ 2,584 millones a S/ 3404
millones).
El presupuesto total del Poder Judicial aument
en 51%. (De S/ 850 millones a S/ 1,287 millones)
A pesar de esos incrementos los recursos
presupuestarios para la seguridad ciudadana, los
indicadores de violencia siguen aumentando, lo
cual conlleva a pensar en la necesidad de mejorar la
distribucin del gasto entre las polticas de
prevencin y las de control, as como al interior de
las estrategias de control:
PROPUESTA DE SOLUCIN

Formulacin de una poltica pblica en seguridad ciudadana:
Fortalecer la Secretaria Tcnica del CONASEC para abordar el tema de la seguridad desde
una perspectiva nacional, articulada e integral.

Privilegiar los espacios locales para el desarrollo de polticas de prevencin
social y situacional:
Potenciar el funcionamiento de los comits distritales y provinciales de seguridad
ciudadana, buscando la efectiva participacin intersectorial del Estado y la
representacin de la comunidad.
Crear un fondo concursable de proyectos locales de seguridad ciudadana.
Alentar los esfuerzos de organizaciones de la sociedad civil en la promocin de
experiencias piloto de prevencin de la seguridad que puedan ser replicables omo
polticas pblicas.
Promover una coordinacin ms adecuada entre la autoridad municipal y la Polica
Nacional en materias de seguridad.




PROPUESTA DE SOLUCIN
Establecer una relacin y complementacin entre polticas sociales
y de ordenamiento urbano con estrategias especficas de
enfrentamiento al crimen y la violencia.

Programas de uso productivo del tiempo ocioso y de tutora.
Proteccin y promocin de los derechos de la mujer y del nio.
Prevencin del consumo de drogas, en particular de los adolescentes,
Recuperacin de espacios urbanos deteriorados con un enfoque de la prevencin
del delito.
Formalizacin del trnsito y el transporte pblico.

Generacin de informacin estadstica y anlisis criminolgico.
Crear el Observatorio del Crimen y Violencia en el Per
Construir sistemas geo-referenciados del delito para la planificacin del trabajo de
prevencin policial y social

PROPUESTA DE SOLUCIN
Profundizar la reforma y modernizacin de la Polica Nacional.
Modernizar su formacin, fortalecer su especializacin y garantizar su
profesionalizacin.
Modificar su estructura orgnica.
Fortalecer los mecanismos de control, transparencia en la gestin y lucha contra la
corrupcin.
Desarrollar una visin y estrategias de policiamiento comunitario con participacin
ciudadana en las tareas de seguridad en el mbito local.
Desburocratizar y modernizar la gestin de los recursos a partir de la tercerizacin
de las funciones no policiales.
Mejorar las polticas de bienestar de sus integrantes y dignificacin de la profesin
ante la comunidad. Aumento de Sueldos.
Incorporar en la evaluacin de la gestin policial la medicin por resultados.

Promover la reforma y modernizacin del poder judicial, el
ministerio pblico y el sistema penitenciario.
fortalecimiento de la administracin de justicia, coordinacin de las diferentes
instancias del sistema penal y la lucha contra la corrupcin y la transparencia y la
rendicin de cuentas

Modificaciones a la Normatividad Legal
Modificar de iniciativas legislativas para modificar el Nuevo Cdigo
Procesal Penal.

Modifica la Ley N 29010, con el fin de facultar a los Gobiernos Regionales y Locales a
invertir en infraestructura y equipamiento de la Polica Nacional del Per con fines de
Seguridad Ciudadana

Aprobar el Proyecto de Ley enviado relacionado con la flagrancia del delito por 24
horas.

Aprobar una nueva ley de carrera del personal de la Polica Nacional del Per
La actual Ley del Rgimen de Personal Nro. 28857 contiene vacos que dificultan su
aplicacin.
El ascenso est normado mediante el D.S. 010-2008-IN, modificado anualmente,
causando inestabilidad en el personal policial.



INVERSIN REQUERIDA PARA EL FORTALECIMIENTO
DE LA POLICA NACIONAL DEL PER

DESCRIPCIN MONTO TOTAL
REPOTENCIACIN INFRAESTRUCTURA PNP
2,064,522,935.99
PUESTO DE COMANDO Y CONTROL A NIVEL NACIONAL,
INCLUYE SISTEMA DE TELECOMUNICACIONES Y
EQUIPAMIENTO INFORMTICO
459,968,300.00
RENOVACIN PARQUE AUTOMOTOR
580,286,000.00
PASE AL RETIRO POR RENOVACIN DE CUADROS
85,773,756.81
PASE AL RETIRO POR INSUFICIENCIA PROFESIONAL
85,385,007.21
ASIMILACIN DE OFICIALES DE SERVICIO Y ESPECIALISTAS A
LA POLICA NACIONAL DEL PER
44,810,420.00
INCREMENTO DE AGREGADURAS POLICIALES
14,282,336.00
TOTAL 3,335,028,756.01


EMG


DIRGEN PNP

DIRTEPOL


DIRTUR

DIRSEPEN

FRENPOL

DIRINCRI


DIRANDRO


DIRCOCOR


DIRINLAC


DIRCOTE

DIRPOLFIS


CONSEJO
SUPERIOR

COMISIN
CONSULTIVA

CONSEJO
ECONMICO

CONSEJO
CALIFICACIN

CONSEJO
INVESTIGACIN

NUEVA ESTRUCTURA
ORGNICA DE LA PNP


TDN




IG


INVESTIGACIONES
DIRECFIN
DIRCRI
DIRAVPOL
DIRINT
DIRLOG
DIGETAH
DIRPEN
DINFO
DIRBIE
DIRTEL
DIRSAL
DIREDUD
CENALIN
CENALIN CENALIN
INTERPOL
SG

DIRECCIN EJECUTIVA
DE ORDEN Y SEGURIDAD


DIRECCIN EJECUTIVA
CONTRA EL CRIMEN ORGANIZADO


DIRECCIN EJECUTIVA
DE OPERACIONES
POLICIALES ESPECIALES

DIROES
AREQUIPA

DIROES
TRUJILLO


DIROES
LIMA

DIROES
CAJAMARCA
DIROES
MAZAMARI

DIRSEST

DIRPROAM

DIRFAPASEC
DIRPOLCAR
DIRDNCF
IINSP Y CONTROL DE
LOS SERVICIOS
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