Unidad II

Paradigmas de Polticas
Sociales


Contenidos:
Modelos de Desarrollo
Paradigma Neoliberal

Para tener en cuenta
Las polticas sociales obedecen a
modelos de desarrollo.

Cada modelo de desarrollo tiene, implcita o
explcitamente, una concepcin de lo social.

Los modelos constituyen
simplificaciones de los rasgos
caractersticos de diversas etapas de
desarrollo (crecimiento hacia afuera,
sustitucin de importaciones, etc.).

La poltica social es una intervencin
social puesta en marcha por el estado,
con el objetivo de realizar un tipo de
justicia social concordante con el
modelo de desarrollo definido por el
mismo estado.

El modelo de la poltica social

El modelo de poltica social es el conjunto
de mecanismos, gestores y beneficiarios
mediante el cual se pone en prctica la
poltica social, particularmente sus programas
especficos. Estos modelos tienen como
paradigma una cierta filosofa social, se
inscriben en un modelo econmico y
asumen determinadas prioridades.

Existe un modelo mejor que otro?
En estricto rigor no. Ello depender de sus
propsitos (justicia, eficiencia,
sustentabilidad, etc.) una vez defindo ello se
deb revisar aspectos como: su diseo; su
aplicacin (universal o focal); el carcter ms
o menos centralizado de sus instituciones;
y la participacin de los sujetos y actores.

Pero,
Qu se entiende por Desarrollo?

es un concepto amplio y complejo, con
numerosas y sutiles implicaciones, que sera
ingenuo y peligroso tratar de encajar en el
zapato chino de una definicin precisa y
rigurosa.. (Sunkel: 1976)

la idea de desarrollo se centra en el proceso
permanente y acumulativo de cambio y
transformacin de la estructura
econmica y social (Sunkel; 1976)

En ciencias sociales el concepto de
desarrollo por lo general se le ha empleado
como proceso global de transformacin de
una realidad histricamente determinada
(Larraaga, 2000)





El concepto desarrollo es heredero de la
nocin occidental de progreso consolidada
en Europa durante el perodo de la
Ilustracin, bajo el supuesto que la razn
permitira descubrir las leyes generales que
organizan y regulan el orden social y as
poder transformarlo en beneficio para los
habitantes.

Involucra de manera intencionada el
incremento de las capacidades productivas,
el aumento y la mejor distribucin de la
riqueza, la atencin a las necesidades
bsicas de la poblacin y la ampliacin de
las opciones y capacidades de las personas
para el desenvolvimiento de su vida
(Valcrcel; 2006)






Es un concepto pluridimensional que
requiere ser abordado
multidisciplinariamente; slo por razones
metodolgicas vale hablar de un desarrollo
econmico, cultural, poltico y social.

De all la existencia de varios conceptos y
enfoques de desarrollo, los cuales han ido
modificndose a lo largo del tiempo, de acuerdo
a los retos que plantea la economa, los procesos
sociales y polticos y la propia reflexin
intelectual sobre este fenmeno social.



Y ahora

Qu se entiende por Modelos de
Desarrollo?

Es la forma como una sociedad organiza sus
recursos materiales y sus instituciones para
buscar el progreso y la satisfaccin de
necesidades de todos sus miembros, articulado con
su historia, su cultura, su produccin econmica, su
tradicin jurdico-poltica y sus posibilidades de
adelanto cientfico y tecnolgico (Cardona; 1993)

Las polticas sociales estn determinadas por los
Modelos de Desarrollo y por las reformas del
Estado y sus posibilidades de financiacin y estn
condicionadas adems por decisiones
supranacionales y factores exgenos coyunturales

El Modelo Neoliberal

Marcado por la crisis de la dcada de los '80
y el modo en que los gobiernos
latinoamericanos la enfrentaron, se crean las
condiciones para la gestacin del modelo
neoliberal.

Se caracteriza por:
1. Desregulacin amplia de la economa
2. Apertura asimtrica del mercado
(productores, exportadores, importadotes,
pequeas, medianas y grandes empresas)
3. Desmantelamiento del sector pblico


4. Autonoma del sector financiero respecto de la
produccin y el comercio.

5. El Estado abandona sus funciones de promocin
e integracin social; su accin se centra en la
definicin de ganadores y perdedores, a travs de
fijacin del tipo de cambio, tasas de inters,
poltica tributaria, etc.

6. El concepto de desarrollo social cede terreno
al de compensacin social. Las dos funciones
tradicionales de las polticas sociales -
compensacin y legitimacin sufren severas
adaptaciones.

Caractersticas Polticas Sociales en el
Modelo Neoliberal

Tienden a ser transitorias: se confa en que
la reactivacin y el saneamiento de la
economa de mercado generar los
equilibrios bsicos, quedando slo unos
pocos de necesitados de atencin estatal


Se desdibuja la funcin de legitimacin del
sistema poltico de las polticas sociales, se
limitan a actuar en situaciones limites, en
focos de tensin poltica, inestabilidad social,
inseguridad en los flujos de fondos
financieros externos, riesgos de
gobernabilidad del modelo, etc.

Considera el combate a la pobreza como una
patologa inevitable del sistema social.



Postulados de la Poltica Social
Neoliberal

El acceso al mercado forma una parte
central de su ideario. Los individuos o grupos
desfavorecidos son aquellos que no logran
este ingreso.

El no acceso al mercado o sus dificultades
se entendern como problemas
preferentemente individuales.




La poltica social neoliberal no ve en el
sistema/estructura social las imperfecciones
causante de la pobreza y la marginacin, sino
en los individuos.

La intervencin del Estado se justifica por
el altruismo de los individuos (Ray, Depuis y
Gazier, 1988), ms que por una visin crtica del
funcionamiento del sistema social.

Slo se acepta la intervencin estatal que
busca restablecer el juego libre del mercado, se
confa en sus mecanismos autorreguladores como
suficientes para recuperar el equilibrio.

Privatizacin

Se fundamenta en la necesidad de aliviar la crisis
fiscal e incrementar la eficacia de la oferta de
servicios. Producto del modelo neoliberal aumenta el
costo de los servicios, se introducen criterios de
negocio y de ganancia comercial, con impactos fuertes
en la calidad y extensin de la cobertura de servicios.

Conceptualmente la privatizacin involucra el
abandono de la nocin de servicio pblico y su
reemplazo por el de operacin mercantil orientada
hacia la ganancia.




Chile, durante el rgimen de Augusto
Pinochet, ofrece el ejemplo paradigmtico de
privatizacin de las polticas sociales.

Entre una de sus criticas se considera que la
privatizacin de los servicios sociales es
inequitativa, pues slo los grupos de mayores
recursos pueden hacerse cargo de sus costos.

Focalizacin

Se refiere a la identificacin de aquellas personas que
sern o no beneficiarias de un programa social. Su
prctica se asocia con la idea que algunas personas deben
ser excluidas de recibir los beneficios de un determinado
programa social. La focalizacin busca superar el
esquema homogneo, propio de los programas
universales, donde los servicios son ofrecidos a toda la
poblacin sin considerar sus diferencias y peculiaridades.

Dada la contraccin de los fondos asignados a la poltica
social, se busca garantizar hasta donde sea posible que
los recursos lleguen efectivamente a quienes estn
dirigidos. Se busca un uso ms eficiente de los recursos
escasos.



La universalidad y la focalizacin remiten al
alcance que deberan tener las polticas
sociales. Se vinculan adems a los debates
ideolgicos que en diversos momentos han
enfrentado las sociedades; la impronta que
entregan a la poltica sobre el rol del Estado; y
la realidad social que se ha debido enfrentar en
cada momento histrico

Ejemplos tpicos de programas focalizados son
los Fondos de Inversin Social (FOSIS), que
buscan resolver, en el corto plazo,
situaciones de pobreza extrema por el
riesgo de que ellas deriven en tensiones
sociales o polticas. Abarcan un espectro
amplio de acciones: generacin de empleos
temporales, asistencia, capacitacin laboral,
apoyo productivo, infraestructura bsica,
complementos alimentarios, saneamiento,
etc. Su financiamiento proviene
fundamentalmente de fondos externos:
donaciones, crditos muy blandos.

Mecanismos de Focalizacin

Los mecanismos usados normalmente para focalizar las
intervenciones sociales son: Mecanismos de evaluacin
individual, mecanismos de focalizacin grupal o
geogrfica y mecanismos de auto-focalizacin (o
autoexclusin).

1. Mecanismos de evaluacin individual

Seleccionan a los postulantes en base a criterios
predefinidos que se estiman que son los que mejor
representan las caractersticas de la poblacin a la que se
quiere llegar con el programa social.
Evaluaciones basadas en la
determinacin del ingreso. Para acceder a
los beneficios debe demostrarse que la
persona o grupo familiar est bajo un
determinado ingreso.

Evaluacin de un Trabajador Social: quin
evala la elegibilidad de los postulantes para
determinados beneficios.
Caracterizacin Social: a partir del uso de
criterios, los que se centran por ejemplo en el
ingreso. Muchas veces el ingreso es muy difcil de
medir, por lo que se analizan otras caractersticas
del hogar, cuya informacin es ms fcil de
obtener, y que son predictores del nivel de
ingreso del hogar. Este mtodo es ms
sistemtico que la evaluacin del Trabajador
Social. La ficha de proteccin social chilena es un
ejemplo de este tipo de evaluacin: la
informacin se recolecta en un cuestionario, se
aplican frmulas en base a la informacin
obtenida y, con ello, se determina la elegibilidad
de los postulantes al programa social.


2 Mecanismos para focalizar en grupos de
la poblacin

Caractersticas grupales: Lo que se
busca es que todos aquellos que presentan
las caractersticas que han sido definidas
para el grupo objetivo, accedan al beneficio.
Ejemplo de ellos son los programas
destinados a los adultos mayores, jvenes o
minoras tnicas.

Focalizacin Geogrfica: se identifica a los habitantes o
residentes de una determinada rea geogrfica como la
poblacin objetivo. En general programas que entregan
infraestructura fsica usan este tipo de focalizacin. Por
ejemplo, escuelas y consultorios se construyen en zonas que
se consideran pobres, bajo el supuesto que la mayora de los
usuarios sern pobres. Otro ejemplo, los programas de
alimentacin escolar son normalmente ofrecidos en reas
pobres, pero no en reas de altos ingresos.

La gran ventaja de la focalizacin geogrfica es su simpleza. No
se necesitan mecanismos adicionales de evaluacin, es fcil
determinar la poblacin objetivo. La desventaja es que puede
no ser muy exacto (en zonas populares puede haber personas
no pobres) y puede ser polticamente sensible (si se
encontrara mediado por su poder electoral.

3. Mecanismos de auto-focalizacin
Apuntan a la autoexclusin de los no pobres de los
programas dirigidos a los pobres.

Costo de oportunidad de la participacin: varios
programas sociales requieren que las personas lleguen
muy temprano y tengan largas esperas para recibir el
beneficio, lo que desincentiva a los no pobres, porque
deben trabajar esas horas o porque el costo alternativo
de ese tiempo para ellos es mayor.
Estigma: Para recibir los beneficios muchos
programas requieren del reconocimiento que la
persona est en un estado de necesidad por ejemplo:

Crticas a la aplicacin del Paradigma
Neoliberal en Poltica Social

y el efecto derrame?

Resultados?: Los programas han mostrado
eficacia para reducir el nmero de personas que se
encuentran en situacin de extrema pobreza o
pobreza crtica. Programas de empleo de
emergencia, subsidios a la alimentacin, y similares,
pueden atender con eficacia carencias extremas.
Salir de la pobreza en cambio es bastante ms
complicado, por tanto depende de un conjunto
amplio de factores econmicos, financieros,
polticos e institucionales.

Participacin ciudadana?: solo desde una
dimensin operativa de los programas, donde mas
que una intencionalidad democratizadora,
opera un inters por reducir los costos
operativos mediante el uso de mano de obra
gratuita

y las clases medias?: los escenarios actuales
resultan doblemente inequitativo para los grupos de
ingresos medios y bajos: estn obligados a contribuir
proporcionalmente ms a un Estado que funciona
escasamente en su beneficio.
los datos empricos?: La hiptesis de que la reactivacin
y crecimiento generan por si mismos un aumento del
empleo y la disminucin de la pobreza, no es efectiva
estadsticamente.

Para Latinoamericana por ejemplo el empleo, cuando
crece, lo hace a un ritmo inferior que el producto y el
incremento de la poblacin activa, y los salarios reales se
mantienen deprimidos.

El mayor crecimiento del empleo es el sector informal,
con elevados niveles de precarizacin. Parece claro que el
efecto de derrame no se genera espontneamente, si no
que es el resultado de la intervencin del Estado a travs
de polticas especificas.

Paradigma Neoliberal
Eje Mercantil
Carcter sistema de
prestaciones
Pblico/privado
Rol Iglesia: marginal
Familia: marginal (predominante en el espacio
privado)
Mercado: central
Estado: marginal
Tipo dominante de
solidaridad
Individual, focalizada . Asumida por instituciones
privadas y la sociedad civil
Propsito de la poltica
social
Asegurar el orden social
Complementar al mercado en las labores de
asignacin y distribucin de recursos
Instituciones centrales Esquema de pensiones privado, combinado con
programas asistenciales contra la pobreza
Lgica toma de decisiones Predomina la descentralizacin, aunque algunos
programas son de corte nacional
Referentes sociales Individuos pobres tenderan a la
racionalidad poltica y econmica,
maximizadores de beneficios
Concepto de la pobreza Fenmeno de ndole individual
Tipos de prestaciones Apoyo para corregir externalidades
econmicas
Criterio de acceso a prestaciones Prueba de medios
Cobertura Focalizada
Rgimen poltico Liberal democrtico
Enfoque econmico Liberalismo
Paradigma Desarrollista
Contexto Social y Poltico que facilitan su comprensin:

A nivel internacional: se ubica temporalmente a fines
del siglo XIX e inicios del XX.

Se conciben las polticas sociales y las distintas
prestaciones como un derecho social. Ello signific la
ruptura con las instituciones de beneficencia y las
leyes de pobres (caracterizadas por su discrecionalidad y
el carcter estigmatizante de sus beneficios). La poltica
social ya no se dirige a los pobres sino a los
asalariados.


En Chile: Desde fines del siglo XIX se adopta un tipo
de capitalismo dependiente, caracterizado como una
economa de enclave minero, centrada alrededor de
la produccin de salitre y cobre a partir del primer
cuarto del siglo veinte.

El ideario de modernizacin dentro del paradigma
concibe al estado como entidad fiscalizadora y de
fomento al desarrollo productivo nacional.

Fortalecido por crditos norteamericanos que
financiaron un vasto plan de obras pblicas, y por la
inversin de estos capitales en la gran minera del
cobre y el salitre



La economa minera contribuy al desarrollo del
estado y a un rpido crecimiento urbano en
algunas ciudades de Chile. Se origina tambin
un sector intermedio de funcionarios
estatales, tcnicos y profesionales, pequea
burguesa, los que se agruparon
mayoritariamente en torno al Partido Radical, de
orientacin social demcrata.

Este contexto se desarrolla un importante
proletariado independiente, que se organiza a
travs de sus propias organizaciones y partidos
obreros, siendo el Partido Comunista y el
Partido Socialista los ms importantes.

Este paradigma se fortalece durante la
presidencia de Pedro Aguirre Cerda, quien
promueve activamente un proceso de
industrializacin, orientado a producir
internamente artculos de consumo- vestuarios,
calzado y alimentos-, ms conocido como
substitucin de importaciones.

Alrededor la mitad de la dcada de los
cincuenta, este proceso comienza a dar seales
de agotamiento, expresado a travs de un
fuerte endeudamiento externo, inflacin,
desempleo, tensiones sociales y polticas
Caractersticas del Modelo ISI
Su inicio suele datarse en la crisis de 1929-
aunque comenz con anterioridad en algunos
pases y mucho ms tarde en otros-.

El estado asumi nuevos roles- regulador,
interventor, planificador- a efectos de
contribuir al funcionamiento del nuevo
modelo- de "desarrollo hacia adentro-, cuyo
motor era el mercado interno.

El gobierno estableci aranceles para
defender a la industria nacional de la
competencia externa. Asume actividades no
atractivas para empresarios privados, pero
necesarias para el desarrollo de otras
actividades productivas- construccin de
infraestructura, provisin de energa elctrica,
etc.).

Etapas del Modelo ISI

Sustitucin "fcil: se elabora localmente una amplia
gama de bienes, caracterizados por sus limitadas
exigencias tecnolgicas. La poltica social persigui la
proteccin del trabajador asalariado, respondiendo a las
crecientes presiones de la naciente organizacin sindical,
facilitada por la concentracin obrera y la importancia que
adquiera la industria.

Sustitucin "difcil: slo accedieron los pases que posean
un mercado interno de tamao atractivo para las empresas
multinacionales portadoras de la tecnologa necesaria para
fabricar bienes de mayor complejidad. Esas ventajas
comparativas dieron lugar a la constitucin de una "trada" de
actores sociales empresariales (nacional, transnacional y
estatal), que pudo profundizar el llamado capitalismo "asociado"
(Cardoso, 1973).

Paradigma Desarrollista
Eje Poltico
Carcter del sistema de
prestaciones
Corporativo
Rol Iglesia: marginal
Familia: central
Mercado: marginal
Estado: subsidiario
Tipo dominante de solidaridad Familiar, corporativa, estatista
Propsito de la poltica social Legitimar la accin estatal,
para lograr la integracin
nacional y el desarrollo.
Mantener la lealtad al estado y
conservar la paz social
Instituciones centrales Seguro social
Lgica de toma de
decisiones
Burocrtica y centralizada
Referentes sociales Individuos asalariados dentro de
organizaciones obreras,
gremiales, empleados pblicos
Concepto de la pobreza Problema de integracin social
Eje para resolverla: acceso a
empleo formal
Criterio de acceso a
prestaciones
Trabajo formal y pertenencia a
organizaciones
Rgimen poltico Autoritarismo seguidos de
proceso de democratizacin
Enfoque econmico Desarrollismo
Paradigma Socialdemcrata
Temporalmente: se reconoce como un producto de
la posguerra- las bases de este sistema de seguridad
social fueron sentadas durante los primeros 15 aos
posteriores a la Segunda Guerra Mundial-. Se
desarrolla principalmente en los pases escandinavos
como Noruega, Dinamarca, Islandia.

El mbito de accin de la poltica social abarca un
extenso rango de necesidades sociales y su enfoque
es holstico e integrado, la meta es construir un
sistema unificado de proteccin social, cuyo
propsito es desmercantilizar el bienestar social.
Institucionalizacin histrica de los
derechos sociales: entrega a los ciudadanos
derechos bsicos, ampla la gama de servicios y
beneficios, pretende construir un nivel de vida
socialmente adecuado como derecho
democrtico.

Legislacin social: de naturaleza solidaria y
universalista, apunta a incluir a toda la
poblacin ms que a enfocar sus recursos hacia
grupos especficos con problemas particulares.
Pretende utilizar la poltica social para
construir una sociedad ms equitativa, al
margen de la lgica del mercado



Elementos distintivos del Paradigma
Socialdemcrata

Se distingue por ser desmercantilizador

Busca alterar significativamente la estructura
social generada por el mercado y romper con los
privilegios de los grupos sociales organizados.

Ejemplos histricos: el modelo ingls de la
posguerra y el modelo socialdemcrata
escandinavo.

Eje: la sociedad, y en varios sentidos:

1 al asumir que la pobreza y la
desigualdad no son asuntos derivados de
limitaciones individuales, sino como
producto del funcionamiento del
mercado, que afecta sistemticamente a
diversos grupos. Debe considerarse como un
problema de naturaleza social.

2 La poltica social se orienta a modificar/atenuar
las desigualdades sociales a travs de polticas
redistributivas.

El carcter del sistema de prestaciones sociales
dentro de este paradigma es fundamentalmente
pblico, su operacin es centralizada y
burocratizada y su forma de organizacin es
nacional.

3 El concepto de riesgo social, entendido como
una consecuencia sistmica, propia de la
operacin del mercado.



3 El bienestar individual debe ser una
responsabilidad colectiva, solidaria. El malestar
social no es atribuible a la conducta individual.

Las necesidades sociales son vistas como una
condicin suficiente para recibir asistencia
social.

Este enfoque implica la abolicin del principio de
selectividad de las intervenciones sociales.

Su propsito es fijar un nivel mnimo para todas
las categoras y grupos sociales, para todos los
ciudadanos.
4 Las responsabilidades financieras del
bienestar social de los individuos se
entiende corresponde a los empleadores, el
Estado y el conjunto de la sociedad. Se basa
en impuestos de aplicacin general.

5 Pretende garantizar el derecho a un
nivel de subsistencia mnimo- determinado
por cada una de las sociedades-, proteccin a
todos los ciudadanos contra la enfermedad, el
desempleo y la vejez.

6 Beneficios sociales entendidos como
cimiento para construir la ciudadana
social.

7 Rol del estado: activo, suplantador
parcial del mercado en las labores de
distribucin de ingresos y riquezas.

8 Medidas propias de este paradigma: aprobaciones de
leyes de empleo, servicios pblicos de empleo, intervenciones
selectivas en reas con problemas de empleo, proyectos de
obras pblicas, empleo protegido, apoyo a empresas en reas
deprimidas, estmulos a la movilizacin geogrfica y
ocupacional de la fuerza de trabajo, etc.

9 Propsitos de las polticas sociales: atenuar las
diferencias sociales generadas por la operacin del mercado,
modificar la estructura social para establecer un nuevo nivel de
igualdad social en el marco de las sociedades capitalistas

Cmo?: altos montos de gasto social, beneficios y servicios de
gran calidad, un alto nivel de intervencin gubernamental, etc.


Paradigma Socialdemcrata
Eje Social- normativo
Carcter sistema de
prestaciones
Pblico democrtico
Rol Iglesia: marginal
Familia: marginal
Mercado: marginal
Estado: central
Tipo dominante de solidaridad Universal
Propsito de la poltica social 1: Atenuar diferencias sociales a travs de
poltica redistributivas
2: Hacer ms igualitaria la estructura de
clases, a travs de poltica redistributivas
Instituciones centrales Instituciones de seguridad social- proteccin
universal contra accidentes, enfermedades,
desempleo, vejez, invalidez, etc.
Lgica toma de decisiones Burocrtica y centralizada
Referentes sociales Ciudadanos sujetos de derechos sociales,
independiente de su participacin en el
mercado
Concepto de la pobreza Problema de integracin social
Modificable a travs de derechos sociales
universales
Tipos de prestaciones Derechos sociales universales, basados en el
estatus de ciudadano
Criterio de acceso a
prestaciones
Derechos ciudadanos
Cobertura Universal, simultnea
Rgimen poltico Socialdemcrata
Enfoque econmico Liberalismo
Paradigma Residual o Marginal

Durante las dcadas de los 80 y 90,
la poltica social fue asistencialista,
centrada en proporcionar asistencia social y servicios bsicos, completamente
insuficiente para lograr un desarrollo social y econmico equilibrado.
La poltica social era considerada residual o secundaria en trminos de
importancia.
Las teoras en boga se centraban en la idea de que el desarrollo econmico era lo
prioritario .
En consecuencia, las polticas sociales fueron marginadas;
se les otorg una importancia menor, y una financiacin exigua,
centrada en mitigar los efectos no deseados del cambio econmico, y no en
fomentar activamente un mejor desarrollo social para todos .
Este enfoque residual y asistencialista, que ha prevalecido, por ms de dos dcadas,
ha terminado acrecentando las tensiones sociales y el malestar poltico
en un gran nmero de pases


Elementos distintivos

Internacionalmente: su referente histrico es la poltica
social en EE.UU durante el siglo XX. Tambin presente en
pases como Australia, Canad o Nueva Zelanda.

Premisa: la mayora de la poblacin puede contratar su
propia previsin social, el estado solo debe apoyar a
aquel residual humano que es incapaz de implementar la
autoayuda.

Concepcin de la pobreza: individualista. Atribuida a
deficiencias personales, no a problemas sistmicos.

Forma para superar la pobreza: participacin en el
mercado.

Mximo valor tico: el trabajo, entendido desde una
ptica liberal. Se resguardan estrictamente los lmites
del bienestar, evitando que se opte por los
programas de bienestar ofrecidos por el Estado,
en vez del trabajo asalariado. Para evitarlo, las
normas para la asistencia social son estrictas,
frecuentemente asociadas con procesos de
estigmatizacin y donde los beneficios son modestos.

Eje: el mercado y el respeto de su libre juego. Pese a
ello, la tarea de las instituciones pblicas o privadas no
es slo mercantilizar la fuerza de trabajo, sino que
adems corregir o complementar el funcionamiento
del mercado



Rol central: el mercado. La seguridad social
se entiende como un derecho obtenido por los
ciudadanos a travs de sus contribuciones
individuales.

Rol del estado: corregir externalidades de la
economa, ofertar bienes pblicos de los que los
individuos no pueden prescindir- pues en ello se
juega su sobreviviencia.

Visin de los individuos: sujetos de derechos
civiles y polticos, se minimizan los derechos
sociales.



Desarrollo institucional: no se apuesta
por l, pues los apoyos a los pobres se
entiende deben ser limitados y transitorios.

Seguridad social para quienes han pagado
por sus derechos, a travs de sus
contribuciones; y beneficencia pblica, para
quienes no lo han hecho

Paradigma Residual
Eje Mercantil
Carcter sistema de prestaciones Pblico / privado
Rol Iglesia: marginal
Familia: marginal
Mercado: central
Estado: marginal
Tipo dominante de solidaridad Individual
Propsito de la poltica social Corregir externalidades del mercado
Instituciones centrales Programas asistenciales para promover el
empleo. Residualmente otros que no
atenten contra el primero
Lgica toma de decisiones Eminentemente descentralizadas
Referentes sociales Pobres no residuales
Concepto de la pobreza Fenmeno de ndole individual
Tipos de prestaciones Aquellas orientadas a la promocin del
empleo
Criterio de acceso a
prestaciones
Prueba de medios
Cobertura Focalizada/Residual
Rgimen poltico Liberal democrtico
Enfoque econmico Liberalismo
Crticas al Modelo Residual
En la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social (1995),
los lderes mundiales debatieron cmo el
residualismo en las polticas sociales nacionales
haba generado efectos contraproducentes, y
destacaron la necesidad de polticas sociales
universales para asegurar una sociedad para
todos, en la cual el desarrollo econmico y
social se refuercen mutuamente.

Sus preocupaciones y recomendaciones fueron
incorporadas a la Declaracin del Milenio, que
releva el compromiso internacional hacia los valores
fundamentales de libertad, igualdad, solidaridad y
paz.


Adoptada en 2000 con el voto de 189 pases miembro
de la ONU, constituye la base para los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM), un conjunto de
metas cuantificables y con plazos concretos que
miden el progreso en el logro de bienes pblicos
esenciales para la mejora del bienestar y la
cohesin social.

Estos fueron reafirmados en la Cumbre Mundial de
2005, en la que los gobiernos prometieron
Estrategias Nacionales de Desarrollo ms
ambiciosas, respaldadas por un mayor apoyo
internacional.

Estrategias Nacionales de
Desarrollo
Las Estrategias Nacionales de desarrollo
obedecen:

1.Un diagnstico de los problemas econmicos y
sociales, identificando objetivos socio-econmicos
nacionales para promover la igualdad, el
crecimiento y la estabilidad poltica.

2.Anlisis de efectividad de las polticas actuales.

3.Propuestas de polticas a corto, medio y largo
plazo que permitan optimizar impactos de desarrollo.
4. Las opciones de polticas sern en razn del
espacio fiscal de un pas y las prioridades
socioeconmicas nacionales.

5.Trazado de una Estrategia Nacional de
Desarrollo y un Plan de Accin, con las polticas
prioritarias acordadas para el corto, medio y largo
plazo para conseguir objetivos nacionales de
desarrollo, incluidos los ODM.

6.Asignacin de partidas presupuestarias
adecuadas para apoyar las prioridades definidas.


6.Implementacin efectiva.

7.Mecanismos de seguimiento y
evaluacin, para monitorear la efectividad y
permitir ajustes y mejoras cuando la
estrategia nacional de desarrollo sea revisada
cada 3 a 5 aos.

Recomendaciones de la ONU para las
Estrategias Nacionales de Desarrollo

Optimizar interacciones entre desarrollo
econmico y social, centrndose en polticas
sociales que mejoren el bienestar y
promueven el crecimiento, y en polticas
econmicas que conducen
simultneamente crecimiento y progreso
social.


Polticas sociales que abandonan el
enfoque residual e invierten en los dos
principales aspectos de la poltica social:
redistribucin/proteccin (se apoyan las
necesidades ciudadanas a la vez que se
amortiguan los riesgos) y produccin
(desarrollo del capital humano y promocin
del empleo).

Combinacin de anlisis cuantitativos y
cualitativos para entender las dinmicas
sociales, econmicas y polticas.



Utilizacin de instituciones y procesos
participativos.

Involucramiento de agencias de
financiacin internacionales y
bilaterales as como a ONG
internacionales para el desarrollo, con el
fin de que hagan uso de sus conocimientos y
experiencia y asegurar el alineamiento y
armonizacin con las prioridades nacionales.

Problemas Comunes de las Estrategias
Nacionales de Desarrollo

1. Falta de informacin : El diagnstico se
realiza sin informacin estadstica ni
anlisis adecuados. Por ejemplo generalizar
respecto de los pobres , obviar ciertos
grupos sociales en un pas o ignorar fuentes de
conflicto.


2. Falta de coherencia entre diagnstico,
prioridades y presupuesto: a veces el
diagnstico es correcto, pero las
estrategias y los planes de accin no se
corresponden con l, es decir no son
pertinentes; las prioridades nacionales no
estn basadas en el diagnstico; las estrategias
y los planes de accin son correctos , pero no
incluyen objetivos o plazos, las prioridades no
estn respaldadas por partidas presupuestarias
adecuadas o no se traducen apropiadamente
en canales de inversin pblica.

3. Falta de participacin: diagnsticos, estrategias,
planes y/o presupuestos realizados con consultas
pblicas limitadas o no representativas, lo que
tiene como resultado un defectuoso diseo de polticas
o posteriores rechazos. Planes sectoriales tcnicamente
apropiados pero carentes de visin respecto a los
distintos grupos sociales.

4. Falta de entendimiento de la interaccin entre
polticas econmicas y sociales: las conexiones entre
polticas econmicas y sociales no resultan claras para
muchos. Por ejemplo la reduccin de la pobreza no se
debe nicamente a micro-intervenciones dirigidas a
nivel local, sino principalmente a causa de polticas
equitativas a nivel macro y sectorial
Recapitulando

El diseo de polticas sociales ptimas requiere
entender las necesidades de la poblacin desde
diferentes perspectivas.

Los objetivos de las polticas sociales- aumentar el
bienestar de los ciudadanos, desarrollar el capital
humano, fomentar el empleo, mejorar la cohesin social-
requieren que las necesidades y riesgos de las
poblaciones, sus dinmicas y fuentes de conflicto,
sean identificadas para poder determinar los
objetivos prioritarios del desarrollo social.

Diagnstico Social
Proceso de Diagnstico Social

1.Identificacin de necesidades: Las declaraciones
internacionales, las convenciones y legislaciones
nacionales, y el contrato social entre el estado y los
ciudadanos, establecen que todos l@s ciudadan@s
tienen derecho a una vida digna- alimentacin,
vestido, educacin, servicios sanitarios, regulaciones
laborales, seguridad social, vivienda accesible, etc.- .

Ser entonces la brecha entre la realidad de los
ciudadanos y su bienestar potencial lo que
orientar las soluciones.
Cul es la brecha? A quines se priva de una vida
digna y de cubrir sus necesidades bsicas, y por qu?
Qu grupo o grupos sociales deberan ser
identificados como prioritarios? Qu polticas
sociales se requieren?

A partir de datos cuanti y cualitativos, priorizar
las necesidades/problemticas de los diferentes
grupos sociales. Considerando aspectos como:

Diferencias de edad y gnero, Ingresos, Regiones, Etnias,
Grupos especiales de poblacin: discriminados- por
sexo, origen tnico, capacidades diferentes,
inmigrantes, refugiados, desplazados, etc.-


2. Identificacin de los obstculos: la construccin de
estrategias adecuadas requiere la identificacin de barreras y
las razones estructurales que impiden el desarrollo social.

Cules son los motivos de la falta de oportunidades y de
acceso?

1.Polticos: elites y grupos con intereses creados que se
aferran a sus privilegios. No existen soluciones fciles a este
problema. Deben ser abordados en el contexto de polticas
pblicas que promuevan la informacin pblica, la
transparencia, la colaboracin de la sociedad civil y otras
actividades que fortalezcan el contrato social. Las Evaluaciones
del Gasto Pblico son tambin herramientas tiles.
2. Econmicos: carencia de suficientes
inversiones y actividad econmica para
emplear plenamente a la mano de obra y
financiar el desarrollo social.

3. Sociales: Las normas sociales tradicionales
pueden perpetuar la desigualdad y discriminar
a los ciudadanos ms excluidos.

4. Institucionales: Requerimientos y
procedimientos que dificultan la posibilidad
de que los excluidos se beneficien de los
servicios.
Medioambientales y geogrficos: La falta de
infraestructura es un obstculo para las
personas con discapacidades; el aislamiento
geogrfico y algunos entornos fsicos-
desiertos, secanos- se convierten en obstculos
para que muchas comunidades se beneficien de
los procesos de desarrollo.

Psicolgicos: Los prejuicios y las actitudes
negativas hacia algunos grupos. La
desconfianza y la apata actan en contra de
un desarrollo para todos. Los prejuicios,
valores y conductas excluyentes pueden ser
modificados con polticas sociales adecuadas.


Sntesis Unidad
Polticas Sociales

La Poltica Social es una intervencin social puesta en
marcha por el estado, con el objetivo de realizar un tipo
de justicia social concordante con el modelo de
desarrollo definido por el mismo estado.

Las polticas sociales desempean dos funciones bsicas
a.Apoyar el proceso de acumulacin a travs de la
reproduccin de la fuerza de trabajo
b.Legitimar el orden poltico



Cada modelo de poltica social se encuentra
vinculado a un modelo de desarrollo, a un
modelo de democracia y a un orden
socioeconmico que los sustenta.

De all que para redisear polticas sociales se
requiera de una reestructuracin amplia de la
economa, la sociedad y las relaciones de
poder entre actores.

La poltica socia responde a las necesidades del
capital en cada momento histrico. Los niveles
de proteccin de los ciudadanos fluctuarn segn
las necesidades del proceso de acumulacin: mayor
proteccin en pocas de bonanza econmica
(modelo keynesiano: hasta finales de los aos 70);
reduccin de proteccin en pocas de crisis
(modelo neoliberal: a partir de los aos 80).

Entre poltica social y democracia se
establece una relacin dependiente. Un
anlisis de poltica social debe considerar
este aspecto, la evaluacin de las mismas se
har en trminos de cmo sta facilite o
dificulte el avance de la democracia. A
mayores logros en poltica social mayor
avance de la democracia, y viceversa.

Paradigmas de Polticas Sociales

Los paradigmas sociales estn
estrechamente relacionados con los
cambios en la estrategia de desarrollo y la
reorientacin de la poltica econmica.

Los paradigmas constituyen simplificaciones
de los rasgos que caracterizan a diversas etapas
del desarrollo- crecimiento hacia afuera,
sustitucin de importaciones, etc.-.

Para caracterizarlos, se sugiere inicialmente
ubicarlos temporalmente, es decir contextualizar
nacional e internacionalmente.

Una metodologa adecuada para definir
paradigmas consiste en compararlos, a partir de
una serie de elementos como:

a.El rol jugado por la familia, el mercado y el Estado
b.El eje del paradigma (mercado/ Estado/ sociedad)
c.El tipo dominante de solidaridad
d. El carcter pblico o privado del sistema de prestaciones
e. Los conceptos fundamentales que lo definen
f. El propsito bsico de la P.S (mercantil, poltica, social)
g. Sus instituciones centrales
h. La lgica de toma de decisiones institucionales
i. La forma predominante de organizacin institucional
j. Sus referentes sociales.
k. Su concepcin de la pobreza
l. El tipo de prestaciones ofrecidas por los sistemas de
bienestar
m. El tipo de categoras sociales que reconoce, prefigura o
construye


n. El grado de desmercantilizacin que permite
. Los criterios empleados para seleccionar a la
poblacin objetivo
o. Su incidencia o cobertura
p. El tipo de coaliciones polticas en las que se sustenta
q. La clase de regmenes polticos que le dieron origen
r. Las escuelas tericas que le dan sustento
s. El enfoque econmico en el que se funda
t. Su orientacin poltica
u. Su nivel de institucionalizacin
v. Las escalas de la intervencin social.

Neoliberal Desarrollista Socialdemcrata Residual
Eje Mercantil Poltico Social- normativo Mercantil
Carcter
sistema de
prestaciones
Pblico/privado Corporativo Pblico democrtico Pblico / privado
Rol Iglesia: marginal
Familia: marginal
(predominante en el
espacio privado)
Mercado: central
Estado: marginal

Iglesia: marginal
Familia: central
Mercado: marginal
Estado: subsidiario
Iglesia: marginal
Familia: marginal
Mercado: marginal
Estado: central
Iglesia: marginal
Familia: marginal
Mercado: central
Estado: marginal
Tipo dominante
de solidaridad
Individual, focalizada .
Asumida por instituciones
privadas y sociedad civil

Familiar, corporativa,
estatista
Universal Individual
Propsito de la
poltica social
Asegurar el orden
social
Complementar al
mercado en las labores
de asignacin y
distribucin de recursos
Legitimar la accin
estatal, para lograr
la integracin
nacional y un
desarrollo
capitalista.
Mantener la
lealtad al estado y
conservar la paz
social

Atenuar
diferencias sociales
a travs de poltica
redistributivas
Hacer mas
igualitaria la
estructura de clases
a travs de poltica
redistributivas
Corregir
externalidades de la
economa (slo en
el grupo residual)
Instituciones centrales Esquema de
pensiones privado,
combinado con
programas
asistenciales
contra la pobreza
Seguro social Instituciones de
seguridad social
(proteccin
universal contra
accidentes,
enfermedades,
desempleo, vejez,
invalidez, etc)
Programas
asistenciales para
promover el
empleo,
residualmente
otros que no
atenten contra el
primero
Lgica toma de
decisiones
Predomina la
descentralizacin,
aunque algunos
programas son de
corte nacional
Burocrtica y
centralizada
Burocrtica y
centralizada
Eminentemente
descentralizados.
Referentes Individuos pobres
tenderan a la
racionalidad
poltica y
econmica,
maximizadores de
beneficios
Individuos
asalariados dentro
de organizaciones
obreras, gremiales,
empleados
pblicos
Ciudadanos
sujetos de
derechos sociales,
al margen de su
participacin en el
mercado
Pobres no
residuales
Concepto de la pobreza Fenmeno de
ndole individual
Problema de
integracin social
Eje para resolverla:
acceso a empleo
formal
Problema de
integracin social
Modificable a
travs de derechos
sociales
universales
Fenmeno de
ndole individual
Tipos de prestaciones Apoyo para
corregir
externalidades
econmicas
Promocin de
empleo formal.
Inclusin en
asociaciones de
trabajadores
Derechos sociales
universales
basados en el
estatus de
ciudadano
Promover empleo
Criterio de acceso a
prestaciones
Prueba de medios Trabajo formal y
pertenencia a
organizaciones

Derechos ciudadanos Prueba de medios

Cobertura Focalizada Universal Universal,
simultnea
Focalizada/
Residual
Rgimen poltico Liberal democrtico Autoritarismo
seguidos de proceso
de democratizacin

Socialdemcrata Liberal democrtico
Enfoque
econmico
Liberalismo Desarrollismo Liberalismo Liberalismo