Eco.

Jos Carlos Velarde Sacio

Gerente de Polticas y Normas
SUNASS

FIA-Da Mundial del Agua
22 de marzo de 2013
1
Cul es nuestro principal reto?
Mejorar la calidad y cobertura del servicio de agua potable en
beneficio de la poblacin, fortaleciendo el marco regulatorio y
la gestin empresarial de las Empresas Prestadoras de Servicios
(EPS)
2
B
Qu es la SUNASS? (1/2)
Es la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento, institucin pblica
descentralizada, adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros.

Prestacin de servicio de saneamiento: Es la actividad empresarial y la aplicacin de
tecnologas, mtodos y procedimientos universalmente aceptados para suministrar agua
potable y disponer sanitariamente las excretas y aguas servidas de las poblaciones
agrupadas.

Objetivo general: Normar, regular, supervisar y fiscalizar, dentro del mbito de su
competencia, los servicios de saneamiento, cautelando en forma imparcial y objetiva los
intereses del Estado, los inversionistas y los usuarios.

B
Qu es la SUNASS? (2/2)
Objetivos especficos

Proteger los derechos e intereses de los usuarios.
Cautelar en forma imparcial los intereses del Estado y del inversionista (Entidad Prestadora de
Servicios de Saneamiento, EPS).
Propiciar, mediante las tarifas, la consecucin y mantenimiento del equilibrio econmico-
financiero de las empresas prestadoras, as como su eficiencia, expansin y desarrollo de sus
servicios.
Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de la normatividad sobre prestacin de servicios de
saneamiento y de las metas de calidad y cobertura.
Garantizar el libre acceso a los servicios de saneamiento.
Velar por el cabal cumplimiento de los contratos de concesin de servicios de saneamiento.
Los dems que establezca las leyes y reglamentos pertinentes.
5
VIVIENDA
ECONOMA
DNS PNSU
DGEP DGPP
DIGESA DIRESA
EPS
SUNASS
Colegios profesionales
Cmara de Comercio
Directorio
Acuerdos de
deuda externa
Presupuesto para
programas de agua y
saneamiento
Contrato de
explotacin /
Accionistas
Deuda local
Tarifa /
inversiones
Planeamiento
estratgico y
poltica
Donaciones,
subsidios
Calidad de
agua potable
Descarga de
aguas residuales
La telaraa sectorial
Basado en The World Bank Group.2010. Local Financing of Water Utilities:
Challenges and Opportunities. The Case of Peru.
Miembros del
Directorio
Proinversin OSCE
Gobierno Regional
SUNAT
Organismos autnomos
CONTRALORA
COLFONAVI
Promocin de
inversiones
Supervisa
contrataciones
Impuestos
Auditoras a gestin
Provincia
Distrito
Gobierno local
Regulador
OEFA
SALUD
AMBIENTE
AGRICULTURA
ANA: AAA / ALA
Autorizaciones
por uso de
aguas - fuentes
DGEP DGPP OSCE
DGEP DGPP Proinversin OSCE
DGEP DGPP
Poblacin total
28 727 950
Poblacin urbana Poblacin rural
22 434 889 6 293 061
Poblacin urbana mbito de las
EPS
Agua potable Alcantarillado
Con servicio Sin servicio Con servicio Sin servicio
Poblacin 16 523 410 2 144 692 14 936 491 3 731 611
Cobertura en % 88,16 11.84 79,76 20.24
Nmero de conexiones
(*)
3 186 809 421 216 2 864 592
715 666
mbito de regulacin de SUNASS
6
Dentro del mbito de las EPS, 2.1 millones de personas an carecen de agua
potable y 3.7 millones no tienen alcantarillado
Fuente: INEI 2011
(*) Cifra aproximada
18 668 102
Balance regulatorio 2006-2011
En el ltimo quinquenio, la SUNASS ha logrado que la mayora de
EPS cuenten con su Plan Maestro Optimizado (PMO)

El PMO es la principal herramienta de gestin empresarial para
planificar inversiones, sincerar tarifas y fijar metas de gestin

7
2
0
0
7

EMAPA HUACHO S.A.
SEDACAJ S.A. - Cajamarca
SEDACUSCO S.A.
SEDAPAR S.A. - Arequipa
EPS TACNA S.A.
EMUSAP ABANCAY S.A.C.
EPS MOYOBAMBA S.R.LTDA.
EPSASA - Ayacucho
8 EPS
2
0
0
8

EPS CHAVIN S.A. - Ancash
EPS SIERRA CENTRAL - Junn
SEDA HUNUCO S.A.
EMUSAP - Amazonas
SEDACHIMBOTE S.A.
EPS SELVA CENTRAL - Junn y Pasco
SEDAM HUANCAYO S.A.
7 EPS
2
0
0
9

EMAPA HUARAL S.A.
SEMAPACH S.A. - Chincha
EPS MOQUEGUA S.A.
SEDAJULIACA S.A.
EMSAPA YAULI - Junn
EPSEL S.A.
SEMAPA BARRANCA S.A.
EPS SEDALORETO S.A.
8 EPS
2
0
1
0

EMAPA CAETE S.A.
SEDAPAR RIOJA - San Martn
EMAPAVIGSSA - Ica
EMSAP CHANKA - Apurmac
SEDAPAL S.A. (2006)
SEDALIB S.A. (2007)
6 EPS
2
0
1
1

EPSSMU - Amazonas
EMPSSAPAL S.A. - Cusco
EMAPAB - Amazonas
EMAPA SAN MARTIN S.A.
EMAPICA S.A.
ATUSA (2005) - Tumbes
EMAPAT - Madre de Dios
EPS MARAON - Cajamarca
EMAPISCO S.A.
9 EPS
2
0
1
2

EPS GRAU S.A.
EPS MANTARO S.A
EMSAPA CALCA S.R.L
EPS ILO S.A
EMAPACOP S.A.
5 EPS
Total: 43 EPS con PMO aprobados
PMO aprobados
8
Inversiones
Los PMO en el ltimo quinquenio contemplan inversiones por S/. 6,761 millones

El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento invertir S/. 8,500 millones en agua potable
hasta el 2017 (148 proyectos).
9
Beneficio a la poblacin
En el ltimo quinquenio las EPS han ampliado su cobertura de agua potable
a 1 milln 848 mil personas.
10
B
Por qu existen los reguladores?
Fallas de mercado

Los mercados no siempre funcionan en condiciones de competencia perfecta.

En el caso particular de servicios pblicos, como lo son los servicios de saneamiento (agua
potable y alcantarillado), telecomunicaciones, energa e infraestructura de transporte, una
sola empresa (monopolio) suele ser la nica que brinda dichos servicios.

Entonces:

Es ms eficiente que haya una sola empresa a que haya varias empresas?

El Estado es el principal promotor de los monopolios?

B
Existencia de monopolios
Existen casos donde es menos costoso que una sola empresa provea servicios pblicos a que hayan dos o
ms empresas brindando el mismo servicio.

Economas de diversificacin (enfoque tecnolgico): C (x1, x2) < C (x1, 0) + C (0, x2)

Ejemplo

C (x1, x2) = 100 + x1 + 2x2
C (x1, 0) = 100 + x1
C (0, x2) = 100 + 2x2

100 + x1 + 2x2 < 100 + x1 + 100 + 2x2
100 < 200

B
Principios regulatorios
El monopolista ostenta poder de mercado, lo que le permite cobrar precios altos en comparacin
del caso de competencia perfecta.

Puede tambin afectar la calidad del servicio, no realizar las inversiones necesarias para la provisin
de los mismos o no mantener y operar correctamente la infraestructura .

En necesaria la existencia del Regulador, con el objeto de:

- Proteger los derechos e intereses de los usuarios
- Cautelar en forma imparcial, los intereses del Estado, los inversionistas y los usuarios
- Propiciar mediante las tarifas, el equilibrio econmico financiero, la eficiencia y acceso a los
servicios.
- Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de la normatividad aplicable
- Velar por el cumplimiento de los contratos de concesin.



B
Eficiencia productiva
Se mide a travs de los esfuerzos de las empresas prestadoras de servicios (EPS) por producir
minimizando sus costos medios.

Un mayor costo de produccin significar una mayor tarifa asociada, la cual es finalmente pagada
por los usuarios.

Mecanismos regulatorios:

Incentivar a las empresas a que produzcan con costos eficientes, por ejemplo, fijndoles un precio
tope mediante un factor de productividad (poca informacin, ms riesgo)
Aplicar tarifas por comparacin-Benchmark (poca disponibilidad de informacin)
Calcular tarifas reconociendo solamente costos eficientes (mucha informacin, menos riesgoso)


B
Eficiencia Asignativa
Se mide comparando los precios con el costo marginal.

Una mayor diferencia entre ambos, permite inferir que la empresa est ejerciendo su poder
de mercado a travs de los precios.

Mecanismos regulatorios:

Fijar tarifas de servicios de saneamiento a las empresas asociadas a costos (de primer o
segundo mejor)
Utilizar mtodos como disposicin a pagar en el caso de concesiones cofinanciadas
Todas las tarifas deben reflejar el costo marginal de largo plazo


B
Sostenibilidad de la oferta
La empresa debe tener ingresos tales que puedan cubrir sus costos de produccin, en orden de
asegurar la continuidad del servicio y el equilibrio econmico-financiero

Una tarifa que no cubra costos puede generar que la empresa quiebre.

Mecanismos regulatorios:

Conocer los costos de las EPS y fijar tarifas de acuerdo a una tasa de ganancia justa y razonable
Establecer rezagos regulatorios o criterios de revisin que permitan a la empresa cubrir costos
periodo tras periodo.
Evitar la sobrecapitalizacin de la empresa (efecto Averch-Johnson).
Crear fondo de contingencia o Fideicomiso
WACC (relacin deuda-capital 50/50, objetivo)
Retraso tarifario (Tarifa periodo 0)



B
Equidad
Permitir el acceso a los servicios pblicos (saneamiento) al mayor nmero de personas.

Para el caso de servicios pblicos, la cobertura es un aspecto importante , puesto que mejora
la calidad de vida de las personas, salubridad y en general contribuye a la competitividad del
pas.

Mecanismos regulatorios:

Fijar niveles de alcance, continuidad y cobertura del servicio
Establecer metas de inversin conducentes a cerrar la brecha de infraestructura en
saneamiento
Mejoramiento del esquema de subsidios cruzados


B
Subsidios cruzados
Existe una poltica nacional de acceso universal a los servicios de agua potable y
alcantarillado, con prioridad en las zonas con concentracin de pobreza.

El sistema de subsidios tiene como objetivo permitir a los usuarios domsticos en situacin
de pobreza el acceso a un consumo de subsistencia o volumen de agua potable mnimo.

La idea es que tengan una tarifa subsidiada accesible a su capacidad de pago, tanto para el
servicio de agua potable y alcantarillado.

Asimismo, aplicarlos a la mayor cantidad posible de usuarios que se encuentren en situacin
de pobreza, en tanto lo permita la situacin financiera de la EPS y siempre que se garantice
su sostenibilidad.

B
Metodologa general
Las tarifas asignadas a los usuarios domsticos en condicin de pobreza no sern mayores a
las asignadas a los usuarios domsticos considerados como no pobres

Los usuarios beneficiarios de la tarifa subsidiada sern los usuarios domsticos, actuales o
potenciales, que residen en hogares calificados en situacin de pobreza por el Sistema de
Focalizacin de Hogares (SISFOH) y que cumplan con las condiciones particulares que
apruebe SUNASS.

SISFOH: sistema a cargo de la Unidad Central de Focalizacin de la Direccin General de
Asuntos Econmicos y Sociales del MEF, que tiene como propsito proveer a los programas
sociales y otras entidades estatales, informacin que ser utilizada para la seleccin de sus
beneficiarios.



B
Metodologa general
Se pretende cobrar a los usuarios domsticos que se encuentren en situacin de pobreza,
una tarifa inferior a la tarifa media.

Los subsidios otorgados se compensan a travs de recargos a la tarifa media que se cobrar a
los usuarios regulares de forma tal que se garantice la viabilidad financiera de las EPS
(Ingresos totales igual a costos totales).


Brecha de inversiones en saneamiento
21
Segn AFIN, UP y ESAN, la brecha de agua y saneamiento es de US$ 5,335
millones.

De ese total, US$ 1,569 millones corresponden a agua potable, mientras que US$
3,766 millones a alcantarillado y tratamiento de aguas servidas.

A su vez, este monto representa el 6.1% de la brecha de inversin en
infraestructura para los aos 2012-2021.



22
Agenda pendiente

Acciones regulatorias:


Segunda generacin de PMO.
Optimizacin en la focalizacin de subsidios.
Contabilidad regulatoria (transparencia en los costos).
Contribucin para la conservacin de la fuente de agua (PSA).
Fideicomiso de inversiones para ampliacin de cobertura.
Gestin de riesgos y desastres, y cambio climtico.
Evolucin conexiones de agua
2006 2007 2008 2009 2010 2011
SEDAPAL 1,144,181 1,194,879 1,230,635 1,285,348 1,317,662 1,344,403
EPS (sin SEDAPAL) 1,537,358 1,595,463 1,660,739 1,721,130 1,776,016 1,842,406
Poblacin mbito EPS 16,756,904 17,126,537 17,527,681 18,108,771 18,375,869 18,604,851
-
2,000,000
4,000,000
6,000,000
8,000,000
10,000,000
12,000,000
14,000,000
16,000,000
18,000,000
20,000,000
0
600,000
1,200,000
1,800,000
2,400,000
C
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x
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g
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p
o
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Entre el 2006 y 2011 se han instalado 505 mil nuevas conexiones en
beneficio de 1 milln 848 mil personas
23
Cobertura agua potable y alcantarillado
La cobertura de agua potable a nivel nacional se increment a 89% y la de
alcantarillado a 80.4%, al cierre del 2012

2/ Los ltimos meses del ao 2012 han sido estimados.
24
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2/
Agua 77.09 77.81 78.90 80.48 80.41 80.07 79.10 81.6 83.6 85.6 86.5 88.3 89.0
Alcantarillado 69.35 71.80 71.81 72.40 73.27 71.45 73.23 73.7 75.7 77.5 78.5 80.1 80.4
60.00
65.00
70.00
75.00
80.00
85.00
90.00
95.00
100.00
C
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b
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t
u
r
a



%

Cobertura agua potable y alcantarillado
Sedapal
La cobertura de agua potable en Lima se increment a 93% y la de
alcantarillado se mantuvo en 87% al cierre del 2012
75%
79% 79%
78%
80%
77%
80%
78%
81%
84%
85%
87%
79%
82%
81% 81%
80%
82%
79%
83%
86%
89%
90%
91%
70%
75%
80%
85%
90%
95%
100%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
C
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b
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u
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L
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M
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o
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o
l
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a
n
a

(
%
)

Cobertura alcantarillado Cobertura agua
93%
2012
87%
25
Continuidad del servicio (horas/da)
Lima cuenta con casi 22 horas de abastecimiento en promedio al da
Mientras que en provincias es de casi 16 horas
0 3 6 9 12 15 18 21 24
SEDAPAL
EPS Grandes
EPS Medianas
EPS Pequeas
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
17.7
17.8
18.0
18.2 18.2
18.1
12
15
18
21
24
2006 2007 2008 2009 2010 2011
H
o
r
a
s
/
d

a

Continuidad
2012
26
18.0
Micromedicin y Agua No Facturada
El nivel de micromedicin avanz a 63.30% en el 2012- En Lima a 81.4%
Este indicador ha incidido en la reduccin del agua no facturada a 36%. En
Lima baj a 31%.
27
46.49
49.39
53.04
54.58
56.00
61.30
63.46
43.88 43.28
42.00 42.10 41.53
39.00
35.95
0.0
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2/
%

Micromedicin (%) Agua no facturada (%)
2/ Los ltimos meses del ao 2012 han sido estimados.
Micromedicin y consumo per cpita
La micromedicin
permite al usuario
controlar su
consumo

En el 2011, el
consumo per cpita
fue 144.2
Lt/hab.da. En el
2006, era cerca de
163.5
163.5
159.2
154.9
149.8
151.6
144.2
46.5
49.4
53.0
54.6
56.0
61.3
-
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
140
145
150
155
160
165
170
175
180
185
190
2006 2007 2008 2009 2010 2011
M
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(
%
)

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(
L
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h
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b
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a
n
t
e
/
d

a
)

Produccin per cpita (L/hab/da) Micromedicin (%)
Lima
77.3 -2011
81.4 - 2012
Lima
147.3
28
Tratamiento de aguas residuales (%)
P
o
r
c
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n
t
a
j
e

Tratamiento de
aguas residuales por
tamao de EPS
20.6%
57.5%
22.8%
24.3%
20.7%
57.1%
23.7%
26.8%
21.0%
60.4%
21.6%
26.5%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
SEDAPAL
EPS Grandes
EPS Medianas
EPS Pequeas
2009 2010 2011
2012
55,4%
24.7%
26.5%
75.36
77.23
75.24 74.88
77.07
80.20
28.11
29.07
32.90 33.60
32.70 32.70
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Cobertura alcantarillado (%)
Tratamiento de aguas residuales (%)
32.70
2012
El tratamiento de aguas residuales a nivel nacional es 32.7% frente al 80.4%
de cobertura de alcantarillado
29
80.4
20.6 %
Tarifa Media
A nivel nacional, la tarifa media es S/. 2.1
En Lima es S/. 2.68


2,68
1.8
1.3
1.2
2.4
1.7
1.2
1.0
2.2
1.6
1.3
1.0
2.2
1.5
1.2
1.0
0.00 0.50 1.00 1.50 2.00 2.50 3.00
SEDAPAL
EPS Grandes
EPS Medianas
EPS Pequeas
2009 2010 2011 sep-12
1.4
1.5
1.6
1.8
1.9
2.0
2.1
0.00
0.50
1.00
1.50
2.00
2.50
3.00
2006 2007 2008 2009 2010 2011 Sep-12
Tarifa media
30