Managua, Nicaragua

29 de septiembre 2014

Ley Marco de Prevencin, Proteccin
Ambiental, Gestin Integral y Adaptacin
al Cambio Climtico.
Foro de Presidentes y Presidentas
de Poderes Legislativos de
Centroamrica y la Cuenca del
Caribe (FOPREL)
ARMONIZACIN LEGISLATIVA

Los procesos de armonizacin legislativa, se llevan
a cabo mediante la elaboracin de leyes marco,
cuya parte normativa debe combinar generalidad y
flexibilidad, que permita efectuarse ajustes en casos
de situaciones peculiares propias de cada pas.

Posteriormente a que estos proyectos de ley marco
se presentados ante la Secretara Ejecutiva de
FOPREL, se presenta a los Presidentes de los
Poderes Legislativos miembros, con el propsito de
iniciar en cada parlamento la adecuacin a su
legislacin nacional y el respectivo proceso de
formacin de ley, con apego a los propios
procedimientos de cada pas.
La presidencia Pro-Tempore est a cargo del Diputado: Henry Mora
Jimnez, Presidente de la Asamblea Legislativa de la Repblica de Costa
Rica, desde el 18 de marzo de ao dos mil catorce hasta Febrero 2015
MIEMBROS PLENOS
Repblica de Guatemala.
Repblica de Belice.
Repblica de El Salvador.
Repblica de Honduras
Repblica de Nicaragua
Repblica de Costa Rica
Repblica de Panam
Repblica de Dominicana
Repblica de Mxico

MIEMBROS OBSERVADORES

Yuan Legislativo de la
Repblica de China-Taiwn
Parlamento Latinoamericano
Parlamento Centroamericano
Congreso Nacional de Chile
Parlamento del Reino de
Marruecos
Estructura del FOPREL
a) Presidencia Pro tempore

b) Un Consejo Consultivo

c) Una Secretara Permanente

d) Las Comisiones
Interparlamentarias
No. NOMBRE DE LA COMISIN PAS TEMAS

1 Educacin y Salud Belice Nutricin Escolar

2
Seguridad Ciudadana y
Administracin de Justicia
Guatemala
Trata de Personas, Armas Ligeras, Contrabando
Transfronterizo e Inversin Gasto Pblico en Seguridad

3
Cohesin Social y Lucha Contra la
Pobreza
Honduras
Seguridad Alimentaria Nutricin Escolar, Igualdad de
Oportunidades

4 Asuntos Municipales (Especial) Honduras Servicios Municipales, Nutricin Escolar

5 Probidad y Transparencia
Mxico
(Cmara del
Senado)
Probidad y Transparencia

6
Asuntos Internacionales e
Integracin Regional
El Salvador Tratados Internacionales, Derechos de los Migrantes

7 Servicios Pblicos Nicaragua Cielos Abiertos y Comunicaciones

8
Desarrollo Empresarial para la
Competitividad y la Competencia
(Especial)
Nicaragua
Responsabilidad Social Empresarial, Cielos Abiertos y
Telecomunicaciones

9
Medio Ambiente y Cambio
Climtico
Costa Rica Cambio Climtico y Agua Como Derecho Vital

10
Asuntos Financieros, Econmicos
y Presupuestarios
Panam Lavado de Dinero

11 Turismo, Juventud y Deporte
Repblica
Dominicana
Prevencin del Delito en Menores de Edad

12 Derechos Humanos
Mxico
(Cmara de
Diputados)
Derechos Humanos, Poblacin Vulnerable (Nios
Migrantes sin Compaa)

13
Especial de Asuntos
Constitucionales
Mxico
Cmara del
Senado

PROCESO DESARROLLADO
Julio 2013 a Junio 2014.
- Recopilacin de informacin.
- Identificacin de actores y entrevistas.
- Cuestionarios por pas para el levantamiento de
informacin.
- Elaboracin de diagnstico jurdico (Directrices).
- Elaboracin de primer borrador de Ley Marco.
- Foro CC/Managua e inicio de presentacin de
primer borrador.
- Remisin de la propuesta a actores claves para
consulta.
- Elaboracin de propuesta final.
- Aprobacin de la propuesta por parte de la
CIMACC.



REUNIN EXTRAORDINARIA DEL FORO DE PRESIDENTES Y
PRESIDENTAS DE PODERES LEGISLATIVOS DE CENTROAMRICA
Y LA CUENCA DEL CARIBE (FOPREL)
RESOLUCION SOBRE INICIATIVAS DE LEY MARCO DE
PREVENCIN, PROTECCIN AMBIENTAL, GESTIN INTEGRAL Y
ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO (RO-XV-01-25082014)

II
Damos por recibido el Proyecto de Ley marco de
Prevencin, Proteccin Ambiental, Gestin Integral y
Adaptacin al Cambio Climtico, y nos
comprometemos ha realizar nuestros mayores
esfuerzos en pro de su respectiva adecuacin a
nuestras Legislaciones Nacionales y as poder
incluirla en la agenda legislativa de nuestros
respectivos pases, para su anlisis y proceso de
formacin de ley.

DIRECTRICES.
Fortalecimiento institucional.

Impulso de procesos regionales para enfrentar el CC.

Implementar Estrategias y Planes de Adaptacin y
Mitigacin al CC.

Fortalecimiento de los sistemas de ciencia, innovacin y
desarrollo de tecnologa.

Establecimiento de medidas de poltica fiscal para la
adaptacin al CC.

Implementacin de mecanismos para limitar la presin
humana sobre los ecosistemas.

Educacin, participacin social, transparencia y acceso a
la informacin.


Convencin Marco
de las Naciones
Unidas sobre el
Cambio Climtico.

Convenios de
Derechos
Humanos.
INTERNACIONAL


ALIDES.

Estrategia Regional
de Cambio
Climtico.

Poltica
Centroamericana
de Gestin Integral
de Riesgo en
Amrica Central.
REGIONAL
Constitucin
Poltica.

Ley Marco de
prevencin,
proteccin
ambiental, gestin
integral y adaptacin
al Cambio Climtico.
NACIONAL

IX Considerando

VII Ttulos

51 Artculos

Ley Marco de Prevencin, Proteccin Ambiental,
Gestin Integral y Adaptacin al Cambio Climtico.
Objeto

Establecer un marco jurdico que garantice
y promueva la adopcin de medidas y
acciones holsticas en torno a la mitigacin
y adaptacin ante el cambio climtico y la
implementacin de las mismas de manera
integral y coordinada. El Estado debe
garantizar el cumplimiento de esta Ley
que protege los derechos constitucionales
a la vida de las personas, a la integridad
fsica, a la salud humana y al ambiente
sano.

DEFINICIONES BSICAS PRINCIPIOS



Conceptos de la
CMNUCC.

Conceptos de IPCC.



Derechos humanos

Desarrollo sostenible

RGIMEN JURDICO
INSTITUCIONAL

- Estado.

- Personas naturales.

- Personas jurdicas.





COMIT DE CAMBIO
CLIMATICO
De naturaleza tcnica y ejecutiva orientado a la
coordinacin intersectorial e interinstitucional, al
anlisis, consulta, elaboracin de propuestas e
implementacin de medidas de adaptacin y
mitigacin ante el CC y al seguimiento de la
presente Ley.

Contar con una participacin amplia e
incluyente del sector pblico, privado y de
sociedad civil.

Los criterios para garantizar una participacin
efectiva de los representantes de la Sociedad
Civil se basarn en la capacidad de
representacin, no discriminacin y
transparencia.

COMIT DE CAMBIO CLIMTICO
G.T. de medidas de adaptacin.
G.T. de medidas de mitigacin.
G.T. de educacin, informacin y comunicacin.
G.T sobre mecanismos de respuesta ante los
efectos generados por la sequia.
G.T sobre derechos de pueblos indgenas y
comunidades locales.
G.T sobre proteccin y recuperacin de cuencas.
G.T de instrumentos econmicos y asesora
presupuestaria.
G.T impulso y seguimiento de iniciativas
regionales ante SICA.
G.T que determine el Comit.

SECRETARA EJECUTIVA DEL
COMIT

Velar por la ejecucin y el
cumplimiento de los acuerdos
adoptados por el Comit.

Coordinar las acciones tendientes
a la realizacin de las funciones
del Comit.

Elaborar los informes y proponer
el programa anual de trabajo del
Comit y someterlos al
conocimiento y la aprobacin del
Comit.

MEDIDAS REFERENTES A CAMBIO
CLIMTICO EN MATERIA DE ADAPTACIN Y
MITIGACIN.

El Estado, las Personas Naturales y Jurdicas
en la realizacin de sus actividades
implementarn medidas que contribuyan
simultneamente a la adaptacin y mitigacin,
esto ltimo acorde con los compromisos
adoptados en la Convencin Marco de las
Nacionales Unidas sobre Cambio Climtico y
con la Estrategia Regional de Cambio
Climtico.

MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES (16)

SALUD (9)

SOBERANIA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA Y
NUTRICIONAL (21)

ENERGA (7).

INFRAESTRUCTURA (6).

TURISMO (5).
INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN
INTEGRAL ANTE EL CAMBIO
CLIMTICO
Mitigar/Adaptarse/ Incrementar la resiliencia/Reducir la
vulnerabilidad.

La Planificacin y Legislacin.
El Ordenamiento Territorial y Ambiental.
El Sistema Nacional de Informacin Ambiental.
El Sistema de Ciencia, Innovacin y Desarrollo
de Tecnologa.
Las Inversiones Pblicas.
La Educacin, Investigacin y Comunicacin.
Los Incentivos Econmicos.

RECURSOS PARA LA
IMPLEMENTACIN DE MEDIDAS
Los Presupuestos deben incluir los recursos
destinados para la reduccin de la vulnerabilidad
y el fortalecimiento de las capacidades de
adaptacin y mitigacin ante el CC.

Se establece impuestos: ej. a bienes y servicios
suntuarios y/o altamente contaminantes para
financiar la implementacin de medidas
orientadas a reducir la vulnerabilidad y a
fortalecer las capacidades nacionales de
adaptacin y mitigacin frente al CC.

Se crea el Fondo Nacional de Cambio Climtico
MECANISMO DE ACCESO A LA
INFORMACIN Y PARTICIPACIN
CIUDADANA.
El Poner a disposicin toda la informacin que sobre
cambio climtico posean los Poderes pblicos a
travs del Sistema Nacional de Informacin.

Convocar a las organizaciones de los sectores
sociales y privados para que manifiesten sus
opiniones y propuestas en materia de adaptacin y
mitigacin al CC teniendo en cuenta la regla del
consentimiento fundamentado previo, libre e
informado.

Celebrar convenios de concertacin con
organizaciones sociales y privadas para fomentar
acciones orientadas a reducir los actuales niveles de
vulnerabilidad y a fortalecer las capacidades
nacionales de adaptacin y mitigacin frente al
cambio climtico.

EVALUACIN DE LA POLTICA
NACIONAL Y PLAN NACIONAL DE
CAMBIO CLIMTICO
Poltica Nacional de CC estar sujeta a
evaluacin cada cinco aos y el Plan
Nacional de CC cada dos aos para su
modificacin, adicin, o reorientacin total o
parcial.

Realizada por un Comit Evaluador
nombrado por el Comit Nacional de CC el
que estar integrado por expertos de
universidades o investigadores nacionales y
extranjeros, por un delegado de la
CMNUCC y por un delegado de la
Sociedad Civil experta en el tema.

DISPOSICIONES FINALES Y
TRANSITORIAS.

Todo rgano con potestad
normativa y de poltica del
Estado debe adecuar formal y
materialmente su legislacin a
las disposiciones de la presente
Ley.

ADAPTACIN
Actualizar la Poltica Nacional de Cambio Climtico
en un plazo de xxx meses.

Actualizar el Plan Nacional de Cambio Climtico en
un plazo de xxx meses.

Actualizar y Publicar en el plazo de xx meses el Atlas
Nacional y locales de riesgo de los asentamientos
humanos ms vulnerables ante el cambio climtico.

Las autoridades locales debern en un plazo de xxx
meses actualizar sus Planes de Desarrollo Urbano y
Ordenamiento Territorial e incorporar los efectos
negativos del cambio climtico.

MITIGACIN
El Estado debe implementar en un plazo de xx
aos un sistema de incentivos que promueva la
eficiencia energtica de aires acondicionados,
calentadores y equipos de refrigeracin en los
hogares y en las empresas.

En materia de proteccin civil en un plazo de xxx
deber institucionalizar e implementar un Protocolo
Nacional de respuesta ante los efectos derivados
de la sequa, Sistemas de Alerta Temprana,
nacionales y/o regionales, de Seguridad
Alimentaria y Nutricional, incorporar el enfoque de
gestin de riesgo ante sequas en los planes
municipales de desarrollo y en todas las
herramientas locales de gestin del riesgo.