Estructura del Gasto en

Repblica Dominicana y las

Metas de la Estrategia
Nacional de Desarrollo 2030

Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo
Santo Domingo, Repblica Dominicana

Juan T. Monegro
Luis Ortega R.
CONTENIDO
1. Lo que estipula la END 2030
2. Visin diagnstica: establecimiento de
condiciones para viabilizar las metas
3. Aproximacin a un escenario posible
para cerrar las brechas de logros
1.
Lo que estipula la END
2030
Los planteamientos END:

La END: una visin, objetivos, lneas de accin y metas
cualitativas y cuantitativas de logros.

Esos logros implican:
Reformas administrativas y regulatorias.
Inversin en infraestructura para la provisin de servicios
pblicos que permitan cerrar brechas sociales.
Inversin para la provisin de servicios e infraestructura
que permitan elevar la productividad y competitividad del
pas.
Asegurar la provisin de bienes y servicios que contribuyan
a elevar capital humano, bienestar de la poblacin y
competitividad sistmica.
Cmo hacerlo? (1)
Es complejo, pero financiar ese desarrollo implica:
1. En lo que corresponde a la parte pblica, una mezcla
sostenible de:
presin tributaria,
endeudamiento publico interno y externo, y
racionalizacin del gasto pblico, que permita disponer de mayores
recursos para financiar el desarrollo que queremos, sin comprometer la
sostenibilidad fiscal ni las posibilidades de crecimiento del sector privado.
2. En relacin al sector privado, se requiere:
facilitar la movilizacin del ahorro privado interno y el financiamiento de
la inversin productiva nacional; y
garantizar un clima de inversin favorable para flujo-IED adecuado y
apropiada.

Cmo hacerlo? (2)

3. Necesidad de un pacto fiscal (Art. 36, Ley 1-12)

que garantice la sostenibilidad fiscal a largo plazo;
que asegure un proceso sostenido de reestructuracin fiscal
integral; y
que propicie ley de responsabilidad fiscal, con normas y
penalidades para garantizar su cumplimiento.

Esto implica que un plazo no mayor de 3 aos, se habr iniciado un
proceso orientado a:

reducir la evasin fiscal,

elevar la calidad, eficiencia y transparencia del gasto pblico,

elevar la eficiencia, transparencia y equidad de la estructura tributaria,

Cmo hacerlo? (3)

consolidar en el Cdigo Tributario los regmenes de
incentivos;

racionalizar los esquemas tarifarios en la provisin de
servicios pblicos;

elevar la presin tributaria, para viabilizar las metas de
logros de la END;

cumplir con los compromisos asumidos en acuerdos
comerciales que tienen implicaciones fiscales, y

elevar el ahorro corriente e implementar polticas
contra-cclicas.

2.
Visin diagnstica:
establecimiento de
condiciones para viabilizar
las metas
as

Presin tributaria
14.5%
12.9%
13.9%
13.8%
14.6%
12.0%
12.5%
13.0%
13.5%
14.0%
14.5%
15.0%
2002 2003 2004 2012 2013











Especficamente, en materia
tributaria, la END prev:


Metas de presin tributaria:
2015: 16%;
2020: 19%;
2025: 21.5;
2030: 24%.












*)


En el corto y mediano plazo, el espacio para financiar
el desarrollo en base a creacin de deuda est
bastante comprometido, dado el nivel de
deuda/PIB;
Una incidencia elevada del servicio de la deuda en el
presupuesto compromete los esfuerzos pblicos
futuros a favor de las metas de desarrollo en
cualquier economa.



El tema del espacio para el
endeudamiento:
El otro componente o fuente
de financiamiento al que
apunta la END, est
vinculando a la
racionalizacin del gasto
Echando un vistazo a la evolucin del
gasto-RD, segn clase:
48,383.6
57,666.8
106,177.3
314,184.5
357,695.3
194,394.0
18,993.8
16,325.7
26,984.5
133,244.8
84,434.0
29,411.5
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
350,000
400,000
2002 2003 2004 2012 2013 Ene- Jun
2014
Gasto corriente Gasto capital
Echando un vistazo a la estructura del
gasto corriente - RD
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
350,000
400,000
2002 2003 2004 2012 2013 Ene- Jun 2014
Servicios Personales Servicios No Personales Materiales y Suministros
Aportes Corrientes Intereses de Deuda Otros
Echando un vistazo a la estructura del
gasto de capital - RD
0
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
140,000
2002 2003 2004 2012 2013 Ene- Jun 2014
Maquinarias y Equipos Const. de Obras y Plantaciones Agrc.
Aportes de Capital Otros





El abordaje - END relativo a la
racionalizacin del gasto: (1)

1. Desde esta perspectiva, la racionalizacin del
gasto implica:

Abordar el tema de la rigidez presupuestaria

Revisin disposiciones legales que pre-asignan
ingresos o pre-determinan nivel de gasto en
renglones especficos.

Establecer tiempo y criterio para reasignacin de
gastos, sujeto al logro de metas y resultados
especficos.






El abordaje - END relativo a la
racionalizacin del gasto: (2)
Mejora de la gestin de la deuda pblica,
estableciendo un nico emisor de deuda pblica.

Consolidar los procesos de transparencia en
las compras publicas.

Un programa de inversin publica orientado a
proveer la infraestructura publica necesaria
para complementar la inversin privada productiva
y elevar las potencialidades productivas de las
regiones del pas.




Financiar un programa de inversin
publica orientado a cerrar las brechas
sociales y regionales para elevar la
calidad de vida de la poblacin requiere
recursos,
y la orientacin adecuada de esos
recursos a la satisfaccin de necesidades
bsicas (pobreza multidimensional), conforme
las metas establecidas en la END
Las fuentes?


3.
Aproximacin a un escenario posible
para cerrar las brechas de logros -
END







Reenganchando: Un programa de inversin
publica orientado a cerrar las brechas sociales y
regionales con miras a elevar calidad de vida de la
poblacin ha de prever
Requerimientos de gastos orientados a
necesidades bsicas siguiendo metas de END
2030.
Siete (7) necesidades bsicas seleccionadas,
variables claves en el estudio sobre pobreza
multidimensional, cierre de sus brechas tiene
alto impacto en la disminucin de la pobreza
multidemensional.










Informacin de referencia

General
1. Siete Necesidades bsicas de hogares, Censo Nacional 2010, para
poblacin general.

Costos unitarios de construccin de pisos, viviendas a mejorar,
conexin tubera agua a hogares, soluciones sanitarias mejoradas,
electrificacin hogares y construccin de viviendas sociales nuevas.

Especficas. Costos unitarios.
1. En construccin de pisos, conexin tuberas agua a hogares(17), y
electrificacin de hogares(18), presupuestos de programas del Sistema
Nacional de Inversin Pblica (SNIP).

2. Mejoramiento de viviendas, construcciones sanitarias mejoradas y
construccin viviendas nuevas(sociales), presupuestos de programas
SNIP y ejecucin del INVI 2012-2013.





Supuestos incorporados

Incrementos anuales en las necesidades sociales estimada a partir de la
distribucin paramtricas de necesidades insatisfechas en el ao base
(2010) multiplicado por el incremento en las carencias anuales segn
los siguientes parmetros por necesidad.

Sin pisos 3.7%, viviendas deterioradas 2.0%, sin instalacin agua en
hogar 32.7% sin sanitarios mejorados 17.7% sin energa elctrica 4.2%
y sin viviendas 7.8% .

Relacin personas/hogar=3.5, segn SISDOM 2013

Inflacin anual de 4% (marco macroeconmico 2014-2017, MEPyD-
BCRD-MH).

Crecimiento anual del PIB real, 5% (MEPyD-BCRD-MH 2014-2018,
(continuidad aos que siguen hasta 2025)
Primera aproximacin a requerimientos metas END 2030
Carencias en siete necesidades bsicas
(En unidades de hogares)
Tipo de carencias
Perodo/unidadeshogares*
2010 2014
Con pisos de tierra 99,823 107,691
Con techo y paredes deterioradas 95,531 103,059
Sin instalacin agua en la vivienda 876,071 945,116
Sin sistemas sanitarios mejorados 473,948 511,302
Sin energa elctrica 113,071 121,983
Sin viviendas 207,965 224,355
Soluciones programables por perodos
2015-2020 2021-2025 2026-2030
Sin pisos de tierra 52,867 58,640 51,275
Con Techo y paredes deterioradas 50,592 56,117 49,068
Sin conexin a tuberas agua
dentro del hogar
463,970 514,633 449,994
Sin sistema sanitario mejorados 187,394 206,444 174,764
Sin energa elctrica 59,884 66,423 58,080
Hogares sin Viviendas 110,138 122,165 106,821
Perodo/unidades hogares
Tipos de carencias
Escenarios considerados
En escenario I: METAS END
1) Acceso agua instalaciones en hogares y soluciones sanitarias segn metas END
2030.
2) Brechas de necesidades de pisos y mejoramiento de viviendas cierran en 11 aos.
3) Brechas de viviendas nuevas y energa cierran en 16 aos

En escenario II: AGUA 2025
1) Las brecha en acceso agua de la red pblica cierra en 2025
2) Las brecha en pisos y mejoramientos de viviendas cierra en 6 aos
3) Las brechas de energa y viviendas nuevas cierra en 16 aos
4) Soluciones s sanitarias segn metas END 2030

En escenario III:TODAS 2030 .
1) Todas las necesidades cierran brechas al final de 2030
Soluciones de carencias RD$/hogar
Construccin piso cemento 10,860
Mejoramiento vivienda 18,860
Conexin tuberas agua al hogar 69,299
Construccin sanitaria mejorada 10,500
Conexion a electicidad 81,502
Construccin vivienda nueva 523,000
Costos unitarios en siete necesidades bsicas
(C.U. promedio 2012-2013)
Escenario I: Meta END
Requerimientos financieros (Mill RD$)
Hogares general

Soluciones Necesidades 2015 2016-2020 2021-2025 2026-2030
Piso de tierra 35.1 633.1 786.3 -
Mejoramiento viviendas 58.4 1,052.2 1,306.9 -
Conexin tuberas agua dentro
hogar
60,125.6 6,131.1 - -
Sistema sanitario 1,730.8 1,365.4 1,661.3 2,021
Energa elctrica 298.6 3,588.1 4,460.9 5,505
Viviendas nuevas 3,524.0 42,348.1 52,650.0 64,971
Total 65,772.5 55,118.0 60,865.4 72,497
Escenario tcnica y financieramente inviable para el
caso Agua
Escenario II: Agua 2025
Requerimientos financieros (Mill RD$)
Hogares general
Soluciones Necesidades 2015 2016-2020 2021-2025 2026-2030
Piso de tierra 35.1 633.1 786.3 -
Mejoramiento viviendas 58.4 1,052.2 1,306.9 -
Conexin tuberas gua dentro
del hogar.
21,834.0 24,598.1 30,017.3 -
Sistema sanitario 1,730.8 1,368.4 1,664.8 2,025
Energa elctrica 298.6 3,588.1 4,460.9 5,427
Viviendas nuevas 3,524.0 42,348.1 52,005.9 64,057
Total 27,480.9 73,588.0 90,242.2 71,510
La viabilidad de este escenario para el caso Agua es
todava no clara
Escenario III: Todas 2030
Requerimientos financieros (Mill RD$)
Hogares general
Soluciones Necesidades 2015 2016-2020 2021-2025 2026-2030
Piso de tierra 67.4 623.0 789.4 1,003.6
Mejoramiento viviendas 112.1 1,035.3 1,311.9 1,667.9
Conexin tuberas agua dentro
del hogar
3,776.4 34,887.7 44,205.4 56,204.3
Sistema sanitario 196.6 2,173.0 2,678.2 3,305.7
Energa elctrica 573.2 5,295.8 6,710.3 8,531.7
Viviendas nuevas 6,765.5 62,517.1 79,195.3 100,691.6
Total 11,491.2 106,517.1 134,890.4 171,404.9
Escenario tcnica y financieramente viable, manda reprogramacin
meta END para Agua.
Requerimiento financieros % /PIB
Escenarios/perodos 2015
2016-
2020
2021-
2025
Escenario I 2.2 0.3 0.2
Escenario II 0.9 0.4 0.3
Escenario III 0.4 0.5 0.4
Estructura del Gasto en
Repblica Dominicana y las
Metas de la Estrategia
Nacional de Desarrollo 2030

Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo
Santo Domingo, Repblica Dominicana