Supervision de Obras Publicas - José Suárez

SUPERVISIN DE
OBRAS PUBLICAS
22/09/2014 www.genesisingenieros.com 1
Expositor: Mg. Jos Luis Surez Victoria
NORMAS PARA LA SUPERVIISON EN LA
EJECUCION DE PROYECTOS DE INVERSION
PUBLICA
BASE LEGAL

1. Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el Presupuesto Participativo.
2. Aprobar, monitorear y controlar el plan de desarrollo institucional y el programa de
inversiones, teniendo en cuenta los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y sus
Presupuestos Participativos.
3. Aprobar el rgimen de organizacin interior y funcionamiento del gobierno local.
4. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que identifique las
reas urbanas y de expansin urbana; las reas de proteccin o de seguridad por riesgos
naturales; las reas agrcolas y las reas de conservacin ambiental declaradas conforme a
ley.
5. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el Esquema de
Zonificacin de reas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y dems
planes especficos sobre la base del Plan de Acondicionamiento Territorial.
6. Aprobar el Plan de Desarrollo de Capacidades.
7. Aprobar el sistema de gestin ambiental local y sus instrumentos, en concordancia
con el sistema de gestin ambiental nacional y regional.
8. Aprobar, modificar o derogar las ordenanzas y dejar sin efecto los acuerdos.
9. Crear, modificar, suprimir o exonerar de contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y
derechos, conforme a ley.
10. Declarar la vacancia o suspensin de los cargos de alcalde y regidor.
LEY 27972, LEY ORGANICA DE
MUNICIPALIDADES
SUBCAPTULO I
EL CONCEJO MUNICIPAL
ARTCULO 9.- ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL

11. Autorizar los viajes al exterior del pas que, en comisin de servicios o representacin de la municipalidad, realicen el alcalde,
los regidores, el gerente municipal y cualquier otro funcionario.
12. Aprobar por ordenanza el reglamento del concejo municipal.
13. Aprobar los proyectos de ley que en materia de su competencia sean propuestos al Congreso de la Repblica.
14. Aprobar normas que garanticen una efectiva participacin vecinal.
15. Constituir comisiones ordinarias y especiales, conforme a su reglamento.
16. Aprobar el presupuesto anual y sus modificaciones dentro de los plazos sealados por ley, bajo responsabilidad.
17. Aprobar el balance y la memoria.
18. Aprobar la entrega de construcciones de infraestructura y servicios pblicos municipales al sector privado a travs de
concesiones o cualquier otra forma de participacin de la inversin privada permitida por ley, conforme a los artculo 32 y
35 de la presente ley.
19. Aprobar la creacin de centros poblados y de agencias municipales.
20. Aceptar donaciones, legados, subsidios o cualquier otra liberalidad.
21. Solicitar la realizacin de exmenes especiales, auditoras econmicas y otros actos de control.
22. Autorizar y atender los pedidos de informacin de los regidores para efectos de fiscalizacin.
23. Autorizar al procurador pblico municipal, para que, en defensa de los intereses y derechos de la municipalidad y bajo
responsabilidad, inicie o impulse procesos judiciales contra los funcionarios, servidores o terceros respecto de los cuales el rgano
de control interno haya encontrado responsabilidad civil o penal; as como en los dems procesos judiciales interpuestos contra el
gobierno local o sus representantes.
24. Aprobar endeudamientos internos y externos, exclusivamente para obras y servicios pblicos, por mayora calificada y
conforme a ley.
25. Aprobar la donacin o la cesin en uso de bienes muebles e inmuebles de la municipalidad a favor de entidades pblicas o
privadas sin fines de lucro y la venta de sus bienes en subasta pblica.
26. Aprobar la celebracin de convenios de cooperacin nacional e internacional y convenios interinstitucionales.
27. Aprobar las licencias solicitadas por el alcalde o los regidores, no pudiendo concederse licencias simultneamente a un nmero
mayor del 40% (cuarenta por ciento) de los regidores.
28. Aprobar la remuneracin del alcalde y las dietas de los regidores.
29. Aprobar el rgimen de administracin de sus bienes y rentas, as como el rgimen de administracin de los servicios pblicos
locales.
30. Disponer el cese del gerente municipal cuando exista acto doloso o falta grave.
31. Plantear los conflictos de competencia.
32. Aprobar el cuadro de asignacin de personal y las bases de las pruebas para la seleccin de personal y para los concursos de
provisin de puestos de trabajo.
33. Fiscalizar la gestin de los funcionarios de la municipalidad.
34. Aprobar los espacios de concertacin y participacin vecinal, a propuesta del alcalde, as como reglamentar su funcionamiento.
35. Las dems atribuciones que le correspondan conforme a ley.
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Artculo X.- Eficiencia en la ejecucin de los fondos pblicos
Las polticas de gasto pblico vinculadas a los fines del Estado deben establecerse teniendo
en cuenta la situacin econmica-financiera y el cumplimiento de los objetivos de estabilidad
macrofiscal, siendo ejecutadas mediante una gestin de los fondos pblicos, orientada a
resultados con eficiencia, eficacia, economa y calidad.

CAPTULO VI
DE LOS PRESUPUESTOS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES, GOBIERNOS LOCALES,
SUS ORGANISMOS PBLICOS DESCENTRALIZADOS Y SUS EMPRESAS, FONAFE Y SUS
EMPRESAS Y ESSALUD
52.1 La programacin de los presupuestos en los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales,
FONAFE y sus empresas se rige por el criterio de estabilidad en base a las reglas fiscales y el Marco
Macroeconmico Multianual a que se refiere la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal - Ley N
27245, modificada por la Ley N 27958, y la Ley de Descentralizacin Fiscal - Decreto Legislativo N 955.
52.2 Los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales programan y formulan sus presupuestos de
acuerdo a las disposiciones del presente Ttulo que les sean aplicables y a las normas contenidas en
las Directivas que emita la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico.
52.3 La programacin y formulacin de los presupuestos de los Organismos Pblicos Descentralizados y las
empresas de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales se sujetan a las disposiciones establecidas en
los Captulos I y II del Ttulo II, con excepcin de los numerales 15.3 y 16.2 de los artculos 15 y 16 de la Ley
General, respectivamente; asimismo, se sujetan a las disposiciones y a las normas contenidas en las
directivas que emita, para este efecto, la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico.
LEY 28411, LEY GENERAL DE SISTEMA
NACIONAL DE PRESUPUESTO PBLICO
PRINCIPIOS REGULATORIOS

52.4 El Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del
Estado - FONAFE y las empresas bajo su mbito, programan y formulan sus
presupuestos sobre la base de las Directivas que emita dicha Entidad, en el
marco de las reglas de estabilidad en base a las proyecciones
macroeconmicas contenidas en el artculo 4 de la Ley de Responsabilidad y
Transparencia Fiscal - Ley N 27245, modificada por la Ley N 27958.
52.5 ESSALUD programa y formula su presupuesto sobre la base de las
Directivas que emita dicha Entidad de conformidad con la Ley N 28006, en el
marco de las reglas de estabilidad en base a las proyecciones
macroeconmicas contenidas en el artculo 4 de la Ley de Responsabilidad y
Transparencia Fiscal - Ley N 27245, modificada por la Ley N 27958.
FONAFE
El Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado FONAFE es una
empresa de Derecho Pblico adscrita al Sector Economa y Finanzas creada por la Ley No. 27170, que fue
promulgada el da 08.09.99, se public el da 09.09.99 y entr en vigencia el da 10.09.99, por lo que recin
nace FONAFE el da 10.09.99 como la Entidad encargada de normar y dirigir la actividad empresarial del
Estado. Al momento de su creacin, FONAFE asumi las funciones de la desaparecida Oficina de
Instituciones y Organismos del Estado OIOE

De acuerdo a lo dispuesto por el artculo 9 del Reglamento de la Ley No. 27170, aprobado mediante
Decreto Supremo No. 072-2000-EF, modificado mediante Decreto Supremo No. 115-2004-EF, FONAFE
cuenta con un Directorio conformado por seis miembros, todos ellos Ministros de Estado de los
siguientes sectores: Economa y Finanzas; Transportes y Comunicaciones; Vivienda, Construccin y
Saneamiento; Energa y Minas; el Ministro a cuyo sector est adscrito PROINVERSIN; y,
Presidencia del Consejo de Ministros. Sin embargo, dado que PROINVERSION se encuentra adscrita
al Ministerio de Economa y Finanzas, en la prctica el Directorio de FONAFE est compuesto por cinco
Ministros de Estado, quienes tienen entre sus facultades principales, las siguientes:

(I)Ejercer la titularidad de las acciones representativas del capital social de todas las empresas (creadas o
por crearse) en las que participa el Estado y administrar los recursos provenientes de dicha titularidad.
(II)Aprobar el presupuesto consolidado de las empresas en las que FONAFE tiene participacin mayoritaria,
en el marco de las normas presupuestales correspondientes.
(III)Aprobar las normas de gestin en dichas empresas.
(IV)Designar a los representantes ante la Junta General de Accionistas de las empresas en las que tiene
participacin mayoritaria.
Bajo el mbito de FONAFE se encuentran nicamente las empresas que cuentan con participacin
mayoritaria del Estado, sea que dichas empresas se encuentren activas o en proceso de liquidacin.
Asimismo, se encuentran bajo su mbito las empresas que le han sido entregadas por encargo.
CAPTULO II
DE LA GESTIN PRESUPUESTARIA
SUBCAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 3.- Del alcance
Las disposiciones contenidas en el presente captulo son de obligatorio cumplimiento
por los organismos y entidades integrantes de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial;
Ministerio Pblico; Jurado Nacional de Elecciones; Oficina Nacional de Procesos
Electorales; Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil; Contralora General de la
Repblica; Consejo Nacional de la Magistratura; Defensora del Pueblo; Tribunal
Constitucional; universidades pblicas y dems entidades y organismos que cuenten
con un crdito presupuestario aprobado en la presente Ley. Asimismo, es aplicable a los
gobiernos regionales y los gobiernos locales y a sus respectivos organismos pblicos.
Igualmente, es de alcance al Seguro Social de Salud (EsSalud), en lo que le resulte
aplicable.
Las entidades y organismos mencionados en el primer prrafo se consideran entidades
pblicas para efecto de la aplicacin de la presente norma.
Artculo 4.- De las acciones administrativas en la ejecucin del gasto pblico
4.1 Las entidades pblicas sujetan la ejecucin de sus gastos a los crditos presupuestarios
autorizados en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico y modificatorias, aprobada por el
Congreso de la Repblica, en el marco del artculo 78 de la Constitucin Poltica del Per y el
artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto.
LEY 29465, LEY DEL PRESUPUESTO
PUBLICO NACIONAL

CAPTULO II
DE LA GESTIN PRESUPUESTARIA
SUBCAPTULO I
4.2 Todo acto administrativo, de administracin o las resoluciones administrativas
que autoricen gastos no son eficaces si no cuentan con el crdito presupuestario
correspondiente en el presupuesto institucional, bajo exclusiva responsabilidad del titular de
la entidad, as como del jefe de la Oficina de Presupuesto y del jefe de la Oficina de
Administracin, o los que hagan sus veces, conforme a lo establecido en el artculo 7 de la
Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.
Artculo 5.- Del enlace de los Sistemas Informticos SIAF-SP y SEACE
Dispnese la interfase de la informacin registrada en el Sistema de Administracin
Financiera del Sector Pblico (SIAF-SP) y en el Sistema Electrnico de Contrataciones del
Estado (SEACE), a cargo del Ministerio de Economa y Finanzas y del Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), respectivamente, con el fin de articular
la informacin financiera, presupuestaria y el registro de las etapas de los procesos de
seleccin de las contrataciones del Estado, los contratos suscritos y la ejecucin de los
mismos, contenidas en tales sistemas. Mediante resolucin ministerial, el Ministerio de
Economa y Finanzas, a propuesta de la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, dictar
las disposiciones necesarias para la mejor aplicacin de lo establecido en el presente
artculo, incluido el plazo para la implementacin de la citada interfase, el cual no exceder
el primer semestre del ao anterior.
Todas las operaciones vinculadas al gasto pblico se registran en el SIAF- SP,
incluidas aquellas a que hace referencia el prrafo 3.3 del artculo 3 del Decreto Legislativo
N 1017, Ley de Contrataciones del Estado.
PUBLICO NACIONAL

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CAPTULO III
DISPOSICIONES ESPECIALES PARA EL GASTO PBLICO
Artculo 16.- Montos para la determinacin de los procesos de seleccin
16.1 La determinacin de los procesos de seleccin para efectuar las licitaciones
pblicas, concursos pblicos y adjudicaciones directas en todas las entidades del Sector
Pblico comprendidas en el artculo 3 del Decreto Legislativo N 1017, Ley de
Contrataciones del Estado, se sujetan a los montos siguientes:
a) Contratacin de obras, de acuerdo a:
- Licitacin pblica, si el valor referencial es igual o superior a trescientas cuarenta (340)
Unidades Impositivas Tributarias (UIT).
- Adjudicacin directa, si el valor referencial es inferior a trescientas cuarenta (340) Unidades
Impositivas Tributarias (UIT). Cuando el monto del valor referencial de una obra pblica sea
igual o mayor a mil ciento noventa y dos (1 192) Unidades Impositivas Tributarias (UIT), el
organismo ejecutor debe contratar, obligatoriamente, la supervisin y control de obras.
b) Adquisicin de bienes y de suministros, de acuerdo a:
- Licitacin pblica, si el valor referencial es igual o superior a ciento cuatro (104) Unidades
Impositivas Tributarias (UIT).
- Adjudicacin directa, si el valor referencial es inferior a ciento cuatro (104) Unidades
Asimismo, lo dispuesto en el presente literal se aplica a los contratos de arrendamiento
financiero.
c) Contratacin de servicios y de consultora, tales como prestaciones de empresas de
servicios, compaas de seguros y contratos de arrendamiento no financieros, as como
investigaciones, proyectos, estudios, diseos, supervisiones, inspecciones, gerencias,
gestiones, auditoras, asesoras y peritajes, de acuerdo a:
PUBLICO NACIONAL

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CAPTULO III
DISPOSICIONES ESPECIALES PARA EL GASTO PBLICO
Artculo 16.- Montos para la determinacin de los procesos de seleccin

- Concurso pblico, si el valor referencial es igual o superior a sesenta (60) Unidades
- Adjudicacin directa, si el valor referencial es inferior a sesenta (60) Unidades Impositivas
Tributarias (UIT).
La contratacin de auditoras externas se realiza de conformidad con las normas que rigen el
Sistema Nacional de Control.
16.2 El Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado
(Fonafe) aprueba, mediante acuerdo de directorio, los montos sobre los cuales regirn los
procesos de seleccin aplicables a las empresas bajo su mbito en el Ao Fiscal 2012,
regulados por las normas de contrataciones y adquisiciones del Estado, respetando las
disposiciones contenidas en los acuerdos internacionales suscritos por el Estado peruano.
El mismo mecanismo y condicin de aprobacin de montos es tambin aplicable al Banco
Central de Reserva del Per, la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras
Privadas de Fondos de Pensiones, el Seguro Social de Salud (EsSalud) y la Empresa Petrleos
del Per (PETROPER S.A.), que los aprueban segn sus normas.
Dichos montos deben publicarse en el diario oficial El Peruano en un plazo que no exceda el 31
de diciembre de 2011.
PUBLICO NACIONAL

LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL
DE CONTROL Y DE LA CONTRALORA
GENERAL DE LA REPBLICA LEY N 27785
Artculo 1.- Alcance de la ley
La presente Ley establece las normas que regulan el mbito, organizacin, atribuciones y
Funcionamiento del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica
como ente tcnico rector de dicho Sistema.
Artculo 2.- Objeto de la ley
Es objeto de la Ley propender al apropiado, oportuno y efectivo ejercicio del control
gubernamental, para prevenir y verificar, mediante la aplicacin de principios, sistemas y
procedimientos tcnicos, la correcta, eficiente y transparente utilizacin y gestin de los
recursos y bienes del Estado, el desarrollo honesto y probo de las funciones y actos de
las autoridades, funcionarios y servidores pblicos, as como el cumplimiento de metas y
resultados obtenidos por las instituciones sujetas a control, con la finalidad de contribuir y
orientar el mejoramiento de sus actividades y servicios en beneficio de la Nacin.
Artculo 3.- mbito de aplicacin
Las normas contenidas en la presente Ley y aquellas que emita la Contralora General son
aplicables a todas las entidades sujetas a control por el Sistema, independientemente del
rgimen legal o fuente de financiamiento bajo el cual operen.
Dichas entidades sujetas a control por el Sistema, que en adelante se designan con el nombre
genrico de entidades, son las siguientes:
a) El Gobierno Central, Poder Ejecutivo, incluyendo las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional,
b) Los Gobiernos Regionales y Locales e instituciones y empresas pertenecientes a los
mismos, por los recursos y bienes materia de su participacin accionaria.
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LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL
DE CONTROL Y DE LA CONTRALORA
GENERAL DE LA REPBLICA LEY N 27785
c) Las unidades administrativas del Poder Legislativo, del Poder Judicial y del Ministerio
Pblico.
d) Los Organismos Autnomos creados por la Constitucin Poltica del Estado y por ley, e
instituciones y personas de derecho pblico.
e) Los organismos reguladores de los servicios pblicos y las entidades a cargo de
supervisar el cumplimiento de los compromisos de inversin provenientes de contratos de
privatizacin.
f) Las empresas del Estado, as como aquellas empresas en las que ste participe en el
accionariado, cualquiera sea la forma societaria que adopten.
Artculo 4.- Control de recursos y bienes del Estado fuera del mbito del sistema
Las entidades que, en uso de sus facultades, destinen recursos y bienes del Estado,
incluyendo donaciones provenientes de fuentes extranjeras cooperantes, a entidades no
gubernamentales nacionales o internacionales no sujetas a control, se encuentran obligadas a
informar a la Contralora General, sobre la inversin y sus resultados, derivados de la valuacin
permanente que debe practicarse sobre tales recursos.
Dichos recursos y bienes sern administrados por los beneficiarios de acuerdo a la finalidad o
condicin de su asignacin, para cuyo efecto se utilizarn registros y/o cuentas especiales que
permitan su anlisis especfico, asimismo, en sus convenios o contratos se establecer la
obligacin de exhibir dichos registros ante la Contralora General, cuando sta lo requiera.
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LEY QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL
DE INVERSIN PBLICA LEY N 27293
Artculo 1.- Objeto de la Ley
La presente Ley crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica, con la
finalidad de optimizar el uso de los Recursos Pblicos destinados a
la inversin, mediante el establecimiento de principios, procesos,
metodologas y normas tcnicas relacionados con las diversas fases de
los proyectos de inversin.
Artculo 2.- mbito de aplicacin de la Ley
2.1 Quedan sujetas a lo dispuesto en la presente Ley las Entidades y
Empresas del Sector Pblico No Financiero de los tres niveles de
gobierno, que ejecuten Proyectos de Inversin con Recursos Pblicos.
2.2 Las Entidades y Empresas son agrupadas por Sectores y niveles de
gobierno, los mismos que sern establecidos en el Reglamento, slo para
los fines de la presente Ley.
2.3 La incorporacin de los Gobiernos Locales al mbito de aplicacin de
las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica ser de forma
progresiva, de acuerdo al cumplimiento de los requisitos establecidos por
el Ministerio de Economa y Finanzas.
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LEY QUE CREA EL SISTEMA NACIONALDE INVERSIN PBLICA
LEY N 27293
Artculo 4.- Principios del Sistema Nacional de Inversin Pblica
Todos los proyectos que se ejecutan en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica
se rigen por las prioridades que establecen los planes estratgicos nacionales, sectoriales,
regionales y locales, por los principios de economa, eficacia y eficiencia durante todas sus
fases y por el adecuado mantenimiento en el caso de la infraestructura fsica para asegurar su
utilidad en el tiempo.
Artculo 5.- Objetivos del Sistema Nacional de Inversin Pblica
El Sistema Nacional de Inversin Pblica busca lograr los siguientes objetivos:
a. Propiciar la aplicacin del Ciclo del Proyecto de Inversin Pblica: perfil prefactibilidad -
factibilidad expediente tcnico - ejecucin - evaluacin ex post.
b. Fortalecer la capacidad de planeacin del Sector Pblico.
c. Crear las condiciones para la elaboracin de Planes de Inversin Pblica por perodos
multianuales no menores de 3 (tres) aos.
Artculo 6.- Fases de los Proyectos de Inversin Pblica
6.1 Los Proyectos de Inversin Pblica se sujetan a las siguientes fases:
a. Preinversin: Comprende la elaboracin del perfil, del estudio de prefactibilidad y del
estudio de factibilidad. b. Inversin: Comprende la elaboracin del expediente tcnico
detallado y la ejecucin del proyecto. c. Postinversin: Comprende los procesos de control y
evaluacin ex post.
6.2 El Sistema Nacional de Inversin Pblica opera durante la fase de Preinversin a
travs del Banco de Proyectos y durante la fase de Inversin a travs del Sistema Operativo de
Seguimiento y Monitoreo. 6.3 La elaboracin del perfil es obligatoria. Las evaluaciones de
prefactibilidad y factibilidad pueden no ser requeridas dependiendo de las caractersticas de PIP.
Ley de Contrataciones del Estado
DECRETO LEGISLATIVO N 1017
TTULO I
Artculo 1.- Alcances
La presente norma contiene las disposiciones y lineamientos que deben
observar las Entidades del Sector Pblico en los procesos de
contrataciones de bienes, servicios u obras y regula las obligaciones y
derechos que se derivan de los mismos.
Artculo 2.- Objeto
El objeto del presente Decreto Legislativo es establecer las normas
orientadas a maximizar el valor del dinero del contribuyente en las
contrataciones que realicen las Entidades del Sector Pblico, de
manera que stas se efecten en forma oportuna y bajo las mejores
condiciones de precio y calidad, a travs del cumplimiento de los
principios sealados en el artculo 4 de la presente norma.
Ley de Contrataciones del Estado
DECRETO LEGISLATIVO N 1017
TTULO I
3.2 La presente norma se aplica a las contrataciones
que deben realizar las Entidades para proveerse de
bienes, servicios u obras, asumiendo el pago del
precio o de la retribucin correspondiente con fondos
pblicos, y dems obligaciones derivadas de la
calidad de contratante.
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EL CONTRATO DE OBRA.
Denominamos OBRAS a los trabajos de construccin,
reconstruccin, remodelacin, demolicin, renovacin, habilitacin,
rehabilitacin, mejoramiento, ampliacin, etc.; tales como
edificaciones, saneamiento, hidrulicas, viales, electrificacin rural,
etc.; que requieran expediente tcnico, direccin tcnica, mano de
obra, materiales y/o equipo.
El Estado puede ejecutar las obras pblicas de diversas maneras,
siendo las mas frecuentes:
a) Por ejecucin presupuestaria directa o administracin directa.
Cuando la Entidad pblica ejecuta su propia obra.
b) Por encargo o convenio. Cuando una Entidad pblica mediante
un convenio encarga a otra Entidad pblica ejecutar la obra por ella.
c) Por Contrata. Cuando la Entidad mediante un determinado
concurso o proceso de seleccin encarga la ejecucin de la obra a
un constructor privado.
Cules son los requisitos que debe cumplir la
Entidad para convocar a una Obra por
Contrata ?

Los requisitos que debe cumplir la Entidad para convocar a una obra por contrata
son:
Contar con Expediente de Contratacin (Artculo 12 Decreto Legislativo N 1017)
Contar con Asignacin Presupuestal (Artculo 8 Decreto Legislativo N 1017)
Estar incluido en el Plan Anual (Artculo 8 y 12 Decreto Legislativo N 1017)
Expediente Tcnico aprobado (Artculo 13 del Decreto Legislativo N 1017 y Artculo
10 Decreto Supremo No. 184-2008-EF)
Disponibilidad del terreno (Artculo 13 Decreto Legislativo N 1017)
Declaratoria de Viabilidad (Artculo 10 Decreto Supremo No. 184-2008-EF)

Contando con el Expediente de Contratacin aprobado, se nombra al Comit
Especial que llevar adelante el proceso de seleccin. Este nombramiento tambin
puede estar contenido en la misma resolucin que aprobacin del Expediente de
Contratacin. El Comit Especial en base a lo establecido en el Expediente de
Contratacin convoca el proceso de seleccin.
Qu contiene el Expediente de
Contratacin ?

El Expediente de Contratacin se inicia con el requerimiento del rea usuaria.
El rea Usuaria vara segn cada Entidad Pblica, siendo en algunos casos la Gerencia de Obras o
Infraestructura.
El Expediente de Contratacin debe contener la informacin referida a las caractersticas tcnicas de
la obra que se va a contratar, como por ejemplo:
A. Expediente Tcnico, que contiene el Presupuesto de la Obra o Valor Referencial, que no debe tener
una antigedad mayor a 6 meses respecto a la fecha de la convocatoria. Vale decir, si la
convocatoria es en el mes de Junio el Presupuesto de Obra o Valor Referencial debe ser de Enero
hacia adelante.
B. Informe de la Oficina de Administracin o Presupuesto de la Entidad de tener la asignacin
presupuestal.
C. Tipo de proceso de seleccin: adjudicacin de menor cuanta, adjudicacin directa selectiva,
adjudicacin directa publica y licitacin pblica.
D. Sistema de Contratacin: suma alzada, precios unitarios, esquema mixto.
E. Modalidad de Ejecucin: llave en mano, concurso oferta.
F. El otorgamiento o no de adelantos: directo, para materiales.

El Expediente de Contratacin debe ser aprobado con Resolucin del Titular de la Entidad.
Contando con el Expediente de Contratacin aprobado, se nombra al Comit Especial que
llevara adelante el proceso de seleccin, este nombramiento, tambin puede estar contenido
en la misma resolucin de aprobacin del Expediente de Contratacin.
El Comit en base a lo establecido en el Expediente de Contratacin convoca el proceso de
seleccin.
Qu es el Expediente Tcnico
de Obra?

El Expediente Tcnico de Obra es el conjunto de documentos que
comprenden: memoria descriptiva, especificaciones tcnicas, planos de
ejecucin, metrados, presupuestos de obra, fecha de determinacin del
presupuesto de obra, valor referencial, anlisis de precios, calendario de
avance de obra valorizado, Formulas Polinmicas y, si el caso lo requiere,
estudio de suelos, estudio geolgico, de impacto ambiental u otros
complementarios,
El Expediente Tcnico de Obra tiene una vigencia de 3 aos
(Directiva No. 001-2011- EF/68.01 del 09.04.2011, Reglamento del
SNIP).
Quines pueden formular un
Expediente Tcnico de Obra?
Un Expediente Tcnico de Obra se puede formular de la siguiente manera:
a. Por consultores externos, los cuales desarrollan este Expediente luego
de ganar un proceso de seleccin.
b. Por la propia Entidad a travs de su Gerencia de Estudios, o de
Proyectos.
c. Por el Contratista ejecutor de la obra, cuando se trata de obras por la
modalidad de Concurso Oferta o de Llave en Mano de ser el caso.
En qu situacin se genera un Expediente Tcnico de Obra?
De acuerdo con la Directiva No. 001-2011-EF/68.01 del 09.04.2011,
Reglamento del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), un
Expediente Tcnico de Obra corresponde a la Etapa de Inversin que
forma parte del ciclo del Proyecto de Inversin Pblica (PIP).
Por lo general, salvo que haya excepciones, el Expediente Tcnico se
formula como consecuencia que se haya declarado viable en la Etapa
de Pre inversin los estudios denominados: Perfil (PIP hasta 10
millones de nuevos soles) o la Factibilidad (PIP mayores a 10 millones de
nuevos soles).
Cules son los Sistemas de
Contratacin ?
Los Sistemas de Contratacin de obra son tres:
1.- SISTEMA DE SUMA ALZADA:
En obras pblicas se aplica cuando las cantidades (metrados) y calidades (especificaciones tcnicas)
estn definidas en los planos y especificaciones tcnicas. Este sistema se aplica tcnicamente a las
obras de edificacin.
a. El Postor oferta un monto fijo integral por la obra.
b. El Contratista est obligado a ejecutar la obra segn el siguiente orden de prelacin:
1. Mandan los planos (sin prelacin entre ellos a su vez).
2. Mandan las especificaciones tcnicas.
3. Mandan las memorias descriptivas.
4. Mandan los presupuestos.
Ejemplo:
Se tiene una obra de una Posta de Salud a suma alzada.
a. En los planos indica que los pisos sean de terrazo pulido.
b. En las especificaciones tcnicas se indica que los pisos deben usar cermicos.
c. En las memorias descriptivas se menciona que los pisos de la Posta son de losetas vinlicas.
d. Finalmente en los presupuestos la partida establece que los pisos son de loseta veneciana.
e. CONCLUSION: De acuerdo con la prelacin de ejecucin establecida en el Reglamento el
Contratista ejecutara los pisos de terrazo pulido y cobrara como loseta veneciana.
Valorizacin en Suma Alzada
Se valoriza hasta el total de los metrados del
Presupuesto de obra.
Por ejemplo:
Se tiene una obra de una Posta de Salud,
duracin 5 meses, a Suma Alzada.
En el Presupuesto de Obra se tiene:
Partida. Piso de terrazo200 m2..S/. 20 /
m2..S/. 4,000.00
Se ejecuta la obra segn los siguientes
avances o valorizaciones:
1. Valorizacin No. 01: 20 m2
5. Valorizacin N0. 05:
El mes 5 pueden ocurrir tres situaciones:
Se ejecuta la obra segn los siguientes
avances o valorizaciones:
A. Metrado de la valorizacin No. 05 = 10 m2.
Con este metrado se completa los 200 m2
contratados: todo conforme.
En las obras Contratadas a Suma
Alzada se tiene:
I. No se reconocen los mayores
metrados (adicional) por
diferencia de metrados (del
Contratado contra lo realmente
ejecutado).
II. No se descuentan los menores
metrados (deductivo) por
diferencia de metrados (del
Contratado contra lo realmente
ejecutado).

B.Metrado de la valorizacin No. 05 = 05 m2.
Con este metrado se llegara a valorizar 195m2,
pero se valorizan tambin los otros 5 m2 para
completar los 200 m2 contratados.
C. Metrado de la valorizacin No. 05 = 15 m2.
Con este metrado se llegara a valorizar 205m2,
pero se valorizan solo 10 m2 hasta los 200 m2
contratados.
2.- SISTEMA DE PRECIOS UNITARIOS:
Se utiliza en las obras pblicas cuando las cantidades
(metrados) y calidades (especificaciones tcnicas) no estn
definidas en los planos y especificaciones tcnicas.
Este sistema se aplica tcnicamente a las obras donde hay
grandes movimientos de tierras como carreteras,
aneamiento, canales, presas, etc. En este sistema se tienen
los puntos bsicos:
a. El Postor oferta Precios Unitarios de cada una de las
partidas que proporciona la Entidad en sus
bases (Partidas con sus metrados).
b. No hay prelacin de ejecucin de la obra.
Cules son los Sistemas de
Contratacin ?
SISTEMA DE PRECIOS UNITARIOS
Por ejemplo:
Se tiene una obra de una Carretera asfaltada a Precios Unitarios.
a) En los planos indica que el asfalto es de 1 pulgada de espesor.
b) En las especificaciones tcnicas se indica que el asfalto es de 1.5 pulgadas
de espesor.
c) En las memorias descriptivas se menciona que el asfalto es de 2 pulgadas de
espesor.
d) Finalmente en los presupuestos la partida establece que el pavimento es un
monocapa de media pulgada de espesor.
Al no existir prelacin de ejecucin lo recomendable es hacer la
consulta al proyectista para que determine cul es la solucin a utilizar
en obra.
Valorizacin en Sistema de Precios Unitarios
Se valoriza hasta el total de los metrados realmente ejecutados.
Por ejemplo:
Se tiene una obra de una Carretera Asfaltada, duracin 10 meses, a Precios Unitarios.
En el Presupuesto de Obra se tiene:
Partida. Pavimento de asfalto en caliente de 2 pulg.
13000 m2..S/. 100 / m2..S/. 1300,000.00
Se ejecuta la obra segn los siguientes avances o valorizaciones:
Valorizacin No. 01: 500 m2
Valorizacin No. 09: 2000 m2.12,000 m2
Valorizacin No. 10: m2
El mes 10 pueden ocurrir tres situaciones:
1. Metrado de la valorizacin No. 10 = 1000 m2. Con este metrado se completa los 13,000 m2 contratados:
todo conforme.
2. Metrado de la valorizacin No. 10 = 500 m2. Con este metrado se llegara a valorizar 12,500 m2, se valorizan
hasta este metrado realmente ejecutado. No se valorizan los otros 500 m2 contratados.
3. Metrado de la valorizacin No. 05 = 1500 m2. Con este metrado se llegara a valorizar 13,500 m2, esto se
puede valorizar pero en dos formas: i) Se valorizan solo 1,000 m2 para llegar hasta los 13,000 m2
contratados como valorizacin principal. ii) Se valorizan los otros 500 m2 como mayor metrado o metrado
adicional, es decir una valorizacin adicional.
En las obras Contratadas a
Precios Unitarios se tiene:
a.- Si se reconocen los mayores
metrados (adicional, previa
gestin) por diferencia
de metrados (del Contratado
contra lo realmente ejecutado).
b.- Si se descuentan los
menores metrados (deductivo)
por diferencia de metrados
(del Contratado contra lo
realmente ejecutado).
3.- ESQUEMA MIXTO DE SUMA
ALZADA Y PRECIOS UNITARIOS:
Las Entidades podrn optar por este sistema
si en el Expediente Tcnico uno o varios
componentes tcnicos corresponden a
magnitudes y cantidades no definidas con
precisin, los que podrn ser contratados
bajo el sistema de precios unitarios, en
tanto, los componentes cuyas cantidades
y magnitudes estn totalmente definidas
en el Expediente Tcnico, sern
contratados bajo el sistema de suma
alzada
Cules son las Modalidades de Ejecucin
?
Las Modalidades de Ejecucin de Obra son dos:
1. Llave en mano, cuando se trata de una obra en la cual el Contratista ejecutor se
encarga de formular el expediente tcnico (de ser el caso, no siempre), ejecutar la
obra, suministrar el equipamiento y realizar el montaje; hasta la puesta en servicio de
la obra (obra puesta en marcha).
Esta modalidad se emplea en obras de Menor Cuanta, Adjudicaciones Directas
(selectivas y pblicas) y Licitaciones Pblicas. Asimismo pueden ser contratadas a
Suma Alzada y a Precios Unitarios.
Ejemplo: Se pueden contratar por modalidad Llave en Mano los Hospitales,
Centrales Hidroelctricas, Planta de Tratamiento de Agua, Planta de Tratamiento
de Desage, etc.
2. Concurso Oferta, cuando se trata de una obra en la cual el Contratista ejecutor
suministra el terreno (de ser el caso, no siempre), formula el expediente tcnico y
ejecuta la obra.
Esta modalidad solo se emplea cuando se trata de Licitaciones Pblicas y bajo el
sistema de Suma Alzada.
En el caso de obras convocadas bajo las modalidades antes mencionadas, en
que deba formularse el Expediente Tcnico y efectuarse la ejecucin de la obra,
el postor deber acreditar su inscripcin en el Registro Nacional de Proveedores
(RNP) como ejecutor de obra y consultor de obra. Dicha acreditacin podr ser
realizada de manera individual o mediante la conformacin de un consorcio.
El tipo de Proceso de Seleccin
El tipo de Proceso de Seleccin se establece en funcin al monto del
Presupuesto de Obra contenido en el Expediente Tcnico, tambin denominado
Valor Referencial, monto que tienen una vigencia de 6 meses respecto a la fecha
de la Convocatoria.
La convocatoria a las Adjudicaciones de Menor Cuanta se realiza a travs del
SEACE, siempre que el valor referencial de la obra supere las 3 UIT (S/.
10,950.00), dado que el artculo 3.3. tem h) del Decreto Legislativo No. 1017
establece qu montos por debajo de este rango no es de aplicacin la Ley de
Contrataciones del Estado.
Ejemplo:
Se formula un Expediente Tcnico de una Obra Vial.
El Valor Referencial es de S/. 800,000.00 al mes de Enero 2011.
La convocatoria es en abril del 2011, luego est dentro de los 6 meses respecto
a la fecha del Presupuesto o Valor Referencial.
Por el monto del Valor Referencial se trata de una Adjudicacin Directa
Selectiva.

Cules son los tipos de Procesos de
Seleccin de Obras ?
Mediante los Procesos de Seleccin, se elige entre varios postores, al Contratista
(individual o en Consorcio) que ejecutar la obra pblica.
Todas las caractersticas tcnicas econmicas de la obra a ejecutar se
encuentran aprobados en un Expediente de Contratacin.
Por lo tanto los procesos de seleccin contienen procedimientos y reglas a seguir
de carcter obligatorio cuyo incumplimiento acarrea responsabilidad de los
funcionarios y/o servidores pblicos involucrados.

Qu factores se evalan en cada tipo
de proceso de seleccin ?

1.- ADJUDICACIONES DE MENOR CUANTIA Y ADJUDICACIONES
DIRECTAS ELECTIVAS.
Para la contratacin de obras que correspondan a Adjudicaciones de Menor
Cuanta y Adjudicaciones Directas Selectivas no se establecern factores
tcnicos de evaluacin, solo se evaluar la Propuesta Econmica de
aquellos postores cuya propuesta cumpla con lo sealado en las Bases.
Las Bases deben estar de acuerdo a las Bases estandarizas publicadas por
el OSCE.
Ejemplo:
Valor Referencial (VR): S/. 1000,000.00
Ofertas Econmicas (Oi)
A. Postor 1: S/. 925,318.17
B. Postor 2: S/. 928,32
C. Postor 3: S/. 926,208.79
Orden de Prelacin
1.- Postor 1: Primer lugar (Buena Pro)
2.- Postor 2: Tercer lugar 3.- Postor 3: Segundo lugar

Qu factores se evalan en cada tipo de proceso de
seleccin ?

2.- ADJUDICACIONES DIRECTAS PBLICAS Y LICITACIONES PBLICAS
Para la contratacin de obras que correspondan a Adjudicaciones Directas Publicas y
Licitaciones Pblicas si se consideran factores de evaluacin tcnica.
a. Experiencia en obras en general ejecutadas en los ltimos 10 aos a la fecha de
presentacin de propuestas, por un monto acumulado equivalente de hasta 5 veces el Valor
Referencial de la obra (de 15 a 20 puntos).
b. Experiencia en obras similares (*) ejecutadas hasta en los ltimos 10 aos a la fecha de
presentacin de propuestas, por un mximo acumulado equivalente al Valor Referencial de
la obra, siendo el valor mnimo de cada obra similar al 15% del Valor Referencial. En las
Bases deber sealarse las obras similares que servirn para acreditar la experiencia del
postor (de 30 a 35 puntos).
( * ) Obra similar: Obra de naturaleza semejante a la que se desea contratar.
La obra presentada para acreditar la experiencia en obras similares sirve para acreditar la
experiencia en obras en general.
c. Experiencia y calificaciones del personal profesional propuesto, las que sern
establecidas en forma objetiva en las Bases, las cuales establecern los requisitos de
conformacin y permanencia del personal profesional propuesto (de 30 a 35 puntos).
d. Cumplimiento de ejecucin de obras, el cual se evaluar en funcin al nmero de
certificados o constancias que acrediten que aquella se efecto y liquid sin que se haya
incurrido en penalidades, no pudiendo ser mayor de 10 contratos de obras en general y/o
similares. Estos certificados o constancias deben referirse a las obras que se presentaron
para acreditar la experiencia del postor (de 15 a 20 puntos).La experiencia del postor se
acreditar con copias simples de contratos y sus respectivas actas de recepcin y conform.
Evaluacin Econmica
El Puntaje Tcnico mnimo para pasar a la evaluacin econmica es de 60 puntos.
El nico factor de evaluacin de la propuesta econmica ser el monto total de la oferta
(100 puntos).
Om x PMPE
Pi = -----------------
Oi
Pi = Puntaje econmico
Oi = Monto de la Propuesta Econmica
Om = Monto de la Propuesta Econmica ms baja
PMPE = Puntaje mximo de la Propuesta Econmica.
Ejemplo:
Valor Referencial (VR): S/. 1000,000.00
Ofertas Econmicas (Oi)
Postor 1: S/. 925,318.17
Postor 2: S/. 928,327.45
Postor 3: S/. 926,208.79
Puntaje Econmico (Pi):
Postor 1: S/. 925,318.17 x 100 / S/. 925,318.17 = 100.00 puntos
Quin se adjudica la Buena Pro?
Una vez evaluadas las propuestas tcnica y econmica se proceder a determinar el Puntaje Total (PT) de
las mismas.
Tanto la evaluacin tcnica como la evaluacin econmica se califican sobre 100 puntos. El Puntaje Total
de la Propuesta ser el promedio ponderado de ambas evaluaciones, obtenido de la aplicacin de la
siguiente frmula:
PTPi = Puntaje Total del Postor i
PTi = Puntaje por evaluacin tcnica del Postor i
PEi = Puntaje por evaluacin econmica del Postor i.
C1 = Coeficiente de ponderacin para la evaluacin tcnica (de 0.60 a 0.70)
C2 = Coeficiente de ponderacin para la evaluacin econmica (de 0.40 a 0.30)
PTPi = c1 x PTi + c2 x Pei
Ejemplo:
Puntajes Tcnicos (PT)
Postor 1: 90 puntos
Postor 2: 92 puntos
Postor 3: 97 puntos
Puntajes Econmicos (PE)
Postor 1: 100 puntos
Postor 2: 98 puntos
Postor 3: 95 puntos
Puntajes Totales (PT)
PTPi = 0.70 x PTi + 0.30 x Pei Orden de Prelacin
Postor 1: 0.70 (90) + 0.30 (100) = 63.00 + 30.00 = 93.00 puntos Postor 1: Tercer lugar
Postor 2: 0.70 (92) + 0.30 (98) = 64.40 + 29.40 = 93.80 puntos Postor 2: Segundo lugar
Postor 3: 0.70 (97) + 0.30 (95) = 67.90 + 28.50 = 96.40 puntos Postor 3: Primer lugar (BuenaPro)

Quin se adjudica la Bonificacin por
localidad ?
Tratndose de obras de Menor Cuanta y Adjudicaciones Directas Selectivas que se
ejecuten fuera de la Provincia de Lima y Callao, a solicitud del Postor se asignar una
bonificacin equivalente al 10% sobre la sumatoria de las propuestas tcnica y econmica
de los postores con domicilio en la provincia donde se ejecutar la obra o en las provincias
colindantes, sean o no pertenecientes al mismo departamento o regin.
El domicilio ser el consignado en la constancia de inscripcin ante el Registro Nacional de
Proveedores.
Ejemplo:
Localidad del Postor
Postor 1: En la provincia donde se ejecutar la obra
Postor 2: En la provincia colindante donde se ejecutar la obra
Postor 3: Fuera de la provincia o provincia colindante donde se ejecutar la obra
Puntajes Tcnicos (PT)
Postor 1: 90 puntos
Postor 2: 92 puntos
Postor 3: 97 puntos
Puntajes Econmicos (PE)
Postor 1: 100 puntos
Postor 2: 98 puntos
Postor 3: 95 puntos
Tener en cuenta de la Bonificacin
1. Para que una Entidad Publica convoque a la ejecucin
de una Obra debe cumplir con tener el expediente de
contratacin y el expediente tcnico aprobados con
Resolucin, asignacin presupuestal, viabilidad del SNIP,
disponibilidad del terreno, definido el sistema de
contratacin, definido la modalidad de ejecucin, definido
si otorgar o no adelantos.
2. El Comit Especial a cargo del Proceso de seleccin
debe conocer perfectamente las exigencias de la Ley y
Reglamento de Contrataciones respecto a obras:
emplear Bases Estandarizadas del OSCE, los factores
de evaluacin y rango de puntajes.
3. La correcta aplicacin de la Bonificacin por localidad
cuando se trate de obras fuera de la provincia de Lima y
Callao.
Documentos Tcnicos a presentar a la
firma del Contrato
Carta presentacin y Currculo Vitae del Residente (en caso no fue materia de
evaluacin tcnica).
Calendario de Avance de Obra Valorizado (CAOV), el cual sirve para el control de
avances y de reajustes.
Programa de Ejecucin de Obra PERT-CPM (es un diagrama de flujo), sin embargo en
la prctica se acepta una Programacin PROJECT (diagrama de barras), programacin
que debe considerar la estacionalidad climtica de la zona de la obra, lo cual
tcnicamente no es factible ya que se opondra a las condiciones de programacin del
Expediente Tcnico que es donde se defini el plazo de ejecucin de obra para el proceso
de seleccin. Esta Programacin permite el control y/o seguimiento de la
denominada ruta critica la cual es el parmetro para establecer la validez tcnica de una
causal al afectar o no dicha programacin y establecer as la procedencia o no de una
ampliacin de plazo.
El Calendario de Adquisicin de Materiales e Insumos, el cual es una programacin
de adquisiciones de estos recursos por el Contratista, y que debe ser tcnicamente
concordante con el CAOV.
En el caso de contratos de obra a Suma Alzada debe presentar tambin el desagregado
por partidas que dio origen a la propuesta ganadora, haciendo el comentario que sin
embargo este desagregado no es materia de uso alguno en la gestin de un contrato de
esta naturaleza en razn de que segn los artculos pertinentes los contratos de obra
Suma Alzada se gestionan en su totalidad con los presupuestos de la Entidad (el Valor
Referencial).
Documentos Econmicos a presentar a
la firma del Contrato
Garanta de Fiel Cumplimiento de Contrato, equivalente al 10% del Monto del Contrato de Obra
incluido el IGV, con vigencia hasta el consentimiento de la Liquidacin Final.
Cabe sealar sin embargo que de acuerdo al artculo 39 de la Ley de Contrataciones del Estado, es
factible la sustitucin de la Garanta de Fiel Cumplimiento por una Retencin del 10% del Monto Total
a contratar, cuando:
a. Se trata de una obra de Menor Cuanta o Adjudicacin Directa (Selectiva y Pblica).
b. El Contratista es una MYPE, debidamente acreditada.
c. El plazo de ejecucin de obra es igual o mayor a 60 das calendario.
d. El nmero de Valorizaciones de Obra es de dos (02) o ms.
La Retencin se efectuar durante la primera mitad del nmero total de Valorizaciones, en forma
prorrateada, no en funcin al porcentaje de avance de obra; y ser devuelta al consentimiento de la
Liquidacin Final.
Ejemplo:
Monto del Contrato de Obra Incluido el IGV = S/. 1 000 000.00 (ADP)
10% del Monto del Contrato (retencin) = S/. 100 000.00
Plazo de Obra = 8 meses
No. Valorizaciones = 8
Mitad de los pagos ( art. 155 Reglamento) = 4 meses
Monto de retencin mensual (al prorrateo) = 100,000/4 = S/. 25, 000
El monto total retenido (en este ejemplo los S/. 100 000) debe ser devuelto al Contratista al
quedar consentida la Liquidacin Final de Obra. El monto Retenido no genera intereses, es decir,
siguiendo con el ejemplo, se devuelve al Contratista solo sus 100 mil soles.
Qu precauciones hay que tener al
suscribir el Contrato ?
Se recomienda lo siguiente:
1. Que el rea de Contrataciones, al recibir los documentos tcnicos antes sealados, los
remita para opinin al rea Tcnica de la Entidad, a fin de establecer su consistencia tcnica
y hacer las observaciones del caso.
2. Certificar la validez de la Garanta de Fiel Cumplimiento: monto, vigencia, Entidad emisora, si
est inscrita en la SBS y AFP, entre otros.
3. Certificar la validez del Registro de MYPE.
El incumplimiento del Contrato puede dar lugar a:
a) Penalidades o multas.
b) Resolucin del Contrato.
TENER EN CUENTA
1. La Entidad debe cumplir con notificar al Postor, en el plazo establecido en el Reglamento, que
se ha adjudicado la Buena Pro que esta ha quedado consentida y citarlo para la suscripcin del
Contrato y que documentos debe presentar.
2. Certificar que la Garanta de Fiel Cumplimiento de Contrato no es falsa y ha sido emitida por
alguna de las entidades financieras o aseguradoras bajo el control de la SBS y AFPs y/o lista del
BCR.
3. La Oficina de Contrataciones de la Entidad debe coordinar con la Oficina de Obras Pblicas
para que revise y opine sobre los documentos tcnicos requeridos para la Firma del Contrato.
4. La Retencin solo procede si se cumplen con las exigencias del artculo 39 de la Ley de
Contrataciones del Estado y artculo 155 de su Reglamento.
LAS GARANTAS
Las Garantas son documentos valorados que tienen
por finalidad respaldar a los postores (garanta de
seriedad de oferta) y Contratistas (garanta de fiel
cumplimiento, por el adelanto directo, por el
adelanto para materiales e insumos) ante la
Entidad, en los procesos de seleccin y ejecucin
contractual, respectivamente.
Las garantas en los contratos pblicos solo pueden
ser cartas fianzas (emitidos por entidades bancarias
y financieras) y Plizas de caucin (emitidas por
compaas de seguros).
No existe otro tipo de garanta (por ejemplo: letras de
cambio, cheques de gerencia, depsitos en efectivo,
etc.).
Quines pueden emitir garantas ?
Las garantas solo podrn ser efectuadas por empresas bajo el mbito de la
Superintendencia de Banca y Seguros y Administradoras Privadas de Fondos
de Pensiones o que estn en la lista actualizada de bancos extranjeros de
primera categora que peridicamente publica el Banco Central de Reserva del
Per.
Qu requisitos deben cumplir estas garantas?
Las garantas que acepten las Entidades deben ser:
a. Incondicionales
b. Solidarias
c. Irrevocables
d. Realizacin automtica
Qu tipos de garantas hay en los contratos de obras pblicas ?
Garanta de seriedad de oferta .
Se exige en todos los proceso de seleccin, se requiere la presentacin de una
Garanta de Seriedad de Oferta.
Para el caso de las Adjudicaciones Directas y Licitaciones Pblicas se
presentar dentro del sobre econmico, mediante una carta fianza o pliza de
caucin cuyo monto oscila entre el 1% y 2% del Valor Referencial de la Obra.
Debe estar vigente hasta la suscripcin del Contrato.
Tratndose de Adjudicaciones de Menor Cuanta, la Garanta de Seriedad de
Oferta se presentar
a travs de una Declaracin Jurada que formar parte integrante de la
propuesta tcnica.
Qu tipos de garantas hay en los
contratos de obras pblicas ?

Se exige en todos los proceso de seleccin, se requiere la presentacin de una Garanta
de Seriedad de Oferta.
Para el caso de las Adjudicaciones Directas y Licitaciones Pblicas se presentar dentro
del sobre econmico, mediante una carta fianza o pliza de caucin cuyo monto oscila
entre el 1% y 2% del Valor Referencial de la Obra. Debe estar vigente hasta la suscripcin
del Contrato.
Tratndose de Adjudicaciones de Menor Cuanta, la Garanta de Seriedad de Oferta se
presentar a travs de una Declaracin Jurada que formar parte integrante de la
propuesta tcnica.
1.- Garanta de seriedad de oferta
2.- De fiel cumplimiento .
i. Solo se exige en todos los procesos de seleccin (Adjudicaciones de Menor Cuanta (*),
Adjudicaciones Directas Selectivas (*) y Publicas (*) y Licitaciones Pblicas).
ii. Su monto equivale al 10% del monto del contrato original.
iii. Debe estar vigente hasta el consentimiento de la liquidacin final.
iv. (*) Si la Buena Pro se la adjudic una PYME, el plazo de obra es igual o mayor a 60 das
calendario, y el nmero de valorizaciones es dos o ms, el Contratista puede solicitar se le
aplique una Retencin por el mismo porcentaje en lugar de presentar la Garanta de Fiel
Cumplimiento, Retencin que ser descontada al prorrateo en la mitad del nmero de
valorizaciones (artculo 39 de la Ley de Contrataciones del Estado y artculo 155 de su
Reglamento).
Qu tipos de garantas hay en los
contratos de obras pblicas ?

Hasta por el 20% del monto del contrato original.
Se puede ir descontando su monto trimestralmente conforme se vaya amortizando. Debe
estar vigente hasta la amortizacin total del Adelanto.
3.- Por el adelanto directo .
4.- Por el adelanto de materiales e insumos ..
i. Hasta por el 40% del monto del contrato original.
ii. Se puede ir descontando su monto trimestralmente conforme se vaya amortizando.
iii. Debe estar vigente hasta la amortizacin (utilizacin) total de los materiales del Adelanto.
Se pueden aceptar garantas acumuladas ?
Si bien esta forma de garantizar no es la ms conveniente para una Entidad, desde el punto
de vista de la Ley de Contrataciones no hay nada que lo oponga, luego si es admitida como
vlida.
El Contrato de Obra es de un milln de soles incluido el IGV.
La Garanta de Fiel Cumplimiento es el 10% es decir 100 mil soles.
El Contratista presenta las garantas siguientes:
Garanta del Banco 1: S/. 50,000.00
Total S/. 100,000.00
Qu precauciones debe tomar la
Entidad con respecto a las garantas ?
Se recomienda lo siguiente:
Que el rea de Administracin al recibir las garantas de inmediato certifique su validez,
llamando a la Entidad emisora y verificando en la pgina de la SBS y del BCR si la
Empresa emisora (banco, compaa de seguros, etc.) de la garanta est registrada en
estas Entidades.
Que el rea de Administracin al recibir las garantas de inmediato certifique si esta
considera las 4 exigencias de la Ley de Contrataciones.
Que el rea de Administracin nunca deje vencer las garantas ya que de suceder el
dinero otorgado a los contratistas no tendra respaldo de ser recuperado y habra
responsabilidad en los funcionarios.
Que el rea de Administracin, de darse la situacin, proceda a ejecutar las garantas de
conformidad con lo que establece el artculo 164 del Reglamento.
TENER EN CUENTA
1. La Entidad es quien establece en sus Bases si quiere admitir como Garantas solo Cartas
Fianzas, solo Plizas o ambas.
2. Verificar que las garantas son verdaderas, renen las 4 condiciones (incondicional, solidaria,
irrevocable, realizacin automtica), ha sido emitida por una empresa bajo el control de la SBS
y AFPs y/o lista del BCR.
3. No dejar vencer las Garantas, siempre estar atentos a que estn vigentes segn sus
caractersticas. 4. Ejecutarlas solo si se dan las condiciones que seala el Reglamento.
INICIO DEL CMPUTO DEL
PLAZO
El inicio del plazo es una fecha que debe ser determinada por el supervisor o
inspector y/o la Entidad en forma precisa dado que en funcin a esta se
establecer toda la programacin actualizada de la obra y la fecha de termino
que define la aplicacin o no de las penalidades.
Los conceptos de inicio y fin de plazo de obra son diferentes, as tenemos:
a. Inicio del Plazo de Ejecucin de Obra: que consiste en el acto administrativo,
que determina a partir de que fecha se computa el plazo contractual y define el
Fin del plazo de ejecucin contractual de obra.
b. Inicio de Ejecucin de Obra: que consiste en el acto fsico de inicio de los
trabajos o partidas contratadas de la obra; fecha que puede ser antes (por
ejemplo con la Entrega del Terreno) o despus del inicio del plazo
c. Fin del Plazo de Ejecucin de Obra: fecha en la cual se vence el plazo
contratado o plazo vigente (plazo contratado ms ampliaciones de plazo
otorgadas y/o consentidas).
d. Fin de Ejecucin de Obra: fecha en la cual el Supervisor o Inspector de obra
certifican la conclusin de las obras (contractuales y adicionales de ser el caso)
y lo registra en Cuaderno de Obra.
Qu alcances puede tener esta
situacin de inicio y fin ?
En este marco tenemos:
Si el Contratista Termina la ejecucin de la obra
antes de la fecha del Fin del plazo contractual de
obra - vigente diremos que la obra termin
adelantada;
Si el Contratista Termina la ejecucin de la obra el
da del Fin del plazo contractual de obra vigente,
diremos que la obra termin en su fecha;
Si el Contratista Termina la ejecucin de la obra
despus de la fecha del Fin del plazo contractual
de obra vigente, diremos que la obra termin
atrasada y con multa.
Qu eventos determinan el inicio del
plazo de ejecucin de obra?
El artculo 184 del Reglamento establece que son cinco (5) los eventos que determinan el inicio del plazo
de ejecucin de obra, el que ocurra al ltimo, al da siguiente:
a. Que se designe al inspector o al supervisor, segn corresponda.
El Inspector es un funcionario o servidor de la Entidad designado con Resolucin para el trabajo de control
de la obra.
El Supervisor es una persona natural o jurdica contratada mediante un proceso de seleccin.
En ambos casos la Entidad debe enviar un documento al Contratista (carta u oficio) precisndole quien
estar a cargo del control de la obra.
b. Que la Entidad haya hecho entrega del expediente tcnico de obra completo.
Cuando un proveedor ejecutor de obras quiere participar en un proceso de seleccin de obras, se registra
como participante, para lo cual paga por tal derecho recibiendo a cambio el expediente tcnico as como las
Bases Administrativas, documentacin que le servir para preparar su propuesta.
Previo a la suscripcin del Contrato el ganador de la Buena Pro y/o su representante legal, en seal de
conformidad, debe sellar y firmar todas y cada una de las hojas y planos del Expediente Tcnico empleado
para formular su Propuesta, as como todas y cada una de las hojas de las Bases Administrativas.
Estos documentos as sellados y firmados sern entregados formalmente por el ganador de la Buena Pro a
La Entidad quien har el debido archivamiento.
En este contexto ocurre que el ganador de la Buena Pro se ha quedado sin Expediente Tcnico alguno
para fines de ejecucin de obra.
Esta carencia de documentos es reconocida por la norma al sealar que la Entidad debe entregar otro
Expediente Tcnico de obra completo al Contratista para fines de trabajo.
Qu eventos determinan el inicio del
plazo de ejecucin de obra?
c. Que la Entidad haya hecho entrega del terreno o lugar donde se ejecutara
la obra.
Este punto lo desarrollamos ms ampliamente lneas abajo.
d. Que la Entidad provea el calendario de entrega de los materiales e
insumos que, de acuerdo con las Bases, hubiera asumido como obligacin.
Esto se puede dar por ejemplo, cuando una Entidad resuelve un Contrato de Obra, y como
resultado del Inventario Fsico quedan en su poder materiales o insumos, de preferencia no
perecibles, digamos fierro, arena, piedra, ladrillo, petrleo, electrobombas, etc., los cuales sin
duda alguna es preferible colocarlos en una siguiente obra.
Igual situacin podra generarse si por ejemplo, alguna Entidad Privada hace una donacin
de determinados materiales e insumos a la Entidad.
En estos escenarios se considera ideales para que la Entidad, de ser el caso, establezca un
calendario de entrega de materiales e insumos al Contratista.
e. Que se haya entregado el adelanto directo al contratista, en las condiciones y
oportunidad establecidas en el artculo 187 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado.
Este artculo establece que el Adelanto Directo debe ser solicitado por el Contratista dentro
de los 8 das calendario siguientes de Firmado el Contrato adjuntando su garanta (carta
fianza o pliza) y comprobante de pago (Su factura ).
Ms adelante analizamos el artculo 187 con mayor detalle.
De qu se trata la Entrega de Terreno de
Obra?
El evento denominado Entrega de Terreno consiste en la entrega al Contratista, por
parte de la Entidad, del lugar fsico donde se ejecutar la obra.
En este acto deben participar el Residente y/o Contratista, el Inspector y/o Supervisor y
los funcionarios designados por la Entidad para esta entrega.
Pueden estar en calidad solo de observadores vecinos del comit pro obra por ejemplo,
mas no tienen derecho a voz alguna y nunca deben suscribir el Acta de Entrega de
Terreno.
Concluido el acto se debe plasmar en un Acta de Entrega de terreno, la cual puede ser
sin o con observaciones (de existir algn elemento fsico en el terreno que no consta en
los planos o expediente tcnico, o no hay libre disponibilidad de todo o parte o algn
componente del terreno, por ejemplo una cantera).
En qu plazo deben ocurrir estos eventos ?
La norma seala que los cinco eventos deben ocurrir dentro de los 15 das naturales
contados a partir del da siguiente de haberse firmado el contrato (recordando que el
Contratista solo puede solicitar el Adelanto Directo, dentro de los 8 das calendarios
siguientes de firmado el contrato).
La fecha de inicio del plazo de ejecucin contractual la debe registrar en el
Cuaderno de Obra el Inspector o Supervisor, como representante de la Entidad,
recomendndose tambin se registre en ese mismo asiento la fecha de trmino o
culminacin del plazo.
Qu sucede si la Entidad incumple
con el plazo antes sealado ?
Si la Entidad no cumple con todos o alguno de los eventos sealados en el
plazo ya mencionado, debe reconocer al Contratista un resarcimiento de daos
y perjuicios, los cuales sin embargo deben ser acreditados por el Contratista,
es decir debe demostrar a la Entidad con documentos (facturas, boletas,
planillas, comprobantes, etc.) qu daos y perjuicios ha tenido en el periodo
materia de la demora o incumplimiento.
Este resarcimiento se genera durante los 15 das calendario siguiente al
vencimiento del plazo inicial de 15 das mencionado, a una tasa de 5 por 10
mil del monto del Contrato de obra (incluido el IGV) por cada da de
incumplimiento.
El monto mximo de resarcimiento de daos y perjuicios a ser demostrados por
el Contratista corresponde hasta el 75 por diez mil (75/10000) del monto del
Contrato de Obra incluido el IGV.
La norma no precisa el momento de presentacin de este pago por daos y
perjuicios, de donde se infiere que lo podra hacer en cualquier momento hasta
la Liquidacin Final del Contrato.
Puede el Contratista resolver el Contrato de
Obra si la Entidad incumple con los
eventos sealados ?
El Reglamento establece que si transcurridos los 15 das de resarcimiento por daos y perjuicios, la
Entidad contina incumpliendo con todos o alguno de los eventos establecidos, el Contratista tiene la
facultad de solicitar la resolucin del contrato por incumplimiento de la Entidad.
El artculo 209 del Reglamento precisa cmo es la resolucin del Contrato de Obra, indicando que la
resolucin del contrato de obra determina la inmediata paralizacin de la misma, salvo los casos en
que, estrictamente por razones de seguridad o disposiciones reglamentarias de construccin, no sea
posible.
La parte que resuelve deber indicar en su carta de resolucin, la fecha y hora para efectuar la constatacin
fsica e inventario en el lugar de la obra, con una anticipacin no menor de dos (2) das. En esta fecha, las
partes se reunirn en presencia de Notario o Juez de Paz, segn corresponda, y se levantar un acta. Si
alguna de ellas no se presenta, la otra levantar el acta, documento que tendr pleno efecto legal,
debindose realizar el inventario respectivo en los almacenes de la obra en presencia del Notario o Juez de
Paz, dejndose constancia del hecho en el acta correspondiente, debiendo la Entidad disponer el reinicio de
la obra mediante administracin directa.
Culminado este acto, la obra queda bajo responsabilidad de la Entidad y se procede a la liquidacin.
En caso que la resolucin sea por incumplimiento del contratista, en la liquidacin se consignarn las
penalidades que correspondan, las que se harn efectivas conforme a lo dispuesto en la normativa.
En caso que la resolucin sea por causa atribuible a la Entidad, sta reconocer al contratista, en la
liquidacin que se practique, el cincuenta por ciento (50%) de la utilidad prevista, calculada sobre el
saldo de obra que se deja de ejecutar, actualizado mediante las frmulas de reajustes hasta la fecha en que
se efectu la resolucin del contrato.
En caso de que surgiese alguna controversia sobre la resolucin del contrato, cualquiera de las partes
podr recurrir a conciliacin y/o arbitraje, dentro del plazo de diez (10) das hbiles siguientes de la
notificacin de la resolucin, vencido el cual la resolucin del contrato habr quedado consentida.
Hay algn acto tcnico que se debe hacer al inicio
del plazo que no est mencionado en el Reglamento
?
La norma no lo precisa, en la prctica al establecerse la fecha de inicio del plazo de ejecucin de
la obra el Contratista debe presentar al Inspector o Supervisor el Calendario de Avance de Obra
Valorizado, Programacin de Obra PERT-CPM (o Project), Calendario de Adquisicin de Materiales e
Insumos, debidamente reprogramados considerando esta fecha como punto de partida.
Luego de su revisin y aprobacin por el Inspector o Supervisor, estos documentos tcnicos
son elevados a la Entidad, la cual, luego de su revisin, los aprobara oficialmente como
documentos de trabajo, aprobacin que es suficiente pronunciarse con una carta u oficio al
Contratista y/o Supervisor.
Ejemplo:
En el siguiente caso, cul sera la fecha de inicio de plazo de ejecucin de obra?
Fecha de Firma de Contrato: 01.03.2013
Fecha de solicitud del Adelanto Directo: 06.03.2013
Fecha de entrega del Expediente Tcnico completo: 07.03.2013
Fecha de Entrega de terreno: 08.03.2013
Fecha de designacin del Inspector: 09.03.2013
Fecha de entrega de garanta y factura Adelanto.: 12.03.2013
Fecha de pago del Adelanto Directo: 15.03.2013

Solucin:
Si bien la solicitud del Adelanto Directo se efecto dentro de los 8 das siguientes de la Firma del
Contrato, el Contratista no adjunt dentro de dicho plazo la garanta ni factura.
Por lo tanto el Adelanto Directo dej de constituir evento definitorio de la fecha de inicio del plazo.
Luego, la fecha de inicio del plazo ser el da siguiente de que ocurri el ltimo evento. El ltimo evento
fue la designacin del Inspector el 09.03.2013. Luego la fecha de inicio del plazo de ejecucin de obra es
el 10.03.2013.
TENER EN CUENTA
La fecha hito para definir la fecha de inicio de plazo es la fecha de la
Firma del Contrato.
I. A partir del da siguiente de esta fecha hito dentro de los 15 das
calendario siguientes deben ocurrir 5 eventos (debemos recordar que el
adelanto directo no es obligatorio de otorgar para las entidades pblicas,
igualmente pocas entidades entregan materiales a los contratistas, luego
solo quedaran tres eventos).
II. Al da siguiente que ocurra el ltimo evento se computa el inicio del plazo
de ejecucin de obra.
III. Si la Entidad incumple en este plazo inicial de 15 das calendario, durante
los siguientes 15 das calendario el Contratista tiene derecho al
resarcimiento, previa demostracin con documentos, de daos y
perjuicios hasta por 75 por 10 mil (75/10000) del monto del Contrato,
incluido el IGV.
IV. Si transcurridos los 30 das anteriores, la Entidad contina con el
incumplimiento de todos o algunos de los eventos, el Contratista podr
solicitar la Resolucin del Contrato de Obra por causas imputables a la
Entidad.
RESI DENTE DE OBRA
El Residente de la obra es un profesional, ingeniero o arquitecto,
colegiado y hbil en su Colegio respectivo, segn especialidad de la obra,
encargado de la direccin tcnica de la obra en representacin del
Contratista.
Por ejemplo, si la obra es de edificacin, el residente puede ser arquitecto.
Si la obra es una carretera, el residente puede ser Ingeniero civil. Si la obra
demanda trabajos elctricos, el residente puede ser ingeniero electricista.
Las Bases pueden establecer calificaciones y experiencias adicionales
del residente en funcin a la naturaleza de la obra. Como por ejemplo:
En las Adjudicaciones de Menor Cuanta y Adjudicaciones Directas
Selectivas, el Reglamento slo evala y califica el monto ofertado. Sin
embargo, en los Requisitos Tcnicos Mnimos las Bases si pueden establecer
condiciones profesionales mnimas que debe cumplir el residente. De no haberse
requerido nada, la Entidad para efectos de la Firma del Contrato, solicitar al
Contratista presente el Curriculum Vitae del residente para efectos de su
evaluacin.
En las Adjudicaciones Directas Publicas y Licitaciones Pblicas, el
Reglamento s establece evaluar y calificar el personal del contratista, entre
ellos debera estar considerado el residente.
Qu actividades o funciones tiene
el Residente ?
El residente representa al Contratista para los efectos ordinarios de la obra:
llevar el cuaderno de obra, absolver consultas tcnicas de obra,
autorizar trabajos, verificar metrados de avance, entre otras.
El residente no tiene potestad para modificar el contrato, por lo tanto no
puede firmar cartas tramitando adicionales, ni solicitando ampliaciones de
plazo, etc. Esto solo le corresponde al Contratista
Se puede sustituir al residente
designado por el Contratista ?
Si se puede sustituir al residente por otro profesional que tenga calificaciones
similares o superiores a este.
Para este efecto el Contratista debe proponer con tiempo suficiente el
currculo vitae del nuevo residente para que la Entidad lo evale y apruebe de
ser el caso.
El plazo para que la Entidad apruebe al nuevo residente es de ocho (8) das
hbiles siguientes de presentada la solicitud, transcurrido dicho plazo sin que
la Entidad emita pronunciamiento se considerara aprobada la sustitucin.
LOS ADELANTOS PARA OBRAS
Los Adelantos de dinero al Contratista, a cuenta de su
monto contratado, tienen por finalidad financiar al Contratista
para efectos de la ejecucin de la obra, montos que deben
ser a su vez garantizados mediante Cartas Fianzas o
Plizas de Caucin.
No es obligatorio para las Entidades Pblicas otorgar
los Adelantos, pero de establecerlo esto debe estar
indicado en las Bases.
El Reglamento establece que para obras hay solo dos tipos
de Adelantos:
1. Adelanto Directo, que es un capital de trabajo y puede ser
hasta el 20% del Monto del Contrato Original.
2. Adelanto para Materiales e Insumos, que es un adelanto
especfico y que puede ser hasta el 40% del Monto del
Contrato Original.
Cmo es la gestin del Adelanto
Directo ?
El Adelanto Directo requiere la siguiente gestin:
1. Dentro de los 8 das calendario siguientes de Firmado el Contrato, el
Contratista puede solicitar el Adelanto Directo, dentro del monto (o
porcentaje) establecido por las Bases.
Ejemplo:
A. Monto del Contrato Original: S/. 1000,000 + 18% (S/.180, 000) = S/.
1180,000
B. Adelanto Directo: 20% CO: S/. 200,000 + 18% (S/. 36,000) = S/. 236,000
Junto con su solicitud el Contratista debe adjuntar:
Garanta (Carta Fianza o Pliza de Caucin)
Comprobante de pago (Factura).
D. Dentro de los 7 das calendarios siguientes de entregada la citada
documentacin, la Entidad entregar el monto de adelanto solicitado.
Qu sucede si la solicitud del Adelanto
Directo es despus de los plazos de
Reglamento ?
Si la solicitud (o entrega de la Garanta o la entrega de la
Factura) por el Adelanto Directo es despus de los 8
das calendario, por tratarse de un incumplimiento es
responsabilidad del Contratista, ya no es obligatorio
para la Entidad la entrega del Adelanto Directo.
Por lo tanto la Entidad ya no lo puede entregar o si desea
entregarlo lo podra hacer despus del plazo de 7 das
calendario normado.
En este escenario el otorgamiento del Adelanto Directo
deja de ser uno de los eventos que determina el inicio del
plazo.
Cmo se amortiza el Adelanto
Directo ?
La amortizacin del Adelanto Directo se har mediante descuentos
proporcionales en cada una de las valorizaciones de obra.
Ejemplo:
a) Monto del Contrato Original: S/. 1000,000 + 18% (S/.180, 000) = S/. 1180,000
b) Adelanto Directo: 20% CO: S/. 200,000 + 18% (S/. 36,000) = S/. 236,000
c) Valorizacin N 01: S/. 200,000 Amortizacin = 20% x S/.200, 000 = S/. 40,000
d) Valorizacin N 02: S/. 300,000 Amortizacin = 20% x S/.300, 000 = S/. 60,000
e) Valorizacin N 03: S/. 400,000 Amortizacin = 20% x S/.400, 000 = S/. 80,000
f) Valorizacin N 04: S/. 100,000 Amortizacin = 20% x S/.100,000 = S/. 20,000
g) Total: S/. 1000,000Amortizacin = S/. 200,000

Se amortiza sobre el monto de la Valorizacin sin IGV.
Se debe cumplir que la sumatoria de las Amortizaciones debe ser igual al monto del
Adelanto Directo otorgado sin IGV.
Cualquier diferencia que se produzca respecto de la amortizacin de los
adelantos se tomar en cuenta al momento de efectuar el pago siguiente que le
corresponda al Contratista y/o en la Liquidacin Final.
Cmo es la gestin del Adelanto para Materiales e Insumos ?
El Adelanto para Materiales (cemento, fierro, ladrillo, asfalto, cables, luminarias,
griferas, etc.), Insumos (combustibles, madera para encofrado, dinamita, etc.) y
equipamientos (que se incorporan a la obra: ascensores, grupo electrgeno, aire
acondicionado, turbinas, generadores, tableros, electrobombas, etc.) tiene la
siguiente gestin:
1. Dentro del periodo considerado en el Calendario de Adquisicin de Materiales
(presentado porel Contratista para la Firma del Contrato) el Contratista puede solicitar al
Inspector o Supervisor el Adelanto para Materiales (adjuntando la respectiva Garanta y
comprobante de pago).
2. El Adelanto para Materiales se solicita por cada material por cada frmula polinmica.
Ejemplo:
Monto del Presupuesto de Estructuras: S/. 1000,000 + 18% (S/.180, 000) = S/. 1180,000
Frmula Polinmica K = .... + 0.100 Cr / Co + 0.150 Fr / Fo + 0.200 Agr / Ago + ......
Adelanto para Cemento Tipo I (Cr / Co)
Adelanto para Fierro Corrugado (Fr / Fo)
Adelanto para Agregados (Agr / Ago)
Monto Adelanto para Cemento Tipo I : 0.100 x 1000,000 = S/. 100,000
Monto Adelanto para Fierro Corrugado : 0.150 x 1 000,000 = S/. 150,000
Monto Adelanto para Agregados : 0.200 x 1 000,000 = S/. 200,000
3. El Reglamento no ha establecido un plazo para el pago del Adelanto de Materiales, sin
embargo si la demora en el pago afecta la partida para la cual se requiere ese material (o
insumo o equipamiento) y esta partida a su vez est en la ruta crtica de la programacin de
la obra, ser causal de Ampliacin de Plazo.
Qu sucede si la solicitud de Adelanto de
Materiales es despus de la fecha considerada en el
Calendario de Adquisicin de Materiales ?
No proceder el otorgamiento del Adelanto para Materiales o Insumos o
Equipamientos en los casos en que las solicitudes correspondientes sean
realizadas con posterioridad a las fechas sealadas en el Calendario de
Adquisicin de Materiales.
Ejemplo:
Cmo se amortiza el Adelanto para
Materiales ?
La amortizacin del Adelanto Materiales se har en funcin a la cantidad de
material utilizado en el periodo de la Valorizacin.
Ejemplo: Monto del Presupuesto de Estructuras: S/. 1000,000 +18%
(S/.180,000) = S/. 1180,000
Adelanto para Cemento Tipo I
Frmula Polinmica K = .... + 0.100 Cr / Co + ......
Monto Adelanto para Cemento Tipo I: 0.100 x 1000,000 = S/. 100,000
Se vaci 05 m3 concreto cimiento(fc=140 kg/cm2)=05 m3 x 6 bl./m3=30 bolsas
Se vaci 10 m3 concreto cimiento(fc=175 kg/cm2)=10 m3 x 7 bl./m3=70 bolsas
Se vaci 20m3 concreto columnas(fc=210kg/cm2)=20 m3x9 bl./m3=180 bolsas
Total bolsas de cemento utilizadas en el mes = 280 bolsas
Amortizacin del mes = 280 bolsas x S/. 20 / bolsa (precio del contrato) = S/. 5,600.
Se amortiza solo en los meses o valorizaciones donde se utiliza el material del
adelanto. La sumatoria de amortizaciones debe ser igual al monto del Adelanto de
Materiales otorgado sin IGV. Cualquier diferencia que se produzca respecto de
la amortizacin de los adelantos se tomar en cuenta al momento de efectuar el
pago siguiente que le corresponda al Contratista y/o en la Liquidacin Final.
TENER EN CUENTA
1. El Adelanto Directo es un monto o capital de trabajo que se
entrega como un monto integral a solicitud del Contratista.
2. El Adelanto para materiales e Insumos se entrega mediante un
clculo del monto mximo material por material, no en forma integral,
a solicitud del Contratista.
3. No sobrepasar el 40% del monto del contrato original para el caso
de los Adelantos para Materiales e Insumos.
4. La demora en el pago del Adelanto Directo genera derecho al
Contratista de cobrar daos y perjuicios durante 15 das de ser el
caso.
5. El Adelanto Directo se amortiza en las Valorizaciones de Obra en
funcin al mismo porcentaje de Adelanto otorgado.
6. El Adelanto para Materiales e Insumos se amortiza solo en los
meses en que se usa el material del Adelanto en funcin a la cantidad
del material o insumo utilizado en ese mes.
INSPECTOR O SUPERVISOR DE
OBRAS
El Inspector o Supervisor es un profesional o empresa,
representante de la Entidad en la Obra, que se dedica a la actividad de
controlar la buena ejecucin de las obras a nivel tcnico,
contractual y econmico.
Es obligatorio para las Entidades Pblicas el control de la ejecucin de
las obras (artculo 47 del Dec. Leg. N 1017) sea directamente
(llamados inspectores) o a travs de terceros (llamados supervisores).
El hecho de que una Entidad no controle la ejecucin de la obra no
exime al Contratista de cumplir con sus deberes ni la responsabilidad
que le corresponde.

Cules son las caractersticas del
I nspector ?
El Inspector debe tener las siguientes
caractersticas:
Profesional: arquitecto o ingeniero,
colegiado, hbil y especializado.
1. Mnimo: 2 aos de colegiado en su
respectivo colegio profesional.
2. Funcionario o servidor de la
Entidad.
3. Designado con Resolucin.
4. Debe cumplir con las mismas
calificaciones profesionales del
Residente.
Hasta qu monto se puede gastar por
la inspeccin de una obra?
Los gastos que genere la inspeccin
(movilidad, alojamiento, pruebas, etc.) no
deben superar el cinco por ciento (5 %) del Valor
Referencial de la Obra (antes que se inicie la
obra) o del Monto Vigente del Contrato de Obra
(cuando est en ejecucin la obra), el que resulte
mayor.
Ejemplo:
Si el Valor Referencial de la Obra es de un milln
de nuevos soles (incluido el IGV), los gastos de
Inspeccin no deben superar los 50 mil nuevos
soles.
Cules son las caractersticas del
Supervisor ?
1. Persona Jurdica (empresa supervisora: designa a
una persona natural) o Persona natural (arquitecto o
ingeniero, colegiado, hbil y especializado, mnimo: 2
aos de colegiado en su respectivo colegio profesional).
2. Su contratacin es a consecuencia de haberse
adjudicado la Buena Pro de un Proceso de Seleccin
de Supervisin.
3. De acuerdo con la Ley del Presupuesto es obligatorio
su contratacin cuando el monto de la obra es igual o
mayor a S/. 4300,000.00 (Cuatro millones trescientos mil
con 00/100 nuevos soles).
Nota: Est prohibido que en una misma obra la Entidad
designe simultneamente un inspector y supervisor

Cul es el costo por la
supervisin de una obra?
El costo de la Supervisin no exceder
del diez por ciento (10%) del Valor
Referencial de la Obra (antes que inicie
la obra) o del Monto Vigente del Contrato
de Obra (cuando este en ejecucin la
obra), el que resulte mayor (*).
(*) Salvo excepciones que se sealan
ms abajo.
Ejemplo:
Si el Valor Referencial de la Obra es de
un milln de nuevos soles (incluido el
IGV), los costos de Supervisin no deben
superar los 100 mil nuevos soles.
Las prestaciones adicionales de Supervisin consecuencia
de Prestaciones Adicionales de Obra requieren
autorizacin de la Contralora ?
Cuando las Prestaciones Adicionales de Obra determinan la necesidad de
Prestaciones Adicionales de Supervisin, la aprobacin de estas no
requiere autorizacin de la Contralora General de la Repblica, as
superen el porcentaje de 15% del monto del Contrato de la Supervisin
(hasta el tope superior del 25%).
Ejemplo:
Monto Contrato de Supervisin(MCS) = S/. 1 000 000.00 (inc. IGV)
15% MCS = S/. 150, 000.00 (inc. IGV)
25% MCS = S/. 250, 000.00 (inc. IGV)
Caso 1:
Ampliacin de Plazo de Obra por Adicional de Obra = 20 d.c.
Presupuesto Supervisin Prestaciones Adicionales = S/. 120 000.00 (inc. IGV).
Lo autoriza la Entidad
Caso 2: Ampliacin de Plazo de Obra por Desabastecimiento Materiales = 20
d.c.Presupuesto Supervisin Prestaciones Adicionales = S/. 180 000.00 (inc.
IGV).Lo autoriza la Entidad, no requiere autorizacin de la Contralora.

Las mayores prestaciones de Supervisin
consecuencia de otras causales requieren
autorizacin de la Contralora ?
Cuando se producen causales de ampliaciones de plazo de obra por ejemplo por demora
en absolucin de consultas, desabastecimiento de materiales, huelgas, etc.; y esto
implique mayores prestaciones en la Supervisin, el titular de la Entidad puede
autorizarlas, hasta por un mximo del 15% del monto del Contrato de Supervisin,
considerando para el clculo todas las prestaciones adicionales previamente aprobadas.
Cuando estas mayores prestaciones de la Supervisin superen el 15% del monto del
contrato de Supervisin se requiere la aprobacin previa al pago de la Contralora
General de la Repblica (es decir la Entidad autoriza la ejecucin de las prestacin y la
Contralora autoriza solo el pago).
Ejemplo:
Monto Contrato de Supervisin (MCS) = S/. 1 000 000.00 (inc. IGV)
15% MCS = S/.150 000.00 (inc. IGV)
25% MCS = S/.250 000.00 (inc. IGV)
Caso 1:
Ampliacin de Plazo de Obra por Desabastecimiento Materiales = 10 d.c.
Presupuesto Supervisin Mayores Prestaciones = S/. 120 000.00 (inc. IGV)
No requiere autorizacin de pago de la Contralora.
Caso 2: Ampliacin de Plazo de Obra por Desabastecimiento Materiales = 10 d.c.
Presupuesto Supervisin Mayores Prestaciones =S/. 180 000.00 (inc. IGV)
Si requiere autorizacin de pago de la Contralora
Qu conocimientos fundamentales deben
tener los inspectores y/o supervisores ?
Los Inspectores y Supervisores debe tener los siguientes
conocimientos:
1.- Conocimientos Tcnicos.
Que consiste en:
Experiencia tcnica en los trabajos de campo.
Estudiar la documentacin tcnica de la obra (planos,
especificaciones tcnicas, planillas de metrados, etc.).
2.- Conocimientos normativos, administrativos y legales.
Que consiste en tener conocimientos actualizados del marco
normativos, administrativos y legal de las obras pblicas: tipo
de sistema de contratacin (suma alzada, preciso unitarios),
inicio del plazo, procedimientos y plazos de trmites de
valorizaciones, adicionales, ampliaciones, liquidaciones, etc.
TENER EN CUENTA
1. Los Inspectores deben ser designados con
Resolucin.
2. Los Supervisores de Obras son contratados
como resultado de Procesos de Seleccin.
3. Ambos tienen las mismas funciones: control
tcnico, control econmico, control contractual.
4. Si se requieren mayores prestaciones de
servicios de la Supervisin se debe establecer si
su monto es menor, igual o mayor al 15% del
monto del Contrato de Supervisin para
establecer si se requiere o no autorizacin de
pago de la Contralora General de la Repblica.
FUNCIONES DEL SUPERVISOR.

Administrar el contrato de Obra Pblica asignada;
Vigilar el desarrollo y posibles desviaciones del
programa de obra.
Vigilar, verificar y exigir el cumplimiento del desarrollo
del proceso de construccin en sus aspectos de avance
fsico y calidad de todas las obras sealadas en los
trminos de referencia.
Realizar los trabajos de ingeniera necesarios;
Los Inspectores y Supervisores de Obras son los
responsables de velar directa y permanentemente por la
correcta ejecucin de la obra y el cumplimiento del
Contrato.

Verificar trabajos realizados por el constructor y
avances de obra;
Evaluar y prevenir riesgos que puedan afectar el
desarrollo de las obras;
Atender los posibles reclamos del constructor y
observaciones de los rganos de Control, recepcin y
finiquitos de obra.
LA SUPERVISIN EST AUTORIZADA PARA:
a. Rechazar los trabajos mal ejecutados, los materiales y
los productos que no cumplan con los requisitos de
calidad.
b. Exigir al constructor que tome las medidas y emplee
los recursos necesarios para dar cumplimiento a los
programas de obra.
c. Exigir al constructor que respete los procedimientos
constructivos, as como las especificaciones de
construccin establecidas, normas y leyes aplicables.
d. Suspender los trabajos en un frente determinado por
violacin a procedimientos constructivos que
comprometan la seguridad de la obra o de sus
trabajadores.
RESPONSABILIDADES DE LA SUPERVISIN.
Integrar y mantener actualizado el archivo derivado de la
realizacin de los trabajos, en el que debe conservar, entre
otros:
1.- Copia de planos;
2.- Actividades y subactividades documentadas en que se
dividan los conceptos a ejecutar sobre la base de
precios alzados del contrato por supervisar.
3.- Matrices de la parte de la obra a ejecutar sobre la base
de precios unitarios;
4.- Modificaciones a los planos;
5.- Registro y control del cuaderno de obra, y minutas de
las juntas de obra que se realicen;
6.- Permisos, licencias y autorizaciones.
7.- Contratos, convenios, reclamaciones por cambio de
condiciones contractuales,
8.- La red de actividades, cdulas de avances y pagos
9.- Reportes de laboratorio y resultados de las pruebas,
control de calidad,
10.- Vigilar, controlar y exigir la buena ejecucin de las
obras, mantener actualizadas la red de actividades
principales y subactividades, las cdulas de avance, y
el programa de ejecucin del contrato durante la
construccin de la obra.
11.- Transmitir al Contratista, en forma adecuada y
oportuna, las rdenes provenientes de la Residencia de
Obra.
12.- Registrar en las bitcoras los avances y aspectos
relevantes de la obra.
13.- Celebrar juntas de trabajo con el constructor y/o con la
residencia de Obra para analizar el estado, avance,
problemas, y alternativas de solucin.
14.- Analizar con el residente de Obra de la Contratante los
problemas tcnicos que se susciten durante el
desarrollo de los trabajos y presentar alternativas de
solucin.
15.- Vigilar que la contratista cumpla con las condiciones de
calidad, seguridad, higiene y limpieza de los trabajos.
16.- Revisar y avalar las estimaciones mensuales.
17.- Vigilar que el Constructor mantenga debidamente
actualizados y conservados los planos para
construccin de las diversas obras a ejecutar.
18.- Analizar detalladamente y vigilar el cumplimiento del
programa de ejecucin de los trabajos.
19.- Vigilar que los materiales, la mano de obra, la
maquinaria y equipos que emplee el Constructor sean
de la calidad y caractersticas pactadas en el contrato.
20.- Verificar la debida terminacin de los trabajos dentro
del plazo convenido.
21.- Coadyuvar a la Residencia de Obra en la elaboracin
del finiquito de los trabajos.
Cules son las funciones del Inspector o
Supervisor ?
1. Actividades antes del inicio de la obra.
Reconocimiento del rea del proyecto
Revisin del Expediente Tcnico
Elaboracin y presentacin del Informe de dicha revisin con recomendaciones
oportunas para subsanar eventuales deficiencias, omisiones o adicionales.
2. Actividades durante la ejecucin de la obra.
2.1 Control Tcnico
Control topogrfico
Control de calidad de materiales
Control de procesos constructivos
Control de calidad de trabajos ejecutados
Control de la maquinaria
Control del personal idneo
Control de ensayos y pruebas de laboratorio
Presentacin de Informes: quincenales, mensuales, de control de calidad, por
adicionales, por ampliaciones de plazo, etc.
Supervisor ?
2.2. Control de Contrato

De documentos necesarios para iniciar la obra
Participar en la entrega de terreno
Control de los calendarios de avance de obra y de adquisicin de materiales.
Exigir medidas de seguridad en obra
Utilizar Cuaderno de Obra
Reuniones de coordinacin.

2.2. Control de Contrato
Revisin y aprobacin de las valorizaciones
Clculo de reajustes
Elaboracin y trmite de presupuestos adicionales y sus reajustes
Elaboracin y trmite de presupuestos deductivos
Control de vencimiento de garantas
De estar en el Contrato, formular la Liquidacin de Obra.
Supervisor ?
3. Actividades posteriores al trmino de la obra.

Pruebas de puesta en marcha ( de ser el caso).
Participar en la Recepcin de la Obra.
De estar en el Contrato, formular la Liquidacin de Obra.
Revisin de la Liquidacin Final de Obra.
Informe Final de Obra.

El inspector o supervisor no tiene autoridad para modificar el contrato, por lo tanto no
puede autorizar ningn cambio en los planos u otro documento sin consultar con la
Entidad y esta a su vez con el proyectista, no puede cambiar los plazos para valorizar,
etc. De ser el caso est facultado para disponer cualquier medida generada por una
emergencia en la obra (artculo 23 del D. LEG. No. 1017).
TENER EN CUENTA
1. El inspector o supervisor deben tener experiencia
en el tipo de obra a controlar as como estudiar el
proyecto el cual van a controlar: planos,
especificaciones tcnicas, etc.
2. El inspector o supervisor deben conocer la Ley de
Contrataciones y su Reglamento para su correcta y
oportuna aplicacin y no perjudicar los intereses de
la Entidad
3. El inspector o supervisor debe respetar y hacer
respetar por el Contratista el Expediente Tcnico.
4. Se recomienda que la Entidad debera entregar a
sus inspectores o supervisores, al inicio de sus
funciones, un manual de funciones acorde con las
normas vigentes.
Por su atencin

GRACIAS
CUADERNO DE OBRA
El Cuaderno de Obra es un documento tcnico de
uso obligatorio en las obras pblicas por contrata,
que no es obligatoriamente legalizado (Notario o
Juez de Paz), en el cual se registra los principales
ocurrencias de la obra como: entrega de terreno,
entrega del adelanto directo, entrega de los
adelantos para materiales, avances de obra,
consultas, absolucin de consultas, causales de
ampliaciones de plazo, generacin de obras
adicionales, termino de obra, recepcin de obra, etc.
En las Obras por Ejecucin Presupuestaria Directa
(Administracin Directa) si es obligatorio que el
Cuaderno de Obra este legalizado (Notario o Juez
de Paz).
El Cuaderno de Obra se puede adquirir en libreras, y debe constar de
una hoja (puede ser rayada, cuadriculada, sin raya alguna) original con
tres (03) copias desglosables, debidamente foliadas, correspondiendo:
Una a la Entidad
Una al Contratista
Una al inspector o supervisor
CUADERNO DE OBRA
Cundo se apertura el Cuaderno de Obra?
El Cuaderno de Obra se apertura el da de la Entrega de
Terreno, transcribindose en este el contenido del Acta de
Entrega de Terreno. Este Asiento N 01 generalmente es
realizado por el Residente.
Quines estn autorizados para hacer
anotaciones en el Cuaderno de Obra?
Los nicos profesionales autorizados para hacer anotaciones en el
Cuaderno de Obra son el Residente y el Inspector o Supervisor.
Una eventual situacin que puede ocurrir en las obras es que haya visitas
de inspeccin de altos funcionarios de la Entidad, o los proyectistas; y
que luego de recorrer la obra soliciten anotar en el cuaderno de obra sus
apreciaciones y/o sugerencias.

Esta situacin no est contemplada en el Reglamento, luego en la
prctica se le da diversas soluciones:

No dejar anotar nada a los visitantes.
Dejarlos anotar en un cuaderno de visitas.
El Supervisor o Inspector toma conocimiento de la apreciacin y/o
sugerencia del visitante y los anota como suyos en el Cuaderno de
Obra.
Que anoten en el Cuaderno de Obra y que el Inspector o Supervisor,
en anotacin posterior puede, de considerarlos vlidos, hacer suyos las
anotaciones del visitante.
Quin debe custodiar el Cuaderno de Obra?
El original del Cuaderno de Obra debe permanecer en la obra (siempre y
cuando haya las garantas de seguridad suficientes) bajo custodia del
residente, no pudiendo este impedir el acceso al Cuaderno de Obra al
inspector o supervisor.
Es decir, de ocurrir un siniestro al Cuaderno (robo, deterioro, quemado, etc.)
sera responsabilidad del Residente y por lo tanto este debe hacer la
denuncia policial correspondiente.
Qu sucede si el Residente (Contratista ) no permite el acceso al
cuaderno de obra al inspector o supervisor ?
Si el Contratista no permite el acceso al cuaderno de obra al inspector o
supervisor, impidindole anotar las ocurrencias, ser causal de aplicacin
de multa del cinco por mil (5 / 1000) del monto de la valorizacin por cada
da de dicho impedimento.
Se entiende que la valorizacin es la valorizacin del periodo.
Qu pasa con el cuaderno de obra al concluir la
obra?
El cuaderno de obra ser cerrado por el inspector o supervisor
cuando la obra haya sido recepcionada definitivamente por la Entidad.
El original del cuaderno de obra ms una de sus hojas de copia ser
entregado por el inspector o supervisor a la Entidad oportunamente.
Segn necesidad en una obra puede haber ms de un cuaderno de
obra.
Los nmeros de los asientos o anotaciones son un nico correlativo.
TENER EN CUENTA
1. El Cuaderno de Obra debe mantenerse al da en sus anotaciones.
2. Completada una hoja del Cuaderno de Obra se sugiere que cada parte
retire su copia de tal manera que si se pierde el Cuaderno no habra problema
en contar con su versin completa.
3. En el caso de Contratos de obras en paquete (un Contrato que incluye
varias obras) se debe tener un Cuaderno de Obra por cada Obra.
4. El Cuaderno de Obra es un documento pblico por lo que debe ser cuidado
con la debida responsabilidad no solo por el residente sino tambin por el
inspector o supervisor.
5. Se recomienda evitar que el Cuaderno de Obra tenga enmendaduras,
borrones, manchas, etc.
ANOTACIN DE OCURRENCIAS
Las anotaciones deben ser de preferencia en forma
diaria, as se trate de actividades rutinarias de tal
manera que quede un registro histrico de cada
uno de los das de obra.
Las anotaciones deben ser precisas respecto al
tema que abordan: consulta, autorizacin de
trabajos, causal de ampliacin de plazo, generacin
de un adicional, etc.
Es responsabilidad de cada profesional:
residente, inspector o supervisor, anotar
oportunamente la ocurrencia.
Cmo son las anotaciones en el cuaderno
de obra?
De acuerdo con la prctica la anotacin (a veces denominada asiento) tiene la siguiente
estructura:
1. N de la anotacin (la cual es correlativa para ambos profesionales)
2. Fecha de la anotacin (da, mes, ao)
3. Identificacin de quien formula la anotacin (Residente, Inspector o supervisor)
4. Texto u ocurrencia. Se consideran entre las ms resaltantes las siguientes:
Apertura del Cuaderno
Transcripcin del Acta de Entrega de terreno
Da de inicio de los trabajos
Da de entrega del adelanto directo (de haber sido solicitado)
Da de inicio y trmino del plazo
Avances de obra
Consultas
Absolucin de consultas
Solicitudes de avance u autorizaciones de trabajo.
Aprobaciones de avance u rdenes de trabajo.
Ingreso de materiales, equipo, etc.
Toma de muestras para ensayos de materiales, etc.
Metrados de avance para valorizaciones.
Generacin de adicionales.
Causales y pedido de ampliacin de plazo
Trmino de obra
Recepcin de obra y pliego de observaciones (de ser el caso)
Trabajos y fin de levantamiento de observaciones
Cierre del cuaderno
Otras
CONSULTAS SOBRE OCURRENCIAS EN
LA OBRA
Las consultas en cuaderno de obra son el
mecanismo a travs del cual el residente de obra
comunica al inspector o supervisor las
observaciones, discrepancias, deficiencias,
omisiones, aclaraciones, que tiene respecto a
determinada informacin del expediente tcnico.
El residente de obra debe formular las consultas precisando con
toda claridad cul es el tema a discernir.
El inspector o supervisor, en el plazo del Reglamento, debe
determinar de acuerdo a su capacidad y/o conocimientos tcnicos,
as como la naturaleza de la consulta, si est en capacidad de
absolver la consulta o elevarla a la Entidad para opinin del
Proyectista.
97
Cmo procede el Inspector o Supervisor cuando las
consultas no requieren opinin del Proyectista ?
Si bien la norma no precisa cuales son las consultas que no requieren
opinin del Proyectista, desde el punto de vista prctico, estas podran
ser:
Las relacionadas con procesos constructivos.
Sobre las pruebas y/o ensayos de control de calidad a realizar,
etc.
Si el Inspector o Supervisor se considera en la capacidad tcnica de
responder la consulta, dentro del plazo mximo de cinco (5) das calendario
siguientes de anotada, debe absolverla.
La recomendacin es que la solucin a la consulta no implique:
La generacin de prestaciones adicionales de obra.
La afectacin de terceros (por ejemplo de propiedad, de derechos de
uso, de servidumbre,etc.).
La afectacin del medio ambiente, etc.
Vencido este plazo, si el Inspector o Supervisor no ha respondido la consulta el
Contratista (no el residente) dentro de los dos (02) das calendario siguientes
elevar su consulta a la Entidad, la cual deber absolverla en un plazo mximo
de cinco (5) das calendario.
Cmo procede el Inspector o Supervisor cuando las
consultas si requieren opinin del Proyectista ?
Algunos casos que se enmarcan en este escenario pueden ser:
Propuestas de modificaciones de proyecto (por ejemplo modificaciones
en los planos o modificaciones de especificaciones tcnicas).
Complemento de diseos, etc.
Si el Inspector o Supervisor decide que la consulta debe ser absuelta por los
Proyectistas debe elaborar un informe con su opinin y elevar la consulta a la
Entidad dentro del plazo mximo de cuatro (4) das calendario siguientes de
anotada.

Desde el da siguiente de recibida la comunicacin del inspector o supervisor,
corresponde a la Entidad en coordinacin con el proyectista absolver la consulta
dentro del plazo mximo de 15 das calendario.

Para estos efectos la Entidad en las Bases de los Procesos de Seleccin para la
formulacin de Expedientes Tcnicos establecer la obligacin de los
Proyectistas de atender las consultas en los plazos que estas establezcan.
Respecto a la participacin de los Proyectistas consideramos que se pueden
presentar tres situaciones:
1. La Entidad no encuentra al Proyectista para que absuelva la
consulta. La Entidad busca al Proyectista en la direccin, telfono,
mail, etc. y no los ubica, pasando el plazo del reglamento para
absolver la consulta. En esta situacin corresponde a la Entidad
absolver la consulta a travs de su oficina de proyectos, o consultores
externos en caso extremo.

2. La Entidad encuentra al Proyectista pero este no absuelve la
consulta. La Entidad busca al Proyectista en la direccin, telfono, mail,
etc., lo ubica y le remite la consulta dndole un plazo para su absolucin.
Sin embargo la consulta no es atendida por este. En este caso la Entidad
absolver la consulta (con apoyo de su oficina de proyectos o consultores
externos) remitiendo dichas respuestas al Contratista a travs de su
inspector o supervisor. En este marco la Entidad est facultada de adoptar
las acciones que correspondan contra el Proyectista. Estas acciones
pueden ser de orden administrativo (denuncia ante el OSCE para que
apliquen sanciones al Consultor), judiciales (si es que se ocasiona un
perjuicio econmico a la Entidad), etc.
3. La Entidad encuentra al Proyectista y este absuelve la consulta.
Este escenario a su vez puede tener tres situaciones:
a. El Proyectista absuelve la consulta generando una modificacin de su proyecto.
En este caso podra generase responsabilidades contra el proyectista como
establecen:
Artculo 41 del DEC. LEG. No. 1017.
Directiva No. 002-2010-CG/OEA aprobada con la Resolucin No. 196-
2010-CG.
Norma G.030 (Aprobada con el D.S. No. 026-2006-VI, Reglamento
Nacional de Edificaciones).
b. El Proyectista absuelve la consulta ratificndose en su proyecto en razn de
que este es conforme.

c. El Proyectista absuelve la consulta ratificndose en su proyecto pese a que es
tcnicamente evidente su error, omisin o deficiencia. El Proyectista se ratifica
en su Proyecto a pesar de que este tiene errores, omisiones o deficiencias, por
temor a las responsabilidades antes sealadas. En este escenario compete a la
Entidad decidir si acepta o no la opinin de su Proyectista, con la
responsabilidad que esto conlleva.
VALORIZACIONES Y METRADOS
1. Las Valorizacin es la cuantificacin econmica de
los avances contratados y/o ejecutados en un
periodo de tiempo determinado (mensual o
quincenal).
2. Las Valorizaciones son pagos a cuenta del monto
del Contrato.
3. Pago a cuenta no significa que un mes se pague
de mas (eso se llama sobrevalorizacin) y otro mes
se pague de menos (para compensar un sobre
pago). Estos son pagos indebidos y pueden
generar responsabilidad penal.
4. Los metrados se formulan en forma conjunta entre
el residente y el inspector o Supervisor el ltimo da
de cada periodo establecido, y la valorizacin
(darle valor a los metrados) la formula el inspector
o supervisor.
102
Cules son los periodos para valorizar ?
El Reglamento seala que se valoriza por periodos previstos en las Bases,
habiendo normado solamente para periodos mensuales:
Plazo de presentacin (5 das calendario, a partir del primer da hbil del
mes siguiente a los trabajos)
Plazo de pago (hasta el ltimo da del mes siguiente de los trabajos).
Para otros periodos, como podran ser las valorizaciones quincenales,
las Bases deberan establecer el plazo de presentacin y el plazo de
pago.
Cmo se valoriza cuando la obra est contratada
a Precios Unitarios ?
Las obras a Precios Unitarios son aquellas donde las cantidades o
magnitudes no estn definidas, por ejemplo las obras de carreteras,
saneamiento, canales, presas, tneles, etc.
Por lo tanto en este sistema se valoriza (se cuantifica o da valor) en funcin a
los metrados realmente ejecutados, con los precios unitarios, gastos
generales y utilidad ofertados (posteriormente contratados)
por el Contratista durante el Proceso de Seleccin.
Sin embargo hay que tener la siguiente precaucin:
Es decir si durante la construccin de la obra se genera la necesidad de
ejecutar mayores metrados a los contratados requiere que el Contratista
oportunamente tramite el Presupuesto Adicional respectivo como establece el
artculo 207 del Reglamento y la Resolucin de Contralora No. 196-2010-
CG.
Las obras a Precios Unitarios son aquellas donde las cantidades o
magnitudes no estn definidas, por ejemplo las obras de carreteras,
saneamiento, canales, presas, tneles, etc.
104
Cmo se valoriza cuando la obra est contratada a Suma Alzada ?
Las obras a Suma Alzada son aquellas donde las cantidades, magnitudes y
calidades estn definidas, por ejemplo las obras de edificacin.
Por lo tanto en este sistema se valoriza (se cuantifica o da valor) en funcin a los
metrados ejecutados hasta el total de metrados contratados o del presupuesto
de obra (del Expediente Tcnico), con los precios unitarios, gastos generales y
utilidad del Valor Referencial (del Expediente Tcnico), afectados o corregidos
por el Factor de Relacin (relacin entre el monto del Contrato y el Valor
Referencial, calculado hasta la 5ta cifra decimal).
Para mejor entendimiento tenemos:
Por lo tanto en este sistema, POR DIFERENCIA DE METRADOS, no se
generan reconocimiento de los mayores metrados ejecutados ni se
descuentan los menores metrados no ejecutados.
Para las valorizaciones mensuales , cul es el plazo de trmite y pago ?
El plazo mximo de aprobacin por el inspector o
supervisor de una valorizacin mensual y su elevacin a
la Entidad es de 5 das calendario, contados a partir del
primer da hbil del mes siguiente al de la valorizacin,
y ser cancelada por la Entidad en fecha no posterior al
ltimo da (calendario) de tal mes.
Ejemplo:
Valorizacin de Obra: Marzo 2013
Fecha de conciliacin de metrados entre residente y supervisor o
inspector:31.03.2013
Fecha mxima de presentacin de la valorizacin de Marzo:
Primer da hbil del mes de Abril 2013: viernes 01
Plazo tramite: 5 das calendario (incluido el da viernes 1).
Fecha mxima de pago de la Valorizacin de Marzo 2013:
30.04.2013
Qu sucede si la Entidad no paga la
Valorizacin en el plazo establecido ?
Como se ha indicado anteriormente la Entidad debe pagar una
valorizacin de periodo mensual, hasta el ltimo da del mes siguiente a
los trabajos.
Vale decir, la valorizacin de Enero debe ser pagada hasta el ltimo da
de Febrero, la Valorizacin de Febrero debe ser pagada hasta el ltimo
da del mes de Marzo, la Valorizacin de Marzo debe ser pagada hasta
el ltimo da del mes de Abril, y as sucesivamente.
El Reglamento establece que a partir del vencimiento del plazo de pago
establecido, por razones imputables a la Entidad, la Valorizacin no es
pagada, el Contratista tendr derecho al reconocimiento de los
intereses legales (efectivos), los cuales se cancelaran mediante una
Valorizacin de Intereses.
Este reclamo de los intereses se puede formular mediante una
Valorizacin de Intereses la cual se puede presentar conjuntamente con
las siguientes valorizaciones (se entiende conjuntamente con las
valorizaciones de obra) o se pueden solicitar estos intereses como
parte de los saldos de la Liquidacin Final del Contrato.
La Retencin equivale al 10% del Monto de Contrato de Obra incluido el
IGV.
Qu documentos son necesarios para el trmite y
pago de una Valorizacin ?
El Reglamento no establece que se adjunten determinados
documentos para que se realice el pago.
Sin embargo, algunas entidades en las Bases del Proceso de
Seleccin o en el Contrato siguen estableciendo que para el pago de
las valorizaciones el Contratista debe adjuntar, adems de su
Factura, copias de comprobantes de aportaciones a ESSALUD,
SEGURO COMPLEMENTARIO DE TRABAJO DE RIESGO,
CONAFOVICER (Comit Nacional de Administracin del Fondo de
los Trabajadores de Construccin Civil), lo cual debera ser cumplido.
Eventualmente los adquirientes de Bases podran Observar las
Bases en este aspecto.
Qu sucede si el Contratista est en desacuerdo con los metrados o la
valorizacin ?
Si surgieran discrepancias respecto a la formulacin,
aprobacin o valorizacin de los metrados entre el Contratista
y el Inspector o Supervisor o la misma Entidad, segn sea el
caso, se resolvern en la Liquidacin Final del Contrato,
sin perjuicio de que el Contratista cobre la parte no
controvertida.
Solo ser posible iniciar un procedimiento de
conciliacin o arbitraje dentro de los 15 das hbiles
despus de ocurrida la controversia si la valorizacin de
la parte en discusin representa un monto igual o
superior al 5% del contrato actualizado, siendo este el
monto del contrato original afectado por las variaciones
realizadas por los reajustes, prestaciones adicionales,
reduccin de prestaciones o mayores gastos generales
variables por ampliaciones de plazo.
Qu sucede si el Contratista est en
desacuerdo con los metrados o la
valorizacin ?
Ejemplo:
Monto del Contrato Actualizado (MCA): S/. 10 000 000.00
5 % del MCA : S/. 500 000.00
Valorizacin de Obra No. 04 segn el Contratista
: S/. 1 000 000.00
Valorizacin de Obra No. 04 segn la Supervisin
: S/. 400 000.00
Diferencia : S/. 600 000.00
REAJUSTES
El reajuste tiene por funcin mantener
actualizado el monto del Contrato, de tal
manera que se sostenga el equilibrio
econmico del mismo.
Todas las obras publicas por Contrata
deben tener formulas polinmicas de
reajuste (elaboradas por el consultor y
contenidas en el Expediente Tcnico)
que es parte de las Bases.
AMPLIACIONES DE PLAZO
El plazo de ejecucin de obra es el tiempo
establecido por la Entidad considerado suficiente
para la correcta ejecucin de la obra.

El plazo de ejecucin de obra:

Adelanto Directo, que es un capital de trabajo y
puede ser hasta el 20% del Monto del Contrato
Original.
Adelanto para Materiales e Insumos, que es un
adelanto especfico y que puede ser hasta el
40% del Monto del Contrato Original.
Cules son las causales vlidas que dan
derecho a ampliaciones de plazo ?
De acuerdo al artculo 200 del Reglamento las causales que dan derecho a
ampliaciones de plazo son:
a. Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al
Contratista.
Huelgas (de construccin civil)
Desabastecimiento de materiales
Bloqueo de carreteras, etc.
b. Atrasos en el cumplimiento de sus prestaciones por causas
atribuibles a la Entidad.
Demora en el pago del adelanto de materiales e insumos.
Demora en absolucin de consultas
Falta de disponibilidad del terreno, etc.
c. Caso fortuito o fuerza mayor debidamente
comprobado.
Segn el artculo 1315 del Cdigo Civil define lo siguiente:
Caso fortuito o fuerza mayor es la causa no imputable,
consistente en un evento extraordinario, imprevisible e irresistible,
que impide la ejecucin de la obligacin o determine su
cumplimiento parcial tardo o defectuoso. En este marco
podemos considerar hechos fortuitos o fuerza mayor, entre otros,
a los hechos de la naturaleza como por ejemplo:
Huaycos
Terremotos, etc
d. Cuando se aprueba la prestacin adicional de
obra. En este caso, el contratista ampliar el plazo
de las garantas que hubiere otorgado.
Esta causal se complementa con el quinto y ltimo
prrafos del artculo 207 (Obras adicionales menores al
15%). Es decir, aprobada la prestacin adicional con
resolucin del Titular, si esta prestacin afecta la ruta
crtica de la obra el Contratista podr solicitar la
ampliacin de plazo que corresponda.
Cabe precisar que un Adicional de Obra genera dos tipos
de ampliacin de plazo:
i. Por la demora en la aprobacin (que estara dentro del 2
caso arriba descrito).
ii. Por la ejecucin fsica del Adicional.
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Qu condicin debe cumplir esta causal vlida
para que d derecho a la ampliacin de plazo ?
Para que cualquiera de las causales antes mencionadas genere
ampliacin de plazo debe modificar la ruta crtica del programa de
ejecucin de obra vigente.
La ruta crtica es la secuencia de los elementos terminales de la red de
proyectos con la mayor duracin entre ellos, determinando el tiempo ms
corto en el que es posible completar el proyecto. La duracin de la ruta
crtica determina la duracin del proyecto entero. Cualquier retraso en
un elemento de la ruta crtica afecta a la fecha de trmino planeada
del proyecto, y se dice que no hay holgura en la ruta crtica.
Cabe agregar que la ruta crtica de una obra se va moviendo conforme
la obra va avanzando en su ejecucin.
Corresponde al Inspector y/o Supervisor as como a los
profesionales de la Entidad (administradores del Contrato) analizar
detenidamente si la causal invocada por el Contratista efectivamente
afecta o no la ruta crtica de la obra.
Cul es el procedimiento que debe seguir
una solicitud de ampliacin de plazo ?
Establecida la existencia de una causal vlida de ampliacin
de plazo se debe seguir el siguiente procedimiento:
1. El residente de obra debe registrar en el Cuaderno de Obra, desde el
inicio, durante y hasta su fin, la ocurrencia de la causal.
Por ejemplo:
Se iniciaron las lluvias
Continan las lluvias
Concluyeron las lluvias
Se inici la huelga general de construccin civil
Continan la huelga de obreros
Concluy la huelga de obreros.
Se hace la siguiente consulta.
Hasta la fecha an no se absuelve la consulta
Hoy da se absolvi la consulta.
2. A partir del da siguiente de concluda la causal, el Contratista o su
representante legal (no el residente) tiene 15 das naturales o calendario,
para remitir al inspector o supervisor un escrito de pedido formal (solicitud)
de ampliacin de plazo la cual debe tener la siguiente estructura:
Solicitud expresa de la prorroga (causal, fecha de inicio y trmino, etc.)
Sustentacin de las causales (asiento del cuaderno de obra, fotografas,
informes oficiales, recortes de diarios, etc.)
Cuantificacin de la causal (determinacin analtica de la cantidad de das
de ampliacin de plazo).
Por ejemplo: el metrado adicional de excavacin es de 200 m3, el
rendimiento de excavacin es de 10 m3 / da.
Luego 200 m3 / 10 m3 / da = 20 das de ampliacin de plazo.
3. Presentado el expediente de la ampliacin de plazo por el
Contratista o su representante legal, el inspector o supervisor tiene 7
das naturales o calendario para emitir un informe con su opinin
el cual se recomienda debe tener la siguiente estructura:
Antecedentes (cronologa de las ocurrencias de la
causal, artculos de la Ley, etc.)
Anlisis (evaluacin tcnica legal de la solicitud)
Conclusiones y Recomendaciones (determinacin de la
prorroga, etc.)
Anexos (asientos Cuaderno de Obra, etc.)
4. Presentado el informe del inspector o supervisor, la
Entidad a partir del da siguiente tiene 10 das calendario
para emitir resolucin (este plazo incluye la notificacin al
Contratista en su domicilio contractual).
5. Se considera entonces que en trminos conjuntos, desde
que el Contratista presenta su solicitud de ampliacin de
plazo, se debe emitir resolucin en el plazo mximo de 17
das calendario.
6. La Entidad siempre debe emitir Resolucin sea aprobando
(total o parcialmente) o desaprobando la ampliacin de plazo.
7. Respecto a la Resolucin pueden ocurrir los siguientes escenarios:

a. No sale la resolucin en el plazo establecido.
Se considera ampliado (consentido) el plazo solicitado por el Contratista bajo
responsabilidad de la Entidad (lase de los profesionales que demoraron en su
anlisis, aprobacin y/o notificacin).

b. Si sale la Resolucin pero se notifica despus del plazo establecido
Se considera ampliado (consentido) el plazo solicitado por el Contratista bajo
responsabilidad de la Entidad (lase de los profesionales que demoraron en su
anlisis, aprobacin y/o notificacin).

c. Si sale la Resolucin y se notifica dentro del plazo establecido .
Se considera administrativamente bien notificada. El Contratista puede tener dos
formas de actuar:
El plazo que reconoce la Resolucin lo considera conforme y acepta los
das otorgados.
El plazo que reconoce la Resolucin lo considera injusto y no est
conforme, en cuyo caso tiene 15 das hbiles para solicitar la
conciliacin y/o arbitraje.
Qu otras situaciones deben contemplarse al analizar
una solicitud de ampliacin de plazo ?
La ampliacin de plazo solicitada resulta necesaria para la culminacin
de la obra. Esta condicin est relacionada con el concepto de la
obra adelantada. Entendemos que cuando una obra est en condicin
de adelanto respecto a su programa tiene como consecuencia que esta
se terminar antes del plazo vigente. Luego, de generarse una causal de
ampliacin de plazo aun siendo esta valida y afecte la ruta crtica de la
obra, si los das de ampliacin estn inmersos en los das de adelanto, la
ampliacin no debera ser otorgada.

Toda solicitud de ampliacin de plazo debe efectuarse dentro del
plazo vigente de ejecucin de obra. Esta condicin est referida a una
causal concluida dentro del plazo vigente o de una causal an no
concluida que pueda superar el plazo vigente de ejecucin (causal
abierta).
1. Causal concluye dentro del plazo vigente
Fin del plazo de ejecucin vigente: 25.04.2010
Inicio de la causal: 12.03.2010
Fin de la causal: 18.04.2010
Fecha mxima para solicitar la ampliacin de
plazo: 25.04.2010
2. Causal concluye despus del plazo vigente
Fecha mxima para solicitar la ampliacin de
plazo: 25.04.2010
1. Causal concluye dentro del plazo vig
3. Cuando las causales se sustenten en causales diferentes o distintas
fechas cada solicitud de ampliacin de plazo deber tramitarse y resuelta
en forma independiente, siempre que las causales no correspondan a un
mismo periodo de tiempo sea este parcial o total.
a. Causales diferentes en diferentes fechas: cada causal es una
solicitud
Causal a. Desabastecimiento de materiales: del 10 al 18 de enero 2013
Causal b. Huelga de construccin civil: del 25 al 27 de enero del 2013

b. Causales iguales en diferentes fechas: cada causal es una
solicitud
Causal a. Lluvia del 07 al 09 de marzo 2013
Causal b. Lluvia del 17 al 19 de marzo 2013

c. Causales diferentes en las mismas fechas: en una solicitud las
dos causales
Causal a. Demora en pago adelanto para materiales del 23 al 30 de
agosto 2013
Causal b. Lluvia del 26 al 27 de agosto 2013
En tanto se trate de causales que no tengan fecha
prevista de conclusin la Entidad podr otorgar
ampliaciones de plazo parciales .
1. Causal transcurre dentro del plazo vigente
Primera solicitud ampliacin de Plazo: 12.03.2010 al 01.05.2013
Segunda solicitud ampliacin de Plazo: 02.05.2010 al 25.05.2013
2. Causal concluye despus del plazo vigente
Primera solicitud ampliacin de Plazo: 12.03.2010 al 30.03.2013
Segunda solicitud ampliacin de Plazo: 01.04.2010 al 25.04.2013
Tercera solicitud ampliacin de Plazo: 26.04.2010 al 30.04.2013
Cules son los procedimientos que continan una vez
aprobada La ampliacin de plazo ?
1. Aprobada (o consentida) la ampliacin de plazo el Contratista, en un plazo de 10 das
calendario contados a partir del da siguiente de la fecha de notificacin de la
Resolucin que aprob la ampliacin de plazo, est obligado a presentar al inspector o
supervisor el nuevo Calendario de Avance de Obra Valorizado y la programacin PERT-
CPM actualizadas a la nueva fecha de trmino.
Esta reprogramacin de obra debe haberse formulado considerando solo las partidas
que se han visto afectadas por la causal que gener la ampliacin de plazo.
Por ejemplo si la causal fue por desabastecimiento de cemento para estructuras solo
deberan haberse afectado las partidas donde se usaba cemento (las de concreto para
estructuras).
2. Dentro de los 7 das calendario de haber sido recibido el nuevo calendario el
inspector o supervisor revisar dichos documentos y con los ajustes que fueran
necesarios, concordados con el residente, los elevar a la Entidad.
3. En 7 das calendarios a partir del da siguiente que el inspector o supervisor present
su informe de revisin, la Entidad deber pronunciarse, es suficiente con una carta u
oficio, aprobando o desaprobando el nuevo calendario. De ser aprobado remplazar
para todos los efectos al calendario anterior.
Si la Entidad no se pronuncia en este plazo se tendr por aprobado el Calendario
elevado por el inspector o supervisor. Este calendario nuevo es indispensable para
el control de avances y de reajustes.
DEMORAS INJUSTIFICADAS EN LA
EJECUCIN DE LA OBRA
De manera similar como los atrasos justificados generan
derecho al Contratista a Ampliaciones de Plazo, cuando la
obra se atrasa por responsabilidad del Contratista
(demoras injustificadas) la norma lo obliga a acelerar sus
trabajos a fin de recuperar tales atrasos.
Los Contratistas a la Firma del Contrato entregan a
la Entidad un Calendario de Avance de Obra
Valorizado en base al cual el inspector o supervisor
as como la misma Entidad efectuarn su control de
avances quincenal o mensual.
Acelerar los trabajos implica para el contratista:

a) Incrementar ritmo de trabajo, por ejemplo turno de noche.
b) Incrementar personal obrero y tcnico.
c) Incrementar equipo de construccin.
d) Incrementar frentes de trabajo
e) Incrementar logstica de abastecimiento a la obra.
f) Incrementar incentivos econmicos al personal, etc.
Cundo se considera que el Contratista est
incurso en el atraso injustificado ?
De acuerdo con el Reglamento se considera que el Contratista est
incurso en atraso injustificado cuando:
Valorizaciones ejecutadas (al mes x) < 80% valorizaciones
programadas (al mes x)
Dicho de otra forma, el atraso de obra permitido sin que se solicite
aceleracin de los trabajos es mximo hasta el 20%.
El Contratista a partir del MES 4 debe reprogramar su
obra acelerando sus trabajos a fin de recuperar el atraso
(60 42 = 18)
Qu sucede si el Contratista no presenta el citado
calendario acelerado en el plazo establecido ?
La falta de presentacin del calendario acelerado en
el plazo estipulado podr ser causal de Intervencin
Econmica o de Resolucin del Contrato.
QU OCURRE SI EL CONTRATISTA REINCIDE EN SU
ATRASO RESPECTO AL NUEVO CALENDARIO
ACELERADO?
Cuando el monto de la valorizacin acumulada ejecutada sea menor al
80% del monto acumulado programado del nuevo calendario acelerado
(es decir persiste el atraso de obra igual o mayor al 20%) el inspector o
supervisor anotar el hecho en el Cuaderno de Obra e informar a la
Entidad.
Dicho retraso reiterado es causal de Resolucin de
Contrato o de Intervencin Econmica, no siendo
necesario el requerimiento notarial previo.
INTERVENCIN ECONMICA DE
LA OBRA
La Intervencin Econmica es una
medida opcional, no obligatoria, que la
Entidad adopta por consideraciones de
orden tcnico y econmico
(incumplimientos del Contratista) con la
finalidad de no resolver el Contrato y
poder culminar la obra.
Cundo es procedente la Intervencin
Econmica de una obra?
De acuerdo con el Reglamento la Entidad puede, de oficio (por su
propia iniciativa) o a solicitud del propio Contratista, intervenir
econmicamente un obra en:
Caso fortuito. Causas que no se pueden evitar pero si prever.
Fuerza mayor. Causas que no se pueden evitar y tampoco se
pueden prever.
Incumplimientos de las estipulaciones contractuales (atraso de obra
igual o mayor al 20%, etc.)
Para estos efectos la Entidad emitir una Resolucin disponiendo la
Intervencin Econmica de la Obra.
El Contratista no puede rechazar la intervencin econmica, por
ejemplo interponer algn recurso, o solicitar conciliacin o arbitraje.
De hacerlo la Entidad dejar sin efecto la Intervencin y
proceder a resolver el Contrato por incumplimiento.
Cmo es el mecanismo de la Intervencin
Econmica ?
El OSCE ha emitido una Directiva la cual establece el mecanismo
operativo de la Intervencin Econmica, que en resumen es el
siguiente:
1.-- EL Contratista como la Entidad designan formalmente a su representante o
interventor.
2. Los interventores abrirn una cuenta corriente mancomunada en un Banco
aprobado por la Entidad designado por el Contratista.
3. Los fondos de la cuenta corriente estar conformados por:
Los montos adeudados por la Entidad por cualquier concepto a favor del contratista
al momento de la intervencin econmica.
Los montos que provengan de las valorizaciones de avance de obra y de cualquier
otro concepto que se genere posteriormente a la intervencin econmica de la obra.
Los aportes en efectivo por parte del contratista segn el calendario de aportes que
se establezca para la intervencin econmica.
Los saldos no amortizados de los adelantos en efectivo y para materiales e
insumos, los cuales podrn, en caso sea necesario, ser recuperados mediante la
ejecucin total o parcial de las garantas.
Los montos extraordinarios a ser aportados por la Entidad si as se hubiera
sealado expresamente al momento de disponer la intervencin econmica
En caso el contratista no cumpla con los aportes
establecido en el numeral c) en la oportunidad y en el
monto previsto en el calendario de aportes en efectivo, o
injustificadamente demore o impida la firma de
cheques en el plazo y oportunidad pactados en la
clusula adicional, si se opt por usar una cuenta
mancomunada, ello ser causal para la terminacin de la
intervencin econmica y se proceder a la resolucin
del contrato por incumplimiento del contratista.
Del fondo de intervencin nicamente se pagarn los
conceptos referidos a: jornales, materiales,
subcontratistas, locadores de servicios, transportistas,
arrendadores de equipos, suministradores, gastos
generales variables (siempre que estn directamente
relacionados con la ejecucin de la obra), aportaciones a
la seguridad social e impuestos.
OBRAS ADICIONALES MENORES
Las obras adicionales son aquellas no
consideradas en el Expediente Tcnico ni en
el Contrato de obra, y cuya realizacin
resulta indispensable y/o necesaria para dar
cumplimiento a la meta prevista de la obra
principal.
Las obras adicionales menores al 15% del
monto del Contrato Original son autorizadas
en su ejecucin y pago por la Entidad va
Resolucin, previa a la ejecucin fsica,
emitida por Titular de la Entidad.
Qu condiciones requiere la autorizacin de un Presupuesto
Adicional de Obra menor al 15% del contrato original ?
Para que una Entidad autorice la ejecucin requiere:
Estar totalmente confirmado de que se trata de adicional de
obra.
Tener la asignacin presupuestal asegurada.
Se mantiene la viabilidad (SNIP) del proyecto.
Qu tipos de Adicionales se generan en las obras por contrata ?
Para los fines de control gubernamental establecidos en la Resolucin
de Contralora No. 196-2010-CG que aprueba la Directiva No. 002-
2010-CG/OEA los adicionales son:
Mayores metrados
Obras complementarias
Qu es un adicional por Mayores Metrados ?
Un mayor metrado es ms cantidad de una partida contractual. Como
son partidas que existen, existen sus precios unitarios. Los
adicionales de mayores metrados solo se generan en las obras
contratadas a Precios Unitarios. Los adicionales de mayores
metrados no existen en las obras contratadas a Suma Alzada.

Ejemplo:
Partida contractual Concreto de Muros tipo A: 100 m3
Al estar en ejecucin la obra se determina
que se requiere ms cantidad de concreto: 30 m3
(mayor metrado)
Cmo se formulan los Presupuestos Adicionales en los
Contratos a Precios Unitarios ?
En los contratos a Precios Unitarios se pueden generar adicionales por
mayores metrados y adicionales por obras complementarias. En este sentido
los Presupuestos Adicionales tienen la siguiente estructura:
a. Por mayores metrados (con Precios Unitarios ofertados)
Ppto. Adic. = ((Metrado adicional x P.U. ofertado) + G.G. (fijos y variables
propios para el adicional)
+ Utilidad ofertada) + IGV
Metrado adicional = 100 m3
P.U. contractual = S/. 10 / m3
G.G. Contractuales = 8 %
Utilidad contractual = 5 %
Ppto.Adic. = ((100 m3 x S/. 10 / m3) + 8% x S/. 1000 + 5% x 1000 =
S/. 1 130.00
Ppto. Adic. Con IGV = S/. 1 130 x 1.18 = S/. 1 333.40
b. Por obras complementarias (Precios Unitarios Pactados)
Ppto. Adic. = ((Metrado adicional x P.U. pactado) + G.G. (fijos
y variables propios para el adicional)
+ Utilidad ofertada ) + IGV
G.G. Contractuales = 8%
Utilidad contractual = 5 %
Ppto.Adic. = ((50 m2 x S/. 40 / m2) + 8% x S/. 2000 +
5% x 2000 = S/. 2 260.00
Ppto. Adic. Con IGV = S/. 2 260 x 1.18 = S/. 2 666.80
Metrado adicional = 50 m2
P.U. pactado = S/. 40 / m2
RESOLUCIN DEL CONTRATO DE OBRAS
La Resolucin del Contrato es el acto administrativo por
el cual se da un trmino abrupto a la obra contratada,
situacin generada por el incumplimiento de alguna
de las partes de sus obligaciones contractuales. Las
resoluciones pueden ser:
a) Parciales
b) Totales
La Resolucin del Contrato est establecida en los siguientes artculos:
a) Artculo 40 del D.Leg N 1017, numeral c).
b) Artculo 41 del D.Leg N 1017, cuarto prrafo.
c) Artculo 44 del D.Leg N 1017.
La Resolucin del Contrato est establecida en los siguientes artculos:
a) Resolucin de la Entidad al Contratista (Artculo 168 D.S.N 184-2008-EF /
Causales)
b) Resolucin del Contratista a la Entidad (Artculo 184 D.S.N 184-2008-EF /
205 - Causal)
c) Resolucin de Mutuo Acuerdo (Artculo 44 del D.Leg. N 1017 / Caso fortuito
o fuerza mayor)
Cules son las causales por las que la Entidad
puede resolver el Contrato a un contratista ?
Las causales son:
Cuando incumpla injustificadamente obligaciones contractuales, legales
o reglamentarias a su cargo, pese a haber sido requerido para ello.

Por ejemplo:

No presente el calendario de Obra Acelerado en 7 das de haber sido
requerido por el Inspector o Supervisor.
Haya llegado a acumular el monto mximo de la penalidad por mora o
el monto mximo para otras penalidades, en la ejecucin de la
prestacin a su cargo.
Ejemplo:
Monto del Contrato Vigente: S/. 1000,000.00
Plazo vigente de obra: 100 das calendario
Factor F : 0.15
Multa diaria 0.10 x1000,000/(0.15x100) = S/. 6667 (redondeado)
Das de atraso en trmino de obra: 20 das calendario
Multa mxima = 0.10 x S/. 1000,000 = S/. 100,000
Multa total = 20 d.c. x S/. 6667 = S/. 133,340 > S/. 100,000

RECEPCIN DE LA OBRA Y
PLAZOS
La Recepcin de Obra es el procedimiento
tcnico administrativo a travs del cual la
Entidad, luego de inspeccionar la obra y
verificar su adecuada construccin y
funcionamiento (de existir equipamiento
incorporado), la recibe, hacindose cargo a
partir de ese momento de su custodia,
mantenimiento y transferencia de ser el caso.
Cul es el procedimiento para la
recepcin de una obra?
El procedimiento de recepcin de obra tiene la siguiente
secuencia administrativa:
1. El residente anota en el Cuaderno de obra la culminacin de la
obra y solicita la recepcin. Se recomienda que la fecha de
culminacin de obra deba ser sealada en forma precisa ya que esto
permitir establecer si se aplicarn o no penalidades.
2. En un plazo no mayor de cinco (5) das calendario siguiente, el
inspector o supervisor, mediante informe dirigido a la Entidad,
comunicar lo siguiente:
Que la obra si ha sido terminada, con lo cual solicitar que se conforme
el Comit de Recepcin;
Que la obra no ha sido terminada, con lo cual indicar cules son los
trabajos (o partidas) pendientes y en que porcentajes, y cundo estima
que se podra terminar la obra.
3. Recibida la comunicacin del inspector o supervisor, la
Entidad proceder a designar un comit de recepcin dentro
de los 7 das calendarios siguientes.
4. El Comit de Recepcin debe ser designado va
Resolucin.
5. En un plazo no mayor de 20 das calendario siguientes de
realizada su designacin, el Comit de Recepcin, junto con
el Contratista, proceder a verificar el fiel cumplimiento de lo
establecido en los planos y especificaciones tcnicas y
efectuar las pruebas que sean necesarias para comprobar
el funcionamiento de las instalaciones y equipos.
Este plazo tiene por finalidad que los miembros del Comit
revisen el expediente tcnico de la obra, as como tomen
conocimientos de las modificaciones aprobadas y al
inspeccionar la obra conozcan la situacin de esta.
Se recomienda que el ACTA o PLIEGO
tenga como mnimo lo siguiente:
Datos de la obra.
Nombre de la Obra
Ubicacin de la obra
Sistema de Contratacin: Suma Alzada, Precios Unitarios,
Concurso Oferta, etc.
Monto y fecha del Valor Referencial
Monto y fecha del Contrato
Nombre del Contratista
Plazo de ejecucin
Fecha de Entrega del Terreno
Monto y fecha del Adelanto Directo
Monto y fecha del Adelanto para Materiales
Nombre del Inspector o Supervisor
Fecha de inicio del plazo de obra
Fecha del Trmino del plazo
Fecha de Trmino de obra
Texto del Acta
Fecha y hora de inicio del acto
Nombre de los participantes:
Por la Entidad
Por el Contratista y el Por el inspector o supervisor
Inspeccin de la obra:
Descripcin de la obra inspeccionada:
por ambientes (edificacin), por
progresivas (viales), etc.
Descripcin de las pruebas realizadas
(de funcionamiento de las
instalaciones sanitarias,
instalaciones elctricas, de las
electrobombas, de las bombas, de los
tableros, etc.)
Pliego o Relacin de las
Observaciones
Anotacin de discrepancias (de ser el
caso) por el Contratista (o su
Residente).
Plazo para el levantamiento de
observaciones (fecha de inicio y fin).
Se reconocer al contratista los gastos generales
debidamente acreditados, en que se hubiese incurrido
durante la demora.
Gastos de residente: recibo honorarios o planilla o
boleta de pago
Gastos en guardiana: con planillas o boletas de
pago.
Gastos de camionetas u otros vehculos: parte de
uso, combustible (facturas de grifos).
Gastos de alojamiento: factura de hotel, contrato de
alquiler de vivienda, recibo de alquiler de vivienda
Gastos de agua, luz, telfono: recibos.
Etc.
LIQUIDACIN DEL CONTRATO DE OBRA
La Liquidacin del Contrato de Obra es un
proceso tcnico administrativo que tiene
por finalidad:
a) Determinar el costo final de la obra
b) Determinar el saldo econmico del Contrato
La Liquidacin del Contrato de Obra se puede dar en
las siguientes situaciones:
a) Obra terminada (con o sin penalidad) : Liquidacin Final de
Obra (Acta de Recepcin de Obra)

b) Obra no terminada (resuelta) : Liquidacin de Cuentas de Obra
(Acta de Constatacin Fsica e Inventario de Materiales).
El Contratista presenta su Liquidacin Final
1. A partir del da siguiente de recepcionada la obra (en forma definitiva), el
Contratista debe presentar la Liquidacin segn lo siguiente:

a. Debidamente sustentada (fundamentalmente solo documentos que sustenten
clculos)
b. Con clculos detallados
c. Minuta de Declaratoria de Fbrica o la Memoria Descriptiva Valorizada
d. Planos post construccin
El plazo para presentar la Liquidacin Final es de 60 das
naturales o 1 / 10 del plazo vigente de ejecucin (plazo ampliado)
de la Obra, el que resulte mayor.
Plazo contractual: 100 das
Ampliacin de plazo N 01: 20 das
Ampliacin de plazo N 02: 30 das
Plazo vigente: 150 das
Plazo para Liquidar: 1/10 (150) = 15 d.c. < 60 d.c..Plazo mayor = 60
d.c.
1. La Liquidacin Final es un procedimiento tcnico administrativo que consiste en
recalcular las valorizaciones, reajustes, deducciones, penalidades, etc, para
determinar el costo final de obra y los saldos econmicos por pagar o devolver.
2. El procedimiento de clculo de una Liquidacin de Obra depende si el contrato
de obra fue a suma alzada (por ejemplo con los metrados contratados,
etc.), precios unitarios (por ejemplo con los metrados realmente ejecutados,
etc.), concurso oferta (por ejemplo con los metrados del expediente tcnico
elaborado por el Contratista, etc.), etc.
3. La Entidad tiene la potestad de observar la Liquidacin Final presentada por
el Contratista (existe una sola Liquidacin) o formular su propia Liquidacin
(existen dos Liquidaciones).
4. La Entidad no puede devolver (fsicamente) la Liquidacin Final presentada por
el Contratista bajo el argumento de su mala formulacin, o incompleta, etc. De
ser el caso, la Entidad est en la facultad de formular su propia Liquidacin.
5. Los documentos sustentatorios exigibles de una Liquidacin solo son aquellos
relacionados o que sustentan los clculos que considera la citada Liquidacin.
Otros documentos no relacionados con clculos son accesorios y su ausencia
no invalida la Liquidacin.
6. Los plazos del procedimiento de trmite, observacin y aprobacin de una
Liquidacin son todos en das calendario.
7. El costo de elaborar una Liquidacin en caso el Contratista no la elabore en
su plazo de Reglamento debe estar establecido en las Bases del proceso de
seleccin.
8. En el caso de que transcurrido los plazos del reglamento ninguna de las partes
haya formulado la Liquidacin Final, el primero que presente la Liquidacin
Final a la otra parte activa los plazos y procedimientos del Reglamento.
9. Las discrepancias en la Liquidacin Final se resuelven va conciliacin o arbitraje,
lo cual se debe invocar en el plazo del Reglamento.

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