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Preparacin de PADES en Panam

Por:
Ing. Tomasa Muoz
QU SIGNIFICA PADE?
Plan P
Accin A
Durante D
Emergencias
E
de
QU ES UN PADE?
Plan de Accin Durante Emergencias
El PADE debe constituir una herramienta
para establecer la organizacin de los recursos
humanos y materiales necesarios para el
control de los factores de riesgo que pueden
comprometer la seguridad de la presa
Fuente: Normas de Seguridad de Presas
SON SEGURAS LAS PRESAS?
Cmo todas las estructuras civiles, las presas
son diseadas utilizando factores de
seguridad. Si no se realizan estudios
completos, no se le da el mantenimiento e
inspeccin adecuada, ocurren fenmenos
naturales que sobrepasan los parmetros de
diseo, pueden darse fallas en las mismas.
PUEDEN DARSE EMERGENCIAS EN
LAS PRESAS?
Rotura de Presa de Teton en USA
EXISTE UNA NORMATIVA LEGAL EN
PANAM?
Resolucin AN N 3932
- Elec del 22 de Octubre
de 2010
Normas para la
Seguridad de Presas del
Sector Elctrico, de la
Repblica de Panam
Especficamente el captulo 9
NUESTRA EXPERIENCIA
N Central
Hidroelctrica
Responsable Primario Fecha
1 Changuinola I AES Changuinola Abril, 2011
2 Pedregalito 1 Generadora Pedregalito, S.A. mayo, 2011
3 Bajo de Mina IDEAL PANAM, S.A. Agosto, 2011
4 Pedregalito 2 Generadora Ro Chico, S.A. Octubre, 2011
5 Dolega Energa y Servicios de Panam (ESEPSA) Diciembre, 2011
6 Macho de Monte Energa y Servicios de Panam (ESEPSA) Diciembre, 2011
7 Los Algarrobos Energa y Servicios de Panam (ESEPSA) Diciembre, 2011
8 La Yeguada Energa y Servicios de Panam (ESEPSA) Diciembre, 2011
9 Los Planetas I Saltos del Francol, S.A. Diciembre, 2011
10 Paso Ancho Paso Ancho Hydro Power Corp. Diciembre, 2011
11 Concepcin Istmus Hydro Power Corp. Diciembre, 2011
EXPERIENCIA
EXPERIENCIA
N Central
Hidroelctrica
Responsable Primario Fecha
12 Mendre I Caldera Energy Corp. Enero, 2012
13 Gualaca Bontex, S.A. Enero, 2012
14 Lorena Alternegy, S.A. Enero, 2012
15 Prudencia Alternegy, S.A. Enero, 2012
16 Paso Ancho Paso Ancho Hidro Power Corp. Enero, 2012
17 Baitn IDEAL Panam, S.A. Septiembre, 2012
18 Las Perlas Norte Las Perlas Norte, S.A. Octubre, 2012
19 Las Perlas Sur Las Perlas Sur, S.A. Octubre, 2012
20 Mendre II Electro Generadora del Istmo, S.A. Octubre, 2012
Propsito
Descripcin
Criterios y
Parmetros de
diseo
Responsabili
dades
Deteccin
Acciones
Mapas de
Inundacin
ESTRUCTURA DEL PADE
EJEMPLO DE MAPA DE INUNDACIN
REQUERIMIENTOS DE LA NORMA
SISTEMA DE ALERTA HIDROLGICO

Para minimizar las consecuencias que, sobre
la operacin de embalses, pueden ocasionar
ciertas crecidas extraordinarias, el
Responsable Primario de una presa debe
contar con el apoyo de un Sistema de Alerta
Hidrolgico.

9.2 Implementacin de un sistema de alerta hidrolgico
REQUERIMIENTOS DE LAS NORMA
PARA UN SAH

contemplar los siguientes aspectos:
Consulta de informacin meteorolgica pblica de
cualquier origen.
Precipitaciones registradas en los puntos de control.
Secuencia de niveles en puntos de control y en
embalses.
Previsin de zonas inundables.
9.2 Implementacin de un sistema de alerta hidrolgico
SISTEMA DE ALERTA HIDROLGICO
NORMAS
9.2 Implementacin
de un Sistema de
Alerta Hidrolgico
SITUACIN ACTUAL
No hay Sistemas de
Alerta Hidrolgico
(SAH) nacional ni
regional disponible
ESCENARIOS DE EMERGENCIA
Situaciones de emergencia
Afectacin de la ribera de embalse y valle
SITUACIONES DE EMERGENCIA
Bajo condiciones de crecidas ordinarias y extraordinarias
Por colapso estructural en condicin de operacin
normal
Por colapso estructural durante crecida ordinaria o
extraordinaria
Por apertura sbita de compuertas
Por falla de operacin de las estructuras hidrulicas de
descarga
Por vaciado controlado vaciado rpido a causa de un
problema en la presa
9.3. Estudio de Situaciones de Emergencia
SITUACIONES DE EMERGENCIA
Este estudio tendr por
objeto la delimitacin de
las reas que puedan verse
cubiertas por las aguas
tras la ocurrencia de
descargas por las
estructuras hidrulicas de
evacuacin, tanto
ordinarias (causantes de
una emergencia) como
extraordinarias, a partir de
niveles del embalse en
MNON MNOE, segn
corresponda.



9.3.1 Bajo condiciones de Crecida Ordinarias y Extraordinarias
No se define qu crecidas
ordinarias analizar?
No se define que crecida
extraordinaria analizar? Se utiliza
la crecida extraordinaria utilizada
en el diseo original de la presa
la crecida de verificacin?
Norma Dificultad
SITUACIONES DE EMERGENCIA
Falta de la
calificacin de la
presa.
9.3.1 Bajo condiciones de Crecida Ordinarias y Extraordinarias
Se analizarn descargas derivadas
de los eventos de seguridad,
operadas por los dispositivos de
evacuacin normales con las
modificaciones introducidas para
mitigar el Incumplimiento de la
Condicin de Seguridad (ver 3.3.3)
o aquellas producidas en Operacin
Normal Restringida, debiendo
considerarse en tal caso un
incremento de las descargas
normales por prdida de capacidad
de almacenamiento (ver 3.3.4).


Norma Dificultad
AFECTACIN DE RIBERA DE EMBALSE Y
VALLE
Por la ocurrencia de diferentes ondas de crecida
Por remanso hidrulico
Por probables usos de las estructuras de evacuacin
Por cambios en las funciones de la presa
Por transporte de sedimentos
Por inundacin sbita
9.4. Estudio de Afectacin de Ribera de embalse y valle
AFECTACIN DE LA RIBERA DE
EMBALSE Y VALLE
Deber estudiarse
el traslado del
hidrograma
causado por la
hipottica rotura de
la presa, como as
tambin los
correspondientes a
crecidas de distintas
recurrencias que
sern establecidas
por la UTESEP.
9.4. Por la ocurrencia de diferentes ondas de crecida
No se tiene conocimiento
de los miembros de la
UTESEP.
La UTESEP no ha
establecido las crecidas de
distintas recurrencias a
analizar para cada presa.
stas han sido definidas
por el Consultor bajo
criterios basados en
Normas Internacionales.
Norma Dificultad
AFECTACIN DE LA RIBERA DE
EMBALSE Y VALLE
Las pequeas presas tienen,
por lo general, poco tiempo
disponible para advertir a los
habitantes aguas abajo sobre el
paso de una crecida. La
capacidad de persuadir a las
personas a que abandonen la
mayor parte de sus posesiones
frente a una inundacin puede
ser muy limitada. Las presas de
este tipo debern incluir en el
PADE esta problemtica..
9.4. Por inundacin sbita
Este anlisis no se justifica para
presas pequeas categora C, ya
que, no existe poblacin
afectada.
Norma Dificultad
VINCULACIN CON EL SISTEMA DE
PROTECCIN CIVIL
Debern trabajar en forma
coordinada las autoridades de las
poblaciones prximas, tanto aguas
abajo como aguas arriba de la
presa, entre las que se deber
incluir a representantes del Estado,
polica, bomberos, organizaciones
no gubernamentales,
radioaficionados y escuelas, entre
otras. Entre dichas instituciones se
deber definir:
Estrategia de Imagen y
Comunicacin.
Identificacin,


9.6. Vinculacin con el Sistema de Proteccin Civil.
En esta seccin de la Norma no se
menciona al Responsable Primario.
No se define cul es la
responsabilidad y alcance del
Responsable Primario. No se
menciona que el Responsable
Primario deba capacitar a la
poblacin.
No se define quin entrega el PADE
a las instituciones pblicas.
Norma Dificultad
VINCULACIN CON EL SISTEMA DE
PROTECCIN CIVIL
Notificaciones: la autoridad
competente en el manejo del
agua quin dar aviso y
notificar la informacin recibida
a los organismos competentes
en la Proteccin Pblica para que
coordinen con las autoridades
locales para poner en marcha las
acciones estipuladas en sus
correspondientes planes
locales.

9.1.2. Tipos de alerta.
En esta seccin de la Norma se
entiende que las actividades de
rescate forman parte de los
planes locales de los organismos
de Proteccin Pblica y no
forman parte de las
responsabilidades del
Responsable Primario.
Norma Dificultad
VINCULACIN CON EL SISTEMA DE
PROTECCIN CIVIL
Adems, los organismos de gestin
de emergencia debern utilizar los
mapas de inundacin para
desarrollar sus procedimientos de
evacuacin.
las reas inundadas deben
quedar claramente demostradas en
el mapa, dado que las agencias de
manejo de la emergencia debern
dar aviso y asesorar a los dems
organismos intervinientes, que
dependen de los mapas para
realizar la evacuacin

9.4. Estudio de afectacin de la ribera de embalse y valle.
Las actividades de rescate no
forman parte de las responsabilidad
del Responsable Primario.
La Norma no menciona al
Responsable Primario en las
actividades de evacuacin.
Norma Dificultad
REQUERIMIENTOS INDEFINIDOS
Quin debe entregar el PADE a
Proteccin Civil?
El Responsable Primario?; ASEP?
Cundo entra en funcionamiento el
PADE?
Una vez aprobado?, una vez presentado a ASEP?
REQUERIMIENTOS DE LA NORMA
NOTIFICACIONES
A QUIEN NOTIFICAR
Responsable Primario
Operador

Nombre:
Celular:
Correo:
ASEP
(UTESEP)

Nombre:
Telfono:
Fax:
Correo:
Coordinador del PADE
Nombre:
Telfono:
Celular:
Correo:


ETESA
(CND)

Nombre:
Telfono:
Celular:
Correo:
ETESA
(HIDROMET)

Nombre:
Telfono:
Celular:
Correo:
SINAPROC
Director Provincial

Nombre:
Telfono:
Celular:
Correo:
Autoridad Competente en el
Manejo del Agua (ASEP
designar el nombre de esta
autoridad mediante
resolucin)


Autoridad Competente
en el Manejo del Agua
Autoridades Locales
Declara la
Alerta
ALERTA
BLANCA
9.2. Tipos de Alerta.
A QUIEN NOTIFICAR
Declara la
Alerta
Responsable Primario
Operador de Turno
Oficina:
Celular:
Correo:


ASEP
(UTESEP)
Nombre:
Telfono:
Fax:
Correo:

Coordinador del PADE
Nombre:
Oficina:
Celular:
Correo:

ETESA
(CND)
Nombre:
Telfono:
Celular:
Correo:

ETESA
(HIDROMET)
Nombre:
Telfono:
Celular:
Correo: a

SINAPROC
Director Provincial
Nombre:
Telfono:
Celular:
Correo:

Autoridad Competente en el
Manejo del Agua
(ASEP designar el nombre de
esta autoridad mediante
resolucin)

Responsable
Primario
Pobladores DESEP
Autoridad
Competente
en el Manejo
del Agua
Organismos de
Proteccin
Pblica
ALERTA
VERDE
Quin es DESEP?
De qu forma se da aviso a la
poblacin? En este caso no se deben
activar las sirenas, ya que, no se
desalojar a la poblacin.
El Responsable Primario no debe
notificar a SINAPROC.
9.2. Tipos de Alerta.
A QUIEN NOTIFICAR
Declara la
Alerta
SINAPROC
Director Provincial
Nombre:
Telfono:
Celular:
Correo:

BOMBEROS
Comandante
Nombre:
Oficinas:
Celular:
Correo:

POLICIA NACIONAL Mayor
Nombre:
Oficinas:
Celular:
Correo:

CRUZ ROJA
BUGABA
Directora
Nombre:
Oficinas:
Celular:
Correo:


HOSPITAL
Director Regional
Nombre:
Oficinas:
Celular:
Correo:

CENTRO DE SALUD
Director
Nombre:
Oficinas:
Celular:
Correo:

Responsable Primario
Operador de Turno
Oficina:
Celular:
Correo:

ASEP
(UTESEP)
Nombre:
Telfono:
Fax:
Coordinador del PADE
Nombre:
Oficina:
Celular:
Correo: t
ALARMA
Sirena de Aviso

ETESA (CND)
Nombre::
Telfono:
Celular:
Correo:

ETESA
(HIDROMET)
Nombre:
Telfono:
Celular:
Correo:

Autoridad Competente en el
Manejo del Agua
(ASEP designar el nombre de
esta autoridad mediante
resolucin)

Responsable
Primario
UTESEP
Autoridad
competente en el
Manejo del agua
Organismos de
Proteccin
Pblica
ALERTA
AMARILLA
El Responsable Primario
no debe notificar a
SINAPROC.
9.2. Tipos de Alerta.
A QUIEN NOTIFICAR

Responsable Primario
Operador

Nombre:
Celular:
Correo:

ASEP
(UTESEP)

Nombre:
Telfono:
Fax:
Correo:



Coordinador del PADE
Nombre:
Telfono:
Celular:
Correo:



SINAPROC
Director Provincial

Nombre:
Telfono:
Celular:
Correo:


BOMBEROS

Cargo: Comandante
Nombre:
Oficinas:
Correo:


POLICIA NACIONAL
Cargo: Mayor
Nombre:
Oficinas:
Celular:
Correo:



CRUZ ROJA
BUGABA
Directora
Nombre:
Oficinas:
Celular:
Correo:



HOSPITAL
Director Regional

Nombre:
Oficinas:
Celular:
Correo:




CENTRO DE SALUD
Director

Nombre:
Oficinas:
Celular:
Correo:


ALARMA
Sirena de Aviso

ETESA
(CND)
Cargo:
Nombre:
Telfono:
Celular:
Correo:
ETESA
(HIDROMET)
Cargo:
Nombre:
Telfono:
Celular:
Correo:
MEDUCA: Ministerio de
Educacin
MOP: Ministerio de Obras
Pblicas
MIVI: Ministerio de Vivienda
(Ver Anexo E)
Gobernacin
Idaan
Coregiduria
(Ver Anexo E)
Autoridad Competente en el Manejo
del Agua (ASEP designar el nombre
de esta autoridad mediante
resolucin)

Responsa
ble
Primario
Pobladores
UTESEP
Organismos
de Proteccin
Pblica
ALERTA
ROJA
NOTIFICA
DECLARA
El Responsable
Primario no debe
notificar a
SINAPROC.
9.2. Tipos de Alerta.
IDENTIFICACIN DE LA EMERGENCIA

Vigilancia Reforzada
Preocupaciones Serias
Peligro Inminente
Rotura constatada
9.1. Identificacin de las emergencias.
Norma Dificultad

Aparentan guardar
relacin con los tipos de
alerta, pero las
definiciones son distintas,
por ejemplo: para la rotura
constatada la falla
catastrfica de una presa
ha ocurrido, sin embargo
para la alerta roja la falla,
el colapso parcial o total es
inminente o ha ocurrido
DIFICULTADES EN APLICACIN DE LA
NORMA
Falta de Informacin de Estructuras Antiguas (clasificacin
de la presa) y de Algunas Nuevas.
Falta de topografa con la precisin necesaria.
Falta de Cartografa adecuada y censos de viviendas.
Falta de registros de niveles de ro para calibracin de
modelos.
Definicin inadecuada de identificacin de emergencias.
Desconocimiento de las entidades pblicas de las Normas.
Falta de definicin de entidades en la Normas.
Coordinacin con las entidades responsables de la
seguridad pblica.
Falta de definicin de responsabilidades en la Normas.

PROCESOS DE APROBACIN Y
ENTRADA EN VIGENCIAS DEL PADE
Quin aprueba el PADE? (UTESEP?)
Cundo se aprueba?
Cundo entra en vigencia el PADE?, (no hay plan
mientras tanto?)
Quin es responsable de la entrega del PADE al
pblico y a las instituciones involucradas?
Quin es responsable de los simulacros?
Quin es responsable de los recursos necesarios
de las operaciones del plan de emergencia?

RECOMENDACIONES
Preparacin de Guas Tcnicas para la redaccin del PADE.
Preparacin de Guas Tcnicas para la confeccin de los
mapas de inundacin.
Preparacin de Especificaciones Tcnicas y Acuerdos para
los Sistemas de Alerta Hidrolgico.
Coordinacin con las instituciones de proteccin civil sobre
las normas en general y el PADE en especfico.
Elaboracin de Gua para los simulacros pblicos.
Establecer el proceso de evaluacin, revisin, aprobacin y
entrada en vigencia de los PADE.
Reevaluar la ejecucin de PADE para presas categoras C.

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