TIPOLOGIA DE BIENES Y SERVICIOS: bienes

pblicos, privados, tipo-club, comunes

Juan Carlos Lerda
Versin ppt para clase revisin 2014
Universidad de Chile

Introduccin 1
Los estudios de economa han experimentado numerosos cambios desde La
Riqueza de las Naciones de Adam Smith (1776), hasta nuestros das.
Entre los ms conspicuos cabe destacar:
i) El nombre de la disciplina: de economa poltica en el perodo clsico
(entre fines del siglo 18 y mitad del siglo 19), a simplemente economa (a
partir de los Principles of Economics de Alfred Marshall (1890)).
ii) El objeto de estudio: desde un inters inicial en procesos sociales de pro-
duccin , distribucin y consumo de riqueza (durante el perodo clsico,
entre fines del siglo 18 y primera mitad del siglo 19), a un fuerte nfasis
individualista en el manejo eficiente de recursos privados, escasos y
deseables- destinados satisfacer fines mltiples (durante el perodo neo-
clsico iniciado en el ltimo cuarto del siglo 19, y consolidado a lo largo del
siglo 20), hasta la actual coexistencia de esta ltima perspectiva, con un
creciente nfasis en la reduccin de costos de transaccin mediante
adecuados diseos institucionales.
iii) Quien desee mayores detalles puede consultar referencias listadas en la
siguiente lmina.
ALGUNAS REFERENCIAS ACERCA DE LA EVOLUCIN DE LA DEFINICIN
DEL OBJETO Y CAMPO DE ESTUDIO DE LA ECONOMIA:
(1) On the Denition of Economics , Backhouse-Medema (2009):
http://pubs.aeaweb.org/doi/pdfplus/10.1257/jep.23.1.221

(2) El campo de la Economa , Gabriel Misas Arango (2007)
http://www.economiainstitucional.com/pdf/No17/gmisas17.pdf

(3) El campo de la Economa y la Formacin de los Economistas ,
Gabriel Misas Arango (2004)
http://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/2485384.pdf

(4) Economics as a Moral Science , Anthony Atkinson (2008)
(ver artculo en Material Docente de U-cursos)
Introduccin 2
La economa neoclsica que emergi de los Principles de Marshall (1890):
i) se construy con la perspectiva del individualismo metodolgico (que fue
tambin, ms tarde, adoptado por la ciencia poltica y la sociologa);
ii) Constituye una teora de precios de intercambio de bienes y servicios a
travs del mercado (esto es: se trata de una micro-economa)
iii) Bajo supuestos bastante exigentes (ej. ausencia de: externalidades,
costos de transaccin, informacin parcial y/o asimtrica, monopolio,etc., y
presencia de: actores dotados de perfecta racionalidad instrumental,
informacin y voluntad para implementar sus decisiones), es posible
argumentar que los mercados de bienes y servicios disfrutan de algunas
interesantes propiedades tericas (ej. generan asignaciones ptimas en el
sentido de Pareto);
iv) Guarda estrecha conexin con la cannica definicin de Lionel Robbins
(1935): Economa es la ciencia que estudia el comportamiento humano
como una relacin entre fines mltiples y medios escasos que tienen usos
alternativos.

Introduccin 3

La economa a la que alude Lionel Robbins supone el uso de racionalidad
instrumental en la eleccin del mix o combinacin ms deseable de
bienes y servicios, sujeta a la restriccin presupuestaria impuesta por el
ingreso disponible y los precios de mercado. Pero dicha definicin dice
poco sobre las caractersticas distintivas de los bienes y servicios en
cuestin (ms all de su deseabilidad). El mismo problema se observa en
muchas otras clasificaciones usadas en economa, como por ejemplo:

Bienes de consumo vs. bienes de capital (usada en Cuentas Nacionales)
Bienes intermedios vs. bienes finales (usada en Cuentas Nacionales)
Bienes transables vs. bienes no-transables (usada en Comercio Internacio
Bienes normales vs. bienes de Giffen (usada en teora del consumidor)
Bienes superiores vs. bienes inferiores (usada en teora del consumidor)
Bienes de primera necesidad vs. bienes suntuarios
Bienes tangibles vs. bienes intangibles



Introduccin 4

Vemos as que la economa a la que alude Lionel Robbins supone el uso de
racionalidad instrumental en la eleccin del mix o combinacin de bienes
y servicios ms deseable, sujeta a la restriccin presupuestaria impuesta
por el ingreso disponible y los precios de mercado. Pero lo anterior nada
dice sobre las caractersticas de los bienes y servicios en cuestin.

Bienes de consumo vs. bienes de capital (usada en Cuentas Nacionales)
Bienes intermedios vs. bienes finales (usada en Cuentas Nacionales)
Bienes transables vs. bienes no-transables (usada en Comercio Internacio
Bienes normales vs. bienes de Giffen (usada en teora del consumidor)
Bienes superiores vs. bienes inferiores (usada en teora del consumidor)
Bienes de primera necesidad vs. bienes suntuarios
Bienes tangibles vs. bienes intangibles



Introduccin 5
Habitualmente se supone (implcitamente) que los bienes y servicios aludidos
en las clasificaciones anteriores son de carcter privado (en el sentido de
que las partes intervinientes en el intercambio de mercado mantienen
legtimos derecho de propiedad (privada) sobre los bienes y servicios en
cuestin).

Sin embargo esto ltimo no es estrictamente necesario, pues las operaciones
de mercado involucran con frecuencia tal vez mayor a la que se imagina-
objetos robados o cuyos ttulos de propiedad estn bajo cuestionamiento.
En realidad, el sentido aqu atribuido al adjetivo privado no deriva de la
existencia de un titulo o documento que certifique formalmente el carcter
legal de la propiedad del bien, sino que alude al cumplimiento simultneo
de un par de principios o condiciones tericas que se exponen a seguir.

Lo que resta de este ppt dirige la atencin a una clasificacin de bienes y
servicios originada en el campo de las finanzas pblicas y poltica fiscal, la
que tiene tiles aplicaciones en diversas otras reas (ej. economa
ambiental, manejo de recursos comunes, industria de TV por cable,
industrias creativas, subastas de objetos de arte, etc.).




Criterios/principios para clasificar bienes y servicios:
Los dos criterios o principios que permitan generar una
clasificacin general de los bienes y servicios:

1) Principio de Rivalidad (cuanto mayor rivalidad presente un bien o
servicio en relacin a su consumo, tanto ms deseable ser asegurar
exclusividad al beneficiario, mediante la exclusin de los dems
interesados en su consumo);
2) Principio de Exclusin (alude a la posibilidad y facilidad tcnica y/o
poltica- de impedir que uno o ms actores econmicos tengan acceso a
los beneficios derivados del consumo de cierto bien o servicio).

La combinacin de estos dos criterios bsicos permite armar
una matriz de 2x2 de la que emerge un mundo ms complejo
que el habitualmente tratado en los cursos de microeconoma
convencional (que como se ver, estn enfocados exclusiva-
mente en la celda (A.12)).

Definiciones bsicas: RIVALIDAD EN EL CONSUMO (1)
Se dice que un bien o servicio presenta perfecta RIVALIDAD EN
EL CONSUMO, cuando al quedar disponible para un AGENTE
determinado, deja de estarlo para los dems. Otra manera de
verlo: perfecta RIVALIDAD EN EL CONSUMO supone
EXCLUSIVIDAD por parte del beneficiario (sea ste un
AGENTE privado o pblico, individual o colectivo).

Ej. el par de zapatos que una persona tiene puestos, evidente-
mente no puede ser simultneamente usado por otra. Lo
mismo ocurre con sus lentes, telfono celular, etc. etc. etc.

Alguien podr ver una excepcin a los ejemplos anteriores por ejemplo- en un automo-
vil, ya que ste puede ser usado simultneamente por ms de una persona. Aunque
de hecho es as, no es menos cierto que para poco ms de 5 pasajeros, la
RIVALIDAD EN EL CONSUMO emerge inapelable
Definiciones bsicas: RIVALIDAD EN EL CONSUMO (2)
Acabamos de ver que la EXCLUSIVIDAD es esencial para asegu-
rar el disfrute de un bien que presente RIVALIDAD en el consu-
mo cmo asegurar EXCLUSIVIDAD ?
La manera estandar es a travs de un SISTEMA JURIDICO que
regule y asegure DERECHOS de PROPIEDAD, o de:
1. Acceso
2. Extraccin
3. Gestin
4. Exclusin
5. Alienacin
Obsrvese que el ejercicio de la EXCLUSIVIDAD (necesaria para disfrutar el consumo de bienes
que exhiben RIVALIDAD), supone la existencia de seguridad jurdica (en el cumplimiento de
contratos y de la ley). Por cierto, asegurar la EXIGIBILIDAD de tales DERECHOS viene acom-
paado de la necesidad de: (i) contar con Instituciones y organizaciones pblicas que
aseguren la correspondiente JUSTICIABILIDAD de aqullos; (ii) enfrentar los COSTOS de
TRANSACCIN que invariablemente recaen sobre quien peticiona/reclama la reposicin de
tales DERECHOS ante las autoridades/instancias correspondientes .
Caracterizacin de los bienes y servicios privados:
As es que para la caracterizacin del estatus de un dado bien o
servicio se requiere considerar dos criterios:

1. RIVALIDAD (el consumo por parte de una persona disminuye la cantidad y/o calidad
disponible para el resto) vs. NO-RIVALIDAD (el consumo por parte de una persona no
afecta la cantidad ni la calidad disponible para el resto)

1. EXCLUSIN (quien paga lleva y tiene el beneficio de consumir con EXCLUSIVIDAD,o
alternativamente, quien no paga queda excluido del consumo) vs. NO-EXCLUSIN
(consumo colectivo en razn del carcter no-rival de un bien, o como consecuencia de la
decisin poltica de asegurar que un bien que presente rivalidad quede disponible para todos).


UN PAR DE OBSERVACIONES



La lmina anterior sugiere la idea que intuitivamente tenemos de los bienes y servicios
que se intercambian en los mercados: la RIVALIDAD en el consumo requiere de un
sistema jurdico capaz de asegurar EXCLUSIVIDAD (para quienes cumplan con la
regla de juego bsica de los mercados) y EXCLUSIN (a quienes no).


De paso permite entender algo no siempre explicitado: los mecanismos de mercado
sirven al doble propsito de EXCLUIR del consumo a quienes no paguen (al mismo
tiempo que asegurar EXCLUSIVIDAD a quienes efectivamente paguen).

Clasificacin general de bienes y servicios

NO-EXCLUSIVOS:
La EXCLUSIN es tcnicamente
difcil y/o polticamente costosa (el
costo de EXCLUIR puede llegar a
ser polticamente = , en cuyo
caso se impone el principio de NO-
EXCLUSION)
EXCLUSIVOS:
La EXCLUSIN es tcnicamente
posible y polticamente soportable
(el COSTO de EXCLUIR es finito y
la sociedad acepta que ello es
legtimo desde que ocurra a travs
de los mecanismos de mercado)
RIVALES EN EL CONSUMO:
hacen DESEABLE (y en el lmite,
indispensable) la EXCLUSIN de
parte de los interesados (a efectos
de mantener el orden necesario
para que quienes efectivamente
acceden al consumo puedan
disfrutar su beneficio).
Bienes comunes:
(a)de libre acceso: son RIVALES
POR NATURALEZA pero SON
TRATADOS COMO SI FUERAN
NO-EXCLUSIVOS
(b)de manejo colectivo: derivan
de ACUERDOS/ESQUEMAS DE
EXCLUSIVIDAD LIMITADA,
PARCIAL Y/O TEMPORARIA
Bienes Privados (puros):

Son RIVALES POR NATURALEZA
Y SE ENTIENDE QUE ES
SOCIALMENTE LEGTIMO
TRATARLOS COMO
EXCLUSIVOS
NO-RIVALES EN EL CONSUMO:
En el lmite, cuando ste ltimo es
COLECTIVO (en el sentido de que
el consumo de cada AGENTE
individual no reduce las posibilida-
des de consumo de los dems), la
EXCLUSIN es ticamente INDE-
SEABLE (pues es INNECESARIA)
Bienes Pblicos (puros):

Son NO-RIVALES (= DE
CONSUMO COLECTIVO) Y NO-
EXCLUIBLES (POR CAUSAS
TCNICAS Y/O POLTICAS)
Bienes tipo Club:
Son NO-RIVALES POR NATURA-
LEZA pero gracias a la tecnologa
son TRANSFORMADOS EN
EXCLUSIVOS (CON EL AMPARO
LEGITIMADOR DE LAS
INSTITUCIONES VIGENTES)
ALTA
BAJA
MEDIA
BAJA
(Tcnicamente Difcil
y/o Polticamente Costosa)
MEDIA ALTA
RIVALIDAD EN
EL CONSUMO
(DESEABILIDAD de
la Exclusin)
FACILIDAD
DE LA
EXCLUSIN
CLASIFICACIN GENERAL DE BIENES Y SERVICIOS:
R
e
g
i

n


E
x
t
e
r
n
a
l
i
d
a
d
e
s

BB rivales
de libre acceso
O provistos
publicamente

o
BB Pblicos
Puros
BB Privados Puros
(provistos
por el Mercado)
Costo de Excluir
= Infinito
Costo de Excluir
= finito y
aceptado por el
Mercado
Costo Mg. de incorporar un AGENTE
adicional al consumo del bien en cuestin
Rivales en
el consumo
No Rivales en
el Consumo
BB de tpo Club
TV por cable
Rutas concesionadas
Bienes Pblicos v/s Bienes Privados
Bienes Privados Puros:
Provistos va Mercados
(Perfectamente
Competitivos o no)
Bienes Pblicos Puros:
Defensa Nacional
Sistema jurdico vigente
Idioma nacional
Vector de precios relativos
Control de Malaria va
eliminacin de mosquitos.
Exclusin:
Es perfectamente posible
excluir, tanto tcnica
como politicamente
No Exclusin:
Imposible excluir
debido a razones tcnicas
y/o polticas
Rivales en
el Consumo
No Rivales en
el Consumo
Recursos Comunes:
Parque Pblico Congestionado
Peces en el Ocano
Aire urbano limpio
Ros, lagos, ocanos

Bienes Tipo Club:
Provistos por Mercados
mediante la adopcin de
Tecnologas que hacen
posible excluir va
precios

Bienes Pblicos v/s Bienes Privados
Regin en que
cabe esperar un fcil y
buen funcionamiento
del sistema de precios
Regin en la que
Free-riding
es la actitud ms probable
Excluible
No Excluible
Rivales en
el Consumo
No Rivales en
el Consumo
Regin en la que puede darse
la tragedia de los
recursos de libre acceso

Regin del
dilema del prisionero
en que se requiere usar
tecnologa para
excluir va
precios

Clasificacin de Bienes Pblicos
(A) Segn su mbito territorial/jurisdiccional:
Globales v. Regionales v. Nacionales v. Locales

(B) Segn su grado de tangibilidad:
Tangibles v. Intangibles (simblicos)

(C) Segn su naturaleza:
Intermedios v. Finales
Clasificacin de los Bienes Privados
Va ecuacin de Slutzky: bienes normales, de Giffen, superiores
(necesidades vs. de lujo) e inferiores;

Va su rol en la produccin y/o consumo: bienes complementarios
vs. substitutos

Va su conexin con las externalidades ocurridas en la produccin
y/o consumo: bienes meritorios vs. no-meritorios

Va su papel en el comercio internacional: bienes transables vs.
No-transables

ETC. (aqu seguira una larga y variopinta lista de clasificaciones
de bienes y servicios usadas en diversos captulos de la teora
econmica)


Bienes privados en la ecuacin de Slutzky
Con base en la ecuacin de Slutzky (efecto-ingreso y
efecto-substitucin) pueden clasificarse en:
Superiores (Exy > 0) Inferiores (Exy<0)
de lujo necesidades
Normales (Exy > 1) (0 < Exy < 1)
(dx/dp < 0)

Giffen conjunto Bienes Giffen
(dx/dp > 0) vacio
Bienes Meritorios y No-meritorios (1)
En ambos casos se trata de bienes privados pero que -en su
produccin y/o consumo- dan lugar a externalidades positivas
(bienes meritorios) o negativas (bienes no-meritorios).
Dado que los AGENTES privados normalmente toman sus
decisiones atendiendo a consideraciones de inters individual
-tanto en lo relativo a costos (lado de la oferta) como a
beneficios (lado de la demanda)- es comn que sus decisiones
no lleven en cuenta (o pierdan de vista) las externalidades
provocadas por sus actividad productivas y/o de consumo
Cuando tales externalidades son consideradas e integradas al
anlisis, la conclusin de este ltimo vara respecto de la que
resulta al llevar en consideracin (exclusivamente) beneficios
y/o costos privados.
Bienes Meritorios y No-meritorios.2
En qu consiste la integracin de las externalidades al anlisis ?
Bsicamente en sumar o restar la valoracin que de ella se haga,
a la correspondiente funcin de demanda u oferta estimada
con criterio privado (con lo que se obtiene la correspondiente
funcin con criterio social).
Para ilustrar la idea consideremos el siguiente diagrama (Caso 1).
Al vacunar a un nio no solo protegemos su salud pero tam-
bin la de sus amiguitos (lo que implica una externalidad posi-
tiva derivada del acto de consumo). La funcin de demanda por
vacuna con criterio social (D(soc)) resulta de incorporar a la
funcin de demanda con criterio privado (D(priv)), el valor de la
externalidad en cuestin. Por tanto, a cada nivel de precio se
verifica que D(soc) = D(priv) + Externalidad positiva, motivo
por el que la D(soc) se encuentra a la derecha de la D(priv),
indicando que las cantidades de vacunas a ser consumidas
con criterio social supera a la que resulta con criterio privado.

Bienes Meritorios y No-meritorios.3
Dado que los bienes meritorios tienen estatus de bienes privados:
Qu inters pueden tener para las polticas pblicas ?
En el caso considerado, el objetivo de poltica pblica debera ser
el asegurar que la poblacin consuma la cantidad Q
1
(en lugar
de la cantidad Q
0
de una solucin de mercado con criterio
privado). Esto significa otorgar un subsidio a la demanda, equi-
valente al producto: (Q
1
Q
0
). (P
1
P
0
), valor ste que deber
ser incluido en el item de subsidios del presupuesto pblico.

As vemos que el presupuesto pblico incluye (por el lado del
gasto) no apenas items asociados con la provisin de bienes
pblicos y con el costo de manejo de bienes comunes
administrados (a la Elinor Ostrom), sino tambin, subsidios
vinculados al financiamiento pblico de la provisin privada de
la cantidad (Q
1
Q
0
) de bienes meritorios.


Q0
BIENES MERITORIOS: Por el lado de la demanda
(Caso 1)
D priv
D soc = D priv + Ext > 0
S priv = S soc
Q1
P0
P1
Ejemplo: Subsidio
gubernamental a la
provisin de vacunas.
Q0
BIENES MERITORIOS: Por el lado de la oferta
(Caso 2)
D priv = D soc
S soc = S priv + Ext > 0
S priv
Q1
P1
P0
Ejemplo: Subsidio
gubernamental a la
construccin de carreteras.
Q1
BIENES NO-MERITORIOS: Por el lado de la demanda (Caso 3)
D priv
D soc = D priv + Ext < 0
S priv = S soc
Q0
P1
P0
Ejemplo: Restriccin a la
poblacin para el consumo de
un bien. Ej. Slo Mayores de
18 aos pueden fumar.
Q1
BIENES NO MERITORIOS: Por el lado de la oferta
(Caso 4)
D priv = D soc
S soc = S priv + Ext < 0
S priv
Q0
P0
P1
Ejemplo: Instauracin de
una Patente a la produccin
de especies marinas en
extincin (como el caso del
loco en Chile).
Caracterizacin preliminar de lo que se entiende por
polticas pblicas
Revisemos algunas de las definiciones que circulan en la literatura sobre lo
que cabe entender por Poltica Pblica:
(1) Cualquier cosa que el Gobierno decida hacer o no hacer (Thomas Dye)
(2) Es el resultado de luchas intra Gobierno acerca de quien obtiene qu
(Clarke E. Cochran et al.)
(3) Decisiones polticas para implementar programas que permitan alcanzar
metas sociales (Charles Cochran & Eloise Malone)
(4) Es la suma de actividades gubernamentales quiera sea actuando de
manera directa o a travs de agentes- destinadas a tener influencia sobre la
vida de los ciudadanos (B. Guy Peters)
(5) Cursos de accin y flujos de informacin relacionados con un objetivo
pblico definido en forma democrticadesarrollados por el sector pblico,
con la frecuente participacin de la comunidad y el sector privadoincluye
orientaciones o contenidos, pero tambin instrumentos o mecanismos,
definiciones o modificaciones institucionales, y previsin de resultados (
Eugenio Lahera)

Caracterizacin preliminar de lo que se entiende por
polticas pblicas ?
6. Un conjunto de decisiones interrelacionadas, tomadas por un actor poltico
o grupo de actores, relativas a la seleccin de objetivos/metas y los medios
para alcanzarlas en una dada situacin donde dichas decisiones deberan,
en principio, estar dentro del poder/atribuciones de los mencionados
actores (William Jenkins)
7. un deliberado curso de accin seguido por un actor o conjunto de actores
para lidiar con un problema o materia de preocupacin (James Anderson)
8. ETC. (favor identificar un par adicional de caracterizaciones a partir de sus lecturas)
9. Explicitar la que a su entender sera una caracterizacin ms satisfactoria.

Los cuatro tipos de bienes y servicios de la tipologa
presentada permiten clasificar gran nmero de casos:
No hace falta mucho para entender que un celular, una bici, un poncho, una
casa, etc. tienen las caractersticas propias de un bien privado (rivalidad
en el consumo y deseabilidad+posibilidad de exclusin).
Tambin comprendemos que un cardumen de reinetas en el ocano, o el es-
pacio para practicar natacin en un balneario califican como bienes comu-
nes (rivalidad en el consumo, pero difciles de excluir en consumo o uso);
Nadie tiene duda que un smbolo patrio (como la letra del himno nacional), o el
conocido lema Chi-chi, le-le .., o el sistema de seguridad area, pueden
ser interpretados como bienes pblicos (no hay rivalidad en el consumo,
como tampoco hay posibilidad -ni deseabilidad- de exclusin);
A su vez, todos entendemos que la transmisin de un partido por DirectTV
constituye un tpico ejemplo de bien-club (no hay rivalidad en el consumo
pero es fcil excluir mediante el uso de la tecnologa adecuada).

pero qu pasa con el concepto de poltica pblica ?
Rene las caractersticas de alguna de las cuatro
categoras de bienes y servicios de la clasificacin ?

Existen muchas caracterizaciones de polticas pblicas (ej. ver artculo de Ral
Velsquez Gavilanes), pero ninguna de ellas hace referencia a la idea de
que pudieran ser interpretadas como un tipo o modalidad de bien o servicio
de la clasificacin presentada previamente

En particular, no deja de sorprender -al menos, a quienes estn familiarizados
con la nocin de bienes pblicos como aquellos que cumplen con ser
no-rivales y no-exclusivos en el consumo- que ninguna de las
caracterizaciones revisadas siquiera mencione la posibilidad de asociar a
las Polticas Pblicas con un Bien Pblico ..

Cmo explicar este hecho ? qu argumentos permitiran afirmar que la
poltica cultural, por ejemplo, califica como un bien pblico ? qu contra-
ejemplos prcticos puede ofrecer para ilustrar la dificultad de sostener
dicha afirmacin ? Fundamente e ilustre con ejemplos.